第一篇：亳州市農(nóng)村地區(qū)流出人口生育情況調(diào)查分析報告

亳州市農(nóng)村地區(qū)流出人口生育情況調(diào)查分析報告

發(fā)布日期：2012-09-19

（亳州市人口計生委 李華鋒）

一、調(diào)查背景和方法

亳州市是農(nóng)業(yè)大市，也是流出人口大市。據(jù)統(tǒng)計，全市流動人口已達(dá)145.3萬，占全市總?cè)丝诘?2.47%。流出人口中，已婚育齡婦女56.3萬，占全市總已婚育齡婦女的40.52%。流出孕環(huán)檢對象27.4萬，占總孕環(huán)檢對象的55.93%。流出人口期內(nèi)出生占全市總出生的64.63%。流出人口計劃生育問題，已成為影響和制約全市人口和計劃生育工作的重要因素。為分析流動人口生育問題和流動人口計劃生育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步探索流動人口計劃生育服務(wù)管理工作新路子,亳州市人口計生委從所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2009-2010年流出人口生育個案3787人，進(jìn)行問卷調(diào)查。

本次調(diào)查對象為2011年曾在外務(wù)工經(jīng)商或隨家人外出，2012年春節(jié)前返回戶籍地的16-59周歲勞動年齡流動已婚育齡婦女。調(diào)查內(nèi)容涉及生育人員的基本情況、違法生育情況、流動情況、管理服務(wù)情況、其他情況等五大類33項內(nèi)容。

現(xiàn)場調(diào)查采取以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對照導(dǎo)出的2009、2010年期內(nèi)流出人口生育人員名單進(jìn)村入戶走訪調(diào)查。對未返回的調(diào)查對象，通過詢問親屬、鄰居和村干部、電話詢問本人、查看資料等方式，完成調(diào)查問卷相關(guān)項目。調(diào)查數(shù)據(jù)處理采取網(wǎng)上錄入的方式，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、整理和分析。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）基本情況。

1．政策符合情況。2009年1月1日-2010年12月31日，亳州市常住人口出生共165483人（2009年出生73740人，2010年出生91743人），其中流動人口出生106912人（2009年出生51451人，2010年出生55461人），流動人口出生占農(nóng)村地區(qū)出生總數(shù)的64.6%。本次抽查兩個年度出生的流動人口3787人，其中政策外出生1444人，流出人口出生政策符合率僅為61.87%。

2．孩次結(jié)構(gòu)情況。調(diào)查違法生育的1444人中，一孩違法生育482人，二孩違法生育746人，多孩違法生育216人，一、二、多孩違法生育分別占33.38%、51.66%、14.96%。

3．出生性別情況。調(diào)查的3787人生育人員中，出生男孩2262人，出生

女孩1525人，男孩比例為59.73%，女孩比例為40.27%，調(diào)查生育人員的出生嬰兒性別比為148.32。

4．孕環(huán)檢情況。調(diào)查的3787名生育人員中，在流入地參加孕環(huán)檢的1609人，返鄉(xiāng)參檢的511人，參檢率為42.3%。郵寄單子的421人、網(wǎng)上通報及電話告知677人，孕環(huán)檢信息有效通報率為28.9%；懷孕時流入地訪視296人，訪視率為7.8%。

5．撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。調(diào)查違法生育的1444人中，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的210戶，征收率為14.5%。征收到位的13戶，到位率僅為0.9%，流入地單獨(dú)征收的0戶，流入和流出地協(xié)作征收的3戶。

6．生育意愿調(diào)查情況。調(diào)查的3787名生育人員中，愿意生育一個孩子428人，占11.3%，愿意生育一男一女的2341人，占61.8%，愿意生育兩個孩子的686人，占18.1%。

7．生育地域分部情況。調(diào)查生育的流出人口中，流出到省外和在亳州市及周邊地區(qū)流動的占有較高的比例。抽查生育的3787人中，流入到外省的有801人，占生育人數(shù)的21.15%。在亳州市及周邊地區(qū)流動2940人，占生育人數(shù)的77.63%，流入到省內(nèi)其他市的僅為1.22%。

8．生育時間分部情況。調(diào)查的3787人生育對象中，本次生育時，流出時間在1個月內(nèi)232人、在1-6個月內(nèi)1064人、在6個月-1年內(nèi)1508人、在1年以上1001人。

9．合同管理情況。調(diào)查的3787人生育對象中，簽訂流動人口管理合同的1066人，合同簽訂率僅為28.15%。

10．年齡結(jié)構(gòu)情況。調(diào)查的3787人生育人員中，在20-24歲之間生育的為38.6%，在25-29歲之間生育的22.6%，在30-34歲之間生育的為18.2%，19歲以下的占11.3%，40歲以上的僅占0.6%。男女青年中未達(dá)法定婚齡的有1710人。

