第一篇：推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展調(diào)研講話

要正確處理好生態(tài)用水與灌溉用水之間的關(guān)系，切實(shí)鞏固好來之不易的成果，遏制生態(tài)惡化的趨勢，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

要認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)移民搬遷后續(xù)工作，幫助群眾在移民點(diǎn)積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，使他能搬得出、留得住、能致富，不斷增強(qiáng)搬遷群眾后自我發(fā)展能力，堅(jiān)決防止移民反彈。

青土湖地下水自動(dòng)檢測井旁，看到青土湖地下水位由年的4.02米上升到3.6米，解到民勤全縣76眼水位觀測井，已有過去的逐年下降轉(zhuǎn)為局部緩慢回升，今年有33眼水位回升的情況后，石羊河流域重點(diǎn)治理取得的成績確實(shí)來之不易，市委和廣大干部群眾為此付出了巨大的努力，群眾為此做出了巨大犧牲，這是一個(gè)歷史性的變化，這是節(jié)水節(jié)出來的成果。

要切實(shí)處理好農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水之間的關(guān)系，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，堅(jiān)持不懈得鞏固好調(diào)水成果和節(jié)水成果。

看著曾經(jīng)連綿起伏的沙丘，青土湖防沙治沙現(xiàn)場。如今被縱橫交錯(cuò)的草方格鎖定的壯觀場面，場的省上領(lǐng)導(dǎo)無不感慨萬分，并發(fā)出由衷的贊嘆。

要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“人一之、十之、人十之我百之”精神，持之以恒、扎實(shí)苦干，健全機(jī)制，加大投入，科學(xué)治理，持續(xù)推進(jìn)防沙治沙工作，切實(shí)鞏固擴(kuò)大“人進(jìn)沙退”成果。

新聞媒體要大力宣傳石羊河流域重點(diǎn)治理取得的重大成就，特別是節(jié)水、結(jié)構(gòu)調(diào)整和治沙等方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，堅(jiān)定“根本的出路在于節(jié)水”理念，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。

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第二篇：黨建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

黨建添活力 煙農(nóng)創(chuàng)家業(yè)

——資溪縣烏石鎮(zhèn)開展黨建“四推一”活動(dòng)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)

烏石鎮(zhèn)為啟動(dòng)、發(fā)展和壯大煙葉產(chǎn)業(yè)，積極探索開展了基層黨建“四推一”活動(dòng)，即創(chuàng)新黨員電化教育、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、“雙帶”工程和農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)等四項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部和人才的作用，大力推動(dòng)烤煙這一支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。使先進(jìn)性教育活動(dòng)真正成為群眾滿意工程。

1、開展“電教助農(nóng)”活動(dòng)，普及煙葉生產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)種煙戶盼科技、學(xué)科技、用科技的迫切需求，圍繞科技興煙的要求，以黨員電教為主要手段和載體，深入開展“電教助農(nóng)”活動(dòng)，大力推廣普及煙葉生產(chǎn)技術(shù)，提高煙農(nóng)致富本領(lǐng)。首先，健全電教網(wǎng)絡(luò)。對(duì)已有的電教網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行了全面檢查，先后投資1.8萬元，為全鎮(zhèn)6個(gè)電教播放點(diǎn)更新了電視機(jī)和VCD機(jī)，目前全鎮(zhèn)電教網(wǎng)點(diǎn)有11個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率已達(dá)100%。同時(shí)，不斷拓展電教陣地，把播放網(wǎng)點(diǎn)向自然村、黨小組和中心戶等延伸，擴(kuò)大了教育覆蓋面。其次，實(shí)行靈活播放。投資1600元，從北京購進(jìn)了全套《全國農(nóng)村實(shí)用技術(shù)》共78碟電教片，建立了煙葉生產(chǎn)技術(shù)資料庫。采取因地、因人、因時(shí)制宜的播放收看模式，實(shí)行定點(diǎn)播放、巡回播放和點(diǎn)題播放等多種形式，確保播放收看效果落到實(shí)處。目前，全鎮(zhèn)已組織播放80多場次，觀看群眾達(dá)1000余人次。第三，組織實(shí)地考察。為增強(qiáng)播放收看的感性認(rèn)識(shí)，先后組織10多批次、400余名群眾到廣昌縣、黎川縣及毗鄰的福建光澤縣參觀考察，請(qǐng)煙技員現(xiàn)場講解種煙知識(shí)，并模擬操作，將電教片知識(shí)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐技術(shù)。通過開展“電教助農(nóng)”活動(dòng)，打消了群眾的擔(dān)憂，增強(qiáng)了種煙的信心，全鎮(zhèn)初次種植煙葉的130戶、600余名群眾掌握了基本技術(shù)，其中80%可以獨(dú)立進(jìn)行種植實(shí)踐，20%可以在煙技員的指導(dǎo)下進(jìn)行種植。

2、落實(shí)“雙帶促動(dòng)”計(jì)劃，擴(kuò)大煙葉種植面積。針對(duì)群眾普遍存在的“村看村、戶看戶、群眾看干部”的觀望心理，及時(shí)制定并落實(shí)以黨員干部帶頭種植煙葉、帶頭動(dòng)員親屬種植煙葉為主要任務(wù)的“雙帶促動(dòng)”計(jì)劃，大力帶動(dòng)群眾積極種植煙葉。首先，調(diào)查摸底定任務(wù)。對(duì)鎮(zhèn)、村、組干部進(jìn)行一次全面調(diào)查，掌握他們種植煙葉的意向及具體種植計(jì)劃；同時(shí)，摸清他們在本鎮(zhèn)的社會(huì)親屬關(guān)系，確定他們的動(dòng)員對(duì)象。通過調(diào)查，確定了干部種煙戶36戶，動(dòng)員了94戶群眾，落實(shí)種植面積700多畝。其次，帶頭種植做榜樣。為做給群眾看，樹立榜樣，鎮(zhèn)、村、組干部采取單戶種、干群聯(lián)合種等多種形式，每個(gè)干部都帶頭種煙，面積達(dá)200畝，建立烤房33個(gè)。余家邊村63歲的黨支部書記蔣志發(fā)不顧年邁，帶頭種煙3畝，帶動(dòng)全村12戶群眾種煙。第三，動(dòng)員親屬擴(kuò)影響。為快速擴(kuò)大種煙面積，干部們積極做好他們在本鎮(zhèn)農(nóng)村的親屬的工作，打消他們的顧慮，使24戶群眾也帶頭種上了煙葉。同時(shí)，確定各村黨支部書記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)掛點(diǎn)干部及其他村干部為具體責(zé)任人，動(dòng)員群眾種植煙葉。通過落實(shí)“雙帶促動(dòng)”計(jì)劃，全鎮(zhèn)第一年初次種植煙葉就達(dá)738畝，建立烤房123個(gè)，占市下達(dá)計(jì)劃的123%，在新煙區(qū)較為少見。

