第一篇：當(dāng)前公安民警違紀(jì)違法的情況及原因分析

當(dāng)前公安民警違紀(jì)違法的情況及原因分析

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會治安穩(wěn)定的主力軍，縣級公安機(jī)關(guān)和公安派出所是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的前沿陣地，少數(shù)民警的違法違紀(jì)問題不僅直接損害了廣大人民群眾的合法利益，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，還敗壞了黨和政府的形象和公信力。近年來，涉及公安機(jī)關(guān)的舉報件，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的舉報中占相當(dāng)比例。如何加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的前瞻性和主動性，有效遏制和減少民警違法違紀(jì)案件的發(fā)生，已成為擺在紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的一項重要課題。

一、2008年以來被舉報的公安民警違紀(jì)違法案件情況 2008年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到舉報311件，涉及公安民警的舉報42件，其中違反廉潔自律規(guī)定5件、貪污賄賂4件、失職瀆職31件、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利2件。通過調(diào)查，失實(shí)31件，給予通報批評2件，其他處理5件，轉(zhuǎn)立案4件。立案查處的4件案件，其中失職３件，違反廉潔自律規(guī)定1件，給予黨政紀(jì)處分５人，涉及副科級干部２人。

二、被舉報的公安民警違紀(jì)違法案件特點(diǎn)

（一）群眾舉報數(shù)量大，但真正違紀(jì)違法的案件少。所收到的42件舉報中，失實(shí)的31件，工作處理不當(dāng)?shù)礃?gòu)成違紀(jì)的5件，輕微違紀(jì)的2件，僅有4件被立案查處。

（二）違紀(jì)民警中的中層干部居多。在給予黨政紀(jì)處分的５名違法違紀(jì)民警中，4人為中層干部，另１人是普通民 1

警。違紀(jì)原因在于未嚴(yán)格落實(shí)各項制度。如所查處4件案件中3件為失職案件，3人被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）基層所隊民警違紀(jì)問題突出。在查處的全部違法違紀(jì)案件中，全部發(fā)生在基層派出所，一線執(zhí)法民警始終是違紀(jì)違法案件的高發(fā)群體。

三、公安民警違紀(jì)違法的原因分析

（一）處理問題不及時,與群眾溝通不到位。被查明失實(shí)和工作處理不當(dāng)?shù)礃?gòu)成違紀(jì)的36件舉報中，絕大部分都是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)處理問題不及時或者未及時與群眾溝通，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生誤解。比如曾某某反映其丈夫和兒子被惡勢力毆打，向大井派出所報案后未得到處理。經(jīng)查，大井派出所接警后成立了專案組開展調(diào)查，但因調(diào)查工作進(jìn)展緩慢導(dǎo)致曾某某舉報。又比如楊某某反映與周某某發(fā)生糾紛扭打后，四面山鎮(zhèn)派出所民警接到報案后未處理，也未調(diào)查。經(jīng)查，四面山鎮(zhèn)派出所已于當(dāng)天立案調(diào)查，只是鑒于該案是因民間糾紛引起的打架斗毆，將征求雙方意見待雙方傷愈后，適時開展調(diào)解，但因沒與楊某某作好必要的溝通，導(dǎo)致楊某某認(rèn)為派出所不作為。

（二）放松學(xué)習(xí)，無視政策紀(jì)律強(qiáng)硬規(guī)定。有的民警對平時不愛學(xué)習(xí)，對黨的路線、方針、政策沒有較為深入的了解，對紀(jì)律條規(guī)從不放在心上。比如，所查處的五礦鎮(zhèn)派出所所長陳某私駕公車案件。領(lǐng)導(dǎo)干部自駕私駕公車問題上至黨中央、國務(wù)院，下至省市縣各級都三番屢次作出過嚴(yán)格不準(zhǔn)的明紀(jì)規(guī)定。陳某卻視而不見、視而不聽、視而不遵，私

自駕駛警車到興文赴宴，最終撞傷行人。

（三）執(zhí)法理念發(fā)生偏差。有的民警帶著“不以為然”的從眾心理，“不關(guān)痛癢”的漠視心理，在執(zhí)法活動中不作為、慢作為、亂作為。比如所查處的大妙鄉(xiāng)派出所所長羅某失職案件, 2009年上半年,不法分子在該鄉(xiāng)派出所附近開設(shè)賭場，大妙鄉(xiāng)派出所在相當(dāng)長的時間內(nèi)對賭博場所不予查處,在查處一間賭場時也不及時取證,導(dǎo)致案件因證據(jù)不足無法裁決,在群眾中造成極壞的影響。

第二篇：當(dāng)前村干部違紀(jì)違法案件分析

當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件分析

近年來，農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題呈高發(fā)態(tài)勢，不僅影響黨群、干群關(guān)系，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響社會穩(wěn)定。全面深入掌握當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題，有針對性的采取預(yù)防措施顯得尤為重要和必要。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件的總體情況

（一）違紀(jì)違法案件數(shù)量一直居高不下

近年來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件數(shù)量一直居高不下，在執(zhí)紀(jì)辦案中占有相當(dāng)高的比例。五年以來，全市共立案12753件，其中涉及農(nóng)村黨員干部案件8157件，占立案總數(shù)的70%左右；查處的農(nóng)村黨員干部有8604人，占涉案總數(shù)的62.3%。

（二）違法違紀(jì)主要有以下幾種表現(xiàn)

一是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一些村干部在處理糾紛、計生指標(biāo)、專項資金指標(biāo)、工程承包等工作中優(yōu)親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當(dāng)利益。甚至部分村干部不經(jīng)集體研究，弄虛作假發(fā)展黨員，培養(yǎng)自己的勢力。二是獨(dú)斷專行，缺乏民主。部分村干部作風(fēng)不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，剝奪群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。例如：某村支部書記許某，將里的果園、磚窯等集體經(jīng)濟(jì)項目未經(jīng)村集體研究，私自發(fā)包給別人，被開除黨籍。三是揮霍公款，鋪張浪費(fèi)。近年來，盡管上級有關(guān)部門三令五申，規(guī)定村級財務(wù)實(shí)行零招待制，但 1

是有些基層農(nóng)村干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，講排場、比闊綽，相互攀比，公款吃喝風(fēng)現(xiàn)象依然存在。

（三）違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和主要趨勢

一是違紀(jì)主體以“三個重點(diǎn)人”為主?！叭齻€重點(diǎn)人”指農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。五年來查處的涉及農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件中，“三個重點(diǎn)人”共2004人，占涉案農(nóng)村黨員干部總數(shù)的23.3%。二是違反財經(jīng)紀(jì)律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和村干部更換頻繁等原因，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。財務(wù)審批制度不嚴(yán)，白條自批自支、公款私存、收費(fèi)不開收據(jù)等現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中屢有發(fā)生，導(dǎo)致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵吞公款。五年來全市共查處違反財經(jīng)紀(jì)律案件1318起，占農(nóng)村立案查處總數(shù)的23.21%。三是違紀(jì)違法案件向多個領(lǐng)域發(fā)展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農(nóng)村黨員干部利用職權(quán)截留、騙取專項資金的違法違紀(jì)案件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。如：今年查處某縣民政局低保股股長伙同村干部利用職務(wù)之便，采取虛報、重復(fù)報低保戶等方式虛報冒領(lǐng)農(nóng)村最低生活保障金共計5萬余元；在為基層發(fā)放低保款時，侵吞、騙取低?？?萬6千余元。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因及危害