11．分娩地域及單位情況。調(diào)查的3787名生育人員中，在流入地生育占20.6%，回老家生育占76.8%，回娘家生育占1.08%。在公立醫(yī)院（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）生育占70.9%，在私立醫(yī)院生育占21.75%，在私人診所生育占6.3%，在自己家里生育占1.02%，領(lǐng)嬰兒出生證明占90.8%。

12．住房及夫妻流動情況。調(diào)查的3787名生育人員中，流入時間在半年以上的占91.9%；在流入的租房的占85.9%；夫妻共同流動的占86.9%。

13．工作及收入途徑情況。調(diào)查的3787名生育人員中，家人親人介紹找工作的3131人，占82.68%，同鄉(xiāng)朋友介紹的645人，占17.1%。調(diào)查有效的3023名生育人員中，家庭月收入在2000元以上的占86.1%。

（二）主要特點(diǎn)。

以上情況表明：亳州市流動人口生育呈現(xiàn)“四低八高”?！八牡汀保阂皇菂z率低（42.3%）、訪視率低（7.8%）、孕檢信息有效通報率低（28.9%），二是政策符合率低（61.87%），三是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率低（14.5%）、到位率低（0.9%），四是合同管理率低（28.15%）。“八高”：一是違法生育比例高（56.62%），二是出生嬰兒性別比高（148.32），三是流出半年以上生育比例高（66.3%），四是夫妻共同流動比例高（86.88%），五是愿意生一男一女的比例高（61.8%），六是在公立助產(chǎn)機(jī)構(gòu)生育的比例相對高（70.9%），七是在流入地租房比例高（85.89%），八是親戚和家人介紹找工作比例高（82.68%）。

三、思考和建議

（一）關(guān)于本次調(diào)查的思考。

1.流動人口違法生育已成為影響低生育水平穩(wěn)定的重要因素。

2.現(xiàn)居住地加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)，實(shí)行屬地管理，給予流動人口“市民化待遇”，提高流動人口素質(zhì)和勞動技能，是轉(zhuǎn)變流動人口的婚育觀念和生活方式，規(guī)范流動人口生育行為的關(guān)鍵。

3.流動人口違法生育比例的高低與流出地人口和計劃生育的工作水平有密切關(guān)系，提高農(nóng)村地區(qū)人口和計劃生育工作水平仍然是整個人口和計劃生育工作的重點(diǎn)。

4.流入、流出地加強(qiáng)協(xié)作，雙向互動，是遏制流動人口違法生育的重要手段。

5.相關(guān)部門綜合治理流動人口問題，既有利于解決流動人口的違法生育問題，也有利于解決城鎮(zhèn)化加快進(jìn)程中的一系列社會問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（二）對策與建議。

1.建立雙向考核責(zé)任機(jī)制。要建立以流入地為主的流動人口計劃生育雙向考核目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。

2.建立經(jīng)常性區(qū)域協(xié)作機(jī)制。亳州市多數(shù)流動人口在“長三角”地區(qū)，要制定主攻“長三角”的工作計劃，要積極探索在“長三角”地區(qū)建立流動人口聯(lián)絡(luò)站、“黨支部+協(xié)會”等對外協(xié)作模式，加強(qiáng)與流入地的合作，逐步形成“市協(xié)調(diào)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)參與”的經(jīng)常性協(xié)作機(jī)制。

3.掌握聯(lián)系電話開通短信平臺。在當(dāng)前國家和省平臺信息交流率較低的情況下，要千方百計掌握流出孕環(huán)檢對象的聯(lián)系電話，在村級開通流動人口短信平臺，實(shí)現(xiàn)村干部與流出孕環(huán)檢對象的直接對話，及時掌握她們的孕育情況。

4.努力開展“關(guān)懷關(guān)愛”活動。要加強(qiáng)農(nóng)村文化教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)和計劃生育宣傳教育工作，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)流動人口婚育觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變。要關(guān)心“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”的生產(chǎn)、生活問題，通過關(guān)懷關(guān)愛活動，提高流動人口對計劃生育工作支持度。

5.建立流動人口工作保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口工作隊伍建設(shè)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口管理的專門機(jī)構(gòu)，從強(qiáng)選配流動人口微機(jī)員。要增加流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)投入，將流動人口管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財政經(jīng)常性預(yù)算。