3、實(shí)施“人才強(qiáng)煙”工程，提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。煙葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，關(guān)鍵在人才。按照“科技興煙，主攻質(zhì)量，提高效益，增加收入”的要求，大力實(shí)施“人才強(qiáng)煙”工程，狠抓鄉(xiāng)土人才開發(fā)，為煙葉生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保證。首先，請(qǐng)來大專家搞培訓(xùn)。從省、市煙草公司請(qǐng)來專家，先后開辦6期種煙技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)全體煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，受訓(xùn)煙農(nóng)達(dá)600人次；選派了8名優(yōu)秀煙技員，吃住在村，忙于地頭，專門從事煙葉種植技術(shù)培訓(xùn)，為煙農(nóng)解決了許多技術(shù)上碰到的難題。其次，自育小專家建隊(duì)伍。挑選文化水平較高、種煙熱情高、肯鉆研、較年輕的煙農(nóng)，列為小專家的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，通過組織他們外出考察學(xué)習(xí)，到烤煙科研院所進(jìn)修，到市縣煙草公司鍛煉學(xué)習(xí)等方式，逐步培養(yǎng)一批具有初、中級(jí)職稱的技術(shù)人才，形成一支有較高素 質(zhì)的科技興煙技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)已確定了18名重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。第三，重用土專家傳幫帶。重視在煙葉生產(chǎn)中涌現(xiàn)出來的肯學(xué)習(xí)、愛鉆研，并總結(jié)出了一定的種煙經(jīng)驗(yàn)的煙農(nóng)，積極發(fā)揮他們的傳幫帶作用，讓他們分包若干個(gè)種煙戶或村小組，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、個(gè)別環(huán)節(jié)解疑等多種方式，幫助煙農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)煙葉。同時(shí)，指導(dǎo)土專家進(jìn)行平衡施肥、生物防病治蟲等研究，努力提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施“人才強(qiáng)煙”工程以來，全鎮(zhèn)已初步培養(yǎng)了18名煙技員，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了82名土專家，基本形成了一支覆蓋全鎮(zhèn)、分散在村、延伸到組的煙技員隊(duì)伍。今年烤煙生產(chǎn)結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委評(píng)出前6名生產(chǎn)大戶，實(shí)行重獎(jiǎng)。

4、實(shí)踐“五崗為民”要求，發(fā)揮黨員服務(wù)作用。黨員干部的服務(wù)作用，是推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力之一。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全鎮(zhèn)黨員干部中提出并落實(shí)“五崗為民”要求，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。首先，根據(jù)需要科學(xué)設(shè)崗。實(shí)踐顯示，煙農(nóng)在生產(chǎn)過程中存在著怕技術(shù)不過關(guān)、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、缺信息、缺土地、缺勞力等“雙怕三缺”問題。為此，有針對(duì)性地設(shè)立黨員干部技術(shù)指導(dǎo)崗、基地示范崗、信息傳遞崗、土地調(diào)劑崗和勞力幫扶崗，并明確各個(gè)崗位的責(zé)任，著力解決“雙怕三缺”問題。其次，依據(jù)特長雙向認(rèn)崗。由黨員干部結(jié)合自身能力、特長等，自愿選擇一個(gè)崗位，向黨組織提出崗位申請(qǐng)。黨組織通過考察了解，提出定崗方案，再提交鎮(zhèn)黨委政府討論，確定黨員干部崗位。目前，全鎮(zhèn)有34名黨員干部認(rèn)了崗，其中有11名還一人多崗。如所有掛村鎮(zhèn)干部都兼任信息傳遞員，及時(shí)發(fā)放煙葉簡報(bào)，讓煙農(nóng)及時(shí)了解各階段煙葉應(yīng)注意事項(xiàng)及如何防治病蟲害，提高煙葉質(zhì)量和產(chǎn)量。第三，注重實(shí)績量化評(píng)崗。為形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的服務(wù)競爭氛圍，對(duì)“五崗”黨員干部實(shí)行量化考評(píng)，即根據(jù)崗位的目標(biāo)任務(wù)和要求，從服務(wù)煙農(nóng)次數(shù)、解決問題個(gè)數(shù)等方面對(duì)黨員干部進(jìn)行量化考核，并公布考核結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)懲。如鎮(zhèn)村干部都拿出年終獎(jiǎng)金的一半，作為服務(wù)煙農(nóng)的考核風(fēng)險(xiǎn)金，沒有完成任務(wù)的要相應(yīng) 扣除獎(jiǎng)金。實(shí)踐“五崗為民”要求，讓農(nóng)村黨員在發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)中找到了發(fā)揮作用的舞臺(tái)，在“有崗、有責(zé)、有為”中保持了黨員先進(jìn)性。

二、主要成效

1、搭建了黨員干部為民平臺(tái)。烏石鎮(zhèn)發(fā)展煙葉生產(chǎn)，是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后作出的決策，它搭建了黨員干部為民服務(wù)的新平臺(tái)，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的工作著力點(diǎn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)換和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，塑造了新形勢下農(nóng)村黨員干部的形象。為服務(wù)好群眾，許多黨員干部自覺地學(xué)習(xí)煙葉生產(chǎn)技術(shù)，提高了“雙帶”能力和水平。他們經(jīng)常深入田間地頭，手把手地指導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)，從過去群眾人見人怕的催糧繳款隊(duì)，變成了現(xiàn)如今人見人請(qǐng)的技術(shù)輔導(dǎo)員。據(jù)了解，烏石鎮(zhèn)現(xiàn)有60歲以下的黨員干部中，有50%以上都掌握了煙葉生產(chǎn)技術(shù)，成為一面面流動(dòng)在綠色煙田中的紅色“黨旗”。

2、激發(fā)了基層黨建工作活力。烏石鎮(zhèn)抓住先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利契機(jī)，利用煙葉生產(chǎn)這個(gè)平臺(tái)，積極整合基層黨建工作資源，讓基層黨建工作渙發(fā)出新活力。調(diào)查顯示，在普及煙葉生產(chǎn)技術(shù)過程中，黨員電教網(wǎng)絡(luò)成了香饃饃，群眾爭相觀看，人數(shù)激增3倍以上。拓展和延伸了“雙帶”致富工程，全鎮(zhèn)20名鎮(zhèn)干部、33名村組干部和108名黨員參與“雙帶”活動(dòng)，帶動(dòng)群眾達(dá)360名。發(fā)展和壯大了鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，新培養(yǎng)了鄉(xiāng)土人才78名，占總量的30%。農(nóng)村無職黨員有了新的用武之地，全鎮(zhèn)132名農(nóng)村無職黨員走上為煙農(nóng)服務(wù)的崗位。鎮(zhèn)黨委書記王柏榮說，是煙葉產(chǎn)業(yè)讓全鎮(zhèn)黨建工作有了新抓手，讓群眾真實(shí)地看到了黨組織和黨員的作用，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。

3、完善了農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)格局。烏石鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展煙葉生產(chǎn)，較好地調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善了農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)格局，在全鎮(zhèn)形成了“面包經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)、木竹加工、鰻魚養(yǎng)殖”為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)調(diào)查，烏石鎮(zhèn)青壯年農(nóng)民大部分外出經(jīng)商打工，留守家園的多為老人、小孩及部分弱勞力。發(fā)展煙葉生產(chǎn)，正好解決了這部分人的創(chuàng)業(yè)增收問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煙葉每畝純收入在1600元以上，為種糧收入的3 至4倍。2005年，全鎮(zhèn)煙農(nóng)純收入最高的每戶達(dá)1.5萬元，平均每戶達(dá)1.2萬元；全鎮(zhèn)煙葉總收入達(dá)140萬元，實(shí)現(xiàn)人均增收100余元。桐埠村貧困戶江月龍種煙3畝，收入6000余元，比去年增收4000余元，一舉擺脫了貧困。

