第一篇：北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（定稿）

北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）

第一條

為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地的供應(yīng)。

本辦法所稱國有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市人民政府根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃依法以出讓和劃撥等方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。但以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房屋的，不適用本辦法。

第三條

本市國有建設(shè)用地供應(yīng)遵循以下原則：

（一）保護(hù)農(nóng)用地，控制國有建設(shè)用地總量；

（二）有計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)；

（三）促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地；

（四）對經(jīng)營性用地實(shí)行公開交易。

第四條

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地供應(yīng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施本辦法。市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣土地行政主管部門分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地供應(yīng)監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、文物、交通、市政、園林、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好土地供應(yīng)的相關(guān)工作。

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)的用地需求和安排供地計(jì)劃指標(biāo)的建議，并按照職責(zé)分工開展土地儲備開發(fā)工作。

第五條

本市促進(jìn)土地的節(jié)約和集約使用，并逐步建立不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法另行制定。

第六條

市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布土地供應(yīng)信息和土地市場需求信息，公開政府調(diào)控市場的主要措施，引導(dǎo)市場規(guī)范運(yùn)作。

第七條

本市實(shí)行國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理制度。本市國有建設(shè)用地供應(yīng)均應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃管理。未納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供應(yīng)。

年度土地供應(yīng)計(jì)劃中包括征收的農(nóng)民集體所有土地、轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地和現(xiàn)有國有建設(shè)用地。新增國有建設(shè)用地要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。

第八條

年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)合理的原則。

第九條

年度土地供應(yīng)計(jì)劃由市土地行政主管部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門在科學(xué)預(yù)測本市建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上編制。涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策提出綜合平衡意見后，方可作為編制計(jì)劃的基礎(chǔ)。

第十條

年度土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

根據(jù)土地供應(yīng)和需求情況變化，市土地行政主管部門可以會商有關(guān)部門后，提出年度土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條

本市有計(jì)劃地實(shí)施政府土地儲備工作。土地儲備機(jī)構(gòu)依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并可以組織實(shí)施儲備土地的一級開發(fā)，也可以通過公開招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施一級開發(fā)。一級開發(fā)后的儲備土地依照供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)市場。

第十二條

為公共利益需要使用土地的或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國有土地使用權(quán)，并依法對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥土地使用權(quán)人不得自行對劃撥土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。需改變現(xiàn)狀土地用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可以由政府收回劃撥土地使用權(quán)，或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓他人開發(fā)建設(shè)并按照市場價補(bǔ)繳土地出讓金。對其中用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式在土地交易市場公開進(jìn)行。

第十三條

國家機(jī)關(guān)用地，文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等公益事業(yè)用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等政府出資建設(shè)工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉(zhuǎn)讓、調(diào)配土地使用權(quán)。因單位搬遷、撤銷以及其他原因停止使用土地的，由政府無償收回劃撥土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

第十四條

閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

第十五條

征收農(nóng)村集體土地用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的，由政府土地儲備機(jī)構(gòu)或者委托的具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的單位按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置和對被征地進(jìn)行一級開發(fā)后，方可供應(yīng)。

第十六條

商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門確定規(guī)劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。

國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓應(yīng)在土地交易市場公開進(jìn)行。

第十七條

除本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地等，可以采取協(xié)議方式出讓。

第十八條

招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的標(biāo)底或者底價由市土地行政主管部門會同市價格管理等部門根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門會同市價格管理等相關(guān)部門制定。

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價格不得低于本市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條

國有土地使用權(quán)出讓的，由市土地行政主管部門與受讓方簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的，在確定中標(biāo)人、競得人后，由市土地行政主管部門與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書，按照成交確認(rèn)書約定的時間與用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

第二十條

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權(quán)后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權(quán)證書依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

第二十一條

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并提出意見。

建設(shè)單位向市發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或者審批建設(shè)項(xiàng)目時，必須附具市土地行政主管部門的用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或者預(yù)審未通過的，不得審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

第二十二條

以出讓方式供應(yīng)土地后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，依法應(yīng)當(dāng)提前取得市土地行政主管部門和市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地供應(yīng)方式等因素決定是否批準(zhǔn)。