6.加強(qiáng)流動人口綜合治理工作。明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，相互合作，形成合力，嚴(yán)厲打擊醫(yī)院利用產(chǎn)前檢查做違法性別鑒定的行為，阻斷產(chǎn)前性別鑒定的渠道，達(dá)到控制出生性別比的目的。

第二篇：流出人口調(diào)查摸底工作方案

流出人口調(diào)查摸底工作方案

各村：

為進(jìn)一步完善流動人口長效管理機(jī)制，提升服務(wù)水平，重點(diǎn)解決目前我鎮(zhèn)存在的流出人口底數(shù)不清的問題，決定于2014年4月至6月在全鎮(zhèn)集中開展流出人口調(diào)查摸底專項活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、活動目的通過調(diào)查摸底，摸清流出人口底數(shù)，全面掌握流出人口動態(tài)，防止漏統(tǒng)漏管。對全員人口信息平臺流動人口子系統(tǒng)的個案信息項進(jìn)行補(bǔ)充和完善，提高信息平臺流動人口信息質(zhì)量，提升流出人口婚育證明辦證率和服務(wù)率，為做好流動人口服務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

二、調(diào)查對象

本鎮(zhèn)戶籍（18-49周歲）育齡對象。

三、調(diào)查方法

（1）從鎮(zhèn)級信息平臺中分村（居）、分組導(dǎo)出18-49周歲育齡人員名單，導(dǎo)出字段（姓名、性別、身份證號碼、戶籍地地址、居住地地址）后參照附件一樣式添加新增欄目，下發(fā)到村（居）。

（2）各村（居）根據(jù)名單逐戶核實(shí)流動務(wù)工動態(tài)，弄清流出人員流向信息，包括流向地址、工作單位和聯(lián)系方式，并經(jīng)電話核實(shí)，在導(dǎo)出的名單表后新增加的欄目按要求詳細(xì)填寫。全戶流出的對象，通過知情人核實(shí)。對已登記的流出對象，目前已返回戶籍地、流向地址發(fā)生變更的重新登記上報《流出人口變更表》。

（3）鎮(zhèn)計生辦核實(shí)信息平臺通報協(xié)查的流出對象，對接收的已婚育齡婦女《避孕節(jié)育報告單》的人員重新進(jìn)行比對核實(shí)，及時完善、修正相關(guān)信息。

四、調(diào)查步驟

（1）組織發(fā)動階段（3月31日前）

鎮(zhèn)計生辦結(jié)合本地實(shí)際，制定本調(diào)查摸底方案，抽調(diào)得力人員組成調(diào)查摸底隊伍，明確責(zé)任，召開動員會，具體安排部署調(diào)查摸底工作。

（2）調(diào)查摸底階段（4月1日-4月30日）

各村組織調(diào)查工作人員逐村逐戶逐人排查、登記，對于已經(jīng)掌握的流動人口信息進(jìn)行確認(rèn)，對信息變動、新增流出對象逐人進(jìn)行采集，如實(shí)登記并填寫《流出人員信息采集卡》。

（3）核對錄入階段（5月1日-5月31日）

鎮(zhèn)計生辦根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，進(jìn)行整理匯總，并在全員人口信息平臺流動人口子系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的錄入和變更，辦理《流動人口婚育證明》送達(dá)或郵寄相關(guān)對象。

（4）督查總結(jié)階段（6月1日-6月30日）

鎮(zhèn)計生辦6月上旬逐村進(jìn)行檢查核對，并將（附件3<市（鎮(zhèn)）級戶籍育齡人員動態(tài)調(diào)查摸底匯總表>）報送市人口計生委流動人口管理科。10日-30日市人口計生委每鎮(zhèn)抽查一個村，下發(fā)抽查通報。

五、工作要求

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視，積極協(xié)調(diào)，以村（居）計生專干為主體，組織得力人員成立調(diào)查摸底隊伍，認(rèn)真開展工作。

（2）確保調(diào)查質(zhì)量。調(diào)查工作人員要進(jìn)村入戶，逐戶逐人逐項理清流動人口信息，做到村（居）不漏戶、戶不漏人、人不漏項，項不出錯。調(diào)查結(jié)果要和賬、卡、機(jī)進(jìn)行核對，做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，及時完善、補(bǔ)充、修正平臺內(nèi)數(shù)據(jù)。

（3）建立長效機(jī)制。鎮(zhèn)要建立流出人口信息采集更新長效工作機(jī)制。村（居）專干要動態(tài)掌握轄區(qū)育齡人員流動務(wù)工信息，及時上報更新、新增信息，實(shí)行首接責(zé)任制首問負(fù)責(zé)制，落實(shí)好“一簽四定一發(fā)”，辦理婚育證明率達(dá)100%。

