第一篇：廣西賀州市本級2013年度國有建設用地供應計劃[定稿]

廣西賀州市本級2013年度國有建設用地供應計劃

為全面落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調控，確保賀州市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，有效實施賀州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和賀州市2013年國民經濟社會發(fā)展計劃，依據國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》（試行）（國土資發(fā)[2010]117號）有關要求，結合賀州市土地資源利用現狀和供給潛力以及經濟社會發(fā)展狀況，制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實節(jié)約集約用地政策，充分發(fā)揮政府對土地市場宏觀調控作用，強化土地管理，科學編制，嚴密統籌，全面兼顧，重點保障，滿足供給，確保國有建設用地供應工作計劃有序、穩(wěn)步規(guī)范有效實施。

（二）基本原則

1、城鄉(xiāng)統籌原則。正確處理和合理把握中心城區(qū)、新城區(qū)、村鎮(zhèn)建設之間的關系，落實賀州市城市功能定位，優(yōu)化土地供應空間布局，扎實推進重大交通基礎設施、“一江兩岸三新區(qū)”、旺高工業(yè)區(qū)、電子科技生態(tài)產業(yè)園及平桂和信都工業(yè)區(qū)、平桂新城區(qū)和各村鎮(zhèn)建設工作。

2、節(jié)約集約用地原則。根據我市人多地少的基本市情，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，為構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻力量。

3、供需平衡原則。以土地供應引導需求，合理調整土地供應結構和用地供應量，優(yōu)先保障公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房等保障性住房建設用地供應，大力支持滿足當地居民住房需求的中低價位，中小套型普通商品住房用地供應，切實穩(wěn)定住房價格。

4、有保有壓原則。確保經濟建設發(fā)展和重點工程建設土地供給，嚴格控制國家規(guī)定限制類和禁止類建設項目用地供應。積極穩(wěn)妥地實施工業(yè)用地招拍掛出讓，保證城市基礎設施及重大招商引資項目建設用地供應。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2013年度市本級國有建設用地計劃供應總量為340公頃，包括八步區(qū)、平桂管理區(qū)、旺高工業(yè)區(qū)和電子科技生態(tài)產業(yè)園的計劃情況。各縣的計劃由各縣自行編制，報請各縣人民政府批準執(zhí)行。根據屬地管理原則，華潤循環(huán)經濟園區(qū)的供應計劃情況納入富川縣國有建設用地供應計劃，由富川縣在編制供應計劃時進行統籌安排。

（二）國有建設用地供應結構

2013年度國有建設用地供應總量中，商服用地45公頃，工礦倉儲用地140公頃，住宅用地86公頃（其中：公共租賃住房用地1.5公頃，經濟適用住房用地2.5公頃，限價商品住房用地2公頃，中小套型普通商品房用地55公頃，其他商品房用地25公頃），公共管理與公共服務用地40公頃，交通運輸用地20公頃，水域及水利設施用地1公頃，特殊用地8公頃。

（三）國有建設用地供應布局

2013年度國有建設用地供應總量中，八步區(qū)行政區(qū)域范圍內國有建設用地供應量約占計劃供應總量的41%，平桂管理區(qū)約占41%，旺高工業(yè)區(qū)約占10%，電子科技生態(tài)產業(yè)園區(qū)約占8%。

從城市規(guī)劃區(qū)域范圍劃分，城市規(guī)劃區(qū)范圍內國有建設用地供應量約占供應總量的55%,城市規(guī)劃區(qū)范圍外國有建設用地供應量約占供應總量的45%。

四、政策導向

（一）優(yōu)化空間布局

落實城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，促進中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、小城鎮(zhèn)和新農村的協調發(fā)展。重點支持基礎設施、公共服務設施、交通能源和棚戶區(qū)改造等建設，積極引導工業(yè)項目向“產業(yè)園”集聚，進一步推進我市旺高工業(yè)區(qū)、電子科技生態(tài)產業(yè)園區(qū)及各工業(yè)集中區(qū)的建設。

（二）優(yōu)化土地供應結構

對各用途土地供應采取有保有壓的原則，優(yōu)先安排保障性住房用地和交通設施、城市基礎設施用地，保障教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、應急管理等公共服務和公共安全設施土地供應，大力支持高新技術產業(yè)、生態(tài)和循環(huán)經濟產業(yè)建設項目的土地供應，保持商品住宅用地和商服用地的適度供應規(guī)模。

（三）促進土地集約節(jié)約利用

1、嚴格執(zhí)行建設項目的用地標準和相關控制性指標，促進基礎設施、公共服務設施等項目用地的集約利用；工業(yè)項目用地供應與土地利用指標、投資強度、產出效益等指標掛鉤，提高工業(yè)園區(qū)建設項目的準入門檻。