4、促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)發(fā)展是根本。烏石鎮(zhèn)大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不僅可以引導(dǎo)群眾增收致富，而且?guī)?dòng)了其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“一業(yè)興、百業(yè)旺”的局面，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如建烤房就帶動(dòng)了農(nóng)村建筑行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)建123個(gè)烤房，共消耗近123萬塊泥磚，并為農(nóng)村泥瓦匠提供了大量的務(wù)工機(jī)會(huì)。由于煙葉生產(chǎn)不離土不離鄉(xiāng)，解決了留守農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力的出路問題，使他們有事可做、有業(yè)可創(chuàng)，打牌賭博現(xiàn)象少了，游手好閑無事生非的人少了，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)。同時(shí)，以種煙為主題，黨員與群眾、干部與群眾、群眾與群眾之間的交流增多了，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、鄰里關(guān)系得到改善，學(xué)科技、傳科技、用科技的氛圍也濃了，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

烏石鎮(zhèn)開展基層黨建“四推一”活動(dòng)，找準(zhǔn)了創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效地激發(fā)了基層組織的活力，推動(dòng)了煙葉產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，取得了明顯的成效，其成功做法非常值得思考。

1、“四推一”活動(dòng)找準(zhǔn)了黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的工作中心，黨建工作要圍繞這個(gè)中心開展，為其服務(wù)。因此，必須探索黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的有效方法。實(shí)踐證明,“四推一”活動(dòng)是農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)有效的結(jié)合點(diǎn)。從“四推一”活動(dòng)的內(nèi)容來看，它既包括了當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的大部分工作任務(wù)，激活了黨員電教、“雙帶”工程等黨建活動(dòng)載體，發(fā)揮了各項(xiàng)活動(dòng)載體的作用，同時(shí)又體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)要求，如黨員干部“雙帶”落實(shí)煙葉種植面積，確保煙農(nóng)增收目標(biāo)等。由此發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，必須找準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，這樣的黨建創(chuàng) 新才會(huì)顯示出強(qiáng)大的生命力。

2、“四推一”活動(dòng)找準(zhǔn)了農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)的興奮點(diǎn)。沒有需要就沒有興趣，沒有興趣就沒有動(dòng)力。農(nóng)民群眾是最注重實(shí)際的，只有實(shí)用、管用、好用，他們才會(huì)接受。因此，創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作必須注重“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。調(diào)查顯示，“四推一”活動(dòng)緊緊抓住了當(dāng)前農(nóng)民的興奮點(diǎn)，即盼富、想富和快富的心理需求，把創(chuàng)新黨建工作與全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，讓群眾在參加黨建活動(dòng)中,積累創(chuàng)業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技術(shù)，增長創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，使廣大群眾的黨建活動(dòng)參與率得到提高，基層黨組織的凝聚力得到增強(qiáng)，執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。由此可見，創(chuàng)新基層黨建工作，必須對(duì)應(yīng)群眾的意愿，選準(zhǔn)興奮點(diǎn)，才能取得更大的實(shí)效。

3、“四推一”活動(dòng)找準(zhǔn)了發(fā)揮黨員作用的著力點(diǎn)。加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的主要工作任務(wù)。為充分發(fā)揮作用，基層黨組織和黨員必須找準(zhǔn)為民服務(wù)的著力點(diǎn)，選準(zhǔn)一個(gè)方向，集中智慧和力量帶領(lǐng)群眾勤勞致富。從實(shí)踐看，開展“四推一”活動(dòng)較好地解決了基層黨組織和黨員干部有為民熱情卻無從入手的難題，找到了為民服務(wù)的載體，釋放了服務(wù)能量。一方面，黨員干部有了學(xué)習(xí)方向，帶頭學(xué)科技、傳科技、用科技，提升了黨員素質(zhì)，增長了為民本領(lǐng)；另一方面，明確了服務(wù)方向，黨群干群形成一條心，共同為發(fā)展壯大煙葉產(chǎn)業(yè)而努力。由此得知，創(chuàng)新基層黨建工作，必須善于整合各類黨建資源，豐富活動(dòng)載體，黨員的作用才會(huì)得到有效發(fā)揮。

4、“四推一”活動(dòng)找準(zhǔn)了密切黨群關(guān)系的凝聚點(diǎn)。發(fā)展給農(nóng)村帶來了可喜的變化，黨的富民政策受到了農(nóng)民的衷心擁護(hù)。農(nóng)民群眾想創(chuàng)業(yè)、盼創(chuàng)業(yè)，迫切希望基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)他們實(shí)現(xiàn)共同富裕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“四推一”活動(dòng)得到了群眾的熱烈歡迎，對(duì)基層黨組織和黨員干部的認(rèn)同感得到很大提升。通過開展活動(dòng)，群眾學(xué)習(xí)有了課堂，創(chuàng)業(yè)有了舞臺(tái)，致富有了技術(shù)，解困有了幫手，農(nóng)民從心眼里感謝黨組織和黨員干部，從而密切了黨群關(guān)系。同時(shí)，基層黨組織和 黨員干部有了為民服務(wù)平臺(tái)，在群眾中的形象好了，威信高了，與群眾關(guān)系密切了。由此可見，創(chuàng)新基層黨建工作，必須把服務(wù)于民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在真心為民的實(shí)踐活動(dòng)中密切黨群關(guān)系。

總之，烏石鎮(zhèn)開展“四推一”活動(dòng)，是在新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的一次有益嘗試，對(duì)全縣黨建工作具有一定的啟發(fā)意義。我們要結(jié)合全縣生態(tài)旅游、毛竹培育加工等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜地整合黨建資源，豐富活動(dòng)載體，激發(fā)黨建活力，解決好黨建創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象，力爭實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。

第三篇：加強(qiáng)政策調(diào)研推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策調(diào)研提高服務(wù)三農(nóng)水平

三門峽市農(nóng)業(yè)局

（2010年4月 日）

調(diào)查研究是“謀事之本”、“成事之基”。在省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)心支持下，我們緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大局，不斷探索、創(chuàng)新機(jī)制，深入一線開展農(nóng)業(yè)政策調(diào)研，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值70億元，比“十五”末的33.1億元，增長110%；農(nóng)民人均純收入5787元，比2005年的2935元增長97%，高于全省接近全國平均水平。現(xiàn)就我們開展政策調(diào)研的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范，促成調(diào)研工作格局

群雁高飛頭雁領(lǐng)，任何工作都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，調(diào)研工作尤其如此。我局歷來高度重視政策調(diào)研工作，將其作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、提高服務(wù)“三農(nóng)”水平的重要措施，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全員參與，在經(jīng)費(fèi)使用、人員配備、后勤保障等三個(gè)方面給予傾斜，凡涉及調(diào)研方面的費(fèi)用一律敞開綠燈，選擇業(yè)務(wù)骨干以及新調(diào)入的大學(xué)生作為主要調(diào)研人員，并優(yōu)先配齊現(xiàn)代辦公設(shè)備，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策調(diào)研工作提供了有力的支持。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容開展調(diào)查研究，多方聽取意見，詳細(xì)了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和廣大農(nóng)民群眾的愿望，幫助解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。近年來，局領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫調(diào)研文章30余篇，邵學(xué)敏局長撰寫的《加快我市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策》、《三

1門峽市農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)踐與思考》分別在農(nóng)村工作通訊、計(jì)算機(jī)與農(nóng)業(yè)雜志上發(fā)表，撰寫的《錢從哪里來，增收怎么辦，觀念怎么轉(zhuǎn)》分別在市委組織部舉辦的村支部書記培訓(xùn)班以及6縣市區(qū)進(jìn)行巡回演講，收到了很好的效果。

二、圍繞大局，突出重點(diǎn)，深入開展調(diào)研活動(dòng)

