第一篇：國(guó)土局建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路及主要措施

在“十一五”開(kāi)局之年，縣委、縣政府作出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項(xiàng)愛(ài)民工程。作為國(guó)土部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)做好國(guó)土資源管理工作，根據(jù)縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及

主要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，貫徹節(jié)約集約用地方針，充分發(fā)揮國(guó)土部門職能作用。加快土地規(guī)劃修編，深化征地制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。著力在集體建設(shè)用地、農(nóng)民建房、土地開(kāi)發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作中有所創(chuàng)新和突破，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的政策引導(dǎo)和資源保障。

二、主要措施

（一）加快修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。從“十五”規(guī)劃實(shí)施來(lái)看，我縣土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但也存在一些突出問(wèn)題，一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)?？刂七^(guò)死；二是項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留地過(guò)少；三是基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)高；四是總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃矛盾突出，在項(xiàng)目建設(shè)中，有近50的用地都涉及到規(guī)劃的調(diào)整問(wèn)題。因此，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)修編土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃的修編和調(diào)整，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對(duì)全縣的土地資源進(jìn)行全面更新調(diào)查，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)在今年6月底前完成，為規(guī)劃修編、摸清土地家底打好基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。我縣農(nóng)保工作有一個(gè)較好的基礎(chǔ)，全縣已簽訂縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組（農(nóng)戶）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)了保護(hù)面積、責(zé)任人、保護(hù)人。但我縣在建設(shè)用地與農(nóng)保的矛盾仍然存在，必須繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是嚴(yán)格審批項(xiàng)目用地，凡用地紅線圖在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的一律不予通過(guò)。對(duì)省以上重點(diǎn)項(xiàng)目以及特殊行業(yè)用地確需選址在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，則按照法定程序調(diào)整總體規(guī)劃，并補(bǔ)劃同籌數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三是加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁零星占用土地建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃的中心村集中。

（三）深化農(nóng)村征地制度改革。近年來(lái)，我縣在征地過(guò)程中，在關(guān)心農(nóng)民利益方面做了積極努力，對(duì)失地農(nóng)民提供低保，對(duì)其再就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，但仍未從根本上解決問(wèn)題，進(jìn)一步深化征地制度改革勢(shì)在必行。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面入手：一是依照法律規(guī)定制定符合實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前正在制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作，制定成果將逐級(jí)上報(bào)省政府公布實(shí)施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地過(guò)程納入規(guī)劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須通過(guò)市場(chǎng)與農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶平等談判協(xié)商后，并通過(guò)招拍掛方能取得土地使用權(quán)。

（四）開(kāi)展農(nóng)村住宅示范小區(qū)建設(shè)。只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村，或只見(jiàn)新村不見(jiàn)新貌是目前我縣農(nóng)村存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，運(yùn)用規(guī)劃控制、政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，力爭(zhēng)3～5年時(shí)間，使農(nóng)村大部分村居面貌得到較好改變。

1、編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)一安排住宅建設(shè)用地。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年選擇1～2個(gè)群眾積極性高、有一定人口規(guī)模的村，劃定農(nóng)村住宅示范小區(qū)用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關(guān)規(guī)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)的總量、布局，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)村民按圖紙施工建設(shè)，保持徽派民居統(tǒng)一風(fēng)格。

2、鼓勵(lì)舊村改造，鼓勵(lì)零星戶、自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)，縣政府可專門制訂相關(guān)配套的優(yōu)惠政策，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、屬地運(yùn)作”的原則予以實(shí)施。在城郊結(jié)合部地段，可與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁，通過(guò)招拍掛方式運(yùn)作，把村民安置住宅建設(shè)作為招拍掛必備條件之一。

3、城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的一、二級(jí)土地中，原屬于集體所有的農(nóng)村居住用地和生活保障用地，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地劃撥使用，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，在補(bǔ)繳國(guó)有土地出讓金后，可以上市交易。