2、大力推進多層標準廠房建設，優(yōu)先保障靈峰標準廠房及各工業(yè)園區(qū)標準廠房建設項目的土地供應。

3、優(yōu)先供應存量建設用地，積極盤活原西灣礦務局和平桂礦務局破產后停止使用的空閑和低效利用的土地。

4、加強土地批后監(jiān)管，促進土地的有效開發(fā)利用，嚴格查處違法違規(guī)和閑置土地行為。

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎性作用

繼續(xù)推進土地市場建設，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。按照“公開、公平、公正”的原則，對工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的項目用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。積極推行限定房價或地價，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。

五、國有建設用地供應計劃實施的保障措施

（一）加強計劃實施過程中相關部門的溝通和協調，建立市政府相關部門共同實施計劃的聯動機制。發(fā)改和規(guī)劃、國土、房產等部門應協同配合，主動服務，按部門職能分別做好土地供應前的項目審批、規(guī)劃設計、供地方案編制等各項工作，定期協調解決計劃實施中存在的問題，推進計劃的實施。為確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中低價位中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，在住房用地供應前，規(guī)劃部門應就擬出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度、建筑密度、容積率、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件等出具規(guī)劃設計條件，由規(guī)劃部門確定為中低價位普通商品房用地的，房產部門要提出住房銷售價位、套數、套型面積等控制性要求。

（二）加強土地征收工作。各城區(qū)政府（管委）應根據市人民政府下達的年度土地征收工作任務，積極組織實施土地征收工作，按時完成各項征地拆遷工作任務，為土地供應做好前期準備工作。

（三）逐步將年度國有建設用地供應計劃落實到具體地塊。市國土資源部門應根據供地進度安排，分階段將國有建設用地供應計劃細化落實到地段、地塊。

（四）加強計劃的動態(tài)跟蹤管理和通報。發(fā)改和規(guī)劃、國土、房產等部門要及時總結并定期向社會通報計劃執(zhí)行情況，對因特殊原因影響供應計劃安排的，應及時會同相關部門和城區(qū)政府做好計劃調整工作。

第二篇：國有建設用地供應計劃

國有建設用地供應計劃

**年是全面貫徹落實黨的十八大精神和省第**次黨代會精神的重要一年，是實現《**市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》承前啟后的關鍵一年。為加強和改善土地宏觀調控,充分發(fā)揮國有建設用地供應計劃在促進經濟社會發(fā)展中的導向作用，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》、《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好房地產市場調控工作的通知》、《國土資源部關于印發(fā)國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定，結合我市國民經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、城市規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關要求以及土地市場供需狀況等,制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深入貫徹資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立畝產論英雄促轉型、精細化管理促轉變理念，緊緊圍繞“工商強市、宜居水鄉(xiāng)、人文名城、安康家園”總體目標以及**年城鄉(xiāng)建設重點，按照城鄉(xiāng)統籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，科學合理安排**年國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，充分發(fā)揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的作用，以土地供應結構調整和利用方式轉變，促進我市產業(yè)轉型升級和民生改善，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，促進土地節(jié)約集約高效利用，促進房地產市場健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認真執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設用地總量，著力推動“兩退兩進”，深入實施農村綜合整治，不斷優(yōu)化增量配置；加大批而未供土地消化、存量土地盤活和閑置土地處置力度，深挖存量盤活；優(yōu)先安排儲備土地、存量土地和批而未供土地供應，著力保障經濟社會發(fā)展的合理用地需求，促進土地節(jié)約集約利用。

2、突出重點，有保有壓。優(yōu)先保障重大基礎設施項目、民生項目以及現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等市級重大產業(yè)項目建設用地需求，適當增加中低價位、中小套型普通住房用地供應，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進民生改善，產業(yè)轉型升級和經濟增長方式轉變。

3、統籌兼顧，城鄉(xiāng)聯動。按照城鄉(xiāng)統籌和區(qū)域聯動發(fā)展要求，促進中心城區(qū)、重點發(fā)展平臺、新市鎮(zhèn)、新農村協調發(fā)展，引導城鎮(zhèn)空間向“一市三城”、“一城五區(qū)”組團式發(fā)展，推進“五大平臺”建設和**國際旅游區(qū)建設，著力構建“5+2”產業(yè)空間格局。