要使調(diào)查研究有效地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，關(guān)鍵要抓住工作中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，有針對(duì)性地開展調(diào)研活動(dòng)。我們緊跟時(shí)代步伐，緊貼領(lǐng)導(dǎo)思維，緊系基層實(shí)際，精心設(shè)置調(diào)研課題，堅(jiān)持深入基層、深入一線開展調(diào)查研究。

一是選準(zhǔn)選精調(diào)研課題。在調(diào)研工作中，我們緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)注焦點(diǎn)，盯住中央和省市的工作動(dòng)向，盯住本地工作實(shí)踐中的新情況、新問題、新作法，精心選題，找好調(diào)研切入點(diǎn)，再結(jié)合各地各部門的業(yè)務(wù)實(shí)際列出專題調(diào)研題目，每年都以文件形式下發(fā)，對(duì)組織的每一次調(diào)研活動(dòng)都做到定計(jì)劃、定課題、定時(shí)間、定質(zhì)量，力求調(diào)研出實(shí)效。2009年，中央出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見，為全面貫徹中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)，我們選定了建立農(nóng)民增收長效機(jī)制、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等調(diào)研課題26個(gè)；2010年，圍繞加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的主題，確定了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度等28個(gè)專題。同時(shí)，我們還緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心，超前選擇帶全局性、方向性的問題，先后開展了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等中長期研究，從規(guī)

劃、布局、步驟、對(duì)策等方面提出了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向，為推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障。

二是用足用活調(diào)研方法。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及面廣、難度較大、任務(wù)艱巨，要想寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，關(guān)鍵是靠深度挖掘。一方面，我們組織人員深入基層、深入一線，采取查資料、聽匯報(bào)、看試點(diǎn)、辦座談等形式，掌握第一手資料。為使我市的新農(nóng)村建設(shè)工作開好頭、起好步，我們按照市委市政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，對(duì)全市6個(gè)縣市區(qū)、1364個(gè)行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共設(shè)施、村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入、新農(nóng)村建設(shè)一些有益的嘗試以及存在的問題展開全面調(diào)研，提出了“六有六通六化四好四確?！钡男罗r(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，組織實(shí)施強(qiáng)村富民、四大工程，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。另一方面，為使調(diào)研活動(dòng)更深入，更能反映出農(nóng)村深層問題，我們邀請(qǐng)省農(nóng)科院、河南農(nóng)大、鄭州果樹研究所的專家、學(xué)者，配合省人大，會(huì)同市人大、市政協(xié)等有關(guān)部門積極參與，形成合力。2010年，為全面掌握我市農(nóng)民收入情況，找準(zhǔn)制約農(nóng)民增收的因素，我們會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局三門峽農(nóng)調(diào)隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、林業(yè)局等10多個(gè)部門，開展了為期一周的農(nóng)民收入調(diào)研，總結(jié)出了我市以特色促增收、以政策促增收、以轉(zhuǎn)移促增收、以改革促增收的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的建議和對(duì)策。

三是做細(xì)做實(shí)調(diào)研督導(dǎo)。建制度、立規(guī)矩，是抓好一切工作的重要前提。為確保調(diào)研工作落到實(shí)處，我們強(qiáng)化措施，突出抓手，對(duì)調(diào)研工作實(shí)行目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制。年初在制定下發(fā)各科室崗位目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持把政策調(diào)研列為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，把

全年調(diào)研任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，年初抓布置，年中抓推動(dòng)，年末抓檢查，平時(shí)抓督促，隨時(shí)要成果，對(duì)完成調(diào)研任務(wù)突出的科室進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)加分，對(duì)沒有完成調(diào)研任務(wù)的科室扣除基本分。同時(shí)，加大獎(jiǎng)懲力度。將調(diào)研報(bào)告在“黃河農(nóng)網(wǎng)”上發(fā)布，組織專家和職工對(duì)調(diào)研工作進(jìn)行打分，分別評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告進(jìn)行通報(bào)表彰并裝訂成冊，作為年終評(píng)先加分的重要依據(jù)。五年來，全市累計(jì)撰寫調(diào)研報(bào)告200余篇，評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告60篇，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)開展政策調(diào)研的積極性。

三、因地制宜，注重實(shí)效，加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

理論來源于實(shí)踐，并指導(dǎo)和服務(wù)于實(shí)踐，理論研究的最終目的是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)工作，為實(shí)踐服務(wù)，這是我們做好調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，我們積極運(yùn)用調(diào)研成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)

為充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，我們對(duì)果品、畜牧、林業(yè)、煙葉、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，分析存在問題和發(fā)展?jié)摿?，提出了?duì)策建議。在果品生產(chǎn)中，圍繞打造全國最大果品生產(chǎn)加工基地這一目標(biāo)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，積極實(shí)施“六化戰(zhàn)略”，推廣“六項(xiàng)技術(shù)”，重點(diǎn)解決了果面著色不均、果品銷售不暢等問題，全市果品總產(chǎn)達(dá)到17.5億公斤，蘋果出口10576噸，創(chuàng)匯749萬美元，居全省首位；果品綜合加工能力超過60萬噸，約占全國的1/6；到“十二五”末，全市果品面積發(fā)展到300萬畝以上，力爭達(dá)到500萬畝，總產(chǎn)達(dá)到32億公斤，農(nóng)民人均果品收入3000元。我市森林

覆蓋率高，果樹枝杈多，發(fā)展食用菌具有得天獨(dú)厚的條件，但我市食用菌發(fā)展速度緩慢、規(guī)模效益低下，針對(duì)這些問題，我們一方面深入調(diào)研，查找原因，另一方面外出學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，明確提出了“食用菌布局由深山區(qū)向丘陵塬區(qū)轉(zhuǎn)移、栽培方式由段木露天栽培向代料設(shè)施栽培轉(zhuǎn)移、品種由大路品種向特色品種轉(zhuǎn)移”的發(fā)展思路，全市栽植規(guī)模突破1億袋，“十二五”末達(dá)到2億袋，鮮品產(chǎn)量30萬噸，總產(chǎn)值12億元。2010年，果、牧、林、煙、菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到85%,省委書記盧展工在三門峽市調(diào)研時(shí)，稱贊我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搞得好，特色農(nóng)業(yè)促農(nóng)民增收“很了不起”。

（二）積極探索，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”

針對(duì)調(diào)研中提出的龍頭企業(yè)數(shù)量少、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)等問題，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，把發(fā)展農(nóng)業(yè)“三化”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措全力推進(jìn),以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化提高特色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，以信息化加快特色農(nóng)產(chǎn)品流通步伐。產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)是“建基地，強(qiáng)龍頭，扶組織，帶農(nóng)戶”，著力提高農(nóng)民的組織化程度，化解市場風(fēng)險(xiǎn)。全市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)18家，各類規(guī)模以上農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到150家，帶動(dòng)農(nóng)戶33.3萬戶。標(biāo)準(zhǔn)化以建設(shè)“兩級(jí)三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以培育發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，現(xiàn)被農(nóng)業(yè)部確定為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)，成為全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市。信息化主要是圍繞“市級(jí)抓提升，縣級(jí)抓鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓服務(wù)，村組抓延伸”的思路，創(chuàng)建了黃河農(nóng)網(wǎng)、中

國蘋果網(wǎng)和全國中西部第一家黃河金三角蘋果電子商務(wù)交易中心，創(chuàng)辦了新農(nóng)村廣播電臺(tái)、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)和黃河農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，全市農(nóng)業(yè)網(wǎng)站發(fā)展到300家，上網(wǎng)農(nóng)民達(dá)到20多萬人，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)14億元，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（三）更新觀念，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