（一）違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

一是權(quán)力過分集中。在農(nóng)村，由于特權(quán)思想嚴(yán)重和法制

意識不強(qiáng)，致使村級的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、事務(wù)權(quán)集中在村支書、村主任等少數(shù)人手中，并起著最終拍板定音的關(guān)鍵作用，且缺乏有效監(jiān)督，直接導(dǎo)致部分村干部在工作中徇私舞弊。二是綜合素質(zhì)較低。在被查處的村干部當(dāng)中，大多數(shù)已擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，但由于年齡較大，加之平時不注重學(xué)習(xí)，對有關(guān)黨紀(jì)、法規(guī)知之甚少，法紀(jì)意識淡薄。少數(shù)人員甚至認(rèn)為擔(dān)任村干部就是“為了能多撈幾個錢”，導(dǎo)致心理失衡，最終違法違紀(jì)。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。村干部權(quán)力過于集中，大小事情自己說了算，在監(jiān)督上上級、同級和下級都難以發(fā)揮有效作用，加之一些村財務(wù)管理混亂，公開內(nèi)容有限，表面東西過多，村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）違紀(jì)違法案件的主要危害

一是影響農(nóng)村民主建設(shè)。農(nóng)村干部在選舉時拉幫結(jié)派、致使連續(xù)幾年不能換屆，嚴(yán)重破壞農(nóng)村基層組織建設(shè)。在村內(nèi)各種事務(wù)上搞“一言堂”，使民主理財流于形式、民主決策停于表面、民主監(jiān)督走個過場，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主法制建設(shè)。二是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村干部貪污受賄等違法違法行為，擾亂了農(nóng)村社會正常管理秩序，直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一些村干部作風(fēng)粗暴，濫用職權(quán)，直接侵害群眾的切身利益，群眾反映強(qiáng)烈，再加上基層農(nóng)村家族勢力影響等原因，容易激起民憤，引發(fā)群體性上訪、越級訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從近年來的信訪情況看，有80%屬于農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法，查處村干部有違法違紀(jì)案件的一些村，都是一些群眾上訪的重點(diǎn)村。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策措施

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)。村干部發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實(shí)際，采取多種形式，組織政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。二是突出重點(diǎn)，抓實(shí)農(nóng)村“三個三”。農(nóng)村“三個三”即：“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）、“三權(quán)”（村級人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、事務(wù)權(quán)）和“三人”（村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。）“三個三”相輔相成，相互作用?！叭恕笔寝r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主題，也就是“抓誰”的問題；“三權(quán)”是主體履行職權(quán)的行為，也就是探索“如何抓”的問題；“三資”是重要客體，也就是“抓什么”的問題。實(shí)踐證明，這“三個三”是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和要害，抓好“三個三”就能從源頭上抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，也就能從根本上預(yù)防和減少農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。三是強(qiáng)化監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。當(dāng)前及今后一段時期，要把查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點(diǎn)，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，嚴(yán)肅查處與民爭利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處弄虛作假、浮報虛夸、失職瀆職的案件，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

與對策研究

近年來，隨著我市、區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，農(nóng)村社會生活加速向多元化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會隨之快速發(fā)展，緊隨而來的是征地拆遷、集體資產(chǎn)分配等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題層出不窮。特別是，當(dāng)前農(nóng)村村組干部的違紀(jì)違法問題呈高發(fā)態(tài)勢，并且明顯呈現(xiàn)出集體違紀(jì)違法的趨勢。2013年宛城區(qū)紀(jì)委共查處違紀(jì)違法案件136件，其中村干部違紀(jì)違法案件59件，占全區(qū)查辦案件總量的43.3%。農(nóng)村基層村干部違紀(jì)違法不僅嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響社會穩(wěn)定。農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著前所未有的的新形勢、新課題、新任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題現(xiàn)狀

1、個別農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包等工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的依仗權(quán)勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為。

2、個別村級組織財務(wù)管理混亂。“村財鄉(xiāng)管”制度雖然推行多年，但仍有個別村干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財務(wù)管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，容易引發(fā)了一些信訪舉報案件的發(fā)生。

3、少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心不夠，解決不好，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，不對群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村黨支部與村委會“兩張皮”，搞內(nèi)訌和“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4、權(quán)力過于集中，權(quán)力監(jiān)督不到位。個別農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，儼然一個“土皇帝”，工作中不堅持黨的民主集中制，群眾意識和民主意識不強(qiáng)，決策不民主，搞“一言堂”和“家長制”，集人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權(quán)力太集中，監(jiān)督難到位。

5、制度不健全和制度落實(shí)不到位。村務(wù)、財務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全或制度落實(shí)打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開的沒公開，或公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導(dǎo)致群眾對村務(wù)、財務(wù)公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，民主監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)。

（二）當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、隊伍不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。農(nóng)村基層紀(jì)檢干部多是半路出家，且有相當(dāng)一部分人是兼職，沒有接受過系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。同時，由于基層工作的不確定性，經(jīng)常由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，造成紀(jì)檢工作的脫節(jié)。加之農(nóng)村各基層黨組織無紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)，使得基層紀(jì)檢工作隊伍不同程度存在著業(yè)務(wù)水平低，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的問題，難以適應(yīng)新時期新形勢下的工作需求。

2、監(jiān)督不力、約束不強(qiáng)。從目前我區(qū)農(nóng)村來看，個別村還存在著村民自治我說了算、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn)象。就其原因，一是隨著村民自治在農(nóng)村的推廣落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督對象村干部逐級演變成了一個特殊的群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框，大都對他們不管用。加之目前基層政府的職能正由管理型到服務(wù)型、指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，基層政府干部紛紛抱怨村干部不好管理，同樣紀(jì)檢監(jiān)督也不例外，同樣存在著監(jiān)督不到位，約束力不強(qiáng)的問題。可以說建立完善基層農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。

3、教育不深、宣傳不廣。當(dāng)前，農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書本教育上，教育內(nèi)容單一，教育形式陳舊，加之農(nóng)村基層黨員干部大都是村級干部，本身知識水平有限，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難形成良好的效果，長此下去，教育的基礎(chǔ)地位得不到加強(qiáng)，使一些干部很難在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，甚至有的個別農(nóng)村基層干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價值觀亟待扭正。

4、制度不全，落實(shí)不力。目前，我區(qū)大部分農(nóng)村基層組織的管理體制、激勵機(jī)制和監(jiān)督手段均不夠健全和完善。特別是隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，在財務(wù)管理制度等方面存在的問題也日益凸顯。例如個別村在集體資產(chǎn)管理上存在賬實(shí)不符、土地轉(zhuǎn)讓不按游戲規(guī)則辦等問題，在債權(quán)債務(wù)上存在個別干部利用職權(quán)長期占用集體資金，在收支方面存在收支混亂、公款私存等問題，這些由于制度未跟上形勢發(fā)展所產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)新一輪的更好更快發(fā)展。

5、環(huán)境不優(yōu)，勢單力薄?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定壓力大，部分鄉(xiāng)黨委政府對抓紀(jì)委工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層工作人員履行職責(zé)、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕紀(jì)檢監(jiān)察工作得罪領(lǐng)導(dǎo)、怕影響人際關(guān)系，所以對農(nóng)村基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，尤其是在案件調(diào)查不是很積極，從而產(chǎn)生對可查可不查的案件便不了了之等現(xiàn)象。同時，在農(nóng)村基層組織中，紀(jì)檢組織除了要做好本職工作外，還要同其他業(yè)務(wù)部門一起做好其他如拆遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的工作，而這些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一樣干不好，基層紀(jì)檢人員都要受到批評，這從另一角度來說，客觀上削弱了紀(jì)檢人員查辦案件的戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

