第一篇：當(dāng)前黨員干部違法生育特點(diǎn)分析

當(dāng)前黨員干部違法生育特點(diǎn)分析

2008年以來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共查處黨員干部違反人口與計(jì)劃生育法規(guī)案件102件，占總案件數(shù)的54.55%。通過(guò)分析,當(dāng)前黨員干部違法生育案件具有如下特點(diǎn):

一是農(nóng)村黨員干部案件違法生育居高不下，占據(jù)全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織所查辦案件的50%以上。造成以上特點(diǎn)的原因在于隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各級(jí)各部門(mén)依法行政，以人為本，計(jì)劃生育管理體制本身發(fā)生了變化，由孕前管理向超生后處罰轉(zhuǎn)變，輕管理重處罰給群眾造成計(jì)劃生育放松了，只要交了罰款超生無(wú)所謂的錯(cuò)覺(jué)。

二是違法生育的黨員干部幾乎都是農(nóng)村基層黨員。原因在于農(nóng)村黨員違法生育受到的黨紀(jì)處分較輕，除情節(jié)嚴(yán)重給予留黨察看或開(kāi)除黨籍外，一般都給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。少數(shù)農(nóng)村黨員理想信念動(dòng)搖，對(duì)黨紀(jì)處分不屑一顧，抱無(wú)所謂態(tài)度。如：大妙鄉(xiāng)順和村黨員陳某因違法生育被給予留黨察看一年處分，處分期滿，陳某至今未交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)組織上找到他時(shí)，他對(duì)恢復(fù)黨員的權(quán)力無(wú)所謂，反而說(shuō)“我不當(dāng)黨員了，把我開(kāi)除了就是”。

三是超生多胎現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原因在于部分農(nóng)村黨員仍然存在“生兒防老”、“多子多?！?、“重男輕女”等傳統(tǒng)觀念。1

如：蟠龍鄉(xiāng)新安村村民茍某某違法生育被開(kāi)除黨籍一案，茍某某計(jì)劃內(nèi)生育一女后，為達(dá)到生育男孩的目的，接連超生二女，通過(guò)將女兒戶口上到他人名下等方式逃避監(jiān)管，直到第四胎方生育一男孩。

四是存在入黨前違法生育，入黨后被查處現(xiàn)象。原因在于有的村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)入黨人員未嚴(yán)格審查把關(guān)。如：桐梓鎮(zhèn)云峰村村主任許某某非婚生育三胎后，于2008年隱瞞違法生育行為申請(qǐng)入黨，該村支部書(shū)記高某某未認(rèn)真調(diào)查核實(shí)許某某的基本情況，就充當(dāng)許某某入黨介紹人，該村支部也未按黨章規(guī)定征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，未嚴(yán)格審查，就吸收許某某入黨。后群眾舉報(bào)，縣紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后，許某某被開(kāi)除黨籍，高某某也因失職被給予黨內(nèi)警告處分。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

與對(duì)策研究

近年來(lái)，隨著我市、區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，農(nóng)村社會(huì)生活加速向多元化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)隨之快速發(fā)展，緊隨而來(lái)的是征地拆遷、集體資產(chǎn)分配等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮。特別是，當(dāng)前農(nóng)村村組干部的違紀(jì)違法問(wèn)題呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，并且明顯呈現(xiàn)出集體違紀(jì)違法的趨勢(shì)。2013年宛城區(qū)紀(jì)委共查處違紀(jì)違法案件136件，其中村干部違紀(jì)違法案件59件，占全區(qū)查辦案件總量的43.3%。農(nóng)村基層村干部違紀(jì)違法不僅嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著前所未有的的新形勢(shì)、新課題、新任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題現(xiàn)狀

1、個(gè)別農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包等工作中謀取私利，搞權(quán)錢(qián)交易；有的依仗權(quán)勢(shì)，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭(zhēng)利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為。

2、個(gè)別村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理混亂?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”制度雖然推行多年，但仍有個(gè)別村干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財(cái)務(wù)管理混亂和不公開(kāi)，沒(méi)有透明度，群眾意見(jiàn)很大，容易引發(fā)了一些信訪舉報(bào)案件的發(fā)生。

3、少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對(duì)事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，關(guān)心不夠，解決不好，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不對(duì)群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村黨支部與村委會(huì)“兩張皮”，搞內(nèi)訌和“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4、權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力監(jiān)督不到位。個(gè)別農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，儼然一個(gè)“土皇帝”，工作中不堅(jiān)持黨的民主集中制，群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，搞“一言堂”和“家長(zhǎng)制”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權(quán)力太集中，監(jiān)督難到位。

5、制度不健全和制度落實(shí)不到位。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全或制度落實(shí)打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，或公開(kāi)的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導(dǎo)致群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，民主監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)。

（二）當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、隊(duì)伍不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。農(nóng)村基層紀(jì)檢干部多是半路出家，且有相當(dāng)一部分人是兼職，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，由于基層工作的不確定性，經(jīng)常由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動(dòng)等原因，造成紀(jì)檢工作的脫節(jié)。加之農(nóng)村各基層黨組織無(wú)紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)，使得基層紀(jì)檢工作隊(duì)伍不同程度存在著業(yè)務(wù)水平低，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的問(wèn)題，難以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下的工作需求。

2、監(jiān)督不力、約束不強(qiáng)。從目前我區(qū)農(nóng)村來(lái)看，個(gè)別村還存在著村民自治我說(shuō)了算、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn)象。就其原因，一是隨著村民自治在農(nóng)村的推廣落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象村干部逐級(jí)演變成了一個(gè)特殊的群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國(guó)家公職人員，約束國(guó)家公職人員的條條框框，大都對(duì)他們不管用。加之目前基層政府的職能正由管理型到服務(wù)型、指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，基層政府干部紛紛抱怨村干部不好管理，同樣紀(jì)檢監(jiān)督也不例外，同樣存在著監(jiān)督不到位，約束力不強(qiáng)的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)建立完善基層農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。

3、教育不深、宣傳不廣。當(dāng)前，農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書(shū)本教育上，教育內(nèi)容單一，教育形式陳舊，加之農(nóng)村基層黨員干部大都是村級(jí)干部，本身知識(shí)水平有限，偶爾搞幾次宣傳教育活動(dòng)往往流于形式，很難形成良好的效果，長(zhǎng)此下去，教育的基礎(chǔ)地位得不到加強(qiáng)，使一些干部很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，甚至有的個(gè)別農(nóng)村基層干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價(jià)值觀亟待扭正。