省委書記盧展工提出“三具兩基一抓手”和“四個(gè)重在” 重要思想，要求用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)真落實(shí)盧書記講話精神，針對(duì)農(nóng)業(yè)工作面臨的新形勢，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的注重?cái)?shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品加工由過去的不加工或粗加工向精深加入轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品貯藏運(yùn)輸由過去的露天存放、敞車運(yùn)輸向冷庫貯藏冷鏈運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品銷售由過去的注重國內(nèi)市場銷售向同時(shí)開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過去的穩(wěn)步發(fā)展向快速發(fā)展轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)就是要以加工促發(fā)展，建成全省畜產(chǎn)品重要生產(chǎn)加工基地，果品生產(chǎn)就是要壯大規(guī)模，提升品質(zhì)，擴(kuò)大出口，建成黃土高塬優(yōu)質(zhì)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的典范，食用菌就是要圍繞兩大市場，加快四個(gè)調(diào)整，栽植規(guī)模五年翻番，努力實(shí)現(xiàn)我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小市向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市新跨越。

我市在農(nóng)業(yè)政策調(diào)研方面雖然作了一些工作，取得了一點(diǎn)成績，但與上級(jí)的要求相比還有很大差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟市的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷加強(qiáng)政策研究，積極推進(jìn)法制建設(shè)，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

近年來，四川省內(nèi)江市東興區(qū)扎實(shí)抓好“項(xiàng)目落地年”“項(xiàng)目突破年”各項(xiàng)工作，全力打好“項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，取得明顯實(shí)效，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長。

“十二五”期間，東興區(qū)共爭取中央省市各類項(xiàng)目759個(gè)，爭取資金28.89億元，實(shí)施500萬元以上各類項(xiàng)目609個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資638.56億元，是“十一五”的2.8倍，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率始終保持在40%以上，全區(qū)GDP由2010年的119.1億元增長到2015年的238.45億元，總量五年翻了一番，但同時(shí)也存在重大項(xiàng)目支撐不夠、要素保障不足、建設(shè)環(huán)境還需優(yōu)化等問題，需突出改革創(chuàng)新，推進(jìn)項(xiàng)目落地見效。

――注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”，提升項(xiàng)目投資效益。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在“十三五”末，將三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15：55：30，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是優(yōu)化投資方向。堅(jiān)持把資金投放向民生工程、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升等方面傾斜，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和投資效益提高。三是優(yōu)化投資渠道。推進(jìn)融資體制改革，推行PPP等項(xiàng)目融資方式，不斷擴(kuò)大民間投資和外來投資，允許民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在一些有一定收益的經(jīng)營性項(xiàng)目領(lǐng)域放寬民間資金投資，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新投資方式。

――注重強(qiáng)推動(dòng)增效益，突出“五大重點(diǎn)”，提高項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量。一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)中再生一期二批次項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，全力打造再生資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)集群與終端產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集群。二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，加快內(nèi)江高新區(qū)高橋園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)北青科技創(chuàng)新中心和IBM科技研究院項(xiàng)目入駐，加快推進(jìn)科技孵化器、大學(xué)科技園以及內(nèi)江電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、萊克國際汽車商貿(mào)城等項(xiàng)目，努力打造“川南中關(guān)村”。大力推進(jìn)五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅提高。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，助推“三農(nóng)”發(fā)展。抓好川中丘區(qū)長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大糧油、果蔬、畜禽、蠶桑、水產(chǎn)、花卉苗木和中藥材等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造1―2個(gè)在全省、全國范圍內(nèi)上規(guī)模、有檔次的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快幸福美麗新村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。四是以城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全力做好城市軌道交通、新城地下綜合管廊建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)興盛路、城區(qū)貨運(yùn)停車場等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、危舊房和老舊院落改造項(xiàng)目，全力打造宜居宜業(yè)宜游新城。加快田家、雙才、郭北等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的更大示范帶動(dòng)效應(yīng)。五是以社會(huì)民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力促進(jìn)成果共享。深入實(shí)施“五大扶貧工程”“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，抓好百姓安居工程、飲水安全工程、農(nóng)村道路建設(shè)等民生工程，全力做好文化中心、體育中心、內(nèi)江師院新校區(qū)等項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快高橋小學(xué)擴(kuò)建、機(jī)關(guān)幼兒園遷建等項(xiàng)目建設(shè)步伐，強(qiáng)化動(dòng)遷安置還房、保障性住房、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，讓發(fā)展成果更多惠及群眾。

――注重抓配套保要素，狠抓“五項(xiàng)措施”，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障。一是狠抓項(xiàng)目謀劃。研究“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家、省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，密切跟蹤國家投資重點(diǎn)領(lǐng)域以及新推出的工程包，有針對(duì)性地策劃、篩選、包裝、儲(chǔ)備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向的重大項(xiàng)目，做到“謀劃一批、上報(bào)一批、落實(shí)一批、儲(chǔ)備一批”。二是狠抓招資引資。采取以商招商、以企招商、產(chǎn)業(yè)招商等多種形式，著重抓好高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流、文化旅游、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專題招商，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。三是狠抓跑項(xiàng)爭資。準(zhǔn)確把握政策，及時(shí)捕捉國家宏觀政策信息，追蹤財(cái)政、國債投資方向，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方面，精心篩選一批符合政策支持方向、具備實(shí)施條件、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，進(jìn)行有針對(duì)性地策劃、包裝，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省上大盤子。四是狠抓瓶頸破解。創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化和PPP模式等市場化方式實(shí)現(xiàn)融資，繼續(xù)加大政銀企對(duì)接力度，爭取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投放。強(qiáng)化土地保障，深入研究國家加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的政策，大力爭取省預(yù)留土地指標(biāo)。進(jìn)一步完善市政、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目所需煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的調(diào)度。五是狠抓環(huán)境優(yōu)化。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依法開展安置補(bǔ)償、社保繳納、拆違控違等相關(guān)工作，正確處理好各方利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)項(xiàng)目安全監(jiān)管，防范安全事故發(fā)生，為項(xiàng)目推進(jìn)營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

――注重嚴(yán)要求促落實(shí)，強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。一是健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，堅(jiān)持一事一主體，落實(shí)“五個(gè)一”項(xiàng)目工作推進(jìn)法，明確重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和協(xié)辦單位。各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、形成合力，提前介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、科研、報(bào)批等前期工作，加快申報(bào)、審批進(jìn)度，并加大人力、物力、財(cái)力調(diào)配力度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化管理責(zé)任。項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，落實(shí)“四制”“三控制”要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，促進(jìn)重點(diǎn)工程管理更加規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目程序規(guī)范、建設(shè)安全、質(zhì)量過關(guān)、廉潔高效。三是健全考核機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步加大項(xiàng)目推進(jìn)考核力度，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入主要工作目標(biāo)和分類工作目標(biāo)雙重考核，按照倒排工期開展項(xiàng)目督查，將進(jìn)度滯后的項(xiàng)目列入督查重點(diǎn)，掛牌督辦，限期整改，對(duì)推進(jìn)不力未能完成任務(wù)的，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制予以問責(zé)，以強(qiáng)有力的措施確保項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

第五篇：推動(dòng)民營企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)民營企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)研報(bào)告

一、濱海民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研情況

2010年公布的全國第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，2008年濱海共有10.25萬個(gè)私營企業(yè)法人單位，占全市企業(yè)法人單位的74.16%，吸納全市企業(yè)法人單位從業(yè)人員的40.38%，企業(yè)法人單位數(shù)量和從業(yè)人員分別比2004年增長87.38%和94.39%，均超過全市平均水平。民營企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和重要發(fā)展力量。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)全年?duì)I業(yè)收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨(dú)資公司三者的總和。從資產(chǎn)的配備情況看，民營企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國有經(jīng)濟(jì)所占比重低26.31個(gè)百分點(diǎn)，以較少的資產(chǎn)配備創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)已成為民營企業(yè)的鮮明特色。但總體來看，民營企業(yè)依然是高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量明顯偏多，“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加繁重和迫切。