4、嚴格政策，節(jié)約集約。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、供地政策和房地產用地調控政策，不斷完善土地供應方式，按照少用地、多產出的原則，嚴格土地使用標準，優(yōu)化土地市場配置機制，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格查處違法違規(guī)用地，促進土地節(jié)約集約高效利用。

二、計劃供應量

（一）國有建設用地供應總量

**市**國有建設用地供應總量控制在496.92公頃。其中存量國有建設用地供應87.48公頃左右，占17.60%；消化“批而未供”土地供應268.42公頃左右，占54.02%。

（二）國有建設用地供應結構

**市**國有建設用地供應總量中，商服用地為**公頃，占總量的35.87％；工礦倉儲用地為162.04公頃，占總量的32.61％；住宅用地為**公頃，占總量的19.73％（其中廉租房用地4.68公頃，各類拆遷安置房用地9.87公頃，普通商品房用地83.52公頃），公共管理與公共服務用地為**公頃，占總量的5.89％；交通運輸用地為28.81公頃，占總量的5.80％；特殊用地為0.47公頃，占總量的0.09％。

（三）國有建設用地供應空間布局

**市**國有建設用地供應計劃，突出“一主三副”、四個組團、五大工業(yè)平臺和美麗鄉(xiāng)村建設的協調發(fā)展。其中中心城市組團安排**公頃，占供應總量的65.26％；以崇福為中心的南部工貿組團安排50公頃，占供應總量的**％；以**為中心的北部旅游組團安排50.47公頃，占供應總量的10.16％；以洲泉為中心的西部工業(yè)組團（洲泉、河山和大麻鎮(zhèn)）安排74.88公頃，占供應總量的15.07％。

三、土地供應政策導向

（一）優(yōu)化土地供應結構

為推進產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變，著力保障和改善民生，按照“突出重點、區(qū)別對待、有保有壓”的產業(yè)差別化供應政策，優(yōu)先保障民生項目、重大基礎設施與公共設施項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、現代服務業(yè)項目等國家鼓勵類項目的用地要求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產能過剩等禁止類項目安排用地。

1、重點保障重大基礎設施和以改善民生為重點的社會事業(yè)用地和基礎設施用

地供應，不斷提升城市運行和服務水平，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先確保桐九公路客運中心至高鐵火車站段改建工程，湖鹽線市區(qū)至屠甸段改造工程、復興路北延工程，錢江通道北接線一期工程、蓮都公路市區(qū)至**段、**小學、教師進修學校和桐高三期、市婦保院、疾控中心等社會事業(yè)用地和基礎設施用地供應，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系。

②

突出保障性住房用地供應，合理增加普通商品住房用地供應。堅持保障性住房用地落實和普通商品住房用地供應兩手抓原則，對保障性安居工程項目用地實行“應保盡?！保还膭钍褂么媪客恋睾侠碓黾悠胀ㄉ唐纷》坑玫毓?，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應，嚴格限制高檔商品住宅項目用地供應，禁止高檔別墅項目用地供應，積極支持新市鎮(zhèn)、新社區(qū)和新農村建設涉及國有建設用地的需求保障；確保住房用地供應總量不低于過去五年平均實際供應量，確?！氨Ｕ闲宰》俊⑴飸魠^(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供應計劃總量的70％，促進房地產市場平穩(wěn)運行。

③積極引導經濟轉型發(fā)展，加快構建新型工業(yè)與現代服務業(yè)為主的現代產業(yè)體系。優(yōu)先保障電子商務、現代物流、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)以及新特材料、機械裝備等新興產業(yè)項目用地供應；積極支持化纖紡織、毛衫皮草等特色優(yōu)勢產業(yè)項目用地需求；從嚴控制規(guī)模較小、生產能力不高的限制類項目用地，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業(yè)項目用地；通過加快土地資源整合、鼓勵盤活土地存量，保障創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)用地需求；鼓勵盤活存量用地用于生產性服務業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化空間布局

堅持區(qū)域聯動和城鄉(xiāng)融合、統籌發(fā)展要求，從土地政策的空間差異性出發(fā)，落實**市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，促進“一市三城”、“一城五區(qū)”與新市鎮(zhèn)、新農村協調發(fā)展。

1、優(yōu)化中心城區(qū)的功能布局，提升中心城市功能品位。按照“東聯、南進、西拓、北擴、中興”的中心城區(qū)建設發(fā)展思路，優(yōu)先支持濮院鎮(zhèn)與中心城區(qū)對接區(qū)域，高橋新區(qū)城市服務業(yè)項目，城區(qū)西側生產性服務、商貿、生態(tài)功能項目，運河兩岸商貿、居住、生態(tài)、文化休閑一體化城市新空間等新區(qū)開發(fā)建設用地需求，形成“一城五區(qū)”組團發(fā)展的新格局；積極實施“兩退兩進”，全面開展城中村改造，為高標準建設金融商務區(qū)，完善舊城區(qū)給排水、生態(tài)帶、城市亮化、城市交通等配套設施項目提供用地保障，切實提升中心城區(qū)城市品質；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。