4、制度不全，落實(shí)不力。目前，我區(qū)大部分農(nóng)村基層組織的管理體制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督手段均不夠健全和完善。特別是隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，在財(cái)務(wù)管理制度等方面存在的問(wèn)題也日益凸顯。例如個(gè)別村在集體資產(chǎn)管理上存在賬實(shí)不符、土地轉(zhuǎn)讓不按游戲規(guī)則辦等問(wèn)題，在債權(quán)債務(wù)上存在個(gè)別干部利用職權(quán)長(zhǎng)期占用集體資金，在收支方面存在收支混亂、公款私存等問(wèn)題，這些由于制度未跟上形勢(shì)發(fā)展所產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)新一輪的更好更快發(fā)展。

5、環(huán)境不優(yōu)，勢(shì)單力薄?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定壓力大，部分鄉(xiāng)黨委政府對(duì)抓紀(jì)委工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層工作人員履行職責(zé)、開(kāi)展工作時(shí)受到很大程度的掣肘，怕紀(jì)檢監(jiān)察工作得罪領(lǐng)導(dǎo)、怕影響人際關(guān)系，所以對(duì)農(nóng)村基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，尤其是在案件調(diào)查不是很積極，從而產(chǎn)生對(duì)可查可不查的案件便不了了之等現(xiàn)象。同時(shí)，在農(nóng)村基層組織中，紀(jì)檢組織除了要做好本職工作外，還要同其他業(yè)務(wù)部門(mén)一起做好其他如拆遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的工作，而這些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一樣干不好，基層紀(jì)檢人員都要受到批評(píng)，這從另一角度來(lái)說(shuō)，客觀上削弱了紀(jì)檢人員查辦案件的戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

一是違紀(jì)主體以“三個(gè)重點(diǎn)人”為主?！叭齻€(gè)重點(diǎn)人”是指農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村財(cái)務(wù)人員，村干部違紀(jì)涉案主體往往以這“三個(gè)重點(diǎn)人”為主，他們往往相互勾結(jié)，以權(quán)謀私、合伙違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、非法轉(zhuǎn)讓土地、違法收取費(fèi)用、貪污挪用公款、失職瀆職等。例如，2006年經(jīng)宛城區(qū)漢冶街道釣魚(yú)臺(tái)社區(qū)黨支部書(shū)記兼主任常某、會(huì)計(jì)常某恒、民兵連長(zhǎng)兼任出納余某、婦女主任袁某等人的兩委班子研究，決定對(duì)本社區(qū)的超計(jì)劃生育戶，除由辦事處按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，社區(qū)另外再收取每戶500元到3000元不等的協(xié)調(diào)費(fèi)。2006年至2013年，由常某經(jīng)手，該社區(qū)共違規(guī)收取計(jì)生協(xié)調(diào)費(fèi)10.63萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)貼該社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面開(kāi)支，其中余某經(jīng)手收取6.68萬(wàn)元；1998年以來(lái)，經(jīng)由釣魚(yú)臺(tái)社區(qū)支部書(shū)記常某、原社區(qū)主任邢某同意，在未履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自將集體資金15.373萬(wàn)元借給部分困難群眾，其中，常某恒經(jīng)手借出公款14.773萬(wàn)元，社區(qū)原出納余某經(jīng)手借出6000元，但借款止今未能收回。四人因強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯(cuò)誤和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律錯(cuò)誤分別被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。再如2011年宛城區(qū)紀(jì)委查處新店鄉(xiāng)竹園寺村村支書(shū)李某、會(huì)計(jì)黃某以群眾名義領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助款103932.10元，濫發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)23940元，揮霍浪費(fèi)8926元。2011年5月宛城區(qū)紀(jì)委給予村支書(shū)李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予村會(huì)計(jì)黃某留黨察看一年處分。

二是貪污和亂收費(fèi)案件所占比重較大。從宛城區(qū)立案查處的村官違紀(jì)違法案件來(lái)看，當(dāng)前村干部集體違紀(jì)違法方式無(wú)奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及貪污、亂收費(fèi)方面的案件仍在違紀(jì)案件中占據(jù)主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年宛城區(qū)涉及村干部違紀(jì)的59件案件中，貪污類(lèi)案件10件，違規(guī)收費(fèi)類(lèi)案件16件，這兩類(lèi)案件共占村干部違紀(jì)案件的44%。其中10件貪污案件中，貪污截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有3件，有7件貪污案件同犯濫發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)錯(cuò)誤；亂收費(fèi)案件中，違規(guī)收取建房費(fèi)、土地補(bǔ)償金12件，違規(guī)收取計(jì)生協(xié)調(diào)費(fèi)4件。由于截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)環(huán)節(jié)較多，且需多人參與，村干部單獨(dú)作案的比較少見(jiàn)，他們往往整個(gè)班子集體作案，利用各自的職務(wù)之便合謀實(shí)施、上下聯(lián)手、聯(lián)合作案。例如宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)大石碑村支部書(shū)記劉某合伙村委3名干部截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)12000元，每人非法貪污其中3000元。宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)十里鋪村原支部書(shū)記李某伙同村會(huì)計(jì)盧某合伙貪污公款13800元，用于支付包括治保主任在內(nèi)的三人的協(xié)調(diào)費(fèi)和為兩人各自家中安裝的凈水器，其中李某貪污5400元；村委非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，用村4畝實(shí)驗(yàn)田抵給包工頭勾建富結(jié)算了新建村部的剩余工程款109806元；集體濫發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)74650元；集體公款旅游210858元；還有18600元公款盧某利用管理補(bǔ)償款的職務(wù)便利據(jù)為己有，盧某共計(jì)貪污24000元，2013年10月宛城區(qū)紀(jì)委分別給予李某、盧某留黨察看一年處分。