（五）切實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)整理。土地開(kāi)發(fā)整理工作是通過(guò)開(kāi)發(fā)整理新耕地，從根本上彌補(bǔ)各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑。針對(duì)我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產(chǎn)田以及徽水河沿岸灘地多的實(shí)際情況，全面組織開(kāi)發(fā)整理，按照因地制宜的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜桑則桑，力爭(zhēng)在“十一五”期間，較好完成土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。

主要措施：一是成立縣土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，將土地開(kāi)

發(fā)整理工作納入目標(biāo)考核。二是制訂獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，縣從土地出讓金收益拿出30作為獎(jiǎng)勵(lì)資金；堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)收益原則；實(shí)施多渠道投入政策，采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體拿一點(diǎn)，農(nóng)戶投工投勞籌一點(diǎn)辦法；新增耕地面積的耕地開(kāi)墾費(fèi)按1000～1500元/畝由開(kāi)發(fā)人取得。三是縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理工作，從規(guī)劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督

檢查，竣工驗(yàn)收，全程搞好服務(wù)。四是走因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)整理的路子，將土地開(kāi)發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合，與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。

目前，廟首土地整理項(xiàng)目已經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施，該項(xiàng)目省級(jí)總投資716萬(wàn)元，計(jì)劃在2007年底完成。繼續(xù)抓好三溪土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目籠子，總投資達(dá)1800余萬(wàn)元。通過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范基地。

（六）加大對(duì)出讓金收繳與管理力度。近年來(lái)，全縣出讓金征收額穩(wěn)步提高，但不少企業(yè)用地因種種原因仍要求政府緩交或減免，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，年出讓金征收幅度從零到幾萬(wàn)元不等，企事業(yè)單位用地，銀行抵債土地上市及企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓土地等仍有很大的征收空間。根據(jù)出讓金的收繳及使用規(guī)定，以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的整體趨勢(shì)，可通過(guò)以下措施加強(qiáng)收繳與管理：一是嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制出讓金減免范圍。二是國(guó)土部門加大征繳力度，依法征收土地出讓金。對(duì)按現(xiàn)行政策不該使用劃撥供地的企事業(yè)單位，進(jìn)行一次全面的清查登記，建立臺(tái)帳，制訂處置方案，報(bào)請(qǐng)縣政府研究同意后實(shí)施。如：對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，要求補(bǔ)交出讓金，可采取按下限計(jì)繳，分期繳納等優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)使用的劃撥土地，凡已改變用途或轉(zhuǎn)讓出租使用的，必須依法辦理出讓手續(xù)，或政府依法收回此類土地，通過(guò)招拍掛公開(kāi)推向市場(chǎng)，重點(diǎn)是沿街、主干道的門面房。三是實(shí)行征繳與使用相結(jié)合，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征繳數(shù)，原則上全額用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

（七）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一，全縣約200個(gè)地質(zhì)災(zāi)隱患點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理，根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理方案》，我縣已有3個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計(jì)劃，2006年安排版書(shū)白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患。

災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作的基本原則：一是避讓為主，避讓與治理相結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，集中與分散安置相結(jié)合。三是明確責(zé)任、市、縣為主與省補(bǔ)助相結(jié)合。

資金籌措和相關(guān)政策主要有：市、縣避讓搬遷和工程治理可需資金，可通過(guò)列入財(cái)政預(yù)算、從本級(jí)土地出讓金和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款中安排一部分及搬遷安置群眾自籌一部分等多渠道解決。省補(bǔ)助的搬遷經(jīng)費(fèi)，比照省行蓄洪區(qū)移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，戶均補(bǔ)助搬遷經(jīng)費(fèi)1.7萬(wàn)元，其中建房補(bǔ)助1.6萬(wàn)元，公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助1000元。在符合規(guī)劃的前提下，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府編制土地置換方案依法報(bào)批。確需占用耕地的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)復(fù)墾舊宅基地或開(kāi)墾其他土地作為補(bǔ)充，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收及確認(rèn)并實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”或“占少補(bǔ)多”的，可不再繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第二篇：縣國(guó)土局社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作思路及主要措施