第三篇：對亳州市農(nóng)村流出人口計劃生育管理服務(wù)情況的調(diào)查與思考

對亳州市農(nóng)村流出人口計劃生育管理服務(wù)情況的調(diào)查與思考

李華鋒

一、調(diào)查背景和方法

亳州市是一個農(nóng)業(yè)人口大市，也是一個流動人口大市。據(jù)統(tǒng)計，到2010底，全市流動人口已達(dá)127.3萬，占全市總?cè)丝诘?2.7%。其中流出已婚育齡婦女54.8萬，孕環(huán)檢對象24.8萬，占全市孕環(huán)檢對象的49.6%?？缡×鲃拥囊鸦橛g婦女占流出已婚育齡婦女的79.6%。大量的人口流動，給農(nóng)村地區(qū)人口和計劃生育工作帶來一定困難，流動人口已成為影響和制約全市人口和計劃生育工作的重要因素。

為深刻分析流動人口計劃生育工作中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，進(jìn)一步探索流動人口計劃生育管理服務(wù)工作新路子，有效解決流動人口管理與服務(wù)問題，近期，我市組織市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級相關(guān)業(yè)務(wù)人員，按照統(tǒng)一安排，依據(jù)調(diào)查方案和調(diào)查問卷，選取利辛縣三個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流出孕檢對象進(jìn)行走訪調(diào)查，其中對未返回流出地的調(diào)查對象，通過詢問親屬、鄰居和村干部、電話詢問本人、查看資料等方式，完成調(diào)查問卷相關(guān)內(nèi)容的填寫。調(diào)查數(shù)據(jù)由市級直接匯總、整理和分析。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）基本情況

被調(diào)查的利辛縣孫集鎮(zhèn)、中疃鎮(zhèn)、闞疃鎮(zhèn)的9個村總?cè)丝?1279人，孕環(huán)檢對象2140人，其中流出孕環(huán)檢對象1400人，流出孕環(huán)檢對象所占比例為65.4%。流出孕環(huán)檢對象在全員流動人口系統(tǒng)建檔1027人，全員系統(tǒng)建檔率為

73.4%；流出孕環(huán)檢對象辦理婚姻證明938人（除去省內(nèi)流出），辦證率為67%；村簽訂管理合同743人，合同簽訂率為53.1%；村干部掌握聯(lián)系電話382人，電話掌握率僅為27.3%。

流出孕環(huán)檢對象中，領(lǐng)取結(jié)婚證1000人，領(lǐng)證率為71.4%，全年應(yīng)參檢5600人次，問卷調(diào)查參檢1729人次（回鄉(xiāng)參檢950人，在流入地參檢779人），參檢率為30.8%，應(yīng)采取節(jié)育措施未采取措施的134人，節(jié)育措施落實(shí)率為95.7%。流出人口期內(nèi)出生123人，其中一孩政策內(nèi)出生62人，二孩政策內(nèi)出生21人，政策符合率為67.5%。

（二）主要特點(diǎn)

1、流動相對集中。被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1400名流出孕環(huán)檢對象，集中在上海、江蘇、浙江三省市的有1067人，占流出孕環(huán)檢對象的76.2%，流入到利辛縣城區(qū)的有154人，占流出孕環(huán)檢對象的11%。其中，闞疃鎮(zhèn)以流入上海為主，孫集鎮(zhèn)以流入蘇州市為主。

2、夫妻共同流動。據(jù)了解，近年來，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口中夫妻共同外出數(shù)量逐漸增加，其原因：一是在外地找對象成家多，僅2010年結(jié)婚的237人中，就有26人在外地成家，占11%；二是近幾年國家出臺的一系列相關(guān)政策，有利于穩(wěn)定農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入和子女異地上學(xué)，1400名流出人口中，夫妻共同攜子外出1297名，占92.6%。

3、文化水平偏低。調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流出人口中，高中以上文化程度僅占3.8%，初中文化程度占79.7%，小學(xué)文化程度占16.5%，尤其是流出育齡婦女，一半以上為小學(xué)及初中文化程度。

4、均等服務(wù)不到位。調(diào)查結(jié)果表明，在流入地參加健康檢查的779人中，享受免費(fèi)檢查的為344人，得到宣傳資料的僅有39人，免費(fèi)檢查率為44.2%。據(jù)了解，流入地對流動人口就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)較少，主要依靠自己或親朋好友介紹工作，子女入學(xué)也十分困難。