三是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件比較突出。由于對(duì)村干部管理不到位和缺乏有效監(jiān)督等原因，部分村干部不按村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度要求，資金使用不規(guī)范、不公開(kāi)、不透明，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無(wú)賬可查。2013年宛城區(qū)查處的農(nóng)村違紀(jì)案件中，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律類(lèi)案件10件，占22.7%。財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，白條自批自支、公款私存、收費(fèi)不開(kāi)收據(jù)等現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中屢有發(fā)生，導(dǎo)致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵吞公款，或者用公款濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，個(gè)別村干部甚至以工資名義套取轉(zhuǎn)移支付款，私設(shè)賬外“小金庫(kù)”等。例如，宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)焦?fàn)I村朱某自2005年6月任支書(shū)以來(lái)，焦?fàn)I村集體收支沒(méi)有正規(guī)賬目，財(cái)務(wù)管理混亂，實(shí)際收入都存放在帳外，平時(shí)收支只有會(huì)計(jì)焦某在筆記本上記流水賬。經(jīng)審計(jì)核實(shí)：焦?fàn)I村2006年1月至2013年10月總收入708909.82元，核算中心暫付款29088.48元，總支出730618.3元，結(jié)余7380元。焦?fàn)I村將集體收入708909.82元帳外存放。

四是違紀(jì)違法案件向多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的日益重視，上級(jí)撥付涉及民生方面的專(zhuān)項(xiàng)資金越來(lái)越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農(nóng)村干部集體利用職權(quán)截留、騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的違法違紀(jì)案件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。例如自2011年1月至2013年1月，宛城區(qū)河街居委會(huì)支書(shū)馬某及班子成員，利用職務(wù)之便，以餐飲費(fèi)、辦公用品等名義虛構(gòu)事實(shí)，騙取財(cái)政資金20572.84元，用于繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌個(gè)人部分；以收取垃圾處理費(fèi)、資料費(fèi)、修路配套費(fèi)等名義收取163134元，隱匿帳外，由馬某個(gè)人保管，以端午節(jié)、六一兒童節(jié)、年底補(bǔ)助等名義私分帳外資金36500元，最終宛城區(qū)紀(jì)委給予支部書(shū)記馬某黨內(nèi)嚴(yán)重警告，班子成員甘某等6人黨內(nèi)警告處分。

五是失職瀆職案件日漸增多。隨著城中村改造、征地拆遷和新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，受拆遷補(bǔ)償利益誘惑，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建筑也日益增多，導(dǎo)致違建方面的失職瀆職案件也逐年增多。2013年宛城區(qū)共查處的村干部違紀(jì)案件中失職瀆職類(lèi)案件8件，占村干部集體違紀(jì)案件總量的18.1%。如宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)胡寨村黨支部書(shū)記邱某、主任李某監(jiān)管不力、失職失責(zé)，造成該村6個(gè)村民組未經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自出售宅基地338處。該村在未經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，無(wú)收費(fèi)依據(jù)的情況下，擅自以“三通費(fèi)”及拆除押金的名義，向建房戶收取費(fèi)用共35筆合計(jì)151400元，入村賬用于集體開(kāi)支，二人構(gòu)成失職錯(cuò)誤和強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯(cuò)誤，被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)教育，培養(yǎng)黨員干部良好的黨性修養(yǎng) 基層紀(jì)委要利用例會(huì)、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等各種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部、工作人員黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育和學(xué)習(xí)。組織各種專(zhuān)題講座、黨員學(xué)習(xí)等活動(dòng)，著力構(gòu)建思想防線，從源頭上杜絕腐敗思想和行為，加強(qiáng)干部的廉潔自律意識(shí)。組織宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)黨員事跡，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、工作觀，培養(yǎng)無(wú)私奉獻(xiàn)和大公無(wú)私、嚴(yán)格控制功名欲望和物質(zhì)需求，節(jié)儉清廉的政治本色和人生態(tài)度。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，將廉政文化融入到干部日常生活點(diǎn)滴中去。

（二）強(qiáng)化職能，以權(quán)力約束權(quán)力

從體制改革入手，成立起農(nóng)村基層紀(jì)檢組，業(yè)務(wù)上由鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予其相對(duì)獨(dú)立行使權(quán)利的職能，具有與農(nóng)村基層組織相對(duì)等的權(quán)利主體地位，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與統(tǒng)計(jì)財(cái)政脫鉤，由上一級(jí)財(cái)政按單位預(yù)算，單位提出用款申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政審核后，劃撥使用。紀(jì)檢組獨(dú)立行使執(zhí)法辦案的權(quán)利，從根本上解除農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的后顧之憂，使其能放開(kāi)手腳開(kāi)展工作。

（三）完善機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村基層的反腐倡廉制度體系 依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的基本途徑，所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革建立和實(shí)施。故而，我們要結(jié)合好農(nóng)村基層工作特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深化政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效考證制度、責(zé)任追究制度等制度，強(qiáng)化民主評(píng)議、誡勉談話制度，創(chuàng)新建立巡視督查、聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，在制度建設(shè)和落實(shí)上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度約束人，充分發(fā)揮好制度建設(shè)在農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用。

（四）更新觀念，筑牢農(nóng)村基層干部群眾拒腐防變的思想道德防線

大量案例表明，一些農(nóng)村基層干部之所以會(huì)走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。因此，思想教育是基礎(chǔ)，所以我們要取得農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新成效，就要從教育入手，不斷充實(shí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，要大力推進(jìn)教育制度化，全體受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改進(jìn)和加強(qiáng)口頭教育、書(shū)本教育、又要依靠制度，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入群眾，深入實(shí)踐、接受群眾和實(shí)踐的教育；既要引導(dǎo)干部加強(qiáng)自我教育，又要加強(qiáng)組織對(duì)干部受教育情況的有效監(jiān)督，如黨內(nèi)談話、民主生活會(huì)等，把反腐倡廉教育同監(jiān)督懲處密切結(jié)合，使干部不能不進(jìn)行自我教育，也不能不接受教育，使廣大干部從思想上做到拒腐蝕、永不沾。

（五）強(qiáng)壯根基，提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的根本所在。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先從思想上牢固樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，形成依法辦事的理念。其次業(yè)務(wù)上要精益求精，要通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)的方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)。并要通過(guò)參加實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平。再次要加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的交流，可采取內(nèi)部和外部交流，橫向和縱向交流，上級(jí)和下級(jí)交流的辦法，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。

（六）拓寬渠道，形成防腐倡廉社會(huì)化、全民化大格局 拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，就是要以制度建設(shè)為保障，強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的監(jiān)督，即加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督及不斷擴(kuò)大社會(huì)各階層對(duì)農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)工作的知情范圍和參與程度，將黨的一切工作臵于陽(yáng)光之下，以體現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。而強(qiáng)化約束手段，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保障，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督及約束手段應(yīng)貫徹和體現(xiàn)如下原則：