本次問卷調(diào)查對(duì)象是濱海市N區(qū)M市的正常經(jīng)營的民營企業(yè)，調(diào)查問卷發(fā)放600份，用于分析的問卷共157份，問卷回收率26.17%，其中有效問卷156份，無效問卷1份，問卷有效率達(dá)99.36%。

1、在被調(diào)查企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小

在被調(diào)查企業(yè)中，有限責(zé)任公司占55.6%，權(quán)重最高，其次分別為合伙企業(yè)和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說明濱海市民企數(shù)量雖多，但缺乏強(qiáng)手，86.9%的企業(yè)的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業(yè)僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業(yè)僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見圖1-1。

圖 1-1

2、當(dāng)前妨礙民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難是“市場風(fēng)險(xiǎn)太大”

在被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難是“市場風(fēng)險(xiǎn)太大”、“資金投入過大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項(xiàng)；選擇“企業(yè)家自身難以適應(yīng)”的企業(yè)僅占9.2%，是所有選項(xiàng)中比例最小的一項(xiàng)。這說明制約大多數(shù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸是市場、資金和人才，詳見圖 1-2。

圖 1-2

當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術(shù)限制應(yīng)大大才低適太過人偏鍵的以關(guān)入工素風(fēng)投高難H、險(xiǎn)入端質(zhì)其他掌場市資缺員不市A、B、D、業(yè)C、E、企F、G、企業(yè)家自身握?qǐng)鼋鸱?zhǔn)

3、稅收、技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要

在被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為當(dāng)前民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業(yè)占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策”、“創(chuàng)業(yè)扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項(xiàng)是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說明稅收政策、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策等對(duì)大多數(shù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要。

4、人才、市場與技術(shù)創(chuàng)新是影響民營企業(yè)自身發(fā)展的三大因素

有效樣本中，關(guān)于影響民營企業(yè)發(fā)展的自身因素，選擇“人才引進(jìn)”的企業(yè)占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場開拓”、“技術(shù)創(chuàng)新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項(xiàng)是“勞動(dòng)關(guān)系”、“ 治理結(jié)構(gòu)”，占34.0%、28.7%。這說明人才引進(jìn)、市場開拓與

技術(shù)創(chuàng)新是影響大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的自身因素。

5、政策玻璃門現(xiàn)象比較嚴(yán)重

有效樣本中，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為對(duì)政府在市場準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況不了解占25.7%；認(rèn)為雖然政策文件公開，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認(rèn)為沒有公開的占5.9%；認(rèn)為完全公開的占15.1%。這說明政府在市場準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況還需要進(jìn)一步改善。64.9%的企業(yè)認(rèn)為非公有制企業(yè)在進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時(shí)遇到“玻璃門”現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”，詳見圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入，但實(shí)際進(jìn)入時(shí)卻很困難），您認(rèn)為當(dāng)前“玻璃門”現(xiàn)象嚴(yán)重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的凝聚力不容忽視

關(guān)于 “您是否參加行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)？”的157份有效調(diào)查問卷中，有效問卷141份，缺失16份；位居榜首的選項(xiàng)是“參加”，明顯高于其他選項(xiàng)，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說明絕大數(shù)民營企業(yè)都能積極參加行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)商會(huì)的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的主要問題及成因剖析

1、民營企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵(lì)和扶持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施下，民營企業(yè)迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營企業(yè)經(jīng)營靈活，在吸引就業(yè)方面具有無可比擬的優(yōu)勢，但經(jīng)普數(shù)據(jù)1顯示，濱海市平均每個(gè)民營企業(yè)的從業(yè)人員僅有18.71個(gè)，人員規(guī)模僅是國有和港澳臺(tái)商及外商投資企業(yè)的一成左右。2008年全球金融危機(jī)，在停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，私營企業(yè)有1.34萬個(gè)，占民營企業(yè)總體的13.38%；國有經(jīng)濟(jì)2企業(yè)有255個(gè)，占國有總體的7.28%；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)有205個(gè)，占港、澳、臺(tái)商投資總體的4.67%；外商投資企業(yè)有156個(gè)，占外資總體的4.74%。在抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力方面民營企業(yè)低于其他類型的企業(yè)。另外，民營企業(yè)的壽命較短。從普查資料來看，停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的民營企業(yè)中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創(chuàng)新能力不足，制約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是我市民營企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，開發(fā)新產(chǎn)品能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的科技含量不高，經(jīng)濟(jì)效益低。根據(jù)國際慣例，企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)當(dāng)占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營企業(yè)由于市場競爭激烈，企業(yè)的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)。就我市民企而言，75％以上的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)內(nèi)部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場資金合計(jì)不到5％。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)是民營企業(yè)專利進(jìn)步、特別是發(fā)明專利進(jìn)步的重大制約因素。由于面臨各種市場風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，民營企業(yè)普遍存有不愿創(chuàng)新的心理。特別是在原始創(chuàng)新和發(fā)明專利方面，企業(yè)為此投入大量人力、財(cái)力與時(shí)間，卻容易被其他企業(yè)模仿，企業(yè)人員因?qū)＠V訟來回奔波，花費(fèi)精力、財(cái)力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業(yè)申報(bào)專利、創(chuàng)自主品牌的積極性。因此，民營企業(yè)中“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的說法流傳甚廣。

3、市場準(zhǔn)入是阻礙民企向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

我們在調(diào)研中了解到，很多民營企業(yè)所碰到的問題不僅僅是市場準(zhǔn)入的問題，而是在準(zhǔn)入中及進(jìn)入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營企業(yè)，1999年的時(shí)候就已經(jīng)為某區(qū)政府建立了政府網(wǎng)、教育網(wǎng)、居委網(wǎng)；2009年區(qū)政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)。2 含國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨(dú)資公司。

原本通過該企業(yè)自身改造的方案成本最低，但最終被某國營電信公司以明顯低于成本價(jià)的不公平競爭的方式擠出局。另有兩個(gè)區(qū)生產(chǎn)節(jié)能燈具的企業(yè)反映，其公司的新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在政府部門招投標(biāo)過程中，無法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產(chǎn)品的低價(jià)威脅，不利于企業(yè)的市場擴(kuò)展和經(jīng)營壯大；還有民營企業(yè)進(jìn)入一些特種行業(yè)，政策上原本也是支持進(jìn)入的，但在實(shí)際的經(jīng)營中，卻被有關(guān)部門以各種明規(guī)則、潛規(guī)則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負(fù)，壓抑著民企發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性