5、呈現(xiàn)“一高七低”。流出孕環(huán)檢對象占所有孕環(huán)檢對象的比例高，達(dá)65.4%，全員系統(tǒng)建檔率低，僅為73.4%，婚育證明辦證率低，僅為67%，合同簽訂率低，僅為53.1%，結(jié)婚登記率低，僅為71.4%，參檢率低，僅為30.8%，政策符合率低，僅為67.5%，村干部電話掌握率低，僅為27.3%。

三、原因分析

綜合調(diào)查數(shù)據(jù)分析，流動人口管理與服務(wù)難主要受個人婚育觀念、文化素質(zhì)及傳統(tǒng)文化等主觀因素的影響較大。同時計劃生育管理服務(wù)不到位、綜合治理力度不夠等客觀因素的存在，也是導(dǎo)致流動人口管理服務(wù)難的重要原因。

（一）主觀因素

1、黃河地域文化與個人素質(zhì)的影響。亳州市地處皖西北，屬于中原文化區(qū)，受黃河流域文化影響較深。自古以來，黃河流域以人口眾多保證了中華民族的繁衍，黃泛區(qū)災(zāi)害也導(dǎo)致了這一區(qū)域人民群眾需要多子女保障家族的延續(xù)，多子多福的生育觀念根深蒂固，與江南、江淮有很大的差異。另外，個人素質(zhì)普遍較低，調(diào)查的育齡人群一半以上為小學(xué)及初中文化程度，高中以上僅占3.8%，事實(shí)證明文化程度越低，法律意識越淡薄，未婚生育、事實(shí)婚姻生育情況較為普遍，違法生育比例較高。

2、人們生育意愿與生育政策的差距。調(diào)查對象中，只有10%的人期望生育一個孩子，多數(shù)人認(rèn)為生育一男一女是一個非常理想的家庭模式，還有一部分人希望至少有一個男孩。調(diào)查的123名期內(nèi)出生家庭，政策符合率僅為67.5%，調(diào)查的生育一孩家庭中，有31.1%的家庭屬于早婚早育。

3、收入增加刺激部分家庭再生育欲望。調(diào)查對象中，多數(shù)流動人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，他們在流入地經(jīng)過辛勤努力，提高了經(jīng)濟(jì)收入，生活狀況得到很大的改善，撫育兒女的費(fèi)用較為寬裕，往往在計劃生育管理不嚴(yán)的情況下，萌發(fā)了再生育的想法，進(jìn)而想方設(shè)法進(jìn)行躲生、超生，導(dǎo)致流動人口計劃外生育比例較大。

（二）客觀原因

1、現(xiàn)居住地管理服務(wù)不到位。目前在全國多數(shù)地區(qū)沒有真正落實(shí)現(xiàn)居住地為主的管理原則，現(xiàn)居住地對流動人口計劃生育不愿管理、不想管理，有的甚至出現(xiàn)趕出轄區(qū)現(xiàn)象，流動人口計劃生育工作處于無序狀態(tài)。多數(shù)流動人口處在生育旺盛期，他們對生殖健康服務(wù)有很大的需求，但是由于流入地政府經(jīng)費(fèi)投入不足，流入地計生部門往往不愿意為流動人口提高免費(fèi)服務(wù)，即便提高服務(wù)依然存在收費(fèi)現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果表明：在流入地參加健康檢查的779人，免費(fèi)檢查僅為344人，免費(fèi)檢查率為44.2%。

2、戶籍所在地管理服務(wù)不主動。由于我市是流出人口大市，流出已婚育齡婦女比重較大，流動人口計劃生育個案問題復(fù)雜，解決流動人口計劃生育問題所需成本較高，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意投入過多的人力、物力，加之部分村干部為了一己私利，故意對流動人口計劃生育放松管理，造成流動人口新婚漏檔、孕情不掌握、出生不上報、節(jié)育不落實(shí)、撫養(yǎng)費(fèi)不征收。久而久之，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口計劃生育工作不主動。

3、地方相關(guān)管理部門配合不力。雖然法律、法規(guī)明確了部門綜合治理計劃生育的法定義務(wù)，在實(shí)際工作中落實(shí)不到位。如公安、衛(wèi)生、住建委、食品藥品監(jiān)督等部門核查流動人口婚育證明不到位，流動人口計劃生育信息通報不及時，導(dǎo)致大量的流動人口信息漏報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在辦理出生嬰兒入戶時，不主動查驗(yàn)人口和計劃生育部門出具的證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未進(jìn)行實(shí)名登記，不按要求通報出生信息，致使大量生育信息漏報。