一是堅(jiān)持民主，就是在設(shè)定監(jiān)督形式和手段時(shí)、要盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力，比如群眾聽(tīng)證會(huì)、外聘紀(jì)檢監(jiān)查員等方式。

二是實(shí)行公開(kāi)，公開(kāi)是一種最好的監(jiān)督形式，包括工作程序、職能權(quán)限、財(cái)務(wù)收入、重大事項(xiàng)的決策等各項(xiàng)工作都應(yīng)該盡可能的進(jìn)行公開(kāi)，并逐步規(guī)范完善。

三是規(guī)范程序。程序本身就是一種監(jiān)督，堅(jiān)持程序就可以避免以權(quán)謀私，如：農(nóng)村拆遷集體資產(chǎn)分配，村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)制。

四是對(duì)村兩委會(huì)實(shí)行換屆審計(jì)制，確保給老百姓一個(gè)明白，給村干部一個(gè)清白。

總的來(lái)講，從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等方面分層入手綜合治理才是當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作克服弊端，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，有效發(fā)揮職能作用，服務(wù)群眾，造福社會(huì)的正確出路。

第三篇：淺析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)

淺析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

西方有句名言，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督制約，僅靠自我約束很難奏效。只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭(zhēng)就將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。2009年1月—11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1318362件（次），初步核實(shí)違紀(jì)線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)違紀(jì)線索數(shù)增長(zhǎng)4.7%，立案件數(shù)增長(zhǎng)4.5%，處分人數(shù)增長(zhǎng)2.5%，移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)增長(zhǎng)16.6%。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)以上干部人數(shù)增長(zhǎng)10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬(wàn)元以上干部人數(shù)增長(zhǎng)19.2%。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處分85353人，給予政紀(jì)處分29718人。通過(guò)查辦案件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失44.4億元。王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東??2009年，一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌違紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處。這是黨的新聞網(wǎng)上公布的一系列數(shù)字和讓人難以忘記的名字。今年1月至6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件19204件24514人，其中大案12888件，縣處級(jí)以上干部要案1527人；偵查終結(jié)13560件17254人，起訴11271人，有罪判決9158人。數(shù)字是冰冷的，它讓我們看到腐敗在我們國(guó)家在我們黨內(nèi)所造成的嚴(yán)重后果；數(shù)字是沉重的，每一個(gè)數(shù)字背后是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)；數(shù)字是發(fā)人深醒的，展現(xiàn)的是我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心?？偨Y(jié)教訓(xùn)，我們不難看出，當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的腐敗現(xiàn)象存在以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一、三高一低（高學(xué)歷、高智商、高職位、低齡化）呈常態(tài)出現(xiàn)?？v觀近十年的違紀(jì)違法案件，縣處級(jí)、廳局級(jí)干部作案很一般以至于不勝枚舉；省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)的事例并不新鮮，如田鳳山、鄭筱庾、王有杰、于幼軍、皮黔生??；甚至副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)不了幾年就有一例，如陳希同、成克杰、陳良宇。他們大都受過(guò)高等教育，違紀(jì)的手法也越來(lái)越隱蔽。因此，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件主體的職位、學(xué)歷和違紀(jì)違法行為的智能化水平越來(lái)越高，高職位、高學(xué)歷、高智商是當(dāng)前違紀(jì)違法行為發(fā)生的主要特點(diǎn)和今后的主要趨勢(shì)。此外，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法多是到退休前一年發(fā)案，有人稱(chēng)這為“難以克服的五十九歲怪象”，然而近期有許多剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部也肆無(wú)忌憚地走上違紀(jì)違法、背離人民大眾厚望的歧途。，可以說(shuō)49歲、39歲犯案的大有人在，如李真（河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)，不到40歲）、董黎明（今年42歲安徽省合肥市新站開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)原財(cái)政局局長(zhǎng)）、王國(guó)華（河南省許昌市委常委、組織部長(zhǎng)，不足50歲）。更令人震驚的是，個(gè)別“70后”剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部像曹剛（1972年出生，34歲就已是共青團(tuán)寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)書(shū)記），趙威（39歲，重慶市萬(wàn)盛區(qū)政協(xié)副主席）也瘋狂地走上違法違紀(jì)的道路。

二、違紀(jì)違法現(xiàn)象廣布于社會(huì)全方位，重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)如國(guó)土、交通、煤炭等成為重災(zāi)區(qū)。

近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展很快，房?jī)r(jià)高漲，投機(jī)獲利機(jī)會(huì)加大，房地產(chǎn)自然也就成了腐敗案件的多發(fā)區(qū)。2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》。2009年1至11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處土地違法違規(guī)案件33643件；專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，截至2010年4月底，全國(guó)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀(jì)處分5241人，其中地（廳）級(jí)57人，縣（處）級(jí)611人；移送司法機(jī)關(guān)處理3058人。諸如：河南省鄭州市原副市長(zhǎng)兼鄭東新區(qū)管委會(huì)主任王慶海插手土地開(kāi)發(fā)收受賄賂案；廣東省江門(mén)市原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林崇中濫用職權(quán)插手土地出讓收受賄賂案；江西省新余市原市委常委、副市長(zhǎng)吳建華受賄案；四川省成都市原政協(xié)副主席周學(xué)文受賄案；武漢大學(xué)原副校長(zhǎng)陳昭方、黨委原副書(shū)記龍小樂(lè)違紀(jì)違法案；江西國(guó)土廳三位副廳長(zhǎng)同時(shí)落馬無(wú)一例外都發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。

因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)資金高達(dá)3.05億元，被譽(yù)為煤炭大省山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”的蒲縣煤炭局原局長(zhǎng)郝鵬俊案更讓人驚目于“黑金”帶來(lái)的`巨大“黑洞“。郝鵬俊，一個(gè)小小的縣煤炭局局長(zhǎng)，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財(cái)達(dá)數(shù)億元。以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監(jiān)管漏洞終于引起有關(guān)部門(mén)重視。山西開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的煤焦反腐運(yùn)動(dòng)，查處了河曲縣陽(yáng)坡泉煤礦改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失案；蒲縣外貿(mào)局原局長(zhǎng)喬懷亮違規(guī)入股煤礦案；平朔煤炭工業(yè)公司安家?guī)X露天煤礦礦長(zhǎng)董典志受賄案等一系列腐敗案件；截至今年4月，共立查煤焦及非煤礦山領(lǐng)域違紀(jì)案件1126件，共有1590名貪官“蛀蟲(chóng)”受到處分。