（1）稅負(fù)水平偏高。一是濱海稅收的增長速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財(cái)稅分家” 的1999年開始，濱海地方稅務(wù)局稅收收入年均增幅達(dá)24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內(nèi)各城市相比，濱海市的稅負(fù)一直處于高位。據(jù)有關(guān)部門測算，2008年濱海市的稅負(fù)為32％，呈現(xiàn)一種基數(shù)高、稅負(fù)高的現(xiàn)象。三是與國內(nèi)一些副省級(jí)城市比較，濱海市的稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值約為8000億元，國地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區(qū)生產(chǎn)總值4781.16億元，國地稅收入?yún)s只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務(wù)的稽查事項(xiàng)多，并引發(fā)提前預(yù)繳稅款的現(xiàn)象。稅管單位及工作人員在不能完成預(yù)定稅款入庫任務(wù)時(shí)，就要求效益好的企業(yè)提前認(rèn)繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定依據(jù)不足。如將交社保費(fèi)用與納稅掛鉤。按照稅務(wù)的有關(guān)規(guī)范，年銷售額達(dá)80萬元的企業(yè)可以成為一般納稅人，但在一些企業(yè)所在地區(qū)，還要有5個(gè)員工參加社保作為附加條件。另有許多企業(yè)反映，一些企業(yè)要從本區(qū)（市）遷出或注銷，稅務(wù)部門往往很長時(shí)間不來核查，導(dǎo)致不能及時(shí)出具完稅證明，甚至于出現(xiàn)了這樣一種“潛規(guī)則”：在要求企業(yè)自查自補(bǔ)的名義下，企業(yè)自動(dòng)繳納一萬到三萬不等的稅款，稅務(wù)部門才出具完稅證明。三是部分納稅環(huán)節(jié)不合理。如在所得稅征管環(huán)節(jié)上，對(duì)個(gè)人收入，要以個(gè)人所交納養(yǎng)老保險(xiǎn)作憑證算工資收入，而不是以勞動(dòng)合同為憑證。

5、金融創(chuàng)新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當(dāng)前我國金融產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境仍然十分嚴(yán)格，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的資本市場，濱海在金融創(chuàng)新方面空間不大，國家政策支持不足，社會(huì)資本至今無法進(jìn)入銀行業(yè)，只

能從事?lián)?、典?dāng)行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規(guī)模很大，但民間金融的活力還沒有充分激活。二是銀行信貸的不恰當(dāng)收縮和不到位服務(wù)加大了矛盾。去年以來的宏觀金融調(diào)控主要是為了控制銀行信貸流向過熱行業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持仍然是銀行機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)之一。但是，在實(shí)際操作中，受新增貸款計(jì)劃、既定的經(jīng)營戰(zhàn)略以及項(xiàng)目貸款發(fā)放連續(xù)性等諸多因素的約束，商業(yè)銀行壓縮中小企業(yè)貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限的做法較為普遍，人為制約了中小企業(yè)貸款的增加。這就使本來存在的中小企業(yè)貸款難上加難。一些城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大了對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，但受資金和資產(chǎn)負(fù)債比例治理的約束，進(jìn)一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發(fā)出過多個(gè)支持中小企業(yè)發(fā)展的窗口指導(dǎo)文件，并制定了風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的利率政策，實(shí)際效果并不明顯。

6、《勞動(dòng)法》的片面性及執(zhí)行中偏差，影響民企的轉(zhuǎn)型發(fā)展

在調(diào)研中，民營企業(yè)家反映最多的就是有關(guān)新《勞動(dòng)法》實(shí)施兩年來的諸多問題。國家自2008年1月推行新《勞動(dòng)法》，出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但由于推行比較倉促，推行之際又適逢金融危機(jī)，而《勞動(dòng)法》只是單方面考慮到了勞動(dòng)者的權(quán)利，并沒對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。因此，《勞動(dòng)法》實(shí)行兩年多來，只要發(fā)生了勞動(dòng)糾紛，無論企業(yè)主有理無理，都要承擔(dān)責(zé)任。而基層執(zhí)法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業(yè)主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長了無良之徒無理取鬧的氣焰，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。政府在法律的制定和實(shí)施過程中也是選擇性失明，以國有企業(yè)作為藍(lán)本來作為普遍性來推行，但作為弱小的民營企業(yè)，沒有享受到國有企業(yè)一樣的政策及資源，也承擔(dān)不了這沉重的負(fù)擔(dān)。不少企業(yè)主都感到前景不明朗，感覺活得很累，隨時(shí)準(zhǔn)備走人。而勞動(dòng)者中也有不少人提出，勞動(dòng)法規(guī)定過嚴(yán)將引發(fā)“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策配套細(xì)則不完善，落實(shí)環(huán)節(jié)跟不上

行政管理體制改革進(jìn)程與營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好政務(wù)環(huán)境的要求還有一定距離。在調(diào)研中我們聽到不少民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)反映，政府的支持、推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策年年都有，但大多是指導(dǎo)性、剛要性、原則性的，沒有細(xì)化，沒有考核；而國有企業(yè)，沒聽說過有什么鼓勵(lì)發(fā)展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項(xiàng)政策往往

牽涉到的職能部門很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執(zhí)行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營這一方面得到的執(zhí)行，但在下游這一塊，也就是產(chǎn)品的采購招標(biāo)上受到一些行業(yè)潛規(guī)則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實(shí)處，以至于很多民營企業(yè)說是“上面的政策很好，下面的執(zhí)行好狠”。這也充分反映了民營企業(yè)對(duì)政府政策的一種懷疑態(tài)度。不少企業(yè)反映，濱海的政務(wù)環(huán)境對(duì)比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進(jìn)一步完善一站式服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高效率。

8、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的覆蓋率依然偏低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件簡陋等現(xiàn)實(shí)問題。二是行業(yè)代表性不強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作為行業(yè)企業(yè)的會(huì)員之家，理應(yīng)帶有鮮明的行業(yè)色彩，代表全體會(huì)員的共同利益。然而現(xiàn)階段部分行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行政依附性過強(qiáng)，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時(shí)候站在政府的角度考慮和處理問題，難以獲得行業(yè)企業(yè)足夠的信賴和支持。三是自律機(jī)制不健全。雖然行業(yè)協(xié)會(huì)被定性為行業(yè)自律性組織，但是許多協(xié)會(huì)、商會(huì)并未建立健全完善的自律機(jī)制，行業(yè)自律更多的體現(xiàn)為一種口號(hào)和宣言。四是維權(quán)職能不到位?；诟鞣N原因，很長一段時(shí)間里，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)維護(hù)行業(yè)利益這一基本職能重視不夠。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)維權(quán)工作無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都差強(qiáng)人意。五是協(xié)會(huì)、商會(huì)工作開展不力。部分協(xié)會(huì)、商會(huì)沒有抓住協(xié)會(huì)、商會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的主要職能開展工作，維權(quán)和自律的工作十分薄弱，服務(wù)會(huì)員的工作也見不到成效，得不到會(huì)員單位的認(rèn)同，形不成行業(yè)的凝聚力。

三、進(jìn)一步推動(dòng)我市民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意見和建議

1、加大創(chuàng)新力度，提高民企抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是創(chuàng)新經(jīng)營和管理機(jī)制。我市民營企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，大多采用家族式管理模式，經(jīng)營管理具有很大隨意性和不確定性。企業(yè)家們要有包容的心態(tài)和廣闊的心胸

必須引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，為員工提供廣闊的發(fā)展空間；同時(shí)，實(shí)施以人為本的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現(xiàn)代的科學(xué)管理，與世界接軌。二是強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高核心競爭力。與江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市知名商標(biāo)及名優(yōu)產(chǎn)品較少，這與我市的經(jīng)濟(jì)地位是極不相稱的。我市不少民營企業(yè)基本上仍停留在貼牌加工生產(chǎn)階段，無法形成品牌效應(yīng)，無法提高產(chǎn)品的附加值，因此我市民營企業(yè)要打造屬于自己的國家級(jí)乃至國際知名品牌，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，謀求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，在鞏固現(xiàn)有外資市場，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場，同時(shí)積極開拓國內(nèi)市場，促進(jìn)內(nèi)需；要改變傳統(tǒng)的以貼牌加工生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，尋找新的利潤增長點(diǎn)。