2、積極支持五大平臺錯位發(fā)展和**國際旅游區(qū)建設。著力保障**經濟開發(fā)區(qū)、高橋新區(qū)、臨杭經濟區(qū)、崇福經濟區(qū)、濮院針織產業(yè)園等五大產業(yè)平臺符合自身產業(yè)定位的項目用地需求；大力支持**現代旅游服務業(yè)發(fā)展用地需求，著力打造以江南水鄉(xiāng)為特色，旅游度假經濟、創(chuàng)意經濟和商務會議經濟聯動發(fā)展的國際旅游區(qū)。

3、推進三大副中心加快發(fā)展。為崇福鎮(zhèn)省級小城市培育試點，打造工貿并重的中部副中心；**打造成為更具知名度和美譽度的中國旅游第一大鎮(zhèn)和國際一流風情小城；以及洲泉打造工業(yè)主導的西部副中心提供合理的用地保障，引導三大副中心對不同組團的輻射和帶動，實現城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。

4、加快推進農村土地綜合整治，促進“兩新”工程和新市鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升強化。合理保障村莊整治和城鄉(xiāng)新社區(qū)建設涉及的交通、水利、科教文衛(wèi)體等基礎設施、公共設施用地需求；嚴格控制新村點占地規(guī)模，鼓勵在“兩新”工程安置地塊設置時采取節(jié)地率較高的公寓形式，切實提高新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)土地利用的經濟效益和生態(tài)效益。

（三）促進土地節(jié)約集約利用

深入貫徹落實節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持以畝產論英雄促轉型，以精細化管理促轉變理念，嚴格執(zhí)行土地使用標準，全面落實節(jié)約集約用地八項制度，大力推進節(jié)約集約用地，切實提高土地利用水平和利用效率。

1、嚴格保護耕地，控制新增建設用地增長速度和規(guī)模，促進土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，從緊從嚴控制耕地轉為建設用地；加強征地拆遷部門配合管理，在具備開發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個土地供應率分別達到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大閑置土地處置力度，積極開展低效用地二次開發(fā)。

2、促進產業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高產業(yè)用地的利用效益。嚴格執(zhí)行產業(yè)用地控制標準，合理控制產業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度，健全產業(yè)用地集約利用評價考核機制，倒逼企業(yè)轉型升級；積極引導工業(yè)向重點工業(yè)平臺集聚；除重大、特殊項目外，嚴格控制在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外單獨選址進行建設。積極開展開發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動和企業(yè)節(jié)地挖潛活動，提高土地利用整體效益。

3、促進基礎設施、公共設施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴格基礎設施、公共設施土地使用標準，積極開展基礎設施、公共設施用地有償使用，通過經濟機制促進節(jié)約集約用地。

4、加強建設用地全程監(jiān)管，健全節(jié)約集約用地評價考核機制。加大巡查力度，實時跟蹤土地開發(fā)利用情況，依法依規(guī)嚴格查處違法違規(guī)和閑置用地，嚴厲打擊囤地炒地，促進已供應土地盡快開發(fā)建設。

（四）促進城鄉(xiāng)統一土地市場建設，發(fā)揮市場配置資源基礎性作用

嚴格貫徹落實國辦發(fā)[**]1號文精神，進一步完善招標拍賣掛牌制度，持續(xù)推進土地市場建設，提高市場配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，有競爭性的基礎設施用地積極探索招標拍賣掛牌方式出讓，不斷完善工業(yè)用地出讓政策。加大政府土地儲備力度，增強政府住房保障和調控市場的能力，確保房地產市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、計劃實施的保障措施

（一）確保計劃執(zhí)行的嚴肅性，提高實際操作的靈活性

**國有建設用地供應計劃實施的具體地塊由正式項目和后備項目兩部分組成，實行適度彈性管理。列入后備的項目在不突破供應計劃總量控制的條件下視作符合供應計劃。未列入計劃和未向社會公布的項目地塊不得供地，市發(fā)改、國土、規(guī)劃建設等部門均不得為其辦理任何審批手續(xù)。

因土地市場或有關政策發(fā)生重大變化，確需調整國有建設用地供應計劃的，各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門、直屬各單位應當于五月底前向市國土資源局提出計劃調整方案，經市國土資源局審核報市人民政府批準后進行調整，調整后的計劃應及時向社會公布。

