第一篇：缺電應(yīng)對方案

為保證杭州電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大市民正常生活用電，有關(guān)部門制訂了“先錯峰、后避峰、再限電”的迎峰度夏有序用電方案。而且特別針對供用電形勢的變化，針對三種不同缺電情況——電源性缺電、電網(wǎng)缺電結(jié)構(gòu)性和配變臺區(qū)供電能力不足，提出了應(yīng)對方案。

當(dāng)出現(xiàn)電源性缺電影響時，將省里下達(dá)給杭州電網(wǎng)的42萬千瓦錯避峰計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)給各供電局；當(dāng)用電負(fù)荷超過電網(wǎng)供電能力時，啟用相關(guān)的機(jī)動負(fù)荷讓電措施。當(dāng)區(qū)塊電力缺口較大時，啟用四輪錯避峰方案；當(dāng)四輪錯避峰方案用盡后，啟用拉電分線序位表直至啟動拉正線序位表。

動員企業(yè)實(shí)施錯避峰用電

電力部門還積極動員企業(yè)合理安排生產(chǎn)班次，做好錯避峰工作。單班制企業(yè)不能拖班，尤其是晚高峰時段不能加班；二班制企業(yè)避早、晚峰用電。

大型超市、商場等商業(yè)企業(yè)，其空調(diào)避開早高峰用電。冶金企業(yè)，軋鋼等，其工序用電需避開晚高峰。水泥行業(yè)的生磨避晚高峰用電；

連續(xù)性生產(chǎn)的紡織、化纖、造紙行業(yè)避早、晚高峰用電；連續(xù)性生產(chǎn)的化工、玻璃生產(chǎn)企業(yè)(或生產(chǎn)工藝)，晚高峰保留基本的保安保溫負(fù)荷。

第二篇：缺電帶給我們的啟示

缺電帶給我們的啟示

同學(xué)們，相信大家對“電”這個朋友不會感到陌生吧？他們與我們的生活形影不離，工業(yè)生產(chǎn)需要電，大街上各種彌紅燈需要電??我們簡直生活在電的王國里。

現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)了，各種電器設(shè)備也隨之出現(xiàn)，個人用電量隨之提高。我想大家很清楚，在我們這個人口大國里，如果每人浪費(fèi)一度電，我國將白白浪費(fèi)十三億度電，更何況，現(xiàn)在許多地方電力緊缺，節(jié)約用電應(yīng)該是成為我國公民應(yīng)該自覺遵守的行為準(zhǔn)則。可是現(xiàn)實(shí)生活中，有人偏偏要搞特殊化——浪費(fèi)電呢？有的同學(xué)可能會說：“我家有的是錢，1度電幾毛錢，不用那么斤斤計(jì)較?！蹦悄憧删痛箦e特錯了，因?yàn)槲覀兯褂玫拿恳欢入姸际枪と耸迨鍌冃列量嗫喙ぷ鞯慕Y(jié)晶。電是通過一系列專用發(fā)電設(shè)備將各種能源,如煤炭、水力、風(fēng)力、原子能、潮汐能轉(zhuǎn)換所形成的電能，再通過各種輸配電線路送到千家萬戶的。為了維護(hù)和使用這些電力設(shè)備，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許許多多的工人付出了大量艱辛的工作，我們所用的每一度電，都是他們流血流汗換來的。如果被我們浪費(fèi)了，就等于對國家造成了損失。，這種行為難道不可恥嗎？

說到節(jié)約用電，我不由想起了早上發(fā)生的一件小事。早上，臨走前，媽媽才發(fā)現(xiàn)洗的外套沒干?！皳Q一件不就得了”，我絲毫不在意的說到?！斑@可不行，外套和褲子是配套的，換另外一件，就不好看了！”媽媽不滿的對我說?！皨寢屨娉裘?，可現(xiàn)在外套還沒干，你也不能穿著濕衣服去上班吧”“對了”媽媽眼前一亮，徑直進(jìn)入房間，取出電吹風(fēng)機(jī)，開到最大檔，對那件外套里里外外吹了起來。“媽媽，你是在干什么呢？”如果用電吹風(fēng)吹干的話，那會很費(fèi)電的！我驚訝的睜大了眼睛?！逼綍r教育我節(jié)約用電的媽媽，怎么卻自己浪費(fèi)電了呢？“去去去，小孩子懂什么”媽媽一把勁我推開?！翱墒??”望著媽媽生氣的表情，我宛如被一盆涼水從頭涼到腳。從這一件小事情，我們就可以看出，浪費(fèi)電的現(xiàn)象無處不在。