在“十一五”開(kāi)局之年，縣委、縣政府作出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項(xiàng)愛(ài)民工程。作為國(guó)土部門，很多工作與 之緊密相連，息息相關(guān)。為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)做好國(guó)土資源管理工作，根據(jù)縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及主要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，貫徹節(jié)約集約用地方針，充分發(fā)揮國(guó)土部門職能作用。加快土地規(guī)劃修編，深化征地制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。著力在集體建設(shè)用地、農(nóng)民建房、土地開(kāi)發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作中有所創(chuàng)新和突破，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的政策引導(dǎo)和資源保障。

二、主要措施

（一）加快修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。從“十五”規(guī)劃實(shí)施來(lái)看，我縣土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但也存在一些突出問(wèn)題，一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)?？刂七^(guò)死；二是項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留地過(guò)少；三是基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)高；四是總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃矛盾突出，在項(xiàng)目建設(shè)中，有近50%的用地都涉及到規(guī)劃的調(diào)整問(wèn)題。因此，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)修編土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃的修編和調(diào)整，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對(duì)全縣的土地資源進(jìn)行全面更新調(diào)查，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)在今年6月底前完成，為規(guī)劃修編、摸清土地家底打好基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。我縣農(nóng)保工作有一個(gè)較好的基礎(chǔ)，全縣已簽訂縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組（農(nóng)戶）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)了保護(hù)面積、責(zé)任人、保護(hù)人。但我縣在建設(shè)用地與農(nóng)保的矛盾仍然存在，必須繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是嚴(yán)格審批項(xiàng)目用地，凡用地紅線圖在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的一律不予通過(guò)。對(duì)省以上重點(diǎn)項(xiàng)目以及特殊行業(yè)用地確需選址在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，則按照法定程序調(diào)整總體規(guī)劃，并補(bǔ)劃同籌數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三是加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁零星占用土地建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃的中心村集中。

（三）深化農(nóng)村征地制度改革。近年來(lái)，我縣在征地過(guò)程中，在關(guān)心農(nóng)民利益方面做了積極努力，對(duì)失地農(nóng)民提供低保，對(duì)其再就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，但仍未從根本上解決問(wèn)題，進(jìn)一步深化征地制度改革勢(shì)在必行。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面入手：一是依照法律規(guī)定制定符合實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前正在制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作，制定成果將逐級(jí)上報(bào)省政府公布實(shí)施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地過(guò)程納入規(guī)劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須通過(guò)市場(chǎng)與農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶平等談判協(xié)商后，并通過(guò)招拍掛方能取得土地使用權(quán)。

（四）開(kāi)展農(nóng)村住宅示范小區(qū)建設(shè)。只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村，或只見(jiàn)新村不見(jiàn)新貌是目前我縣農(nóng)村存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，運(yùn)用規(guī)劃控制、政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，力爭(zhēng)3～5年時(shí)間，使農(nóng)村大部分村居面貌得到較好改變。

1、編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)一安排住宅建設(shè)用地。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年選擇1～2個(gè)群眾積極性高、有一定人口規(guī)模的村，劃定農(nóng)村住宅示范小區(qū)用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關(guān)規(guī)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)的總量、布局，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)村民按圖紙施工建設(shè)，保持徽派民居統(tǒng)一風(fēng)格。

2、鼓勵(lì)舊村改造，鼓勵(lì)零星戶、自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)，縣政府可專門制訂相關(guān)配套的優(yōu)惠政策，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、屬地運(yùn)作”的原則予以實(shí)施。在城郊結(jié)合部地段，可與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁，通過(guò)招拍掛方式運(yùn)作，把村民安置住宅建設(shè)作為招拍掛必備條件之一。

3、城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的一、二級(jí)土地中，原屬于集體所有的農(nóng)村居住用地和生活保障用地，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地劃撥使用，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，在補(bǔ)繳國(guó)有土地出讓金后，可以上市交易。

（五）切實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)整理。土地開(kāi)發(fā)整理工作是通過(guò)開(kāi)發(fā)整理新耕地，從根本上彌補(bǔ)各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑。針對(duì)我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產(chǎn)田以及徽水河沿岸灘地多的實(shí)際情況，全面組織開(kāi)發(fā)整理，按照因地制宜的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜桑則桑，力爭(zhēng)在“十一五”期間，較好完成土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。