（二）加強計劃實施的溝通協調，健全計劃實施的共同責任機制

市國土、發(fā)改和規(guī)劃建設等部門應進一步明確責任，建立健全定期會商、政策協調、信息共享、聯合執(zhí)法等工作制度，加強部門協作配合，主動提供服務，提高辦事效率，定期協調解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進計劃實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實施土地供應計劃的主體作用，加強規(guī)劃設計、征地拆遷等前期工作協調，及時主動與國土、發(fā)改和規(guī)劃建設等相關部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的實施。

（三）健全土地儲備運行機制，加強政府對土地供應的宏觀調控能力

加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應中的主導性作用，科學制定和實施土地儲備及其開發(fā)計劃，合理確定儲備土地規(guī)模和結構，加大儲備土地開發(fā)力度，對近期擬實施供地的區(qū)域,主動實施規(guī)劃并對規(guī)劃范圍實施規(guī)劃儲備和有時序、有計劃的實物儲備，切實加強政府在土地征收、收購、儲備、供應過程中的主導作用，改變由建設單位提請、政府部門被動審查的規(guī)劃審批和土地供應模式，保證國有建設用地供應計劃有效執(zhí)行，提高對房地產市場調控能力。

（四）健全計劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計劃的執(zhí)行率

為確保計劃的順利實施，市國土資源局應加強對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，特別是定期開展增量存量、用地結構、開發(fā)利用和價格變化等指標的分析研判，及時總結計劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應計劃安排的，及時會同相關部門對計劃進行適當調整。同時，應建立完善計劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎懲制度，對于嚴格執(zhí)行土地供應政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一計劃指標分配中予以優(yōu)先支持。對于不嚴格執(zhí)行土地供應政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一指標分配上予以削減。

（五）嚴格實施土地供應、開發(fā)利用和閑置預警制度，不斷提升建設用地批后監(jiān)管績效

市國土資源局應嚴格實施土地供應、開發(fā)利用和閑置預警制度，依托**省建設用地供應動態(tài)監(jiān)管系統，加強對建設用地開發(fā)利用的動態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，不斷完善建設用地批后監(jiān)管制度，嚴防建設用地閑置、低效利用，切實提升土地集約利用水平。

**市人民政府

**年**月**日

第三篇：國有建設用地供應計劃

國有建設用地供應計劃

為加強國有建設用地供應計劃管理，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，科學合理安排國有建設用地供應，高效配置土地資源，保障全市經濟社會發(fā)展用地需求，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》、《**市土地利用總體規(guī)劃》、《**市城市總體規(guī)劃》，結合我市2013年經社會發(fā)展形勢，制定本計劃。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統領，認真落實中央對國土資源管理工作的新要求，嚴格落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實提高節(jié)約集約用地水平，嚴格執(zhí)行國家土地供應和房地產用地調控政策規(guī)定，堅持總量適中、結構合理、統籌兼顧、重點保障的原則，進一步優(yōu)化土地供應、提升保護資源水平，強化保障發(fā)展能力，促進經濟轉型升級，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展。

二、國有建設用地供應計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2013全市國有建設用地供應計劃總量為**公頃，其中市本級500公頃。

（二）國有建設用地供應結構

2014全市國有建設用地供應總量2017.00公頃，其中商服用地366.52公頃，工礦倉儲用地825.9公頃，住宅用地540公頃（其中普通商品住房用地482.2公頃、保障性住房用地57.8公頃），公共管理與公共服務用地140.17公頃，交通用地110.69公頃、水域及水利設施用地13.61公頃，特殊用地20.12公頃。

2014市本級國有建設用地供應總量500公頃，其中商服用地100公頃，工礦倉儲用地100公頃，住宅用地200公頃（其中普通商品住房用地195.67公頃、保障性住房用地4.33公頃），公共管理與公共服務用地67公頃，交通用地33公頃。

（三）國有建設用地供應計劃布局

根據《**市城市總體規(guī)劃》、《**市土地利用總體規(guī)劃》和市委、市政府關于城市空間布局功能定位的要求，2013年土地利用供應計劃指標中，新增建設用地主要用于各地中心城區(qū)和國家級、省級工業(yè)園區(qū)建設，其中市本級新增建設用地主要用于濟寧高新區(qū)、濟寧北湖度假區(qū)、某新區(qū)和運河生態(tài)經濟區(qū)建設。城市其他項目所需新增建設用地主要使用農村綜合整理指標和工礦廢棄地調整利用指標。商品住房及商業(yè)服務業(yè)等經營性用地主要使用存量建設用地。