同學(xué)們，讓我們從現(xiàn)在開始，讓我們共同努力，為節(jié)約用電貢獻(xiàn)出一份力量。

第三篇：項(xiàng)目危機(jī)應(yīng)對方案

****項(xiàng)目

危機(jī)應(yīng)對方案

編制單位：********有限公司

編制日期：2017年3月25日

目錄

引 言...............................................1

一、編制目的........................................2

二、工程建設(shè)行業(yè)的安全事故分析......................2

三、工程建設(shè)行業(yè)危機(jī)公關(guān)建設(shè)........................4

四、工程建設(shè)行業(yè)危機(jī)公關(guān)控制措施....................4

五、工程建設(shè)行業(yè)危機(jī)預(yù)防公關(guān)制度建設(shè)................6

六、借鑒優(yōu)秀的突發(fā)事件管理制度......................7

引 言

近年來，我國工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，尤其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建筑行業(yè)高速發(fā)展，另外中建等國字號大型企業(yè)在海外項(xiàng)目的拓展，中國建設(shè)行業(yè)正經(jīng)歷其黃金發(fā)展期，并據(jù)專家數(shù)據(jù)分析未來15-20年將經(jīng)歷穩(wěn)定發(fā)展上升期。而國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目存在諸多技術(shù)和管理問題，譬如地鐵沉降及承壓水的處理、高層建筑保溫層等技術(shù)限制，施工企業(yè)的建設(shè)技術(shù)和管理水平不同、施工地質(zhì)條件的復(fù)雜性、職工整體安全和法規(guī)意識淡薄、建材產(chǎn)品性能不成熟及工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制等問題，導(dǎo)致現(xiàn)在工程項(xiàng)目特大安全事故頻繁發(fā)生，給建設(shè)領(lǐng)域帶來很大誤解和信任危機(jī)。與此同時我國建設(shè)行業(yè)的突發(fā)事件危機(jī)處理方式卻沒有得到應(yīng)有的重視，本文基于近年來工程項(xiàng)目出現(xiàn)安全事故，從建筑施工企業(yè)角度定性分析，根據(jù)優(yōu)秀企業(yè)的公關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的應(yīng)對突發(fā)事件危機(jī)的公關(guān)建議。

一、編制目的

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)的規(guī)模正逐年擴(kuò)大。目前，我國正在進(jìn)行著歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)，僅上海和北京這兩個城市的建設(shè)規(guī)模就跟整個歐洲的建設(shè)規(guī)模相當(dāng)。我國每年基本建設(shè)投入約占國民生產(chǎn)總值的15%左右。從業(yè)人員達(dá)3800多萬，約占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一強(qiáng)。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，同時也是高危險、事故多發(fā)的行業(yè)。由于建筑產(chǎn)品具有體積龐大、類型多樣性、空間固定性，進(jìn)而決定建筑施工具有流動性、單件性、復(fù)雜性、綜合協(xié)調(diào)性和勞動密集性等特征。此外建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，危險源和安全隱患隨工程進(jìn)展而變化，露天、高處作業(yè)多，受天氣、地質(zhì)條件影響大，手工勞動及繁重體力勞動多，作業(yè)人員素質(zhì)低，再加上工程建設(shè)中存在的不履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、違章作業(yè)、違章指揮、監(jiān)理監(jiān)管失職等問題，這些都增加了不安全因素。所以一直是風(fēng)險、威脅和危險很大的行業(yè)。

此外，工程建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，影響因素多，是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)。而任何系統(tǒng)都不是靜止的，是在不停地運(yùn)動、發(fā)展和變化著。當(dāng)系統(tǒng)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生急劇變化，系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可控性就會遭到破壞，系統(tǒng)的行為就會出現(xiàn)異常情況，其結(jié)果將導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。

二、工程建設(shè)行業(yè)的安全事故分析

建設(shè)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中占據(jù)很重要的位臵，建設(shè)行業(yè)一旦發(fā)生事故，直接關(guān)系到人民的安全及城市發(fā)展，甚至涉及到政治影響，因此對建設(shè)行業(yè)突發(fā)事件的公關(guān)研究具有深刻意義。

在世界各國，建筑業(yè)都是最危險的行業(yè)之一。我國工程建設(shè)的安 2 全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。特別是近年來重特大惡性安全事件頻發(fā)，己引起我國政府、人民群眾和國際社會越來越多的關(guān)注。

2003年7月上海地鐵4號線工程，黃浦江隧道口工地發(fā)生地面沉降，隨后導(dǎo)致中山南路一幢八層高的房屋嚴(yán)重傾斜，黃浦江防洪墻崩塌，造成經(jīng)濟(jì)損失約1.5億元。

2009年9月23號，正在施工的天津地鐵3號線解放北路站地下25米處發(fā)生透水，導(dǎo)致坐落地上的DD酒店出現(xiàn)樓體裂縫。

2009年11月15日下午3時20分左右，由中國中鐵股份有限公司負(fù)責(zé)施工的杭州地鐵一號線蕭山湘湖站發(fā)生地鐵施工塌方事故，導(dǎo)致蕭山湘湖風(fēng)情大道75米路面坍塌，并下陷15米，正在路面行駛的約有11輛車輛陷入深坑。同一天，多位專家結(jié)合現(xiàn)場的狀況分析，施工方很可能由于施工倉促，有些地段沒有來得及打好“底板”，這導(dǎo)致了焊接的鋼支撐只能支撐上面力量，而無法承受來自兩側(cè)的壓力，壓力積累到一定程度，自然是“崩潰”。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室曾發(fā)出通報，明確指出：“經(jīng)初步分析，此次事故暴露出五個方面的問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，管理不到位；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅(jiān)決、不及時、不徹底；三是對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂；五是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。

從最初的樓歪歪到樓脆脆及日前上海中心城區(qū)膠州公寓的腳手架起火（事故原因是無證電焊工違法操作），安全施工一直是城市建設(shè)的重點(diǎn)所在，每次建筑安全事故的發(fā)生根源無外乎是施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度的控制失控。

三、工程建設(shè)行業(yè)危機(jī)公關(guān)建設(shè)

危機(jī)公關(guān)是從公共關(guān)系角度出發(fā)，運(yùn)用公共關(guān)系的手段，對危機(jī)事件能夠做到提前預(yù)防、及時控制和有效處理，把各種矛盾或事件及時消滅或控制在萌芽狀態(tài)，用最小的公共關(guān)系成本化解施工過程中遇到的各種矛盾和市場風(fēng)險。