第二十三條

本市根據(jù)法律規(guī)定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)。

以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具劃撥用地批準(zhǔn)文件，文件中應(yīng)當(dāng)載明用地單位名稱、用途、使用限制等內(nèi)容。

第二十四條

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及土地使用權(quán)出讓合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定開發(fā)利用土地。

第二十五條

土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準(zhǔn)的，期滿后的土地使用權(quán)由政府無償收回。

第二十六條

土地使用權(quán)因土地滅失而終止。土地使用權(quán)終止或者土地使用權(quán)被依法收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T繳銷有關(guān)權(quán)屬登記證件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告注銷登記。

第二十七條

任何單位和個人都有權(quán)舉報(bào)違法用地行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，對接到的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并回復(fù)舉報(bào)人。

第二十八條

市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立用地信用管理系統(tǒng)，對欠繳地價款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統(tǒng)并依法向社會公示。

第二十九條

在供地管理過程中，用地單位或個人實(shí)施了違反國家或本市土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為并依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十條

區(qū)縣土地行政主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)及時查處違法用地的，市土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其履行職責(zé)或者直接作出行政處罰決定，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。

第三十一條

土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察部門出具行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第三十二條

本辦法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市土地管理局貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見的通知》（京政發(fā)〔1993〕2號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于區(qū)縣工業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干問題的通知》（京政辦發(fā)〔1994〕85號）同時廢止。

第二篇：北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法(試行)

京政發(fā)[2005]6號

北京市人民政府關(guān)于印發(fā) 北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市政府法制辦制訂的《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇〇五年四月十一日

北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法(試行)

第一條為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地的供應(yīng)。

本辦法所稱國有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市人民政府根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃依法以出讓和劃撥等方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。但以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房屋的，不適用本辦法。

第三條本市國有建設(shè)用地供應(yīng)遵循以下原則：

（一）保護(hù)農(nóng)用地，控制國有建設(shè)用地總量；

（二）有計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)；

（三）促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地；

（四）對經(jīng)營性用地實(shí)行公開交易。

第四條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地供應(yīng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施本辦法。市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣土地行政主管部門分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地供應(yīng)監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、文物、交通、市政、園林、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好土地供應(yīng)的相關(guān)工作。

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)的用地需求和安排供地計(jì)劃指標(biāo)的建議，并按照職責(zé)分工開展土地儲備開發(fā)工作。

第五條本市促進(jìn)土地的節(jié)約和集約使用，并逐步建立不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法另行制定。

第六條市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布土地供應(yīng)信息和土地市場需求信息，公開政府調(diào)控市場的主要措施，引導(dǎo)市場規(guī)范運(yùn)作。

第七條本市實(shí)行國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理制度。本市國有建設(shè)用地供應(yīng)均應(yīng)納入土地供應(yīng)計(jì)劃管理。未納入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供應(yīng)。

土地供應(yīng)計(jì)劃中包括征收的農(nóng)民集體所有土地、轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地和現(xiàn)有國有建設(shè)用地。新增國有建設(shè)用地要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。

第八條土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)合理的原則。

第九條土地供應(yīng)計(jì)劃由市土地行政主管部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門在科學(xué)預(yù)測本市建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上編制。涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策提出綜合平衡意見后，方可作為編制計(jì)劃的基礎(chǔ)。

第十條土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

根據(jù)土地供應(yīng)和需求情況變化，市土地行政主管部門可以會商有關(guān)部門后，提出土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條本市有計(jì)劃地實(shí)施政府土地儲備工作。土地儲備機(jī)構(gòu)依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并可以組織實(shí)施儲備土地的一級開發(fā)，也可以通過公開招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施一級開發(fā)。一級開發(fā)后的儲備土地依照供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)市場。

第十二條為公共利益需要使用土地的或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國有土地使用權(quán)，并依法對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥土地使用權(quán)人不得自行對劃撥土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。需改變現(xiàn)狀土地用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可以由政府收回劃撥土地使用權(quán)，或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓他人開發(fā)建設(shè)并按照市場價補(bǔ)繳土地出讓金。對其中用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式在土地交易市場公開進(jìn)行。

第十三條國家機(jī)關(guān)用地，文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等公益事業(yè)用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等政府出資建設(shè)工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉(zhuǎn)讓、調(diào)配土地使用權(quán)。因單位搬遷、撤銷以及其他原因停止使用土地的，由政府無償收回劃撥土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