四、幾點(diǎn)建議

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流動人口計劃生育管理與服務(wù)是當(dāng)前人口計生工作的難點(diǎn)。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展，做好流動人口計劃生育工作意義重大。因此，各級黨委、政府要站在全局高度，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市級增設(shè)流動人口計劃生育管理科，縣區(qū)設(shè)立流動人口辦公室的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立流動人口管理站，負(fù)責(zé)流動人口管理與服務(wù)的日常工作，村級要選配專職流動人口干部，具體掌握每一位流動人口的信息變動情況，并按照村兩委成員的工資待遇予以補(bǔ)貼，對工作成效顯著、業(yè)績突出的要予以重用，解決流動人口計劃生育工作有人干的問題。

（三）要強(qiáng)化源頭管理制度。抓好源頭管理是解決流動人口管理與服務(wù)難的前提和基礎(chǔ)。因此，要建立定期上門訪視制度，及時掌握外出人員婚姻狀況，確保百分之百建檔；要建立流動人口合同管理制度，按照《村規(guī)民約》和《村民自

治章程》簽訂計劃生育管理合同，以村民自治促管理；要建立干部包保責(zé)任制度，加強(qiáng)對流出重點(diǎn)對象的管理；要建立定期聯(lián)系制度，定期撥打信息核實(shí)電話，及時準(zhǔn)確掌握外出重點(diǎn)對象的懷孕、出生、節(jié)育等重要信息，開展有針對性的服務(wù)活動；要建立跨省流動人口辦證制度，充分利用流動人口集中返鄉(xiāng)之機(jī)，深入流入地開展協(xié)作，主動為流動人口辦理婚育證明。

（四）要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域協(xié)作考評獎懲機(jī)制，調(diào)動縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與協(xié)作的積極性，市、縣區(qū)要在流動人口相對集中的地方建立流動人口聯(lián)絡(luò)站，派駐流動人口聯(lián)絡(luò)員，積極配合流入地建立流動人口黨支部和協(xié)會組織，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“支部帶協(xié)會”的方式積極配合現(xiàn)居住地建立流動人口黨支部和協(xié)會組織，幫助流入地解決流動人口計劃生育管理與服務(wù)問題，最大限度地協(xié)助現(xiàn)居住開展工作，為流動人口在流入地享受均等化服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

（五）要強(qiáng)化信息交流監(jiān)管。要充分利用國家和省流動人口信息交流平臺，及時準(zhǔn)確掌握流動人口計劃生育信息。市級每兩月要督查一次，并且對平臺通報的懷孕、出生、節(jié)育等重點(diǎn)信息反饋和利用情況實(shí)行半月上報制度，縣區(qū)實(shí)行日監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，市、縣區(qū)要把流動人口信息交流和利用工作納入平時工作考評，不斷強(qiáng)化流動人口信息交流的監(jiān)管力度。

（六）要建立利益導(dǎo)向體系。要采取多種形式宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等新型婚育觀念，建立社會主義生育文化，逐步改變多子多福的生育觀念。在認(rèn)真貫徹落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵輔助政策的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)要努力提高計劃生育對象的獎勵輔助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎勵輔助范圍，建立利益導(dǎo)向體系，增強(qiáng)廣大群眾實(shí)行計劃生育的自覺性。

（作者單位：毫州市人口計生委流動科）

第四篇：老齡人口生育調(diào)查總結(jié)

老齡人口計劃生育調(diào)查總結(jié)

為了解和掌握計劃生育家庭人口老齡化情況及發(fā)展趨勢，由省人口計生委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對人口數(shù)大于10萬的區(qū)縣，按1%的人口比例選取樣本點(diǎn)，針對樣本點(diǎn)內(nèi)老齡人口生育情況進(jìn)行摸底、調(diào)查，并錄入數(shù)據(jù)庫，以期為制定有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟(jì)政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

我區(qū)總?cè)丝?04514，按1%的比例計算，樣本點(diǎn)總?cè)丝趹?yīng)為1045人，經(jīng)過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)密比較篩選，我鎮(zhèn)坤沙村總?cè)丝跀?shù)1059人，作為與樣本選定標(biāo)準(zhǔn)最接近的村，坤沙村有幸被選為全區(qū)計劃生育老齡人口樣本點(diǎn)。此項工作要求在7月9日-13日期間完成入戶調(diào)查和信息錄入工作。

因此次任務(wù)時間緊迫，樣本點(diǎn)選定后，區(qū)主要負(fù)責(zé)人第一時間趕赴潛口鎮(zhèn)，緊急召集鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，計生專干召開工作部署會議。經(jīng)過嚴(yán)密分析討論，根據(jù)坤沙村實(shí)際情況，決定將戶籍在坤沙村，1933年1月1日至1960年12月31日間出生的老齡對象318人，179戶分成4個小組，分別由我鎮(zhèn)幾名計生專干連同村主要干部，對對象的身份證信息、戶口性質(zhì)、配偶信息、生育子女?dāng)?shù)、末子出生年月等情況進(jìn)行調(diào)查。對常年不在家或者外嫁的調(diào)查對象，我鎮(zhèn)工作人員也想盡一切辦法，通過查閱早年戶籍登記冊、向周圍鄰居詢問、查詢?nèi)珕T及公安數(shù)據(jù)等方法，盡力完成所有任務(wù)。