危機(jī)公關(guān)就是為預(yù)防、扭轉(zhuǎn)或改變企業(yè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不良狀態(tài)而采取相應(yīng)對策的一種公關(guān)形式。任何企業(yè)都難免存在著潛在或現(xiàn)實(shí)的危機(jī)，危機(jī)公關(guān)的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防危機(jī)上，一旦發(fā)生危 機(jī)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員千萬不能抱著“家丑不可外揚(yáng)”的陳腐觀念，而應(yīng)積極應(yīng)對，把它看成是一次改進(jìn)和提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的契機(jī)。

從危機(jī)公關(guān)角度考慮，對于工程建設(shè)行業(yè)的突發(fā)安全事件的嚴(yán)重后果，最好的危機(jī)公關(guān)就是將安全事件發(fā)生概率控制在最小范圍內(nèi)，因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全事件，極少是由于外在環(huán)境所導(dǎo)致，很大一部分是施工企業(yè)本身在施工過程中，由于違法操作、施工不當(dāng)、監(jiān)督不力、技術(shù)不掌握等自身企業(yè)缺陷。

而且，一旦工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生重點(diǎn)安全危機(jī)事件，所帶來的影響是難以估計(jì)。遇到這類問題后，一定要按照有關(guān)程序及時地向公司、業(yè)主進(jìn)行匯報，以爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)組織的幫助和指導(dǎo)。

四、工程建設(shè)行業(yè)危機(jī)公關(guān)控制措施

1、正確處理危機(jī)公關(guān)與履行施工合約之間的關(guān)系。施工過程中，給當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位和百姓的工作、生活帶來諸多不便或影響是客觀存在的。針對施工帶來的影響，多數(shù)百姓和政府官員是表示理解的，但是，也有少數(shù)百姓和個別官員并不理解，他們或明或暗地出面或操縱少數(shù)人公開干擾或阻止正常施工，影響了正常的施工進(jìn)度，耽誤了寶 4 貴的施工工期。這種現(xiàn)象近年來有明顯的增加趨勢。也有不少項(xiàng)目部科學(xué)預(yù)測，超前防范，及時介入，較好地處理和化解了因?yàn)槭┕さ脑蚨l(fā)的諸多矛盾，所以說，危機(jī)公關(guān)為我們順利履行施工合約提供環(huán)境保障，順利履行施工合約離不開危機(jī)公關(guān)作支撐。

2、正確處理危機(jī)公關(guān)與項(xiàng)目成本管理之間的關(guān)系。項(xiàng)目部所發(fā)生的管理成本，更多地是直接成本(即人、財(cái)、物的使用與管理)，還有很多容易被忽視的隱性成本(如因?yàn)槭┕さ脑蚪o當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位和村民帶來暫時的利益影響或工作生活帶來了不便，與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、學(xué)校、村民接觸不及時或不到位，卻又沒有及時地解釋或采取補(bǔ)救措施，對方便采取各種方式，通過各種途徑或阻撓正常施工，或?qū)で蟊Ｗo(hù)或索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償)侵蝕了項(xiàng)目的利潤，影響了項(xiàng)目部的創(chuàng)利能力，這筆看不見的利潤流失的數(shù)量同樣是驚人的。

3、正確處理危機(jī)公關(guān)與提升企業(yè)社會信譽(yù)之間的關(guān)系?！敖ㄒ豁?xiàng)工程，創(chuàng)一方信譽(yù)，交一方朋友，占一方市場”是我們實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，區(qū)域經(jīng)營的戰(zhàn)略方針。在這方面，我們已經(jīng)嘗到了不少甜頭。值得注意的是，交一方朋友，創(chuàng)一方信譽(yù)，不僅僅表現(xiàn)在與業(yè)主、監(jiān)理的溝通上，還在于我們與當(dāng)?shù)卣桶傩盏臏贤ê徒涣魃稀Ｓ械捻?xiàng)目由于不注重事前防范，只偏重于事后救火，往往等事情發(fā)生了，非得處理不可的時候，再放下手上的工作去作處理，結(jié)果，無形之中即增加了項(xiàng)目部處理問題的成本，又影響到企業(yè)的社會公信力。朋友撐起一片天。社會公信力同樣能夠給企業(yè)帶來一片“綠蔭”并不是沒有道理的。

五、工程建設(shè)行業(yè)危機(jī)預(yù)防公關(guān)制度建設(shè)

從工程管理角度考慮危機(jī)公關(guān)預(yù)防制度的建立，一個項(xiàng)目的圓滿完成，很大程度上取決于項(xiàng)目經(jīng)理的技術(shù)和管理水平，并與每個現(xiàn)場 5 施工人員的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)能力密切相關(guān)。

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)作為危機(jī)公關(guān)建設(shè)的第一責(zé)任人，對項(xiàng)目危機(jī)公關(guān)建設(shè)負(fù)全責(zé)，分管施工的副經(jīng)理、總工程師和調(diào)度、辦公室主任作為危機(jī)公關(guān)建設(shè)的重要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)理和書記的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工積極主動地開展工作。經(jīng)理和書記的工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)與業(yè)主、當(dāng)?shù)卣凸簿?、法院等政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系上。現(xiàn)場施工人員要服從有關(guān)人員的指揮和安排，及時做好協(xié)調(diào)配合工作。