第十四條閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

第十五條征收農(nóng)村集體土地用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的，由政府土地儲備機(jī)構(gòu)或者委托的具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的單位按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置和對被征地進(jìn)行一級開發(fā)后，方可供應(yīng)。

第十六條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門確定規(guī)劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓應(yīng)在土地交易市場公開進(jìn)行。

第十七條除本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地等，可以采取協(xié)議方式出讓。

第十八條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的標(biāo)底或者底價由市土地行政主管部門會同市價格管理等部門根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門會同市價格管理等相關(guān)部門制定。

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價格不得低于本市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條國有土地使用權(quán)出讓的，由市土地行政主管部門與受讓方簽訂國有土地使用

權(quán)出讓合同。

招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的，在確定中標(biāo)人、競得人后，由市土地行政主管部門與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書，按照成交確認(rèn)書約定的時間與用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

第二十條通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權(quán)后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權(quán)證書依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并提出意見。建設(shè)單位向市發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或者審批建設(shè)項(xiàng)目時，必須附具市土地行政主管部門的用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或者預(yù)審未通過的，不得審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。第二十二條以出讓方式供應(yīng)土地后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，依法應(yīng)當(dāng)提前取得市土地行政主管部門和市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本土地供應(yīng)計(jì)劃、土地供應(yīng)方式等因素決定是否批準(zhǔn)。

第二十三條本市根據(jù)法律規(guī)定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)。

以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具劃撥用地批準(zhǔn)文件，文件中應(yīng)當(dāng)載明用地單位名稱、用途、使用限制等內(nèi)容。

第二十四條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及土地使用權(quán)出讓合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定開發(fā)利用土地。

第二十五條土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準(zhǔn)的，期滿后的土地使用權(quán)由政府無償收回。

第二十六條土地使用權(quán)因土地滅失而終止。土地使用權(quán)終止或者土地使用權(quán)被依法收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T繳銷有關(guān)權(quán)屬登記證件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告注銷登記。

第二十七條任何單位和個人都有權(quán)舉報(bào)違法用地行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，對接到的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并回復(fù)舉報(bào)人。

第二十八條市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立用地信用管理系統(tǒng)，對欠繳地價款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統(tǒng)并依法向社會公示。

第二十九條在供地管理過程中，用地單位或個人實(shí)施了違反國家或本市土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為并依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十條區(qū)縣土地行政主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)及時查處違法用地的，市土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其履行職責(zé)或者直接作出行政處罰決定，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。

第三十一條土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察部門出具行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第三十二條本辦法自2005年5月1日起施行?！侗本┦腥嗣裾D(zhuǎn)市土地管理局貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見的通知》（京政發(fā)〔1993〕2號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于區(qū)縣工業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干問題的通知》（京政辦發(fā)〔1994〕85號）同時廢止。

第三篇：國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法

棗莊市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法

第一條 為加強(qiáng)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，保障用地行為依法進(jìn)行，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)［2008］3號）、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]34號）、山東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（魯政發(fā)［2008］90號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地批后監(jiān)管，是指國有建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，依照國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、土地有償使用合同等，對土地使用權(quán)人使用土地情況進(jìn)行的監(jiān)督管理。

第三條 市國土資源部門負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管的管理工作。

區(qū)國土資源部門具體承擔(dān)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。其中市中區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作、棗莊高新區(qū)所轄區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作由市國土資源部門具體承擔(dān)。

發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、監(jiān)察、住建、規(guī)劃等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。

第四條 國有建設(shè)用地批后監(jiān)管的主要內(nèi)容：

（一）是否按照規(guī)定的時限開工、竣工，是否存在土地閑置；

（二）是否按照規(guī)定的用途使用土地；

（三）是否完成規(guī)定的投資強(qiáng)度；

（四）改變用途、容積率的，是否辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用；

（五）是否非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；

（六）是否超期使用臨時用地；

（七）其他需要列入監(jiān)管的事項(xiàng)。

第五條 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地開工、竣工申報(bào)制度。土地使用者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時，向國土資源部門書面申報(bào)，國土資源部門應(yīng)對合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。

在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前15日內(nèi)申報(bào)延遲原由，國土資源部門應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。