一是違紀(jì)主體以“三個重點(diǎn)人”為主?！叭齻€重點(diǎn)人”是指農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村財務(wù)人員，村干部違紀(jì)涉案主體往往以這“三個重點(diǎn)人”為主，他們往往相互勾結(jié)，以權(quán)謀私、合伙違反財經(jīng)紀(jì)律、非法轉(zhuǎn)讓土地、違法收取費(fèi)用、貪污挪用公款、失職瀆職等。例如，2006年經(jīng)宛城區(qū)漢冶街道釣魚臺社區(qū)黨支部書記兼主任常某、會計常某恒、民兵連長兼任出納余某、婦女主任袁某等人的兩委班子研究，決定對本社區(qū)的超計劃生育戶，除由辦事處按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，社區(qū)另外再收取每戶500元到3000元不等的協(xié)調(diào)費(fèi)。2006年至2013年，由常某經(jīng)手，該社區(qū)共違規(guī)收取計生協(xié)調(diào)費(fèi)10.63萬元，主要用于補(bǔ)貼該社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面開支，其中余某經(jīng)手收取6.68萬元；1998年以來，經(jīng)由釣魚臺社區(qū)支部書記常某、原社區(qū)主任邢某同意，在未履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自將集體資金15.373萬元借給部分困難群眾，其中，常某恒經(jīng)手借出公款14.773萬元，社區(qū)原出納余某經(jīng)手借出6000元，但借款止今未能收回。四人因強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯誤和違反財經(jīng)紀(jì)律錯誤分別被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。再如2011年宛城區(qū)紀(jì)委查處新店鄉(xiāng)竹園寺村村支書李某、會計黃某以群眾名義領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助款103932.10元，濫發(fā)獎補(bǔ)23940元，揮霍浪費(fèi)8926元。2011年5月宛城區(qū)紀(jì)委給予村支書李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予村會計黃某留黨察看一年處分。

二是貪污和亂收費(fèi)案件所占比重較大。從宛城區(qū)立案查處的村官違紀(jì)違法案件來看，當(dāng)前村干部集體違紀(jì)違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及貪污、亂收費(fèi)方面的案件仍在違紀(jì)案件中占據(jù)主體地位。據(jù)統(tǒng)計，2013年宛城區(qū)涉及村干部違紀(jì)的59件案件中，貪污類案件10件，違規(guī)收費(fèi)類案件16件，這兩類案件共占村干部違紀(jì)案件的44%。其中10件貪污案件中，貪污截留社會撫養(yǎng)費(fèi)有3件，有7件貪污案件同犯濫發(fā)獎補(bǔ)錯誤；亂收費(fèi)案件中，違規(guī)收取建房費(fèi)、土地補(bǔ)償金12件，違規(guī)收取計生協(xié)調(diào)費(fèi)4件。由于截留社會撫養(yǎng)費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)環(huán)節(jié)較多，且需多人參與，村干部單獨(dú)作案的比較少見，他們往往整個班子集體作案，利用各自的職務(wù)之便合謀實(shí)施、上下聯(lián)手、聯(lián)合作案。例如宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)大石碑村支部書記劉某合伙村委3名干部截留社會撫養(yǎng)費(fèi)12000元，每人非法貪污其中3000元。宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)十里鋪村原支部書記李某伙同村會計盧某合伙貪污公款13800元，用于支付包括治保主任在內(nèi)的三人的協(xié)調(diào)費(fèi)和為兩人各自家中安裝的凈水器，其中李某貪污5400元；村委非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，用村4畝實(shí)驗(yàn)田抵給包工頭勾建富結(jié)算了新建村部的剩余工程款109806元；集體濫發(fā)獎補(bǔ)74650元；集體公款旅游210858元；還有18600元公款盧某利用管理補(bǔ)償款的職務(wù)便利據(jù)為己有，盧某共計貪污24000元，2013年10月宛城區(qū)紀(jì)委分別給予李某、盧某留黨察看一年處分。

三是違反財經(jīng)紀(jì)律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和缺乏有效監(jiān)督等原因，部分村干部不按村級財務(wù)管理制度要求，資金使用不規(guī)范、不公開、不透明，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。2013年宛城區(qū)查處的農(nóng)村違紀(jì)案件中，違反財經(jīng)紀(jì)律類案件10件，占22.7%。財務(wù)審批制度不嚴(yán)，白條自批自支、公款私存、收費(fèi)不開收據(jù)等現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中屢有發(fā)生，導(dǎo)致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵吞公款，或者用公款濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等，個別村干部甚至以工資名義套取轉(zhuǎn)移支付款，私設(shè)賬外“小金庫”等。例如，宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)焦?fàn)I村朱某自2005年6月任支書以來，焦?fàn)I村集體收支沒有正規(guī)賬目，財務(wù)管理混亂，實(shí)際收入都存放在帳外，平時收支只有會計焦某在筆記本上記流水賬。經(jīng)審計核實(shí)：焦?fàn)I村2006年1月至2013年10月總收入708909.82元，核算中心暫付款29088.48元，總支出730618.3元，結(jié)余7380元。焦?fàn)I村將集體收入708909.82元帳外存放。

四是違紀(jì)違法案件向多個領(lǐng)域發(fā)展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農(nóng)村干部集體利用職權(quán)截留、騙取專項資金的違法違紀(jì)案件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。例如自2011年1月至2013年1月，宛城區(qū)河街居委會支書馬某及班子成員，利用職務(wù)之便，以餐飲費(fèi)、辦公用品等名義虛構(gòu)事實(shí)，騙取財政資金20572.84元，用于繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌個人部分；以收取垃圾處理費(fèi)、資料費(fèi)、修路配套費(fèi)等名義收取163134元，隱匿帳外，由馬某個人保管，以端午節(jié)、六一兒童節(jié)、年底補(bǔ)助等名義私分帳外資金36500元，最終宛城區(qū)紀(jì)委給予支部書記馬某黨內(nèi)嚴(yán)重警告，班子成員甘某等6人黨內(nèi)警告處分。

五是失職瀆職案件日漸增多。隨著城中村改造、征地拆遷和新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，受拆遷補(bǔ)償利益誘惑，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建筑也日益增多，導(dǎo)致違建方面的失職瀆職案件也逐年增多。2013年宛城區(qū)共查處的村干部違紀(jì)案件中失職瀆職類案件8件，占村干部集體違紀(jì)案件總量的18.1%。如宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)胡寨村黨支部書記邱某、主任李某監(jiān)管不力、失職失責(zé)，造成該村6個村民組未經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自出售宅基地338處。該村在未經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，無收費(fèi)依據(jù)的情況下，擅自以“三通費(fèi)”及拆除押金的名義，向建房戶收取費(fèi)用共35筆合計151400元，入村賬用于集體開支，二人構(gòu)成失職錯誤和強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯誤，被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策思考

（一）加強(qiáng)教育，培養(yǎng)黨員干部良好的黨性修養(yǎng) 基層紀(jì)委要利用例會、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等各種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)村黨員干部、工作人員黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育和學(xué)習(xí)。組織各種專題講座、黨員學(xué)習(xí)等活動，著力構(gòu)建思想防線，從源頭上杜絕腐敗思想和行為，加強(qiáng)干部的廉潔自律意識。組織宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)黨員事跡，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價值觀、工作觀，培養(yǎng)無私奉獻(xiàn)和大公無私、嚴(yán)格控制功名欲望和物質(zhì)需求，節(jié)儉清廉的政治本色和人生態(tài)度。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，將廉政文化融入到干部日常生活點(diǎn)滴中去。