管理的本質(zhì)就是溝通，優(yōu)秀的管理者一定是溝通的高手，尤其在工程領(lǐng)域的施工方與建設(shè)方、第三方、政府部門等多方面打交道，良好的、有效的溝通必不可少。危機(jī)公關(guān)建設(shè)很大程度上是與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以及金融保險企業(yè)打交道。旨在得到他們的理解和對我們工作的支持。所以，要加強(qiáng)與他們的溝通和聯(lián)系，以爭取他們的支持。項(xiàng)目部要采取多種形式尊敬與地方政府的交流，真正與當(dāng)?shù)卣徒鹑诒ｋU企業(yè)建立起互相信任的關(guān)系。

每個工程的獨(dú)特性在于技術(shù)人員和項(xiàng)目施工人員本身的施工經(jīng)驗(yàn)和再學(xué)習(xí)。應(yīng)該加強(qiáng)施工人員關(guān)于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，將側(cè)重點(diǎn)放在《憲法》、《勞動法》、《合同法》《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《防洪水》、《電力法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通法》、《行政處罰法》等以及各級政府相關(guān)行政法規(guī)。

最后從一般企業(yè)公關(guān)角度考慮，利用現(xiàn)行多樣化媒介的資源和優(yōu)勢。媒介的優(yōu)勢在于它的聯(lián)系面廣，信息反饋快，被形象比喻為黨和政府的喉舌，百姓的代言人，是最有力的輿論監(jiān)督工具。

況且近年來，各地傳媒業(yè)快速發(fā)展，各種媒體如雨后春筍般地發(fā)展，普遍建立了快速反映的新聞采訪與播報機(jī)制。建設(shè)單位要主動地 6 與他們聯(lián)系，建立互動關(guān)系，多從這個渠道獲取信息，聽取社會和百姓的心聲，不斷地改進(jìn)我們的工作質(zhì)量，不斷提高我們社會責(zé)任心，真正做到干一項(xiàng)工程造福一方社會和百姓。

六、借鑒優(yōu)秀的突發(fā)事件管理制度

以下內(nèi)容是很多企事業(yè)單位在處理突發(fā)事件時探索出來的一套可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)單位和施工企業(yè)在處理突發(fā)事件時具有很大的參考價值。

1、項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人在事發(fā)后第一時間到達(dá)第一現(xiàn)場面對媒體和公眾。通過一些快速反映的事實(shí)，告訴企業(yè)負(fù)責(zé)人在事后親自采取行動(包括發(fā)布新聞和表明態(tài)度)。

2、堅(jiān)持人的生命和尊嚴(yán)高于一切。果斷采取措施營救受傷的人員，把損失降到最低限度，同時哀得社會的諒解和幫助。

3、面對媒體和群眾，姿態(tài)要誠懇，要恰到好處地把握輿論的尺度，使組織行為與公眾期望盡量達(dá)成一致，對所發(fā)生的事表示遺憾和關(guān)心。值得注意的是表示遺憾并不是道歉，因?yàn)樵谑聦?shí)真象沒有調(diào)查清楚之前牽涉責(zé)任劃分問題。

4、在事實(shí)真相沒有調(diào)查清楚前，要做到對公眾不說謊，不編虛假造理由，不發(fā)表不準(zhǔn)確消息。

5、以組織作為唯一權(quán)威的信息發(fā)布源頭，只設(shè)一個信息出口通道(即新聞發(fā)言人)，避免多頭發(fā)布信息引起自相矛盾。對于一些細(xì)節(jié)問題，盡量避免或減少對企業(yè)形象品牌的損害。如果召開新聞發(fā)布會，應(yīng)當(dāng)提前公布召開發(fā)布會時間，給自己充足的時間作好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對媒體的采訪提問。

6、對待媒體的提問，回答要盡量簡單直接，對具體問題不作推斷，不推卸責(zé)任，不加任何評論或觀點(diǎn)。

7、回答問題堅(jiān)持以事實(shí)為判斷的出發(fā)點(diǎn)，不做假。

8、充分利用公共中介資源，具體地說，就是邀請公正、權(quán)威性機(jī)構(gòu)幫助調(diào)查和解決危機(jī)。找出利益相關(guān)者，盡可能結(jié)盟;并有性地分析或找出誰是可能受到利益損害，誰是最關(guān)心危機(jī)的人，以便有的放矢地做好穩(wěn)定和安撫工作，盡量縮小矛盾或沖突范圍。

第四篇：公共衛(wèi)生事件應(yīng)對方案

1總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指導(dǎo)和規(guī)范全市范圍內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測報告管理辦法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案》以及《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案》，制定本方案。

1.3工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門按照方案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級管理。

（3）依法規(guī)范，措施果斷。各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。

（4）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。加強(qiáng)國內(nèi)、國際間的合作與交流，積極爭取中央、省和國際社會的支持。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

1.4適用范圍

本方案適用于在本市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

1.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

為便于統(tǒng)一指揮和分級管理，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，按照國家、本省方案的規(guī)定，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為四級，即特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

1.5.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）：

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢。

(3)涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。

(4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)

現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病

例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

(7)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在本市行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市（州）。

(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到事件發(fā)生地的縣市區(qū)以外地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

(13)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或省衛(wèi)生廳認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣市區(qū)行政區(qū)域以內(nèi)。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病19例以下。

(4)一周內(nèi)在一個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(5)在一個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或群體性不良反應(yīng)。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡1～4人。