湖南、重慶等省、市一些涉煤案件也浮出水面。湖南郴州原煤炭局長(zhǎng)曾憲明受賄、玩忽職守案；重慶市萬(wàn)盛區(qū)趙威案等等。

三、涉案金額觸目驚心。

上世紀(jì)80年代查處的轟動(dòng)全國(guó)的廣東省海豐縣委書(shū)記王仲違紀(jì)違法案，涉及金額也就是幾十萬(wàn)元人民幣，但他成為了改革開(kāi)放后第一個(gè)因貪污腐敗被槍斃的縣委書(shū)記。而近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，盡管為了減輕“影響”及負(fù)面作用而壓縮案值，公布涉案金額幾百萬(wàn)元仍屬常見(jiàn)，動(dòng)輒上千萬(wàn)幾千萬(wàn)元，涉案金額超億元的也能隨時(shí)出現(xiàn)。如

全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰受賄案涉案金額為人民幣4109萬(wàn)余元；國(guó)開(kāi)行原副行長(zhǎng)王益受賄1196萬(wàn)元;原吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌涉嫌受賄955萬(wàn)元人民幣，另有1184.5萬(wàn)余元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明其合法來(lái)源;河南省主政煤礦和非煤礦山等企業(yè)安全生產(chǎn)的“雙料局長(zhǎng)”李九成被指控涉嫌受賄超過(guò)2000萬(wàn)元；河南省漯河市劉炳旺等三任原市委書(shū)記，涉案金額都在千萬(wàn)元以上；中石化齊魯石化催化劑原廠長(zhǎng)王斌案，違紀(jì)違法金額達(dá)1.4億元；前文所提及的郝鵬俊涉案金額3.05億元。

四、窩案、家族腐敗案頻發(fā)。

今年6月1日，原北京市國(guó)家稅務(wù)局稽查局檢查科科長(zhǎng)、執(zhí)行科科長(zhǎng)梁叢林，檢查科主任科員凌偉，財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)梁敏進(jìn)，涉嫌單獨(dú)或結(jié)伙收受他人賄賂被提起公訴。看到這一消息，讓人不由想起震驚全國(guó)的國(guó)家藥監(jiān)局鄭筱萸腐敗窩案剛查處，又出現(xiàn)了張敬禮腐敗窩案；民航系統(tǒng)李培英被判死刑仍沒(méi)阻擋住后任張志忠、宇仁錄、黃登科、匡新等窩案的腳步；廣東省鹽業(yè)系統(tǒng)沈志強(qiáng)腐敗窩案涉案72人，其中廳官2人，處級(jí)干部3人。

應(yīng)該說(shuō)，貪官受賄開(kāi)“夫妻店”，互相幫助進(jìn)牢房注定只能是一場(chǎng)悲劇。然而，現(xiàn)實(shí)中這樣的“悲劇”并不鮮見(jiàn)。如原鐵道部建設(shè)司副司長(zhǎng)嚴(yán)健薛蘭英夫婦、原湖南省郴州市市委書(shū)記李大倫陳立華夫婦、原郴州市委宣傳部部長(zhǎng)樊甲生盤(pán)麗藝夫婦、原江西省上饒市委書(shū)記王興豹文獻(xiàn)蘭夫婦，都是最典型的“一榮俱榮，一損俱損”的例證。5月底最引人矚目的典型家族腐敗案的核心人物廣東中山市市長(zhǎng)李啟紅因涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題被中紀(jì)委“雙規(guī)”，在涉案的十多人中5人來(lái)自李啟紅家族，包括李啟紅夫婦，李的一個(gè)弟弟、弟媳和妹妹，據(jù)稱(chēng)其家族財(cái)富達(dá)20億。

五、期權(quán)腐敗掀開(kāi)面紗，成為腐敗新特點(diǎn)。

先辦事后收錢(qián)是當(dāng)前腐敗越來(lái)越隱蔽的一種表現(xiàn)方式。因?yàn)檫@種獲得好處所延后的時(shí)間可能會(huì)很長(zhǎng)，看不出收錢(qián)與辦事之間的因果關(guān)系，改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式,為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是享受權(quán)力回報(bào)，離職前，安插親信或選定“接班人”為自己遙控權(quán)力作打算；可以是享受資本回報(bào)，在位時(shí)為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；利用在位時(shí)積累下的“活動(dòng)能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本，不僅可以為自己預(yù)留出路、退路，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國(guó)留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。一起被稱(chēng)為“權(quán)力期權(quán)化活標(biāo)本的”事件可以讓我們窺見(jiàn)一斑：江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)一座水庫(kù)的堤壩上，兩座超規(guī)劃建設(shè)的別墅違規(guī)矗立了近一年之久，修建時(shí)還將水庫(kù)堤壩主體鏟低了約1.5米。據(jù)了解，鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長(zhǎng)沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后創(chuàng)辦了一家公司，公司申請(qǐng)修建了這兩棟別墅。多年的官場(chǎng)人脈苦心經(jīng)營(yíng)，沈柯章早已編織起路路暢通的人際關(guān)系網(wǎng)，即便不在其位，其權(quán)力影響還在。由于“期權(quán)化腐敗”實(shí)施過(guò)程十分隱秘,較之傳統(tǒng)腐敗手段更為高明, 腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以以“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口, 而“期貨”效應(yīng)增加了腐敗的時(shí)空跨度,難以收集有形證據(jù)，因此“安全”系數(shù)更大,加上政策法律在這方面的規(guī)定還不完善,所以逐漸成為愈演愈烈的腐敗難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)背離人民寄予的厚望、背棄黨給以的信任而走上違紀(jì)違法、腐化墮落的道路，究其原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的。