（二）強(qiáng)化職能，以權(quán)力約束權(quán)力

從體制改革入手，成立起農(nóng)村基層紀(jì)檢組，業(yè)務(wù)上由鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予其相對獨(dú)立行使權(quán)利的職能，具有與農(nóng)村基層組織相對等的權(quán)利主體地位，財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與統(tǒng)計財政脫鉤，由上一級財政按單位預(yù)算，單位提出用款申請，經(jīng)上級紀(jì)檢、財政審核后，劃撥使用。紀(jì)檢組獨(dú)立行使執(zhí)法辦案的權(quán)利，從根本上解除農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的后顧之憂，使其能放開手腳開展工作。

（三）完善機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村基層的反腐倡廉制度體系 依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的基本途徑，所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革建立和實(shí)施。故而，我們要結(jié)合好農(nóng)村基層工作特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，建立健全財務(wù)管理制度、績效考證制度、責(zé)任追究制度等制度，強(qiáng)化民主評議、誡勉談話制度，創(chuàng)新建立巡視督查、聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，在制度建設(shè)和落實(shí)上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度約束人，充分發(fā)揮好制度建設(shè)在農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用。

（四）更新觀念，筑牢農(nóng)村基層干部群眾拒腐防變的思想道德防線

大量案例表明，一些農(nóng)村基層干部之所以會走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。因此，思想教育是基礎(chǔ)，所以我們要取得農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新成效，就要從教育入手，不斷充實(shí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，要大力推進(jìn)教育制度化，全體受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改進(jìn)和加強(qiáng)口頭教育、書本教育、又要依靠制度，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入群眾，深入實(shí)踐、接受群眾和實(shí)踐的教育；既要引導(dǎo)干部加強(qiáng)自我教育，又要加強(qiáng)組織對干部受教育情況的有效監(jiān)督，如黨內(nèi)談話、民主生活會等，把反腐倡廉教育同監(jiān)督懲處密切結(jié)合，使干部不能不進(jìn)行自我教育，也不能不接受教育，使廣大干部從思想上做到拒腐蝕、永不沾。

（五）強(qiáng)壯根基，提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的根本所在。在隊伍建設(shè)上，首先從思想上牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識和使命感，形成依法辦事的理念。其次業(yè)務(wù)上要精益求精，要通過一級抓一級的方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識素養(yǎng)。并要通過參加實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平。再次要加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的交流，可采取內(nèi)部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下級交流的辦法，改善隊伍結(jié)構(gòu)，使基層紀(jì)檢干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。

（六）拓寬渠道，形成防腐倡廉社會化、全民化大格局 拓寬社會監(jiān)督渠道，就是要以制度建設(shè)為保障，強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的監(jiān)督，即加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督及不斷擴(kuò)大社會各階層對農(nóng)村基層黨組織各項工作的知情范圍和參與程度，將黨的一切工作臵于陽光之下，以體現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。而強(qiáng)化約束手段，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保障，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督及約束手段應(yīng)貫徹和體現(xiàn)如下原則：

一是堅持民主，就是在設(shè)定監(jiān)督形式和手段時、要盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力，比如群眾聽證會、外聘紀(jì)檢監(jiān)查員等方式。

二是實(shí)行公開，公開是一種最好的監(jiān)督形式，包括工作程序、職能權(quán)限、財務(wù)收入、重大事項的決策等各項工作都應(yīng)該盡可能的進(jìn)行公開，并逐步規(guī)范完善。

三是規(guī)范程序。程序本身就是一種監(jiān)督，堅持程序就可以避免以權(quán)謀私，如：農(nóng)村拆遷集體資產(chǎn)分配，村級項目建設(shè)工程招標(biāo)制。

四是對村兩委會實(shí)行換屆審計制，確保給老百姓一個明白，給村干部一個清白。

總的來講，從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等方面分層入手綜合治理才是當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作克服弊端，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，有效發(fā)揮職能作用，服務(wù)群眾，造福社會的正確出路。

第四篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力進(jìn)行違法活動而構(gòu)成的犯罪。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是政治腐敗的主要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是社會諸多腐敗現(xiàn)象中，破壞性最大、負(fù)面影響最廣、人民群眾最氣憤的行為。一請就到，一喝就高，一捧就傲，一求就敲，一給就撈，一脫就要，一累就叫，一批就跳，一查就倒！這些都是民間歸納的特征。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干

部腐敗問題的表現(xiàn)及特點(diǎn)

當(dāng)前反腐敗面臨的情況隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化，利益格局和人們道德觀念出現(xiàn)了多樣化，資產(chǎn)階級國家的生活方式、文化觀念、政治觀念對我們的沖擊，誘發(fā)導(dǎo)致腐敗的因素增多，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也較過去大不相同了。高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。近幾年查處的涉及省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中，包括省長、部長，省級黨委的組織部長、法院院長、檢察院檢察長，甚至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。如原湖北省省長張國光、原國家統(tǒng)計局局長邱曉華、原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸、原全國人大副委員長成克杰，及原中央政治局委員陳希同、陳良宇等。

1、涉案金額巨大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉案數(shù)額之巨、犯罪危害之大、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心。如成克杰涉案金額4000多萬元，余振東涉案金額20億元，湛江走私案涉案總金額為114億元，廈門走私案涉案總金額超過800億元，陳良宇案涉案金額37億元。

2、涉案人數(shù)眾多。違紀(jì)違法案件的集團(tuán)性、關(guān)聯(lián)性、群體性日趨突出。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了廣泛的利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。往往查出一個帶出一幫，抓住一個牽出一伙，案件牽涉面廣，串案窩案較多。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶、子女等特定關(guān)系人共同作案所占比重較大，家族共同犯罪特征明顯。如鄭筱萸案就涉及國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平、藥監(jiān)局原藥品注冊司司長曹文莊等200多名干部，其妻兒也涉案落馬。

3、涉案領(lǐng)域廣泛。從近年查處的案件看，涉案領(lǐng)域從金融、行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域向一般領(lǐng)域蔓延，從掌握錢、財、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透，從領(lǐng)導(dǎo)干部向一般干部延伸，過去被視為清水衙門的教育、醫(yī)療、統(tǒng)計等部門也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。從涉案干部級別看，從鄉(xiāng)科級、縣處級、省部級一直到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各個層級都有。從涉案干部崗位看，人大、政協(xié)、黨委、政府各個部門都有。從涉案人員身份看，法官、檢察官、紀(jì)委書記等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的官員也頻頻出現(xiàn)腐敗問題，影響很壞。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題突出。沈陽市慕綏新、馬向東等違紀(jì)違法案件的23名主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有17人是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，占涉案人員的74％。

4、案件性質(zhì)惡劣。一是資本積累型腐敗特征顯露。腐敗分子從對生活資料的占有發(fā)展到對生產(chǎn)資料的占有，從享樂型的財富積累發(fā)展到資本的積累，從經(jīng)濟(jì)腐敗向政治腐敗和司法腐敗發(fā)展，危害甚大。二是案件性質(zhì)惡劣。一些黨員干部喪失黨性原則，拉幫結(jié)派，循私枉法，膽大妄為。有的充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘，有的甚至雇兇殺人，直接淪為罪犯。三是權(quán)錢交易嚴(yán)重。近些年來，幾乎每個被查處的高官背后，都有大款和商人的影子，都有權(quán)錢交易的勾當(dāng)。四是生活作風(fēng)腐化墮落。一些貪官往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身，惡劣行徑令人發(fā)指。