(9)一周內(nèi)在一個縣市區(qū)同一感染地點(diǎn)發(fā)生血吸蟲病急性感染病例30人以上。

(10)省衛(wèi)生廳或市衛(wèi)生局認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：

(1)霍亂在一個縣（市區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一次食物中毒人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒人9以下，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)一周內(nèi)在一個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平。

(6)市衛(wèi)生局或縣級衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，設(shè)立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

市衛(wèi)生局為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急主責(zé)部門，依照職責(zé)和本方案的規(guī)定，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向市政府提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部應(yīng)急工作的建議。

各縣市區(qū)政府在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，根據(jù)需要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本方案的規(guī)定，在同級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向同級政府提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部應(yīng)急工作的建議。

各級政府和政府有關(guān)部門、單位要按照屬地管理的原則，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及其成員的職責(zé)

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由市政府有關(guān)部門組成，在國家、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，組織領(lǐng)導(dǎo)本市特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)本市較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策、決定及需要采取的措施。

指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理需要確定。

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,根據(jù)工作需要，設(shè)等若干工作組，承辦指揮部交辦的各項(xiàng)指令和任務(wù)。

2.1.3縣市區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

縣市區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由縣市區(qū)政府有關(guān)部門組成，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市衛(wèi)生局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，在市政府應(yīng)急辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。

縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門及軍分區(qū)后勤部、武警市支隊(duì)可參照市衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合各自實(shí)際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。

2.3專家咨詢委員會及職責(zé)

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。

縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家咨詢委員會。

2.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高相關(guān)技術(shù)水平和應(yīng)急處理能力；服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告

根據(jù)國家、省衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建立和完善全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.1監(jiān)測

市衛(wèi)生局要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本市實(shí)際，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測?？h市區(qū)衛(wèi)生行政部門按照統(tǒng)一要求組織實(shí)施主動監(jiān)測工作，并結(jié)合自身實(shí)際組織開展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)疾病和相關(guān)因素的主動監(jiān)測。

市衛(wèi)生局和縣級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2預(yù)警

本市及縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)測，提出預(yù)防控制措施建議，報同級政府和上級衛(wèi)生行政部門。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家咨詢委員會對全市公共衛(wèi)生信息進(jìn)行分析，掌握我市公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，并對其發(fā)生發(fā)展趨勢做出預(yù)測，及時評估其對公眾身心健康的可能危害程度，根據(jù)需要向市政府提出相應(yīng)級別的預(yù)警建議。

市政府根據(jù)市衛(wèi)生局提出的建議，向全市發(fā)布公共衛(wèi)生事件預(yù)警。

預(yù)警分為四個級別，依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。

預(yù)警的內(nèi)容包括預(yù)警的級別、可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、性質(zhì)、預(yù)期危害以及預(yù)警對象應(yīng)采取的響應(yīng)措施建議等。

預(yù)警發(fā)布之后，各地各部門要做好相關(guān)應(yīng)急技術(shù)、隊(duì)伍與物資準(zhǔn)備，加強(qiáng)對公眾的健康教育與衛(wèi)生宣傳等工作。各應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、信息收集與報告工作。

3.3報告

任何單位和個人都有權(quán)向衛(wèi)生行政部門和各級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府及其有關(guān)部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。

縣級以上衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各級衛(wèi)生行政部門、縣級以上政府和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位。執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護(hù)人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

4.1應(yīng)急反應(yīng)原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地的縣級以上政府及其有關(guān)部門要按照分級響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時升高預(yù)警和反應(yīng)級別；對范圍局限、得到初步控制、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低預(yù)警和反應(yīng)級別。

各級政府及其有關(guān)部門對在學(xué)校、區(qū)域性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高反應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地之外的各級衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2應(yīng)急反應(yīng)啟動程序

經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)之后，事發(fā)地的衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織本地有關(guān)專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、可能危害程度進(jìn)行評估，初步判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別，并向當(dāng)?shù)卣岢鱿鄳?yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)的建議，由當(dāng)?shù)卣疀Q定啟動應(yīng)急反應(yīng)程序。

4.3應(yīng)急反應(yīng)措施

4.3.1縣級以上政府

（1）啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險化學(xué)品和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類和乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上政府報經(jīng)上一級政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；報經(jīng)省政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素涉及的范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）其他控制措施：事發(fā)地縣級以上政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)備和設(shè)施。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門和機(jī)構(gòu)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境和進(jìn)出疫區(qū)的交通工具及其乘運(yùn)售貨員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時隔離、留驗(yàn)，并向地方衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時主動、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。

（8）開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及社區(qū)居委會、村委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

（9）維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.3.2衛(wèi)生行政部門

（1）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別，提出應(yīng)急反應(yīng)級別的建議。

（3）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等。

（4）督導(dǎo)檢查：市衛(wèi)生局組織對全市或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查?？h市區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（5）通報：市衛(wèi)生局及時向各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門、指揮部成員單位、市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、周邊市(州)衛(wèi)生行政部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)情況。

（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)：市衛(wèi)生局針對國家頒布的與新發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時組織培訓(xùn)工作?？h市區(qū)衛(wèi)生行政部門開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

（7）普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。

（8）進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施及其效果等。

4.3.3應(yīng)急醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)

（1）開展病人緊急救援、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)感染控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染環(huán)境。

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療經(jīng)驗(yàn)。對重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

（6）開展科研與技術(shù)交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等方面的研究。開展技術(shù)合作，加快病源查尋和病因診斷。