主要措施：一是成立縣土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，將土地開(kāi)發(fā)整理工作納入目標(biāo)考核。二是制訂獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，縣從土地出讓金收益拿出30%作為獎(jiǎng)勵(lì)資金；堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)收益原則；實(shí)施多渠道投入政策，采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體拿一點(diǎn)，農(nóng)戶投工投勞籌一點(diǎn)辦法；新增耕地面積的耕地開(kāi)墾費(fèi)按1000～1500元/畝由開(kāi)發(fā)人取得。三是縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理工作，從規(guī)劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收，全程搞好服務(wù)。四是走因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)整理的路子，將土地開(kāi)發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合，與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。

目前，廟首土地整理項(xiàng)目已經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施，該項(xiàng)目省級(jí)總投資716萬(wàn)元，計(jì)劃在2007年底完成。繼續(xù)抓好三溪土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目籠子，總投資達(dá)1800余萬(wàn)元。通過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范基地。

（六）加大對(duì)出讓金收繳與管理力度。近年來(lái)，全縣出讓金征收額穩(wěn)步提高，但不少企業(yè)用地因種種原因仍要求政府緩交或減免，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，年出讓金征收幅度從零到幾萬(wàn)元不等，企事業(yè)單位用地，銀行抵債土地上市及企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓土地等仍有很大的征收空間。根據(jù)出讓金的收繳及使用規(guī)定，以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的整體趨勢(shì)，可通過(guò)以下措施加強(qiáng)收繳與管理：一是嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制出讓金減免范圍。二是國(guó)土部門加大征繳力度，依法征收土地出讓金。對(duì)按現(xiàn)行政策不該使用劃撥供地的企事業(yè)單位，進(jìn)行一次全面的清查登記，建立臺(tái)帳，制訂處置方案，報(bào)請(qǐng)縣政府研究同意后實(shí)施。如：對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，要求補(bǔ)交出讓金，可采取按下限計(jì)繳，分期繳納等優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)使用的劃撥土地，凡已改變用途或轉(zhuǎn)讓出租使用的，必須依法辦理出讓手續(xù)，或政府依法收回此類土地，通過(guò)招拍掛公開(kāi)推向市場(chǎng)，重點(diǎn)是沿街、主干道的門面房。三是實(shí)行征繳與使用相結(jié)合，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征繳數(shù)，原則上全額用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

（七）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一，全縣約200個(gè)地質(zhì)災(zāi)隱患點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理，根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理方案》，我縣已有3個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計(jì)劃，2006年安排版書(shū)白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患。

災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作的基本原則：一是避讓為主，避讓與治理相結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，集中與分散安置相結(jié)合。三是明確責(zé)任、市、縣為主與省補(bǔ)助相結(jié)合。

資金籌措和相關(guān)政策主要有：市、縣避讓搬遷和工程治理可需資金，可通過(guò)列入財(cái)政預(yù)算、從本級(jí)土地出讓金和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款中安排一部分及搬遷安置群眾自籌一部分等多渠道解決。省補(bǔ)助的搬遷經(jīng)費(fèi)，比照省行蓄洪區(qū)移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，戶均補(bǔ)助搬遷經(jīng)費(fèi)1.7萬(wàn)元，其中建房補(bǔ)助1.6萬(wàn)元，公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助1000元。在符合規(guī)劃的前提下，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府編制土地置換方案依法報(bào)批。確需占用耕地的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)復(fù)墾舊宅基地或開(kāi)墾其他土地作為補(bǔ)充，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收及確認(rèn)并實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”或“占少補(bǔ)多”的，可不再繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

以上工作思路及相關(guān)措施，供政府決策參考。

第三篇：國(guó)土局建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路及主要措施

在“十一五”開(kāi)局之年，縣委、縣政府作出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項(xiàng)愛(ài)民工程。作為國(guó)土部門，很多工作與 之緊密相連，息息相關(guān)。為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)做好國(guó)土資源管理工作，根據(jù)縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及主要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，貫徹節(jié)約集約用地方針，充分發(fā)揮國(guó)土部門職能作用。加快土地規(guī)劃修編，深化征地制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。著力在集體建設(shè)用地、農(nóng)民建房、土地開(kāi)發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作中有所創(chuàng)新和突破，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的政策引導(dǎo)和資源保障。