5、作案手段隱蔽。有的利用法律法規(guī)和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之處鉆空子，借機(jī)獲取好處；有的利用法律政策的便利，直接制定合乎自己需要的規(guī)章制度，為自己的腐敗行為披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投標(biāo)等方面，表面上嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，合理合法，看不出任何破綻，實(shí)際上卻暗箱操作，行權(quán)錢交易之實(shí)。還有的利用高科技手段作案，有的訂立攻守同盟，有的在作案之前就想好了應(yīng)對之策，反調(diào)查能力極強(qiáng)，給后來的查處工作增加了很大的難度。

6、外向型腐敗問題嚴(yán)重。有的利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機(jī)會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，將在國內(nèi)的非法所得轉(zhuǎn)移到境外；有的與境外不法商人合作，在境外進(jìn)行交易，贓款贓物滯存境外；有的實(shí)行有計劃的撤退，以“合理”名目將妻子兒女弄到境外，將巨額不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一有風(fēng)吹草動，貪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款500多億元在逃。

以上說的是腐敗現(xiàn)象的特征，腐敗分子的特征是什么呢？我認(rèn)為腐敗分子有以下四大特點(diǎn)：

1、心黑。大凡貪污分子，必然是心黑心狠，也就是說良心大大的壞了的，一有機(jī)會就會抓住有利時機(jī)，千方百計往腰包里裝，而且欲豁難平，多多益善，毫不心慈手軟。如“重慶第一貪”的晏大彬從底擔(dān)任巫山縣交通局局長到底，在巫山長江大橋及該縣各公路建設(shè)項目中層層撈錢，多達(dá)63次，共接受賄賂2226萬元。被稱為“中國第一貪紀(jì)委書記”的湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春涉案金額為6800萬元；蘇州市原副市長姜人杰受賄則高達(dá)1億多元人民幣。

2、膽大。膽大，并不一定都是壞事，搞工作、創(chuàng)業(yè)都要有一定的魄力，要有開拓精神，前怕龍后怕虎不行，就是說膽大要用在正確的地方。但是貪污分子卻把膽大用在邪惡路上，為了滿足個人私欲，他們什么都敢干，什么買官賣官，索賄受賄，生活

糜爛，包養(yǎng)情婦，挪用公款豪賭………..都不在他們話下。中央一再三令五申，不管你官有多大，職位高低，絕不讓一個腐敗分子逍遙法外，中央決心不可謂不大，事實(shí)上多年來已查處不少貪官，小至村官，大至省部級，甚至人大副委員長，哪一級的都有，坐牢的殺頭的，已不在少數(shù)，中央警示，前車之鑒不可謂不多，但是他們卻當(dāng)成耳邊風(fēng)，仍舊我行我素，照貪不誤。，可見其膽大包天，達(dá)到瘋狂的程度。

3、臉厚。貪污分子一般都掌握一定的實(shí)權(quán)，能量很大，辦起壞事來，危害性也很大，在沒被揭發(fā)以前，往往以正人君子表現(xiàn)出來的，外表看起來都是為人民服務(wù)的人民公仆，好壞難辨，人們也不能隨便懷疑的，因而有一定的欺騙性。貪官貪污所得，都是人民的血汗錢，人們對貪官是深惡痛絕的，難免會背地里搗脊梁，甚至罵的狗血淋頭，由于地位不同，他們可能聽不到，就是聽到了，也可能裝著沒聽到，把它當(dāng)成耳邊風(fēng)，不會在乎的，他們的臉是特別厚的，罵歸罵，罵又能值幾多錢，你再罵，還是把錢罵不回去。你就是罵他的祖宗三代，八輩老祖宗，他也不在乎。只有撈到錢才是硬道理。

4、手長。貪官們心里明白，要想發(fā)財，必需把手伸得長長的，要買官就舍得投資，投資就是為了賺大錢，有幾個順口溜：“不撈白不撈”“不送不動，送少無用”，“理想是遠(yuǎn)的，政治是空的，只有權(quán)力是硬的，撈取利益是實(shí)的”。因此伸手撈權(quán)，不擇手段，搞表面工程，虛報政績，添加水分，……等等。他們對老百姓和下級，作威作福，官架十足，儼然是人民的老爺，然而對上級卻是另一個面孔，極盡阿諛奉承，拍馬溜須之能事，他們不是真正的尊重、愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)，把手伸得長長的，討好領(lǐng)導(dǎo)，以求得高升，才是真正的目的?！爱?dāng)官不發(fā)財請我都不來”，目的就是撈取更大的權(quán)力，可以搞權(quán)錢交易，以發(fā)大財。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題形成的原因

總的來說，主要有以下幾個方面的原因：

1、國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。一是國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力，仍將長期面對西方敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭。受其影響，一些黨員干部在政治上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動搖，有的走上了違法犯罪的道路。二是我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期。我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，引發(fā)了大量不規(guī)范的甚至是腐敗的行為；同時社會價值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。三是我們黨面臨著長期執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位、黨員干部的地位都發(fā)生了重大變化。我們黨正面臨著在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

2、反腐敗體制機(jī)制不夠完善。一是對黨員干部的教育管理不夠。有的地方和部門的黨組織治黨不嚴(yán)甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)受到削弱；一些基層黨組織工作薄弱，黨員教育管理的內(nèi)容和方式不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和黨員思想變化的實(shí)際，缺乏針對性和實(shí)效性；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗工作的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識不足，工作力度不夠，反腐敗任務(wù)沒有真正落實(shí)。二是制度建設(shè)存在不足。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，與相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制不健全不完善有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，1996年以來，全國有13個省交通廳（局）的28名廳局級干部因經(jīng)濟(jì)問題被查處，有的甚至前“腐”后繼，連續(xù)幾任廳長出問題，就跟投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度執(zhí)行不力有關(guān)。三是監(jiān)督機(jī)制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人有恃無恐。有的賣官鬻爵、收受賄賂長達(dá)數(shù)年，卻長期未能發(fā)現(xiàn)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大，存在上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，同級監(jiān)督不好，群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)狀。四是懲處不力。有些腐敗問題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因和問題。一是理想信念動搖。一些干部在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，受社會上拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，熱衷于吃喝玩樂，流連于燈紅酒綠，沉湎于聲色犬馬，最終跌入腐敗的深淵。二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。我國封建社會時間長，傳統(tǒng)行政文化中諸如官本位、人身依附、賄賂風(fēng)行等積習(xí)源遠(yuǎn)流長，升官發(fā)財、光宗耀祖等觀念深入人心，其價值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)對人們的影響根深蒂固，為一些人的貪污腐化奠定了思想基礎(chǔ)和心理依據(jù)。三是西方個人主義思潮影響。近年來，西方追求個性解放、張揚(yáng)個人利益的文化理念滲入我國，與我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的褊狹自私意識相混合，變異出現(xiàn)代版的極端個人主義和享樂主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國家利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的對策

預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展變化離不開內(nèi)因和外因，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因決定外因，外因通過內(nèi)因起作用。因此，只有從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，標(biāo)本兼治，徹底鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，才能有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。

（一）內(nèi)因預(yù)防，強(qiáng)化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

1、加強(qiáng)政治思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑?！币虼艘訌?qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部愛國主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實(shí)清廉，無私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強(qiáng)法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運(yùn)用法律來約束自已的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

3、認(rèn)真開展民主生活會。民主生活會是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地開展批評與自我批評，同時要積極爭取班子成員對自已的批評意見，鼓勵班子成員有話講到當(dāng)面，有問題擺上桌面，做到有則改之，無則加勉。每個班子成員都要按照上級關(guān)于開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的要求，把幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和其它班子成員改正缺點(diǎn)，作為自已的政治責(zé)任，運(yùn)用好批評與自我批評這一武器，通過開展積極健康的思想斗爭，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯誤，最終達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作，共同提高的目的。

4、開展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實(shí)做到警鐘長鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（二）外因預(yù)防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的土壤和條件