常識(shí)告訴我們，追求福利最大化是人的天性，擁有權(quán)力而要讓他不利用自由裁量權(quán)為自己謀利幾乎是不可能的。無(wú)論是古代還是現(xiàn)在，權(quán)始終與錢(qián)、色交織重疊、形影不離，黨員干部對(duì)于舊社會(huì)遺留下來(lái)的“崇拜金錢(qián)、權(quán)力至上”的官本位思想仍相當(dāng)濃厚，這種思想上的過(guò)渡期相當(dāng)長(zhǎng)。我國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)待遇不厚，分配上實(shí)行的仍是按勞分配，而且由于某些因素造成分配上的不公、不平等，這就給貪欲者造成想貪、有機(jī)會(huì)貪或不擇手段貪。同時(shí)，西方的價(jià)值觀念和生活方式滲入我國(guó)，為黨員干部的“腐敗鏈”提供了思想基礎(chǔ)和心理準(zhǔn)備。

現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)管缺位、監(jiān)督無(wú)力，是官員腐敗的重要因素。這個(gè)世界上沒(méi)有真正的“凈土”，沒(méi)有不受誘惑的領(lǐng)域，任何地方任何時(shí)候，只要有利益就有誘惑，就有被腐蝕和拉下水的可能。這對(duì)我們一些“手握重權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在很多時(shí)候，更容易被“關(guān)注”，更有做“交易”的價(jià)值，而且，越是位高權(quán)重，價(jià)值越大，越容易成為出于各種目的的侵蝕對(duì)象。一些人當(dāng)上一官半職后，或固步自封、不思進(jìn)取，身為公仆，不是比工作、比貢獻(xiàn)、比成績(jī)，而是比氣派、比享受、比財(cái)富；或?yàn)榱藵M足個(gè)人欲望，居功自傲，肆無(wú)忌憚踐踏法律“紅線”，無(wú)視黨紀(jì)政紀(jì)為所欲為，是這些最終走上犯罪道路的官員留下的深刻教訓(xùn)。應(yīng)該說(shuō)，許多 貪官“出事”前“榮譽(yù)等身”。如中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)張家?guī)X就曾是全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)家，是一個(gè)一度紅遍全國(guó)的風(fēng)云人物，還有湖南漣源鋼鐵廠原廠長(zhǎng)、總經(jīng)理宋煥威也曾是全國(guó)勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，全國(guó)有杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀中青年專(zhuān)家，湖南省八屆人大代表??然而，這些頂著“明星”“優(yōu)秀”“先進(jìn)”桂冠的官員不能保持平和的心態(tài)，不能?chē)?yán)格自律，沒(méi)有正確的人生觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊面前，在權(quán)力、金錢(qián)和美色的誘惑下，在社會(huì)不良風(fēng)氣的影響侵蝕下，忘乎所以、鋌而走險(xiǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有堅(jiān)定理想信念，一心想為家庭兒女多留些錢(qián)財(cái)，導(dǎo)致全家同流合污，利用手中的公權(quán)力“發(fā)家致富”，導(dǎo)致“家腐”走向“家覆”。

通過(guò)對(duì)發(fā)生的違紀(jì)違法案件分析，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，加大從源頭上預(yù)防犯罪的力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，才是治本之策。

一、強(qiáng)化思想教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力 最大限度地提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的整體思想道德、理論素養(yǎng)，牢固樹(shù)立法紀(jì)觀念、責(zé)任觀念、宗旨意識(shí)，以一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)該有的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀筑牢思想防線，時(shí)刻警惕來(lái)自各個(gè)方面的糖衣炮彈的侵襲，做到以敬畏之心待人，以敬畏之心待權(quán)，常懷律已之心，常懷感恩之心，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

二、構(gòu)建科學(xué)合理有效有力的權(quán)力制約制衡機(jī)制，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必將走向腐敗，沒(méi)有制衡的權(quán)力必將陷于腐敗，歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)給予了證明。從整個(gè)國(guó)家的監(jiān)督體系看，監(jiān)督權(quán)是重要的一環(huán)，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵。充分發(fā)揮體制內(nèi)、體制外所有能夠利用的一切手段，把權(quán)力運(yùn)行真正置于所有目光的監(jiān)督之下，讓權(quán)力真正還原為為人民服務(wù)的工具，而不是為個(gè)別人謀利的手段。唯有如此，權(quán)力才不會(huì)走偏，權(quán)力才不會(huì)迷失，權(quán)力才不會(huì)惹禍。

在我們國(guó)家，要形成監(jiān)督主體呈多層次且相互制約的體系：一是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和檢察院）履行監(jiān)督職責(zé)；二是要建立黨委、人大、輿論和群眾等為主體的多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)監(jiān)督主體既相互制約、又相互合作。一旦發(fā)現(xiàn)公權(quán)力被濫用，各方主體就會(huì)相互支持、相互呼應(yīng)，融合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德、輿論等各方力量，形成強(qiáng)大合力，有效制止腐敗行為。

三、努力營(yíng)造一個(gè)不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力

我們都知道，新加坡是世界上廉潔度很高的國(guó)家。高薪養(yǎng)廉在新加坡廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，而廉政文化也是促進(jìn)新加坡清廉社會(huì)的重要力量。有著“廉潔之都”美譽(yù)的香港，也憑著“執(zhí)行處重拳出擊，打擊腐敗，保持高壓，讓貪腐成為高風(fēng)險(xiǎn)行為，使政府官員和社會(huì)人士心存敬畏，不敢貪污；預(yù)防處查找漏洞，嚴(yán)防死守，完善制度，使有便利條件的人士找不到任何貪污受賄的機(jī)會(huì)，不能貪污；社區(qū)處動(dòng)之以情，曉之以理，倡導(dǎo)廉潔，凈化社會(huì)風(fēng)氣，使所有市民都對(duì)腐敗深?lèi)和唇^，都以廉潔自律為榮，不想貪污”的制度，“三管齊下”反腐倡廉，造就了廉政公署的權(quán)威與聲望。

由此看來(lái)，要營(yíng)造一個(gè)不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，我們還需要：建立完善公務(wù)員合理工資制度；積極推行公務(wù)員分類(lèi)管理，規(guī)范行政、執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位晉職方式與渠道；在完善制度同時(shí)，要增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的監(jiān)督，對(duì)工作長(zhǎng)期沒(méi)有起色、群眾強(qiáng)烈不滿的地方、部門(mén)、行業(yè)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要追究責(zé)任，讓制度這根“高壓線”真正“帶電”；下大力氣構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信體系，培育誠(chéng)信理念，建立健全誠(chéng)信管理機(jī)制制度。要加強(qiáng)道德規(guī)范的引導(dǎo)，制訂公務(wù)員行為準(zhǔn)則，在社會(huì)誠(chéng)信和行為準(zhǔn)則上給公務(wù)人員兩道“緊箍”，減少腐敗幾率。今年2月，中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。人們稱(chēng)這“8道禁令52道高壓線”，是對(duì)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新努力。接著，中央又印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，兩項(xiàng)法規(guī)制度的出臺(tái)，不僅具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，其努力的方向和傳遞的信號(hào)更讓人充滿期待。