2、構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)民營企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體

圍繞促進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標(biāo)，盡快制定專門的法律法規(guī)，構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

（1）構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺(tái)。一是加快建設(shè)濱?？萍夹畔①Y源公共服務(wù)平臺(tái)，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應(yīng)電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的科技服務(wù)業(yè)的客觀需求。二是推動(dòng)建立科技資源共享機(jī)制，加快構(gòu)建科技基礎(chǔ)條件資源平臺(tái)。建議由科技局牽頭，對(duì)我市大型科研、檢測儀器設(shè)備進(jìn)行普查登記，建立科技設(shè)施資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和租賃市場，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的共用性和科技設(shè)施資源配置的高效性。三是建立檢測資源服務(wù)平臺(tái)。

（2）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是大力扶持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。每年在濱海市扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金，重點(diǎn)選擇有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)，支持其建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。二是積極建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。在支持企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立產(chǎn)學(xué)研各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)高?？蒲性核褜?shí)驗(yàn)室建在企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)把技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在高?？蒲性核?，開展長期戰(zhàn)略合作，建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。組織多個(gè)高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)同專業(yè)、分布式的科技服務(wù)平臺(tái)，先優(yōu)勢互補(bǔ)、共同服務(wù)，條件成熟時(shí)成立股份公司加快發(fā)展。

3、破除體制性障礙，給民營企業(yè)以公平競爭的機(jī)會(huì)

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要有一個(gè)良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對(duì)符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對(duì)民營企業(yè)開放，給民營企業(yè)以國民待遇，破除體制性障礙，給民營企業(yè)以公平競爭的機(jī)會(huì)。在政策環(huán)境上降低門檻，為民營企業(yè)提供良好的發(fā)展空間；全面清理整頓有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)明令禁止和取消的一些收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消，對(duì)繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法要公開透明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的，按下限收費(fèi)；狠抓政策的落實(shí)。不折不扣貫徹執(zhí)行各項(xiàng)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，決不允許從部門利益出發(fā)任意裁減、截留政策。實(shí)踐證明：哪里投資環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量高，客商就往那里去，項(xiàng)目就往那里投。因此，要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力營造“親商”氛圍。

4、加大財(cái)稅扶持力度，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)

一是擴(kuò)大市民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，創(chuàng)新資金扶持方式，采用貼息、補(bǔ)助、注入資本金等方式加大對(duì)民營企業(yè)貸款、擔(dān)保和服務(wù)支持力度，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金支持民營企業(yè)發(fā)展。二是實(shí)施成長型民營企業(yè)培育工程。由財(cái)政出資設(shè)立企業(yè)發(fā)展投資基金，對(duì)成長型民營企業(yè)項(xiàng)目融資進(jìn)行重點(diǎn)扶持。三是建立民營企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制。由市財(cái)政設(shè)立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)新增貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)為民營企業(yè)尤其是成長性好的企業(yè)提供信貸支持，進(jìn)一步改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。四是根據(jù)當(dāng)前民營企業(yè)的經(jīng)營困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等實(shí)際困難，制定優(yōu)惠的財(cái)稅措施，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅法和對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減少民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和行政事業(yè)收費(fèi)，幫助企業(yè)走出困境。

5、加大金融創(chuàng)新力度，著力打造民營企業(yè)融資服務(wù)體系

一是積極配合有關(guān)單位研究制定和實(shí)施促進(jìn)民間投資的政府采購政策。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是大力推動(dòng)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作。組織開展中小企業(yè)融資培訓(xùn)，重點(diǎn)開展中小企業(yè)集合票據(jù)、好融通等金融產(chǎn)品的培訓(xùn)。三是開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門成立區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)，指

導(dǎo)南方產(chǎn)權(quán)交易中心制定區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的整體規(guī)劃，制定、落實(shí)試點(diǎn)工作的相關(guān)配套政策，指導(dǎo)、監(jiān)督試點(diǎn)工作的實(shí)施，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題。對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理和監(jiān)督檢查。開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。四是進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，配合有關(guān)部門做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理和監(jiān)管。積極推動(dòng)建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等部門為中小企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案制度，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)態(tài)。五是充分發(fā)揮非政府組織作用，架起投融資機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)的橋梁，積極搭建區(qū)域性、多層次、多元化、高效率的投融資機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)客戶之間的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作。

6、公正執(zhí)法，完善制度，既要保護(hù)勞動(dòng)者，也要保護(hù)民企

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、保障企業(yè)職工權(quán)益非常重要，從長遠(yuǎn)看也有利于企業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)看，該法的施行，可能在短期內(nèi)顯著提高民營企業(yè)的成本，勞動(dòng)密集型的民營企業(yè)所受沖擊最大。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)必須無條件為勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)；企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同，必須向勞動(dòng)者支付賠償；企業(yè)拖欠工資或加班費(fèi)，超過一定期限后，必須加付賠償金。這些規(guī)定可能增加民營企業(yè)的成本。要用發(fā)展的辦法解決問題，要采取實(shí)事求是、分門別類、寬嚴(yán)相濟(jì)、循序漸進(jìn)的辦法加以解決。一是要完善勞動(dòng)政策、改進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)管要立足于既保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、又推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，并按企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。二是要穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)逐步建立工資正常增長機(jī)制；對(duì)小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)用工，應(yīng)重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)，重在實(shí)行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度。并增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立自主性，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機(jī)結(jié)合的原則來解決勞動(dòng)爭議問題，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論。三是要在小企業(yè)和個(gè)體戶中推行彈性參保政策。對(duì)小企業(yè)和個(gè)體戶用工，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實(shí)行“低進(jìn)低保”的參保政策。應(yīng)制定專門針對(duì)農(nóng)民工和個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)政策，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

7、完善政府職能，為民營企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進(jìn)一步完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)、信息咨詢、金融服務(wù)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、市場營銷服務(wù)等體系，真正解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些共性、關(guān)鍵性的問題，努力構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，為民營企業(yè)提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)；對(duì)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批采取聯(lián)合審批、代辦服務(wù)，壓縮審批時(shí)限，提高審批辦事效率；扎實(shí)推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，執(zhí)行“陽光”審批、收費(fèi)；擴(kuò)大為民營企業(yè)代辦服務(wù)范圍，進(jìn)一步探索民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)前置性審批等業(yè)務(wù)代辦服務(wù)；解決好民營企業(yè)的后顧之憂，為外地落戶的民營企業(yè)解決好子女就學(xué)、辦理城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。盡快建立民營企業(yè)服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代升級(jí)、出口創(chuàng)匯、申領(lǐng)專項(xiàng)資金和政策信息等等，都要給予全方位服務(wù)。完善民營企業(yè)投訴中心的職能和作用，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)投訴的受理，切實(shí)保障民營企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)完善民營企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在引導(dǎo)民企產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用

從目前全市的現(xiàn)狀來看，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織，絕大多數(shù)還是官方、半官方性質(zhì)。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理?xiàng)l例》，明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的宗旨、職能、體系、地位、工作機(jī)制和管理體制。對(duì)我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行改革、規(guī)范和整頓；首先是對(duì)我市的支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，并要將改革工作在三、五年內(nèi)推向全部行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。推動(dòng)和扶持科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會(huì)、企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)、專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展。按照市場化運(yùn)作的方向和原則促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。一是進(jìn)一步下放政府職能，將一些服務(wù)性、事務(wù)性的業(yè)務(wù)如科技項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)理等交由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作。二是依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)探索建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系和科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)誠信建設(shè)，形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風(fēng)尚，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。