1、進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，形成良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪無一不是公共權(quán)力的異化，可以說，無權(quán)力，則無腐敗犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無腐敗犯罪。因此，針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的重要舉措。加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目的之一就是對權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運(yùn)作，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，最佳的最有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。那么，如何合理地配置權(quán)力、解決權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的矛盾呢？當(dāng)然，權(quán)力過分集中，缺乏必要和有效的監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。然而，權(quán)力分解必然會減少職務(wù)犯罪嗎？在權(quán)力分解的情況下，無疑會增加領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪實(shí)施的難度，提高承擔(dān)制裁后果的風(fēng)險，從而減少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、動機(jī)的產(chǎn)生，或者動搖、打消犯罪分子實(shí)施職務(wù)犯罪的念頭，遏制、防范職務(wù)犯罪的實(shí)施。但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪是涉及公共權(quán)力的犯罪，涉及廉政勤政優(yōu)政，因此，其危害后果并不能簡單地用數(shù)量來衡量，有時還必須考慮犯罪分子犯罪所涉及的職權(quán)的性質(zhì)、職位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將腐敗犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi)，將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。這樣建立起來的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能對權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

2、建立和完善預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的制度體系

（1）建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制。要以建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制為重點(diǎn)，遵循公開、民主、競爭、公正原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買官。同時，要完善干部考察、評價制度，推進(jìn)干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實(shí)黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）建立健全重大事項報告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門的重大事項都要向上一級組織和領(lǐng)導(dǎo)及時報告，自覺接受上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項堅持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個人說了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項目安排等必須經(jīng)過班子成員集體討論決定，不搞個人或少數(shù)人說了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

（3）建立健全公開透明制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運(yùn)作的過程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，除不宜公開需要保密的決策外，凡涉及人民群眾切身利益的事項，以及領(lǐng)導(dǎo)者個人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運(yùn)作過程呈現(xiàn)于人民群眾面前，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的條件。

（4）堅持和完善“三關(guān)審計”制度和述職述廉制度?！叭P(guān)審計”制度即對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前審計、任中審計、離任審計。任前審計，把好用人關(guān)，嚴(yán)格干部推薦考察任用責(zé)任追究制，做到誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、忠于職守的人選拔出來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，將有劣跡和不良行為的人堅決排斥在外，嚴(yán)防“任人唯親”，近親繁殖。任中審計，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運(yùn)行。離任審計，把好退崗關(guān)，既要防止領(lǐng)導(dǎo)干部借離任之際大肆撈錢財，非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，又要防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用公款跑官買官，要確保審計結(jié)果的真實(shí)性和權(quán)威性及有效應(yīng)用，堅決避免經(jīng)濟(jì)上有問題的干部異地做官，甚至升官。同時要進(jìn)一步堅持和完善述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年要定期報告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受人大評議和監(jiān)督。

（5）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財產(chǎn)申報制度。這一制度已被國際社會公認(rèn)為是抑制腐敗的基本方法而普遍采用。目前我國已經(jīng)建立了這種制度，但在具體執(zhí)行中，對申報主體缺乏有效的監(jiān)督，存在隨意申報的現(xiàn)象，在一定程度上使財產(chǎn)申報成為走過場，流于形式。收入和財產(chǎn)申報制度的核心是使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的財產(chǎn)公開化，接受公眾監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間財產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱，那就要向公眾說明這些財產(chǎn)的來源，否則就要受追究。這樣既可對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗起到早期的警報作用，又可為檢察機(jī)關(guān)依法查辦巨額財產(chǎn)來源不明罪提供必要的法律手段。

（6）建立健全巡視制度和誡勉談話制度。一些領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問題上，特別是在干部考核和選拔問題上，往往只重視下級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，不注意聽取副職和群眾的意見。這種狀況不僅容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部高傲自大，獨(dú)斷專行，而且往往導(dǎo)致在一個單位或部門內(nèi)群眾唯領(lǐng)導(dǎo)干部意見是從。故設(shè)立專門的巡視機(jī)構(gòu)，建立健全巡視制度和誡勉談話制度，加快實(shí)現(xiàn)這兩種制度的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；严录夘I(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，彌補(bǔ)同級紀(jì)委監(jiān)督不力的問題。同時通過明查暗訪，廣泛聽取班子其他成員和群眾的意見，針對在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，起到見微知著、防微杜漸的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。

（7）建立完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度和引咎辭職制度。對領(lǐng)導(dǎo)水平和素質(zhì)能力不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)有關(guān)部門考核認(rèn)定，進(jìn)行降職使用；對基本素質(zhì)好、有潛力、擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗(yàn)不足、履行職責(zé)難度較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)；對政治素質(zhì)差、作風(fēng)不好、群眾威信低、民意測評不稱職票超過三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，由于未嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重性事件，造成重大損失和惡劣影響的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)引咎辭職；已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

3、完善制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的監(jiān)督體系

(1)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī)，而且負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)的活動，有權(quán)任免政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這本身也是一種有力的監(jiān)督措施。由于有了權(quán)力機(jī)關(guān)這一最強(qiáng)有力的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪就要受到抑制。但由于種種原因，我國權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用目前還沒有充分發(fā)揮出來。所以一個最重要任務(wù)，就是要使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用充分得以發(fā)揮，并顯示這種監(jiān)督作用在對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的抑制和預(yù)防威力。

(2)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中占有重要地位，它的監(jiān)督手段和監(jiān)督技術(shù)是專業(yè)化的。我國的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)有兩個：監(jiān)察部門和審計部門。其中紀(jì)檢監(jiān)察部門是專門負(fù)責(zé)對黨政機(jī)關(guān)及國家工作人員腐敗犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處理；審計部門主要是對國有企事業(yè)單位干部職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查處理。目前我國的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用同樣沒有充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)為這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力在行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)中比較弱，不僅很難制約上級部門及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的職務(wù)犯罪，而且由于“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，也很難對同級和下級部門及其工作人員實(shí)行徹底有效的監(jiān)督。所以，要想充分發(fā)揮我國專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的發(fā)生，一個很重要的措施就是要逐步加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，提高其地位，從體制上保證其具有獨(dú)立行使監(jiān)察和審計的權(quán)力，不受任何機(jī)關(guān)和個人的干擾。

(3)檢察監(jiān)督。治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。對于日益呈現(xiàn)嚴(yán)重趨勢的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，檢察機(jī)關(guān)必須堅持以嚴(yán)厲打擊和懲處為前提和支點(diǎn)，繼續(xù)加大打擊和懲治力度，對所有領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸；對瞞案不報、壓案不查、干擾辦案的，堅決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。通過查辦領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動中有違法行為又構(gòu)不成犯罪的，可行使彈劾權(quán)，向有關(guān)部門提請對其罷免或懲戒。對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這樣一方面可以對罪犯進(jìn)行有效地懲罰，剝奪其生命或限制人身自由，使其喪失繼續(xù)犯罪的條件；另一方面對絕大多數(shù)的罪犯要進(jìn)行教育、挽救和改造，使其成為自食其力的守法公民。同時，通過打擊犯罪還可以起到打一儆百，教育一般公民遵紀(jì)守法的作用，以取得較好的社會效果。

(4)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督，指廣大人民群眾對國家工作人員的行為進(jìn)行的一種監(jiān)督。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，因此人民享有對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動進(jìn)行充分監(jiān)督的權(quán)力。他們可以對領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當(dāng)利益的行為進(jìn)行檢舉和揭露，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施職務(wù)犯罪行為時有所畏懼，甚至直接受到人民群眾的阻止。所以廣大人民群眾的社會監(jiān)督對于預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪非常重要。為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善舉報制度，切實(shí)保障舉報人不受打擊報復(fù)，建立允許并鼓勵廣大人民參與行政決策的機(jī)制等，對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪進(jìn)行檢舉揭發(fā)，為實(shí)施社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