三、土地供應政策導向

（一）嚴格落實中央各項調控措施，高度關注房地產用地供應。繼續(xù)加大監(jiān)管和調控力度，鞏固既有調控成果，進一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產市場。保持土地儲備開發(fā)投資合理規(guī)模，增強政府調控土地市場和住房保障能力，從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓規(guī)模，支持中低價位、中小套型普通商品住房的發(fā)展，支持居民的自住和改善型住房需求。努力保持土地市場平穩(wěn)運行，避免土地供應總量、結構和價格的大幅波動，合理引導市場預期。

（二）引導支持土地集約節(jié)約利用，合理配置土地供應結構。優(yōu)先利用存量建設用地和閑置低效土地，鼓勵利用采煤塌陷地和未利用地，鼓勵加大土地利用強度，適當提高容積率，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。優(yōu)先保證具有高效節(jié)能、高附加值、高輻射力的優(yōu)勢產業(yè)的用地供應，支持產業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展，重點支持現代制造業(yè)、高新技術產業(yè)、文化旅游產業(yè)的用地供應，推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。

（三）發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，保障公共設施土地供應。繼續(xù)保障基礎設施、公共服務設施的土地供應，提升城市承載能力和服務能力。保障能源和資源設施、市政公用環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)境建設等項目用地供應，提高城市發(fā)展的保障能力，完善城市綜合功能，改善城市環(huán)境和農村生產生活條件，不斷提高農村居民生活質量和環(huán)境水平。重點支持教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、應急管理等公共服務和公共安全設施土地供應，提升城市綜合服務水平。

（四）嚴格執(zhí)行商業(yè)服務業(yè)、商品住宅、旅游娛樂等經營性用地網上掛牌出讓制度。嚴格協議出讓和劃撥土地范圍，積極推進經營性基礎設施用地的有償使用。

四、保障措施

（一）積極介入，高效服務。計劃實施中，市國土資源局要把握全面，科學組織，對重點項目用地、政策性住房用地要提前介入，跟蹤服務，全程保障，積極做好征轉報批、土地儲備、用地預申請等前期工作。

（二）部門協作，形成合力。市國土資源局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等相關部門要加強協作、密切配合，共同組織做好建設項目用地前期準備工作，做好計劃實施工作。

（三）全程跟蹤，強化監(jiān)管。市國土資源局要及時跟蹤總結計劃執(zhí)行情況，根據市場形勢變化，確需在年中調整土地利用計劃的，應及時按規(guī)定做好計劃調整工作。

第四篇：2011雞西市國有建設用地供應計劃

編號：11701 發(fā)布時間：2011-05-13 截止日期： 地區(qū)：黑龍江.雞西

目 錄

一、編制背景.1二、雞西市區(qū)土地利用現狀.2(一)土地利用結構.2

(二)土地利用利用特點.4三、雞西市區(qū)供地情況.5四、編制計劃的過程.6

五、編制計劃的技術路線.7

六、調查分析國有建設用地供應能力.9

(一)初步確定國有建設用地供應潛力.9

(二)國有建設用地供應潛力分析.9

(三)確定2011年可實施供應的國有建設用地.9

七、國有建設用地需求預測.9

(一)相關調查和分析.10

(二)國有建設用地需求量預測.1

2(三)用地需求審核.1

3(四)確定國有建設用地需求量.1

4八、擬定供地計劃方案.1

4(一)確定供應指標.14

(二)分解供應計劃指標.14

九、其他說明事項.1

5(一)報批.15

(二)公布.15

(三)編制供地方案.15

(四)土地供應.15

(五)調整.16

一、編制背景

2007年，國務院出臺解決城市低收入家庭住房困難意見，隨后國土資源部發(fā)布《關于認真貫徹<國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見>進一步加強土地供應調控的通知》(國土資發(fā)236號)，要求各地編制土地供應計劃，優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地，2011雞西市國有建設用地供應計劃。

2009年，在應對金融危機、調整經濟結構的大格局下，為穩(wěn)定房價，國家提出加大保障性住房建設力度，要求住房建設用地中保障性住房用地不得低于70%。同年，國土資源部要求各地必須編制保障性住房供地計劃，徐紹史部長主持專題會議研究地產市場問題，要求加快研究制定城市國有建設用地供應計劃編制辦法。

2010年，國務院(10號文)國務院辦公廳(4號文)連續(xù)發(fā)文，要求堅決遏制房價過快上漲現象，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時要求國土資源部要指導督促各地及時制定并公布住房為主的房地產供地計劃，把握好土地供應的總量、結構和時序。