二、主要措施

（一）加快修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。從“十五”規(guī)劃實(shí)施來(lái)看，我縣土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但也存在一些突出問(wèn)題，一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)?？刂七^(guò)死；二是項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留地過(guò)少；三是基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)高；四是總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃矛盾突出，在項(xiàng)目建設(shè)中，有近50%的用地都涉及到規(guī)劃的調(diào)整問(wèn)題。因此，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)修編土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃的修編和調(diào)整，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對(duì)全縣的土地資源進(jìn)行全面更新調(diào)查，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)在今年6月底前完成，為規(guī)劃修編、摸清土地家底打好基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。我縣農(nóng)保工作有一個(gè)較好的基礎(chǔ)，全縣已簽訂縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組（農(nóng)戶）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)了保護(hù)面積、責(zé)任人、保護(hù)人。但我縣在建設(shè)用地與農(nóng)保的矛盾仍然存在，必須繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是嚴(yán)格審批項(xiàng)目用地，凡用地紅線圖在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的一律不予通過(guò)。對(duì)省以上重點(diǎn)項(xiàng)目以及特殊行業(yè)用地確需選址在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，則按照法定程序調(diào)整總體規(guī)劃，并補(bǔ)劃同籌數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三是加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁零星占用土地建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃的中心村集中。

（三）深化農(nóng)村征地制度改革。近年來(lái)，我縣在征地過(guò)程中，在關(guān)心農(nóng)民利益方面做了積極努力，對(duì)失地農(nóng)民提供低保，對(duì)其再就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，但仍未從根本上解決問(wèn)題，進(jìn)一步深化征地制度改革勢(shì)在必行。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面入手：一是依照法律規(guī)定制定符合實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前正在制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作，制定成果將逐級(jí)上報(bào)省政府公布實(shí)施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地過(guò)程納入規(guī)劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須通過(guò)市場(chǎng)與農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶平等談判協(xié)商后，并通過(guò)招拍掛方能取得土地使用權(quán)。

（四）開(kāi)展農(nóng)村住宅示范小區(qū)建設(shè)。只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村，或只見(jiàn)新村不見(jiàn)新貌是目前我縣農(nóng)村存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，運(yùn)用規(guī)劃控制、政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，力爭(zhēng)3～5年時(shí)間，使農(nóng)村大部分村居面貌得到較好改變。

1、編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)一安排住宅建設(shè)用地。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年選擇1～2個(gè)群眾積極性高、有一定人口規(guī)模的村，劃定農(nóng)村住宅示范小區(qū)用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。縣、鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)的總量、布局，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)村民按圖紙施工建設(shè)，保持徽派民居統(tǒng)一風(fēng)格。

2、鼓勵(lì)舊村改造，鼓勵(lì)零星戶、自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)，縣政府可專門制訂相關(guān)配套的優(yōu)惠政策，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、屬地運(yùn)作”的原則予以實(shí)施。在城郊結(jié)合部地段，可與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁，通過(guò)招拍掛方式運(yùn)作，把村民安置住宅建設(shè)作為招拍掛必備條件之一。

3、城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的一、二級(jí)土地中，原屬于集體所有的農(nóng)村居住用地和生活保障用地，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地劃撥使用，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，在補(bǔ)繳國(guó)有土地出讓金后，可以上市交易。

（五）切實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)整理。土地開(kāi)發(fā)整理工作是通過(guò)開(kāi)發(fā)整理新耕地，從根本上彌補(bǔ)各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑。針對(duì)我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產(chǎn)田以及徽水河沿岸灘地多的實(shí)際情況，全面組織開(kāi)發(fā)整理，按照因