對不執(zhí)行申報(bào)制度的，由同級政府向社會公示，并限制其在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。

第六條 建立國有建設(shè)用地批后公示制度。國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同簽訂后，國土資源部門負(fù)責(zé)組織土地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會監(jiān)督。第七條 建立國有建設(shè)用地批后監(jiān)管動態(tài)巡查制度。國土資源部門對已批的國有建設(shè)用地開發(fā)利用情況實(shí)行全程動態(tài)跟蹤檢查，預(yù)防違規(guī)違約開發(fā)利用土地行為的發(fā)生。

第八條 建立建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收工作制度。將土地使用權(quán)人的實(shí)際用地和履行國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、土地有償使用合同情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國土資源部門出具土地利用復(fù)核驗(yàn)收意見書。

國土資源部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目用地面積、用途等履約情況進(jìn)行復(fù)核，并會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對土地出讓金收繳等情況進(jìn)行復(fù)核；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對土地批后監(jiān)管過程進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)改、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目性質(zhì)、主業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及投資額、單位土地面積投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核；住建、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率、保障性住房戶型面積、套數(shù)及配建比例等指標(biāo)）進(jìn)行復(fù)核。

建立違規(guī)違約用地責(zé)任追究機(jī)制。復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果不符合出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的，國土資源部門要及時提出整改意見。土地使用權(quán)人應(yīng)按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定及整改意見要求，嚴(yán)格履行出讓合同約定或執(zhí)行決定書規(guī)定事項(xiàng)。凡沒有用地復(fù)核驗(yàn)收意見書或復(fù)核驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。

第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

（一）超過國有建設(shè)用地劃撥決定書、有償使用合同規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)期限未動工的；

（二）國有建設(shè)用地劃撥決定書未規(guī)定、有償使用合同未約定動工開發(fā)建設(shè)日期的，自國有建設(shè)用地劃撥決定書或有償使用合同生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條 對擬認(rèn)定的閑置土地，國土資源部門應(yīng)當(dāng)將查明的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)等情況書面告知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人有異議或要求聽證的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)作出解釋或組織聽證。

第十一條 對認(rèn)定的閑置土地，國土資源部門負(fù)責(zé)擬訂處置方案。處置方案報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源部門組織實(shí)施。

閑置土地被認(rèn)定后,國土資源部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù),其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條 土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)當(dāng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，以充分利用土地。

第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓總價款的20%征收土地閑置費(fèi)；屬于劃撥用地的，按劃撥總價款的20%征收土地閑置費(fèi)。

土地使用權(quán)人未按時繳納土地閑置費(fèi)的，國土資源部門責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，由國土資源部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更容積率等規(guī)劃條件的，由規(guī)劃部門依法處理。

確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規(guī)劃，并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

第十五條 國土資源部門的監(jiān)督工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過程中，可以采取以下措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制土地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料；

（四）要求土地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十六條 有關(guān)單位和個人對國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)予以支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第十七條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由國土資源部門責(zé)令交還土地，依法處以罰款。

第十八條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由國土資源部門沒收違法所得；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 以租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的批后監(jiān)管，參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 滕州市可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。

第四篇：北京市2011—2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

北京市2011-2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，緊密圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想和中國特色世界城市建設(shè)的總體要求，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展用地需求。

(二)基本原則

1.緊密結(jié)合“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。充分考慮“十二五”期間北京社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度增長、城市人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，保障全市科學(xué)發(fā)展用地需求。

2.強(qiáng)化土地參與宏觀調(diào)控的作用。充分發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化通過土地供應(yīng)實(shí)施四類功能區(qū)域的主體功能，推動城市發(fā)展建設(shè)重心向發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快新城建設(shè)和薄弱地區(qū)崛起，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。

4.堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，積極挖潛存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，合理控制建設(shè)用地總量，提高土地利用強(qiáng)度與效率。

二、調(diào)控目標(biāo)

(一)總量

2011年—2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在28000公頃左右，新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制在13700公頃以內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地14300公頃左右。

(二)結(jié)構(gòu)