(5)新聞輿論監(jiān)督。新聞監(jiān)督是預(yù)防某些國家工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門可以通過廣播、電視、報紙等輿論工具，把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實(shí)施的犯罪向社會曝光，使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進(jìn)行其他違法犯罪活動的領(lǐng)導(dǎo)干部有所戒備，不敢肆無忌憚地實(shí)施職務(wù)犯罪。否則，他們將會受到社會輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，直至名聲掃地。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

第五篇：當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對策

當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對策

發(fā)表時間：2010-10-15 11:25:54

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程廣進(jìn)

當(dāng)前，我國正處于腐敗案件的高發(fā)期，反腐敗的形勢不容樂觀。從我縣近年來查處的腐敗案件來看，村干部即村官腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢，基層反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。村官違紀(jì)違法案件的頻發(fā)，破壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。對當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件進(jìn)行專題分析研究，對于促進(jìn)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，順利推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件的總體情況

從我縣近三年來查辦的案件情況來看，村官違紀(jì)違法案件總體呈高發(fā)態(tài)勢，案件數(shù)量不斷增長，違紀(jì)違法方式不斷翻新，侵害集體和群眾經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象比較突出，“一把手”和會計違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重。

1、村官違紀(jì)違法案件總量居高不下并呈上升態(tài)勢。2008年1月至2010年9月，我縣共查處違紀(jì)違法案件449件，其中村官違紀(jì)違法案件86件，占全縣查辦案件總量的19.2%。其中，2008，我縣查辦違紀(jì)違法案件144件，村官違紀(jì)違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18.8%；2009，我縣查辦違紀(jì)違法案件150件，村官違紀(jì)違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18%；截至2010年9月30日，我縣共查辦違紀(jì)違法案件155件，其中村官違紀(jì)違法案件為32件，占全縣查辦案件總量的20.6%。

2、村官違紀(jì)違法方式不斷翻新，經(jīng)濟(jì)類問題仍占據(jù)主體地位，失職瀆職案件日漸增多。從我縣立案查處的村官違紀(jì)違法案件分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村官違紀(jì)違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及經(jīng)濟(jì)方面的案件仍在違紀(jì)違法案件中占據(jù)主體地位，其次是失職瀆職案件。近三年來，我縣共查處村官違紀(jì)違法案件86件，其中違反財經(jīng)紀(jì)律類案件24件，受賄、職務(wù)侵占、非法占有、挪用資金案件34件，失職瀆職類案件8件。由此可知，在我縣村干部違紀(jì)違法案件中，經(jīng)濟(jì)類案件占村官違紀(jì)違法案件總量的67.4%，居第二位的失職瀆職類案件占村官違紀(jì)違法案件總量的9.3%。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會進(jìn)一步壯大，農(nóng)民的合法權(quán)益會受到越來越嚴(yán)格的保護(hù)，在村官違紀(jì)違法案件中的，經(jīng)濟(jì)類案件、失職瀆職類案件仍將一定程度地占據(jù)主導(dǎo)地位。

由于農(nóng)村財經(jīng)制度的不健全和監(jiān)督的不到位，我們可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)類案件中，村官違紀(jì)違法的主要形式仍將以職務(wù)侵占、非法占有、違反財經(jīng)紀(jì)律等為主，直接侵害的主要是村集體的資產(chǎn)和廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。由于村官權(quán)力有限，受賄類案件占比較小，在以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)薄弱村尤其如此。村官經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在工程建設(shè)上撈取好處。近年來，各地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，興建了不少鄉(xiāng)村道路、上馬了不少水利工程等。有些村官通過多開材料費(fèi)發(fā)票、多填寫人工工資單、虛增工程量撈取工程款；有的村官則利用工程施工矛盾協(xié)調(diào)、給付工程款之機(jī)，索取或收受工程老板的賄賂。（2）在專項資金上動腦筋。有的村將土地開發(fā)費(fèi)、補(bǔ)償款、租賃費(fèi)，各種拆遷補(bǔ)償款，糧食直補(bǔ)資金農(nóng)網(wǎng)改造資金等專項資金截留不入村帳，有的被挪著他用，還有部分村官從中直接私分或經(jīng)手人侵吞。（3）在返還款上想辦法。在村里完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的征收自來水開戶費(fèi)、有線電視開戶費(fèi)、各企業(yè)征用土地、購買泥土及公益設(shè)施建設(shè)等各項任務(wù)后，有的村官將上級或協(xié)作單位返還的部分獎金、手續(xù)費(fèi)或協(xié)調(diào)費(fèi)，不進(jìn)村財務(wù)賬，有的直接私分，有的在賬外坐支。（4）在招待費(fèi)上做文章。自從村級取消招待費(fèi)后，村官為了招待上級來人和村官自己的吃喝，以虛開路砂、水泥洞、公用工的形式變相報銷招待費(fèi)或者將村營收入不入村財務(wù)賬，村官從中撈取好處。（5）在處理集體資產(chǎn)時做手腳。為了增加集體收入，有些村變賣或承包集體財產(chǎn)，村官就在處理集體財產(chǎn)、物資上大做手腳，將集體的資產(chǎn)以低價出讓給他人或自己的親戚朋友，將集體企業(yè)、房屋、魚塘、土地以低價承租給他人或自己，村官從中撈取好處，來滿足自己的貪欲。

3、村官違紀(jì)違法，“一把手”占比較大，會計腐敗問題不容忽視，窩案現(xiàn)象比較普遍。從我縣查辦的村官違紀(jì)違法案件來看，其中村支部書記、村委會主任作為“一把手”違紀(jì)違法案件在村官違紀(jì)違法案件中占有很大的比例，“一把手”村官伙同村會計腐敗問題不容忽視。近三年來，在我縣查處的86件村官腐敗案中，村支部書記違紀(jì)違法案28件，村委會主任違紀(jì)違法案件13件，“一把手”違紀(jì)違法案件共41件，占村官違紀(jì)違法案件總量的47.7%。村會計腐敗案件23件，占村官違紀(jì)違法案件的26.7%。由此可以看出，“一把手”案件和村會計腐敗案件就占到村官違紀(jì)違法案件總量的74.4%。查處村官腐敗案件，往往一查一大竄，窩案現(xiàn)象比較普遍，這是村官腐敗案件的一個非常顯著的特點(diǎn)。2009年3月，在查處我縣孫莊鎮(zhèn)孫莊村村干部職務(wù)侵占案過程中，村委會主任許某、村會計朱某、村民調(diào)治保主任唐某均牽涉其中，三人都嚴(yán)肅查處。2010年5月，在查處城東鎮(zhèn)韓洋村村干部違紀(jì)案過程中，發(fā)現(xiàn)村支部書記吳某、村委會主任楊某、村會計王某、村支部副書記毛某、村黨支部副書記韓某、村委會副主任吳某均涉案其中，整個村領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎全軍覆沒。

二、村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因及主要危害

（一）村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因是多方面的，其中村官整體素質(zhì)參差不齊、法紀(jì)觀念淡薄、制度缺失、監(jiān)督形同虛設(shè)、村務(wù)公開落實(shí)不夠到位、違紀(jì)違法案件查處力度還不夠大是主要的原因。