（7）開展技術(shù)培訓(xùn)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本單位醫(yī)務(wù)人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)培訓(xùn)。市醫(yī)療緊急救援指揮中心協(xié)助市衛(wèi)生局對醫(yī)療機(jī)構(gòu)全員培訓(xùn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

4.3.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與報告：各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、分析與報告工作，并根據(jù)同級衛(wèi)生行政部門的要求，通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)直報。

（2）開展流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，應(yīng)盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，開展流行病學(xué)調(diào)查；對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，及時向衛(wèi)生行政部門報告進(jìn)展情況，并向相關(guān)地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報情況。

（3）實(shí)驗(yàn)室檢測：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，分送省級和國家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測，查找致病原因。

（4）開展科研與技術(shù)交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究。開展技術(shù)合作，加快病源查尋和病因診斷。

（5）開展技術(shù)培訓(xùn)：市疾病預(yù)防控制中心按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制專業(yè)技術(shù)人員及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

4.3.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）負(fù)責(zé)食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集、分析、調(diào)查與處理，及時報告衛(wèi)生行政部門，并按照衛(wèi)生行政部門要求，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報工作。

（2）在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。

（3）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，依法采取必要的衛(wèi)生行政控制措施。

（4）協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

4.3.6出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應(yīng)急工作。

（2）及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息和變化情況。

4.3.7非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析對本地區(qū)造成的影響、播及的可能性和危害程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

（4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防患于未然。

（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)的意識和能力。

（6）根據(jù)上級政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng)

4.4.1特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級、Ⅱ級）的應(yīng)急反應(yīng)

（1）市政府的應(yīng)急反應(yīng)

按照國務(wù)院、省政府的命令或應(yīng)急處理工作需要，啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，結(jié)合本市實(shí)際情況，組織指揮各有關(guān)部門和縣市區(qū)政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，并開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、社會動員與宣傳教育、應(yīng)急物資、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作。

（2）市衛(wèi)生局的應(yīng)急反應(yīng)

在市政府和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級衛(wèi)生行政部門制定的工作方案要求，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查和處理；協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治和預(yù)防控制等措施；對不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織開展病因查找和治療診斷的研究。

（3）縣市區(qū)地方政府的應(yīng)急反應(yīng)

縣市區(qū)政府按照省、市政府的命令或應(yīng)急處理工作需要，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的直接指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

4.4.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）的應(yīng)急反應(yīng)

（1）市政府的應(yīng)急反應(yīng)

市政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；根據(jù)市衛(wèi)生局的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好信息收集、現(xiàn)場調(diào)查與處理、人員疏散安置，依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離；及時做好輿論宣傳、健康教育與引導(dǎo)工作。按照規(guī)定及時向省政府報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作情況，必要時，請求省政府予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的

順利進(jìn)行。

（2）市衛(wèi)生局的應(yīng)急反應(yīng)

迅速組織市級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，組織實(shí)施醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等控制措施，進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析；組織專家對事件進(jìn)行綜合評估，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議；按照規(guī)定向市政府和省衛(wèi)生廳報告有關(guān)情況；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的市(州)衛(wèi)生行政部門通報有關(guān)情況。

（3）縣市區(qū)政府的應(yīng)急反應(yīng)

事件發(fā)生地的縣市區(qū)政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

（4）縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急反應(yīng)

事件發(fā)生地的縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織專家和專業(yè)技術(shù)人員調(diào)查確認(rèn)，并對事件進(jìn)行綜合評估。同時，迅速組織衛(wèi)生應(yīng)急救治隊(duì)伍，開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、病人隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向同級政府、市衛(wèi)生局報告調(diào)查處理情況。

4.4.3一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)的應(yīng)急反應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的縣市區(qū)政府根據(jù)同級衛(wèi)生行政部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部工作，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向同級政府和市衛(wèi)生局報告。

市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)快速組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時，組織專業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查與應(yīng)急處理工作。

4.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件:

突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生廳組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止建議，報省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止建議，報市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)生廳報告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止建議，報縣市區(qū)政府或縣市區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)生局報告。

市衛(wèi)生局根據(jù)縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

5善后處理

5.1后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果、應(yīng)急處理過程中取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及改進(jìn)建議。評估報告上報本級政府和上一級衛(wèi)生行政部門。

5.2表彰獎勵

縣級以上政府及其人事部門和衛(wèi)生行政部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.3責(zé)任追究

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告、調(diào)查、處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4撫恤補(bǔ)助

各級政府要組織有關(guān)部門和單位對因參加應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

5.5征用補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補(bǔ)償。

6突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。市政府有關(guān)部門、縣市區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的專業(yè)技術(shù)組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)，開展衛(wèi)生技術(shù)研究，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。

6.1專業(yè)技術(shù)組織保障

6.1.1信息系統(tǒng)

按照國家、省統(tǒng)一部署，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作；在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，為有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供決策依據(jù)和信息服務(wù)。

按照國家、省統(tǒng)一部署，建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各級政府要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制工作責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)的能力。

6.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照省、市統(tǒng)一規(guī)劃，遵循“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全市范圍內(nèi)建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機(jī)構(gòu)

市醫(yī)療緊急救援指揮中心為我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援中心，全市綜合醫(yī)院急診科在指揮中心的組織下建立急救網(wǎng)絡(luò)，對外公布統(tǒng)一的緊急救援電話號碼，承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救治工作。每個縣市區(qū)依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊急救援機(jī)構(gòu)。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)