第四篇：農(nóng)林局加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

適應(yīng)新形勢(shì)開(kāi)拓新思路

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)重大。當(dāng)前，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，核心是增加農(nóng)民收入，基礎(chǔ)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)林局作為主管農(nóng)口的職能部門，將在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)容和基本要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們將著重做好以下五方面工作：

一、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革進(jìn)程

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)之一。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，妥善處置村級(jí)集體資產(chǎn)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，我區(qū)農(nóng)村中出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)中村和拆遷村，這些村都具備撤隊(duì)轉(zhuǎn)居的條件，全面界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與組織成員個(gè)人的關(guān)系進(jìn)行量化、固化，已顯得十分緊迫。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村集體資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，有利于消除農(nóng)民對(duì)自身利益的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，完成從農(nóng)民到城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。更重要的是，實(shí)行股份合作制改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，就可以向具有法人地位的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走資本經(jīng)營(yíng)之路，繼而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快兩個(gè)率先建設(shè)。全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作：

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革任務(wù)重、要求高，是一項(xiàng)法制和政策性很強(qiáng)的工作，改革中每個(gè)條款、每個(gè)方案的制定必須有法定的依據(jù)，尤其在資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定的審核、認(rèn)定等方面，必須通過(guò)規(guī)范性操作和審核把關(guān)，才能防止集體資產(chǎn)流失，業(yè)務(wù)、政策培訓(xùn)工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站及村負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策及操作技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地舉辦股份制和合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，達(dá)到宣傳政策、規(guī)范操作、推進(jìn)改革進(jìn)程的目的。

2、分類指導(dǎo)，按序推進(jìn)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革中“先固化、分階段量化”的內(nèi)容有兩項(xiàng)，即清理核實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)和界定本村范圍內(nèi)的村民股東資格。先固化、分階段量化的對(duì)象是：以村為單位，村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)在500萬(wàn)元以上的，按照常新委（2005）107號(hào)文件精神，全面完成股份合作制改革，全區(qū)共有72個(gè)村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對(duì)村組兩級(jí)凈資產(chǎn)在500萬(wàn)元以下的村，要求全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定固化工作。具體內(nèi)容是：清產(chǎn)核資后的集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，暫設(shè)為集體股，待集體經(jīng)濟(jì)改善后再明確股值，并量化到社員，進(jìn)行股份制改革。時(shí)間安排為：四月份形成成員資格界定和清產(chǎn)核資方案，六月份完成清產(chǎn)核資工作，十月前固化確認(rèn)結(jié)束。

3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的又一次農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，工作中必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革主要有資產(chǎn)保護(hù)型、存量折股型、增量擴(kuò)股型三種類型，在實(shí)施過(guò)程中必須充分尊重民意，嚴(yán)格執(zhí)行常新委（2005）107號(hào)文件規(guī)定程序和改制內(nèi)容，突出抓好清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制定章程、組建機(jī)構(gòu)、辦理登記等6大核心環(huán)節(jié)，在明晰產(chǎn)權(quán)主體、合理界定股東資格的同時(shí)，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等經(jīng)營(yíng)管理制度，提高合作社民主管理的透明度。

4、以人為本，健全制度。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一次全面發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過(guò)程，改制方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、股東資格、股份設(shè)置、股份量化、制定章程等環(huán)節(jié)都要召開(kāi)村民代表大會(huì)民主協(xié)商討論，并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開(kāi)展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，建立和完善股份合作社的法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)股份合作社的規(guī)范運(yùn)作。對(duì)合作社的內(nèi)部管理和收益分配，要做到規(guī)范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時(shí)要積極探索股份合作社董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行新機(jī)制，妥善處理股份合作社與村民委員會(huì)的關(guān)系，做到協(xié)作共事、互相支持，共同創(chuàng)建農(nóng)村工作管理新模式。

在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)營(yíng)的土地股份合作社試點(diǎn)。對(duì)臨街村和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃內(nèi)的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股或采取土地使用權(quán)租賃等形式，吸收外資、民資等社會(huì)資本參股，組建股份合作社，以此獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。對(duì)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