近年來，各地根據法律政策規(guī)定，積極探索編制國有建設用地供應計劃，在土地供應計劃編制工作上已有一定的實踐基礎和經驗。北京、深圳、重慶、杭州、蘇州等一二線城市土地供應計劃編制較為成熟，對落實地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用計劃以及城市的功能分區(qū)與布局產生了直接影響。但從全國總體情況看，土地供應計劃編制工作進展很不平衡，編制的內容不全面，編制的方法也不統一，需要在國家層面上制定國有建設用地供應計劃編制規(guī)范，以指導各地規(guī)范計劃編制工作。為此，國土資源部發(fā)布了《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范(試行)》，以指導各地2011年國有建設用地供應計劃的編制工作，為“十二五”土地供應管理奠定堅實的基礎。

二、雞西市區(qū)土地利用現狀

(一)土地利用結構

根據第二次土地利用現狀調查，雞西市區(qū)土地總面積219884.29公頃，按照第二次全國土地調查分類系統與《中華人民共和國土地管理法》“三大地類”對應轉換關系具體結構詳見下表，其中農用地面積192190.44公頃，占總面積的87.4%;建設用地面積20312.92公頃，占9.24%;其他未利用地面積7380.93公頃，占3.36%。農用地中，耕地占37.26%;林地占59.56%;建設用地中，城鎮(zhèn)村及工礦用地占89.51%，交通運輸用地占7.74%;其他未利用土地中，水域及水利設施用地占2.75%。

雞西市區(qū)土地利用現狀結構表

單位：公頃(0.00)

三大類

土地利用現狀分類

一級類別名稱

二級類別名稱

基期年

面積

比重（%）

市區(qū)土地總面積

219884.29

農用地

耕地

水田

4604.27

水澆地

406.43旱地

66602.87

園地

果園

2807.7

2其他園地

29.9

1林地

有林地

106617.18

灌木林地

2335.78

其他林地

5511.72

草地

天然牧草地

人工牧草地

交通用地

農村道路

2037.99

水域及水利設施用地

坑塘水面

957.71

溝渠

199.73

其他土地

設施農用地

79.13

小計

192190.44

87.40

建設用地

城鎮(zhèn)村及工礦用地

城市用地

9485.82

村莊用地

4693.59

采礦用地

3785.37

風景名勝及特殊用地

217.92

交通運輸用地

鐵路用地

718.69

公路用地

851.77

管道運輸用地

1.46

水域及水利設施用地

水庫水面

513.53

水工建筑用地

44.77

小計

20312.92

9.24

未利用地

草地

其他草地

3569.68

水域及水利設施用地

河流水面

2335.28

內陸灘涂

709.54

其他土地

沼澤地

26.34

裸地

740.09

小計

7380.93

3.36

(二)土地利用特點

雞西市區(qū)土地利用率高，占市區(qū)土地總面積的96.64%其中農用地占87.40%建設用地占9.24%，農用地比重大，耕地資源豐富，林地分布廣闊，工作計劃《2011雞西市國有建設用地供應計劃》。其他用地面積少，所占比重低。以下重點闡述建設用地特點：

1.建設用地比重大，城鎮(zhèn)村及工礦用地比重大。

雞西市區(qū)建設用地總量為20312.92公頃，占總面積的9.24%，高出全市建設用地比重3.88%的5.36個百分點;城鎮(zhèn)村及工礦用地占建設用地總量的89.51%，高出全市城鎮(zhèn)村及工礦用地占建設用地總量72.65%的16.86個百分點?？梢?，雞西市區(qū)建設用地比重較大，城鎮(zhèn)村及工礦用地比重也大，均高于全市平均水平。