四、完善立法，規(guī)范權(quán)力，確保法律制度落實(shí)到位 “期權(quán)腐敗”遭遇取證定性難的窘境，透示著我國(guó)現(xiàn)行法律制度的尷尬。完善反腐敗的立法，加大對(duì)腐敗分子的懲處,有著積極深遠(yuǎn)的意義。

首先，我們需要完善我國(guó)反貪刑法制度，確定貪污賄賂犯罪的構(gòu)成無(wú)最低限額要求。將刑法中的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪與貪污罪合并，凡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的，不能說(shuō)明合法來(lái)源的，均為貪污。增加貪污犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰，提高罰金和罰款額度，使貪污分子貪利目的不能實(shí)現(xiàn)。

其次，將禁業(yè)規(guī)定從民事立法中擴(kuò)展到刑事立法范圍，最好明確禁止特定的人從事第二職業(yè)；擴(kuò)大我國(guó)目前刑法規(guī)定的受賄罪成立的要件中“好處”的內(nèi)涵：“好處”不僅包括金錢(qián)、禮物、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)性利益；還包括職位、就業(yè)、契約等非財(cái)產(chǎn)性利益；不僅既得非法好處是犯罪，而且企圖獲取非法好處的行為也是犯罪。

再次，加強(qiáng)反腐倡廉隊(duì)伍建設(shè)。在腐敗形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻的情況下，增強(qiáng)調(diào)查腐敗案件力量，加強(qiáng)反貪人員法律、電腦、現(xiàn)代通信、駕駛、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等實(shí)用技術(shù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高反貪人員適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步需要的能力和素質(zhì)。在反貪系統(tǒng)建立比較靈活機(jī)動(dòng)的行政管理層級(jí)和薪酬體系。嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)工作散漫、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)或有腐敗行為的人員要堅(jiān)決予以辭退或開(kāi)除。權(quán)力是把雙刃劍。它可以給你帶來(lái)很多，但是也可以毀滅很多，甚至于生命，不管是別人的還是自己的。每一位黨員干部都要銘記。

第四篇：基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報(bào)告[最終版]

基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃生育是基本國(guó)策，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷變化，人口與計(jì)劃生育工作面臨著前所未有的新問(wèn)題、新情況，違法生育原因日趨復(fù)雜化。計(jì)劃生育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，黨員干部本應(yīng)模范帶頭執(zhí)行計(jì)劃生有基本國(guó)策，而少數(shù)黨員干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法違法生育，嚴(yán)重影響了基層計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，損害了黨在群眾心目中的形象。當(dāng)前，如何遏制其繼續(xù)發(fā)展已成為相關(guān)部門(mén)面臨的難點(diǎn)；為此，就我鎮(zhèn)黨員干部違法生育現(xiàn)狀、主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出一點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策與建議，僅供參考。

一、違法生育的現(xiàn)狀及原因

計(jì)劃生育工作雖然進(jìn)行到了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平的階段，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，農(nóng)村社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生的深刻變化，導(dǎo)致部分黨員干部群眾的生育觀念和計(jì)劃生育意識(shí)有所淡化。從調(diào)查情況看，全鎮(zhèn)黨員干部違法生育雖然為數(shù)不多，但由于其地位、身份、關(guān)系的三特殊，在社會(huì)上造成的不良影響，嚴(yán)重影響到計(jì)生國(guó)策的貫徹執(zhí)行，究其原因，主要有以下方面：

（一）計(jì)生生育政策宣傳力度不到位，時(shí)效性不強(qiáng)。對(duì)農(nóng)村育齡群眾的計(jì)劃生育宣傳效果明顯，但卻忽視了對(duì)黨員干部違法生育黨紀(jì)處分實(shí)行從嚴(yán)處理的政策宣傳，黨員干部對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率偏低，個(gè)別知之甚少。農(nóng)村黨組織對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育不到位，教育有效性不強(qiáng)，效果不理想，尤其是缺乏計(jì)劃生育政策和黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。

（二）受傳統(tǒng)生育觀念影響，思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為黨員自身素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)性。受我國(guó)基本國(guó)情和傳統(tǒng)思想的影響，群眾的婚育觀念、生育愿望與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策之間，仍存在比較突出的矛盾，養(yǎng)兒防老意識(shí)根深蒂固。特別是個(gè)別黨員干部黨性修養(yǎng)不高，對(duì)黨員身份不重視，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分抱無(wú)所謂的態(tài)度。

（三）黨員流動(dòng)性大，監(jiān)管存在漏洞。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員外出務(wù)工增多，加大了黨員日常管理有效性的強(qiáng)度和難度，導(dǎo)致黨員流出地和接收地對(duì)黨員違反計(jì)劃生育政策情況存在監(jiān)管漏洞。

（四）調(diào)查認(rèn)定手段單一，調(diào)查取證難。目前人口計(jì)生行政執(zhí)法調(diào)查認(rèn)定手段單一，亦受執(zhí)法權(quán)限、調(diào)查手段及措施限制，盡管疑點(diǎn)較多，違法生育的可能性較大，在查處時(shí)，若遇到當(dāng)事人抵觸情緒強(qiáng)，明確拒絕配合或有意回避辦案人員，例如拒絕到談話地點(diǎn)、不理睬辦案單位的通知、拒絕簽字等，難以查實(shí)其違反計(jì)劃生育政策問(wèn)題。

（五）違法生育監(jiān)督治理不到位。一是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全，農(nóng)村黨支部更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，在一定程度上放松了對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督。二是對(duì)農(nóng)村黨員監(jiān)管不夠完善。近年來(lái)，加大了對(duì)農(nóng)村黨員的發(fā)展，發(fā)展中雖然進(jìn)行了嚴(yán)格的考察，但預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后就減少了對(duì)農(nóng)村黨員的教育、監(jiān)督和管理，致使部分農(nóng)村黨員受傳統(tǒng)思想的影響而違法生育子女。