截止7月11日，我鎮(zhèn)已全部完成318人的入戶走訪工作。后期根據(jù)下發(fā)的政策判定標(biāo)準(zhǔn)，對政策符合情況進(jìn)行判定，并于13日完成所有信息錄入及核查工作。以調(diào)查表為依據(jù)，對全員數(shù)據(jù)信息中存在錯、漏的情況也及時進(jìn)行修改和補(bǔ)充，保證我鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確和完善。

第五篇：農(nóng)村流出人口管理調(diào)研報告

習(xí)家店鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口管理調(diào)研報告

按照市綜治辦的安排，我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容包括：流出人口的數(shù)量；年齡、流向、職業(yè)分類；流出人口對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響；農(nóng)村流出人口管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口基本情況

我鎮(zhèn)位于南水北調(diào)中線調(diào)水工程源頭——丹江口水庫北岸，鄂豫兩省交界處，距丹江口市區(qū)70余公里，距十鄖高速路口75公里，東交蒿坪鎮(zhèn)，西接鄖縣安陽鎮(zhèn)，北與大溝林區(qū)相連，南與均縣鎮(zhèn)隔河相望。鎮(zhèn)域面積325平方公里，轄24個村（居），總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬人，是一個以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的大鎮(zhèn)。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我鎮(zhèn)的流出人口總體情況是：流出人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，流出人口整體素質(zhì)偏低，流出人口逐步趨于青壯年，流出人口主要流向于城鎮(zhèn)，流出人口主要以務(wù)工為主。

截止2011年4月初我鎮(zhèn)流出人口12085人，其中男7600人，女4485人，年齡大多在18---50歲之間，25歲以下的占20.9%，25歲—45歲之間的占70%，45歲以上的僅占9.1%。流出人口總體流向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和勞動力相對短缺的鄰近省份，人口流向相對集中，流出趨勢愈發(fā)明顯。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口流向于廣東、上海、浙江、江蘇、福建、北京等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)沿海省份分別占17.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%、4%，流向陜西、四川、安徽等勞動力相對短缺的鄰近省份分別占11.9%、6.3%、2.4%，而且群體性流出的居多。流出人口外出經(jīng)商的占1.6%；從事服務(wù)業(yè)的占5.8%，從事加工制造業(yè)的占80.4 %，從事管理崗位的占0.7 %，從事建筑業(yè)的占11.5%。大量的農(nóng)村人口的外流，使我鎮(zhèn)農(nóng)村常住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的改變，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響：11、農(nóng)村勞動力資源減少。農(nóng)村外流人口從原居住地流出，由于流動人口數(shù)量龐大、年齡結(jié)構(gòu)分布集中，中青年勞力是外流人口的主體，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口勞動年齡人口比重下降，勞動力數(shù)量減少。我鎮(zhèn)基本屬于人口凈流出鎮(zhèn)（流入人口不足100人），在鎮(zhèn)外流動的農(nóng)村人口已達(dá)1.2萬余人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亟?0%，有部分村農(nóng)戶辦個紅白喜事請幫忙的要到附近好幾個村才能請到10幾個壯勞力。預(yù)測農(nóng)村流出人口2015年將達(dá)1.6萬，將繼續(xù)對我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大影響。

2、農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)下降。流出勞動力一般是農(nóng)村中素質(zhì)較高的勞動力，這就導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)的下降。較低文化素質(zhì)的現(xiàn)有農(nóng)村勞動力，對新農(nóng)村建設(shè)是有不利影響的：一方面，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)偏低，對科技知識難以理解，不能很好地接受和掌握，農(nóng)業(yè)科技成果推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。另一方面，青壯年勞力大量外出導(dǎo)致局部土地荒蕪，廣種薄收現(xiàn)象普遍存在。

3、農(nóng)村常住人口老、少兩端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，農(nóng)村常住人口中老、少兩端人口比重上升速度加快，造成的現(xiàn)實(shí)問題：一是傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)老人的功能在衰退，老年人口的贍養(yǎng)問題，隨著老年人的大量增加日趨嚴(yán)峻；二是農(nóng)村流守兒童的看護(hù)、教育問題也不容樂觀。