第五篇：農(nóng)林局加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

農(nóng)林局加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

“>

適應(yīng)新形勢(shì)開(kāi)拓新思路

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)重大。當(dāng)前，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，核心是增加農(nóng)民收入，基礎(chǔ)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)林局作為主管農(nóng)口的職能部門，將在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)容和基本要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村實(shí)力、增

加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們將著重做好以下五方面工作：

一、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革進(jìn)程

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)之一。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，妥善處置村級(jí)集體資產(chǎn)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，我區(qū)農(nóng)村中出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)中村和拆遷村，這些村都具備撤隊(duì)轉(zhuǎn)居的條件，全面界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與組織成員個(gè)人的關(guān)系進(jìn)行量化、固化，已顯得十分緊迫。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村集體資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，有利于消除農(nóng)民對(duì)自身利益的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，完成從農(nóng)民到城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。更重要的是，實(shí)行股份合作制改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作

社，就可以向具有法人地位的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走資本經(jīng)營(yíng)之路，繼而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快兩個(gè)率先建設(shè)。全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作：

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革任務(wù)重、要求高，是一項(xiàng)法制和政策性很強(qiáng)的工作，改革中每個(gè)條款、每個(gè)方案的制定必須有法定的依據(jù)，尤其在資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定的審核、認(rèn)定等方面，必須通過(guò)規(guī)范性操作和審核把關(guān)，才能防止集體資產(chǎn)流失，業(yè)務(wù)、政策培訓(xùn)工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站及村負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策及操作技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地舉辦股份制和合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，達(dá)到宣傳政策、規(guī)范操作、推進(jìn)改革進(jìn)程的目的。

2、分類指導(dǎo)，按序推進(jìn)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革中“先固化、分階段

量化”的內(nèi)容有兩項(xiàng)，即清理核實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)和界定本村范圍內(nèi)的村民股東資格。先固化、分階段量化的對(duì)象是：以村為單位，村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)在500萬(wàn)元以上的，按照常新委（2005）107號(hào)文件精神，全面完成股份合作制改革，全區(qū)共有72個(gè)村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對(duì)村組兩級(jí)凈資產(chǎn)在500萬(wàn)元以下的村，要求全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定固化工作。具體內(nèi)容是：清產(chǎn)核資后的集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，暫設(shè)為集體股，待集體經(jīng)濟(jì)改善后再明確股值，并量化到社員，進(jìn)行股份制改革。時(shí)間安排為：四月份形成成員資格界定和清產(chǎn)核資方案，六月份完成清產(chǎn)核資工作，十月前固化確認(rèn)結(jié)束。

3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的又一次農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，工作中必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革主要有資產(chǎn)保護(hù)型、存量折股型、增量擴(kuò)股型三種類型，在實(shí)施過(guò)程中必須充分尊重民意，嚴(yán)格執(zhí)行常新委（2005）107號(hào)文件規(guī)定程序和改制內(nèi)容，突出抓好清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制定章程、組建機(jī)構(gòu)、辦理登記等6大核心環(huán)節(jié)，在明晰產(chǎn)權(quán)主體、合理界定股東資格的同時(shí)，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等經(jīng)營(yíng)管理制度，提高合作社民主管理的透明度。

4、以人為本，健全制度。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一次全面發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過(guò)程，改制方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、股東資格、股份設(shè)置、股份量化、制定章程等環(huán)節(jié)都要召開(kāi)村民代表大會(huì)民主協(xié)商討論，并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開(kāi)展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，建立和完善股份合作社的法

人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)股份合作社的規(guī)范運(yùn)作。對(duì)合作社的內(nèi)部管理和收益分配，要做到規(guī)范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時(shí)要積極探索股份合作社董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行新機(jī)制，妥善處理股份合作社與村民委員會(huì)的關(guān)系，做到協(xié)作共事、互相支持，共同創(chuàng)建農(nóng)村工作管理新模式。

在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)營(yíng)的土地股份合作社試點(diǎn)。對(duì)臨街村和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃內(nèi)的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股或采取土地使用權(quán)租賃等形式，吸收外資、民資等社會(huì)資本參股，組建股份合作社，以此獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。對(duì)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)林局加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路