市第三人民醫(yī)院為我市傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院，市第二人民醫(yī)院為我市傳染病定點(diǎn)救治后備醫(yī)院?？h市區(qū)應(yīng)指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。

（3）化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地

根據(jù)國家、省總體安排和實(shí)際需要，依托實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立完善化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。

6.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

6.1.5應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

（1）組建原則

各級衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍。

（2）市、縣市區(qū)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的組建方式和種類

市衛(wèi)生局和縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要分別組建市級和縣級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、核事故和突發(fā)放射事件、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍，市級每類隊(duì)伍各15人左右，縣級每類隊(duì)伍各10人左右。

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對事件類型，在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校以及軍隊(duì)等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)的人員組成。

（3）應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)。

市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍資料庫，加強(qiáng)對應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的管理，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，對隊(duì)伍及時進(jìn)行調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對市本級應(yīng)急衛(wèi)生隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，并對縣市區(qū)培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)支持。

市、縣級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍參加省衛(wèi)生廳組織的定期培訓(xùn)，并根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一編寫的培訓(xùn)教材，分別對城區(qū)和縣市區(qū)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。

6.1.6演練

市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織全市和區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化全市或區(qū)域性的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急反應(yīng)能力，并對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，逐步完善應(yīng)急方案。

縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急方案，統(tǒng)一組織安排本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的演練。

任何演練需要公眾參與的，必須報本級政府同意。

6.1.7科研和技術(shù)交流

市科技局、市衛(wèi)生局有計(jì)劃地組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)研究，包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室病因檢測技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法和診斷試劑研究，做到技術(shù)上有所儲備。同時，開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的交流與合作，引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高我市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

6.2物資、經(jīng)費(fèi)保障

6.2.1物資儲備

市衛(wèi)生局制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄。各級政府的衛(wèi)生、發(fā)展改革委、經(jīng)委和財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。衛(wèi)生行政部門提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，經(jīng)委負(fù)責(zé)組織、落實(shí)醫(yī)藥物資儲備，財(cái)政部門保障物資儲備經(jīng)費(fèi)。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及個人衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生行政部門根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，向經(jīng)委和其他有關(guān)部門調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充。

6.2.2經(jīng)費(fèi)保障

各級政府和政府有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級負(fù)責(zé)原則，安排應(yīng)急工作預(yù)備經(jīng)費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急支出的需要。對受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響較大的地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)，由事發(fā)地政府或政府有關(guān)部門提出申請，上級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并視情況積極爭取中央財(cái)政支持。發(fā)展改革部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。

市財(cái)政局根據(jù)需要，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作預(yù)備經(jīng)費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的地方、部門和單位給予經(jīng)費(fèi)保障。

各級財(cái)政和審計(jì)部門要對應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

6.3通信與交通保障

各級應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。

6.4法律保障

市政府法制辦、市衛(wèi)生局等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)范性文件。市衛(wèi)生局邀請有關(guān)法律專家進(jìn)入突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會根據(jù)需要參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中涉及法律問題的咨詢工作，確保依法處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，根據(jù)本方案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制。對履行職責(zé)不力，造成工作損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

6.5社會公眾的宣傳教育

縣級以上政府要組織公共媒體、有關(guān)健康教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會團(tuán)體，采取多種形式，廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，正確引導(dǎo)社會心理，動員公眾積極支持并參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，落實(shí)群防群控的應(yīng)急措施。

7方案的管理

本方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市政府辦公室發(fā)布實(shí)施，并根據(jù)形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。

市政府有關(guān)部門根據(jù)需要和本方案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案，報市政府備案。

縣市區(qū)政府參照本方案并結(jié)合各地實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案。

8附則

8.1名詞術(shù)語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、涉及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅的傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

8.2方案解釋部門

本方案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.3方案實(shí)施時間

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第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方案

無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方案

針對目前高校網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，尤其對學(xué)院招生的影響深遠(yuǎn)。結(jié)合學(xué)院的現(xiàn)狀，特制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方案，具體如下：

一、網(wǎng)絡(luò)輿情對應(yīng)系統(tǒng)流程處理步驟

信息收集→信息分類→信息處理→信息反饋→信息跟蹤→信息歸檔

二、網(wǎng)絡(luò)輿情的信息收集

網(wǎng)絡(luò)輿情的信息收集來源主要有以下幾類

1、宣傳處日常檢查

2、網(wǎng)友或師生舉報投訴

3、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員巡查

4、市公安局網(wǎng)警支隊(duì)通報

5、市委宣傳部通報

6、市教育局通報

7、省教育廳社政處通報

8、其它部門通報

網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集的手段主要有兩種：

1、技術(shù)手段：通過設(shè)置敏感關(guān)鍵字、搜索與學(xué)院相關(guān)的頁面等查找相關(guān)的話題。

2、人工手段：通過對重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、SNS、貼吧進(jìn)行日常檢查監(jiān)控。對院內(nèi)重點(diǎn)人員對進(jìn)監(jiān)控，查訪。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情的信息分類

信息按性質(zhì)可分為兩大類：一類為有害信息，另一類為無害信息。有害信息又可分為：

1、反對憲法所確定的基本原則的

2、危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；

3、損害國家榮譽(yù)和利益的；

4、煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

5、破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；

6、散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

7、散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

8、侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

9、侵犯我院名譽(yù)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)或其它權(quán)益的；

10、其它格調(diào)不高、違反公序良俗等低俗信息的。目前工作的重點(diǎn)在于第9條（大部分屬于泄憤類）。

無害信息也可分成二類：一類是咨詢類，咨詢各類問題，另一類是建議類，對學(xué)院的各類建議與意見。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情的信息處理