4、消費(fèi)市場外移。我鎮(zhèn)號稱丹江口江北大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)常住人口4.8萬人，農(nóng)村常住人口約3.2萬人，對于消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長是一個較大的制約因素。流出人口既是生產(chǎn)者、也是消費(fèi)者，在創(chuàng)造財富的同時，也會帶來了衣、食、住、行等生活方面的需求，他們常年生活消費(fèi)在外，無形會縮小了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場，即由消費(fèi)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的能力有所削弱。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村流出人口管理服務(wù)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)在流出人口管理上呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是勞動服務(wù)部門不是根據(jù)外面的需求來組織培訓(xùn)，短期的培訓(xùn)對提高務(wù)工人員的技能起不到立竿見影的作用，導(dǎo)致外出務(wù)工人員參加崗前培訓(xùn)的意識不強(qiáng)。我鎮(zhèn)的流出人口一少部分在外出前由鎮(zhèn)勞動服務(wù)中心組織參加了統(tǒng)一培訓(xùn)，這部分約占總流出人口的20%，還有約80%的是沒有參加過任何培訓(xùn)就直接外出就業(yè)的。二是就業(yè)服務(wù)上不能提供及時的就業(yè)信息，外出務(wù)工人員也不愿通過勞動服務(wù)部門介紹出去就業(yè)。在外出務(wù)工的12085人中有10%的人員市通過勞動服務(wù)部門介紹出去就業(yè)的，90%的是通過親戚、朋友或熟人介紹出去找到工作的。三是流出人口管理機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。村里邊只負(fù)責(zé)提供流出人口的數(shù)量、名單、流出地，鎮(zhèn)綜治辦和派出所也就掌握一些數(shù)據(jù)，這些人流到外地，本地政府也是鞭長莫及，不能對他們進(jìn)行有效管理，從近幾年的人口犯罪數(shù)據(jù)看，外出人口犯罪占總犯罪率的90%以上。

三、農(nóng)村流出人口服務(wù)與管理的建議和對策

1、切實(shí)抓好外出工農(nóng)民的崗前培訓(xùn)。建議政府部門圍繞農(nóng)村實(shí)用科技、工廠實(shí)用技術(shù)和基本法律法規(guī)知識，進(jìn)一步加大財政投入和農(nóng)民培訓(xùn)力度。教育部門應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)民在流出就業(yè)前就能夠取得相應(yīng)的職業(yè)資格和掌握一定的職業(yè)技能。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對流出人口、農(nóng)民工統(tǒng)一組織，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一輸送，統(tǒng)一管理，用工企業(yè)要統(tǒng)一接收并進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。

2、全力維護(hù)流出人口的合法權(quán)益。各級政府要加強(qiáng)人力資源市場、勞動力網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為用工企業(yè)和外出務(wù)工人員提供雙向選擇的服務(wù)平臺，消除對流出人口的歧視和不公平待遇，使他們和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。要嚴(yán)格按照《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》

等法律法規(guī)，將流出人口納入流入地的公共服務(wù)和社會保障體系之中，解決好流出人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面遇到的實(shí)際困難，維護(hù)流出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、重視并解決流出人口家庭問題。各級政府要制定出臺流出兒童教育、留守兒童權(quán)益保障和留守家庭生產(chǎn)生活、扶貧救助、社會保障等方面的傾斜優(yōu)惠政策，幫助解決留守老人生活和留守兒童學(xué)習(xí)方面的實(shí)際困難，使外出人員安心在外務(wù)工經(jīng)商。同時要對流出人口加強(qiáng)法制教育、傳統(tǒng)文化和家庭美德教育，用工企業(yè)要有計劃有組織地安排流出人口家庭成員到流入地參觀，以穩(wěn)定流出人口家庭。

4、積極創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村人口本地就業(yè)。農(nóng)村勞動力在市外就業(yè)與在本地就業(yè)各有利弊，縱觀各發(fā)達(dá)地區(qū)，都是利用大量的外地勞動力來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說留住自己的勞動力甚至吸引外地勞動力來本地就業(yè)利大于弊。而人因有就業(yè)崗位而獲得收入才得以在當(dāng)?shù)厣?，所以要積極創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村人口本地就業(yè)。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)；二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納勞動力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間；四是要努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)本地放心就業(yè)。五是要積極倡導(dǎo)擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，讓那些不愿意從事收入較低、勞動強(qiáng)度較大工作的農(nóng)村勞動力，以積極的態(tài)度爭取就業(yè)機(jī)會，在就業(yè)崗位的競爭中提高自身素質(zhì)，獲得就業(yè)優(yōu)勢。

習(xí)家店鎮(zhèn)綜治辦2011年4月8日