2.建設發(fā)展速度快，建設用地需求量大，城鎮(zhèn)工礦用地比重提升。

近年來，雞西市經濟迅速發(fā)展，圍繞建設“六大產業(yè)基地”，“十大民生工程的啟動”，隨著建設雞高速公路虎林至雞西段，鶴大高速公路雞西段，邊防公路恒樺線等建設，方便快捷的立體交通網絡初步形成。2010年啟動實施“雙百工程”。一是百個投資1000萬元以上產業(yè)項目工程。規(guī)劃總投資184億元，增長23%以上，當年完成70億元，增長13%。5000萬元以上65項，規(guī)劃總投資176億元，當年完成64億元。奧星石墨深加工、中糧米業(yè)30萬噸稻米加工等71個項目實現開工，天源100萬噸焦化、天誠2萬噸鎂合金綜合利用等29個續(xù)建項目爭取早日投產，大唐雞西第二熱電煤矸石熱電聯產、黑寶碳素節(jié)能石墨電極等51個項目年內竣工投產。二是百個投資1000萬元以上基礎設施和民生項目工程。規(guī)劃總投資261億元，增長53%，當年完成79億元，增長42%。投資5000萬元以上項目54項，規(guī)劃總投資249.7億元，當年完成71億元。建雞高速公路虎林至雞西段等38個續(xù)建項目加快建設，雞圖公路雞西段改造等62個項目開工建設，市集中供熱熱網改造等52個項目竣工。加快了城市、工礦區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，高度提高保障性住房標準，在完成城市棚戶區(qū)改造133萬平方米，煤礦棚戶區(qū)改造182萬平方米，建設經濟適用住房44.5萬平方米，配建廉租房28萬平方米的基礎上，2011年將建設城市棚戶區(qū)150萬平方米，煤礦棚戶區(qū)60萬平方米、國有獨立工礦棚戶區(qū)22萬平方米，改造農村泥草房2000戶。建設經濟適用住房2050套、廉租住房936套。如此迅速的發(fā)展，將產生大量的建設用地需求。

三、雞西市區(qū)供地情況

截止到2010年末，2008年之前各不存在批而未供用地，供地率為100.00%;2009年批次供地率為43.70%，已供139.5012公頃，尚有155.4269公頃未供;2010年批次供地率為38.06%，已供111.4357公頃，尚有181.3311公頃未供。

雞西市區(qū)供地情況統計表

單位：公頃

供地

擬供地面積

已供面積

未供面積

供地率

2000

73.288

573.2885

0.0000

100.00%

200

112.3758

12.3758

0.0000

100.00%

200

212.7237

12.7237

0.0000

100.00%

200

357.5691

57.5691

0.0000

100.00%

200

421.3028

21.3028

0.0000

100.00%

2005

24.9290

24.9290

0.0000

100.00%

2006

78.2043

78.2043

0.0000

100.00%

2007

47.6983

47.6983

0.0000

100.00%

2008

46.0468

46.0468

0.0000

100.00%

2009

294.9281

139.5012

155.4269

43.70%

2010

292.7668

111.4357

181.3311

38.06%

合計

961.8332

625.0752

336.758

四、編制計劃的過程

1.成立國有建設用地供應計劃編制領導小組

2010年11月23日，按照《規(guī)范》要求成立國有建設用地供應計劃編制領導小組，由分管土地的副市長王廣躍任組長，市國土資源局長姚云任副組長，成員有市發(fā)改委、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市房產局組成。領導小組辦公室設在市國土資源局。辦公室主任由國土資源局副局長程顯濤兼任，負責組織領導具體工作。

2供應計劃編制的階段安排和時間要求

①.準備部署階段:時間從2010年11月23日至11月30日。對計劃編制工作進行全面安排部署，加強組織領導，明確責任分工，起草發(fā)布有關文件通知。

②.各區(qū)、市政有關部門提交材料階段：時間從2010年12月1日-2011年1月31日。提供計劃期國有建設用地需求情況表。此表12月10日之前提交市國土資源局。

③.調查分析階段:時間從2011年2月1日至2月24日。重點是調查分析國有建設用地供應能力，調查核實國有建設用地需求申報情況，綜合確定計劃期內國有建設用地需求量。

④.草案擬定階段:時間從2011年2月25日至2011年2月28日。依據相關調查分析結果，統籌確定計劃期內國有建設用地供應計劃各項指標，擬定國有建設用地供應計劃草案。

⑤.征求意見和修改完善階段:時間從2011年3月1日至2011年3月15日。對初步形成的國有建設用地供應計劃草案征詢各相關部門、單位意見，進行修改完善，形成定稿。

⑥.計劃報批和公布階段:時間從2011年3月15日至3月31日前。對國有建設用地供應計劃報請市政府批準，及時向社會公布并上報備案。

第五篇：國有建設用地申請報告

（單位名稱）關于供應（項目名稱）項目

國有建設用地的申請報告 市國土資源規(guī)劃局：

我單位擬在區(qū)

路

號用地建設（項目名稱及建設主要內容）

該用地為（土地權屬情況說明：單位自有用地，其它單位用地或村集體用地）；該項目（是否涉及社會拆遷，是否已簽訂土地轉讓協議）；該項目規(guī)劃審批情況；是否取得《規(guī)劃涉及條件》和《建設用地規(guī)劃許可證》），現申請辦理出讓用地手續(xù)。

特此申請

（單位名稱及蓋章）

****年**月**日