二、對(duì)策建議

（一）健全完善機(jī)制，保障工作開(kāi)展。根據(jù)新形勢(shì)、新情況計(jì)生生育的特點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建計(jì)生信息共享工作平臺(tái)，真

正實(shí)現(xiàn)部門(mén)配合，信息互通，協(xié)調(diào)一致，為發(fā)現(xiàn)、查處違反計(jì)劃生育政策行為提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障；加快建設(shè)社會(huì)保障體系建設(shè)和加快完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，逐步擴(kuò)大覆蓋面，增大對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)幅度，解決其后顧之憂。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造遵紀(jì)守法氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的政治思想教育，不斷提高廣大黨員干部的政治覺(jué)悟；加大對(duì)黨員干部計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策紀(jì)律處分規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳和教育力度，正確引導(dǎo)廣大黨員樹(shù)立自覺(jué)守法，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，努力形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)反面警示教育，充分利用各種形式開(kāi)展警示教育，對(duì)典型的黨員違法生育的案件進(jìn)行通報(bào)，引導(dǎo)黨員通過(guò)反面典型吸取教訓(xùn)。

（三）加大查處力度，嚴(yán)懲違法生育黨員干部。加大黨員違法生育查處力度，凡是黨內(nèi)擔(dān)任了職務(wù)的一律給予撤職處分，在職黨員違法生育的開(kāi)除公職；村居黨員干部或黨員等違法生育的一律開(kāi)除黨籍并按照有關(guān)程序進(jìn)行免職，形成從嚴(yán)懲處違法生育黨員干部的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理工作。建立流動(dòng)黨員聯(lián)系平臺(tái)，確定責(zé)任心強(qiáng)、工作熱情高、熟悉情況的支委成員或黨員骨干與流動(dòng)黨員一對(duì)一或一對(duì)多結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，定期與外出流動(dòng)黨員和流入地黨組織聯(lián)系溝通，掌握其動(dòng)態(tài)?，F(xiàn)在農(nóng)村基層黨員超生的絕大部分都在外地打工，取證有一定的難度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加大對(duì)現(xiàn)行超生黨員的查處力度，有條件的，要赴外地進(jìn)行調(diào)查取證，讓違紀(jì)的受到黨紀(jì)處

分。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。加大目標(biāo)考核力度，將對(duì)黨員違法生育及時(shí)處理到位問(wèn)題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)將黨員違法生育治理納入對(duì)村級(jí)的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容，同評(píng)優(yōu)、黨員發(fā)展等相掛鉤，在授予綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、綜合性評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)、干部選拔任用和黨代表、人大代表的資格予以“一票否決”的制度，以考核督促黨員違法生育治理工作。

（六）嚴(yán)明黨紀(jì)，加強(qiáng)責(zé)任追究。實(shí)行連帶責(zé)任追究和責(zé)任捆綁制，對(duì)黨員違法生育情況隱瞞不報(bào)、壓案不查的村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部、計(jì)生人員，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員負(fù)連帶責(zé)任，并限期查處黨員違法生育事實(shí)；對(duì)故意拒絕召開(kāi)黨支部大會(huì)和不配合組織查處黨員違法生育案件的相關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行思想教育，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，追究其黨紀(jì)責(zé)任。

第五篇：違法生育就是超生嗎

違法生育就是超生嗎？

有基層計(jì)生干部詢問(wèn)：新《條例》加強(qiáng)了對(duì)違法生育行為的處罰力度，這體現(xiàn)了我省落實(shí)計(jì)劃生育政策的決心。但違反《條例》規(guī)定的生育行為是否就等于超生呢？我們應(yīng)如何理解違法生育行為？

【答疑】違法生育、政策外生育與超生，是計(jì)劃生育工作中經(jīng)常遇到的三個(gè)概念。三者既有相同之處，又有不同之點(diǎn)，不少群眾甚至部分計(jì)生干部都難以準(zhǔn)確地理解和區(qū)分。

違法生育，是對(duì)各種違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的生育行為的總稱(chēng)，內(nèi)涵和外延廣泛，是政策外生育和超生的上位概念。它具體包括一般性違法生育、政策外生育和超生三種情形。其中，一般性違法生育，是指不能滿足《條例》所規(guī)定的合法生育的全部要件，但如果當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊，則不予追究法律責(zé)任，并視為合法生育的行為。這主要是針對(duì)日常生活中較為常見(jiàn)、僅違背程序性要件且情節(jié)輕微的生育行為，體現(xiàn)了以人為本的立法理念及法律適用中的靈活性。如未辦理結(jié)婚登記生育第一胎，當(dāng)事人在60日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的；符合再生育條件，未經(jīng)審批而懷孕，但在生育前完成補(bǔ)辦手續(xù)的等情形。

政策外生育，是指違反計(jì)劃生育政策或相關(guān)法律規(guī)定，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的生育行為，這是一類(lèi)相對(duì)較為嚴(yán)重并應(yīng)受到處罰的違法生育行為。如未辦理結(jié)婚登記生育第一胎，未在60日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的，按規(guī)定基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；符合再生育條件，未經(jīng)審批而懷孕，生育時(shí)仍未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，按規(guī)定基數(shù)征收2%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

超生，是指生育子女胎次超過(guò)政策允許范圍的生育行為，是違法生育行為中性質(zhì)最嚴(yán)重、處罰最嚴(yán)厲的行為。從規(guī)定來(lái)看，可分為“超生”和“視為超生”兩類(lèi)。前者是指違反《條例》第19條、21條、22條等有關(guān)再生育條件規(guī)定以及雖符合再生育條件但有第20條規(guī)定的七種情形之一而生育子女的行為；后者是指未辦理結(jié)婚登記生育兩胎以上及有配偶與他人生育的情形，這類(lèi)情形，當(dāng)事人不一定超過(guò)了政策規(guī)定的生育胎次，但他們的生育行為嚴(yán)重違反了國(guó)家的婚姻制度、嚴(yán)重破壞了正常的生育秩序，而處以與超生一樣的法律責(zé)任。對(duì)超生者除了按《條例》第53條的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還要按《條例》第48條的規(guī)定，開(kāi)除或解除聘用合同，并在一定時(shí)間內(nèi)限制其政治、經(jīng)濟(jì)待遇。（省人口計(jì)生委 政法處）