1、部分村官素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念極其淡薄。據(jù)統(tǒng)計，我縣210個行政村有村官1261人，平均年齡46歲，其中高中以下學(xué)歷732人，占村官總?cè)藬?shù)的58％，村“兩委”班子中，35歲以下的年輕人只有109人。村官群體總體年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)意識淡薄，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重。有相當(dāng)數(shù)量的村官一干就是十幾年，長期在一個村當(dāng)村官，形成了“一個人”說了算的工作作風(fēng)，法紀(jì)觀念極其淡薄。由于當(dāng)前村官待遇等實(shí)際問題的存在，在我縣農(nóng)村，年輕的勞動力大都外出務(wù)工或經(jīng)商，尤其是有文化的，掌握一技之長的年輕人不愿當(dāng)村官。近年來，盡管陸續(xù)有大學(xué)生村官到村任職，但是大學(xué)生村官能不能扎下根，工作上能不能獨(dú)擋一面還有待觀察，目前村官中農(nóng)民占主體的現(xiàn)狀仍然沒有改變。

2、制度缺失，監(jiān)督管理不到位是村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的核心原因。從客觀上講，村官作為一個特殊群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框、法律法規(guī)，大多對他們不適用。村官管理制度的缺失是新時期加強(qiáng)村官管理中亟待解決的一個現(xiàn)實(shí)問題。監(jiān)督管理不到位主要表現(xiàn)在：一是對用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村官權(quán)力過于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級太遠(yuǎn)，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導(dǎo)致腐?。欢菍ぷ鳈C(jī)制缺乏有效監(jiān)督，特別是財務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格；三是上級缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村官素質(zhì)下降，自律能力降低；四是現(xiàn)行法規(guī)對非黨員村官的監(jiān)管形成事實(shí)上的空當(dāng)。非黨員村官由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對象，行政監(jiān)察對其無效，只有司法機(jī)關(guān)可以監(jiān)管，但由于立案等法律上的問題，也往往不了了之。

3、村級財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度形同虛設(shè)。從我縣查處的村官違紀(jì)違法案件來看，經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法案件占到村官違紀(jì)違法案件總量的67.4%，顯然居于主體地位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財務(wù)管理不規(guī)范，對財經(jīng)紀(jì)律宣傳教育不夠，財務(wù)制度不落實(shí)，財務(wù)監(jiān)管難到位，對專項資金的處置監(jiān)管缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)分工不明確、資產(chǎn)監(jiān)管不到位，這些都在客觀上為村官經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不到位，部分村會計難司其職，“一把手”村官掌握財經(jīng)大權(quán)，削弱了會計職責(zé)和監(jiān)督作用，會計的職能無法實(shí)現(xiàn)，“一把手”想怎么入帳，村會計只能照辦，規(guī)章制度形同虛設(shè)。更有甚者，“一把手”村官伙同村會計共同違紀(jì)，共同侵占資產(chǎn)、損害群眾利益。有些村多年不清賬，村官手中有大量的“白條帳、包包帳、胡涂帳”，還有些村官腦袋是帳本，口袋是銀行，這就成了貪占村集財產(chǎn)的黑洞。有的村民主理財流于形式，村級財務(wù)失于監(jiān)督，財務(wù)公開走了過場。

4、村務(wù)公開還有待進(jìn)一步落實(shí)。這些年我縣村務(wù)公開工作逐步完善，比較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開成績，不公開問題，只公開結(jié)果，不公開過程，特別是對經(jīng)費(fèi)支出不如實(shí)公開，甚至把村務(wù)公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公開的真正作用，村務(wù)公開要做到公示與公開相結(jié)合、過程與結(jié)果相合、事前與事后相結(jié)合。

5、對村官違紀(jì)違法案件的查處力度有待進(jìn)一步加大。村官作為農(nóng)村基層組織的工作人員，黨員村官一般屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理的對象，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員偏少，辦案力量薄弱，對村官腐敗案件的查處力度難以加大。而縣級紀(jì)委對村官的監(jiān)督管理也是鞭長莫及，力不從心。這嚴(yán)重制約了對村官違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處。從我縣實(shí)際情況來看，2008年至2010年9月，被查處的86名村官中，1人被追究刑事責(zé)任。查辦案件力度有待進(jìn)一步加大。

（二）村官違紀(jì)違法的主要危害

群眾利益無小事。村官盡管“干部”不大，有時金額也不大，但是違紀(jì)違法的危害大。具體來說，村官違紀(jì)違法的主要危害有以下幾點(diǎn)：

1、直接侵害群眾利益，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。少數(shù)村官以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個別村干部作風(fēng)霸道，以“一支筆”為名，獨(dú)攬財經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。一些村官大肆揮霍，造成嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)。

2、引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村官不廉潔、不民主等問題，導(dǎo)致群眾信訪舉報增加，牽扯各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。

3、直接損害黨群政群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的紐帶。村官工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村官的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚，也最痛恨。村官的問題不能及時得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

4、影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的落實(shí)，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村官隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策措施

我國是個農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)。村級組織直接做群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村官擁有廣泛的權(quán)利，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)?！盎鶎痈刹康母瘮?，是最具有離心力的腐敗?！奔訌?qiáng)村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治農(nóng)村黨員干部腐敗行為，建立預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，抓好村官隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的堡壘作用，進(jìn)一步密切黨群政群關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要工作。

經(jīng)中央批準(zhǔn)下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，創(chuàng)新工作方式方法，采取有力的對策措施，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村官發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實(shí)際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村官綜合素質(zhì)的目的。同時，繼續(xù)加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，給村官隊伍不斷輸送新鮮血液，改善村官的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，有效提升村官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。要重點(diǎn)抓好以下五個方面的制度建設(shè)：一是村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有公開，就談不上監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，公開的內(nèi)容必須全面真實(shí)。二是財務(wù)管理制度，包括錢帳分管、民主理財、會計委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計等制度。三是重大事項集體決策制度。實(shí)施重大項目、大額度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個人說了算。四是民主評議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村民代表大會進(jìn)行民主評議和測評。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部大會、支委會和各種民主生活會，針對黨員干部中存在的問題，發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村官監(jiān)管法規(guī)，并重點(diǎn)針對村官特別是非黨員村官違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定，以彌補(bǔ)村級制度建設(shè)上的不足，確保對村官的監(jiān)管有法可依。

3、切實(shí)加大村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。實(shí)行村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。通過審計，并作出真實(shí)、客觀的評價，有利于客觀公正地評價村官任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村官違紀(jì)違法行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對村官的缺點(diǎn)錯誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過，最大限度地教育和保護(hù)干部。實(shí)行村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不但為選拔村官提供了依據(jù)，還可以促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動和保護(hù)真正為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部的積極性。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要把查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點(diǎn)，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，作風(fēng)粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮最直接、情況清的優(yōu)勢，積極主動的開展工作。要進(jìn)一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進(jìn)辦案方法，創(chuàng)新辦案模式，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子沒有藏身之地，為構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護(hù)航。

5、改善村官待遇也是預(yù)防違紀(jì)的又一舉措。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村官待遇低的問題普遍存在，有些村官干了好幾年拿不到工資，或者完不成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的工作任務(wù)，只能拿到一部分工資，在一定程度上打擊了村官工作的積極性。有些村官認(rèn)為自己工作很辛苦，就想方設(shè)法從集體收入“吃一點(diǎn)、占一點(diǎn)、拿一點(diǎn)”，在一定程度上成為村官違紀(jì)的一個客觀原因。因此，要從改善和提高村官待遇方面多想辦法，制訂更為科學(xué)合理的村官考核管理機(jī)制，使用好農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，讓完成工作任務(wù)的村官能及時領(lǐng)取報酬，對工作出色的給予獎勵，從而調(diào)動村官工作積極性和廉潔從政的意識。