依據(jù)公安及教育相關(guān)部門的工作要求，除涉及上述有害信息1-7條必須刪除外，第8-10條針對不同情況予以處理：

1、經(jīng)核實(shí)，內(nèi)容確實(shí)違法，予以刪除處理并對發(fā)貼者相應(yīng)處理

2、經(jīng)核實(shí)，屬于言論過激，則針對言論內(nèi)容做出相應(yīng)處理

3、經(jīng)核實(shí)，內(nèi)容低俗，則針對言論者做適當(dāng)?shù)慕逃龑?dǎo)。對于無害信息，學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格按照《無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)上咨詢與投訴處理辦法》執(zhí)行。

五、網(wǎng)絡(luò)輿情的信息反饋

各職能部門應(yīng)及時將信息的處理結(jié)果向主管部門或相關(guān)部門進(jìn)行匯報、通報。向院外上級部門反饋統(tǒng)一由宣傳處負(fù)責(zé)。

六、網(wǎng)絡(luò)輿情的信息跟蹤

網(wǎng)絡(luò)輿情顯著的特點(diǎn)就是信息的反復(fù)及多樣性。對處理完畢后的信息應(yīng)開展跟蹤工作，查看是否有類似的信息在其它相關(guān)網(wǎng)站出現(xiàn)，或同一發(fā)貼者事后又多次發(fā)貼，是否做好發(fā)貼者的轉(zhuǎn)化引導(dǎo)工作。

七、網(wǎng)絡(luò)輿情的信息歸檔

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)建立完善的檔案：其中包括重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)站列表、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員名單、院內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控人員名單、媒體黑名單等。

八、網(wǎng)絡(luò)輿情的隊(duì)伍建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)建立三支隊(duì)伍：

1、由分管副院長、黨委宣傳部、黨政辦、團(tuán)委、學(xué)生處、保衛(wèi)處、現(xiàn)教中心組成的網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨委宣傳部。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)輿情處理過程中涉及的各類問題。

2、由各院系黨總支書記、輔導(dǎo)員組成的網(wǎng)絡(luò)輿情思政教育隊(duì)伍。各院系應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，應(yīng)切實(shí)做好學(xué)生的思想教育工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3、由學(xué)生黨建積極分子、優(yōu)秀學(xué)生干部、黨員教師組成的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督隊(duì)伍。充分調(diào)動這部分人員的積極性，為網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集提供更廣泛的渠道，同時也為在網(wǎng)上制造正面輿論打下良好的基礎(chǔ)。

九、網(wǎng)絡(luò)輿情的各職能部門的工作分工

1、宣傳工作(部)處：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員日常管理與培訓(xùn)；對重點(diǎn)網(wǎng)站及人員進(jìn)行日常檢查，制訂網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制；制訂相關(guān)管理制度；向各部門通報相關(guān)情況；聯(lián)合學(xué)生處考核相關(guān)輔導(dǎo)員日常工作業(yè)績；處理相關(guān)有害信息；網(wǎng)絡(luò)輿情信息的歸檔。

2、黨政辦：依照《無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)上咨詢與投訴管理辦法》監(jiān)督各部門的信訪工作；對宣傳處轉(zhuǎn)交的重大問題及時請示院領(lǐng)導(dǎo)；考核各部門的信訪工作；確保院長信箱暢通、院長接待日公示。

3、學(xué)生工作(部)處：定期開展網(wǎng)絡(luò)使用的普查工作，為網(wǎng)絡(luò)輿情的情報收集提供必要數(shù)據(jù)；完善學(xué)生的有效信息，重點(diǎn)對心理疾病的學(xué)生要重點(diǎn)把握，開展關(guān)于文明上網(wǎng)的心理疏導(dǎo)工作；加強(qiáng)對校內(nèi)申請宿舍上網(wǎng)的學(xué)生審查工作；通過展板、講座等多種形式積極引導(dǎo)學(xué)生文明上網(wǎng),通過正常的渠道反映自己的訴求；鼓勵輔導(dǎo)員開通博客，微博，建立班級QQ群。

4、現(xiàn)教中心：對通過校內(nèi)局域網(wǎng)上網(wǎng)的學(xué)生做好登記工作，做好一人一IP;安裝客戶端的過濾軟件;配合學(xué)院有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控工作。

5、保衛(wèi)處：及時向各職能部門通報院內(nèi)突發(fā)性、群體性事件或警示信息，便于相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作;配合相關(guān)部門查找有關(guān)發(fā)布有害信息的人員。

6、各院系：各輔導(dǎo)員應(yīng)通過建立班級QQ群、開通博客、微博、加入人人網(wǎng)、貼吧、學(xué)院論壇等方式，及時的了解學(xué)生的思想狀況；轉(zhuǎn)變教育方式，切忌對學(xué)生粗暴教育或直接以刪貼為最終目的，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生文明上網(wǎng)，通過正當(dāng)途徑尋求訴求；切實(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活上的問題，積極聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門落實(shí)解決，防止出現(xiàn)群體性的網(wǎng)絡(luò)泄憤行為；鼓勵入黨積極分子、優(yōu)秀學(xué)生干部通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)貼，營造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；建立預(yù)警制度，重點(diǎn)監(jiān)控心理疾病人員、受處分人員、平時表現(xiàn)較差人員。