在2011年—2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，交通運(yùn)輸、水域和水利設(shè)施及特殊用地5500公頃，其中：交通運(yùn)輸用地4800公頃，水域和水利設(shè)施用地400公頃，特殊用地300公頃；工礦倉儲用地5400公頃；公共管理與公共服務(wù)用地5600公頃；住宅用地9300公頃，其中：公共租賃住房(含廉租房)用地900公頃，限價房及經(jīng)濟(jì)適用住房用地(含中央單位)1100公頃，定向安置房用地2800公頃，其他商品房用地4500公頃；商服用地2200公頃。

(三)布局

首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地供應(yīng)量不超過土地供應(yīng)總量的15%，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的土地供應(yīng)總量不低于全市土地供應(yīng)總量的85%。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

落實(shí)城市多中心格局和區(qū)縣功能定位，協(xié)調(diào)中心城和重點(diǎn)新城發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供應(yīng)，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，對各類用途土地供應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓的原則，優(yōu)先保證保障性安居工程、重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的用地需求，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制，推行各類用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善節(jié)約集約用地考核和激勵制度，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。

(一)優(yōu)化空間布局

1.統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加快推動新城功能完善和新區(qū)發(fā)展，著力推動薄弱地區(qū)發(fā)展提升。土地供應(yīng)繼續(xù)支持“兩軸―兩帶―多中心”的城市空間格局，實(shí)施區(qū)縣功能定位。三環(huán)以內(nèi)原則上不再新增供應(yīng)住宅用地和大型公建用地，四環(huán)以內(nèi)原則上不再新增供應(yīng)集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房用地以及大型公共設(shè)施建設(shè)用地；引導(dǎo)中心城公共服務(wù)資源向新城輻射，促進(jìn)全市范圍內(nèi)公共服務(wù)配套設(shè)施的均衡發(fā)展，加大遠(yuǎn)郊區(qū)縣教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力通過土地供應(yīng)優(yōu)化和疏解中心城功能，重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市南部和西部等薄弱地區(qū)發(fā)展；加快推進(jìn)新城功能完善和新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.保障重點(diǎn)區(qū)域土地供應(yīng)，優(yōu)化土地利用空間布局。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域在城市發(fā)展中的引導(dǎo)作用，“十二五”期間，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)土地供應(yīng)主要集中在朝陽溫榆河和垡頭地區(qū)、海淀產(chǎn)業(yè)園、豐臺麗澤商務(wù)區(qū)和河西地區(qū)、石景山首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地供應(yīng)主要分布在大興、通州、順義、房山、昌平等新城范圍內(nèi)。

3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)向“兩城兩帶”等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)傾斜。在空間布局上，結(jié)合城市功能區(qū)建設(shè)進(jìn)一步整合拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用。貫徹落實(shí)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，保障北部建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地用地和空間需求，全面落實(shí)“城南行動計(jì)劃”，支持南部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)全力建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地；支持東部建設(shè)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；落實(shí)促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型要求，支持西部打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；繼續(xù)推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色產(chǎn)

業(yè)發(fā)展帶科學(xué)發(fā)展。以開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)為主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

(二)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，發(fā)揮交通運(yùn)輸用地對城市結(jié)構(gòu)和功能的引導(dǎo)作用。優(yōu)先保證城市軌道交通、首都新機(jī)場項(xiàng)目用地供應(yīng)；優(yōu)先支持能源和水資源設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，緩解首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源瓶頸制約；保障公路、鐵路、城市路網(wǎng)和靜態(tài)交通設(shè)施等項(xiàng)目用地供應(yīng)，保障聯(lián)系京津冀的區(qū)域公路網(wǎng)體系和新城和中心城、新城與新城之間、新城內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)、新城和小城鎮(zhèn)之間以及淺山區(qū)的路網(wǎng)體系用地，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系；支持環(huán)衛(wèi)、城市綠化等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量；適度超前安排新城水、電、氣、熱、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化。

2.大力支持符合首都城市功能定位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。保障高新技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代制造業(yè)土地供應(yīng)；重點(diǎn)保障新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、新能源、航空航天、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地；大力支持金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)土地供應(yīng)，支持基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)；保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)。

3.保障各類公共服務(wù)設(shè)施用地的供應(yīng)，提升公共服務(wù)水平。確保中央在京國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、駐京部隊(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和本市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)；適度超前供應(yīng)新城公共服務(wù)設(shè)施用地。

4.調(diào)整和優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持住宅用地平穩(wěn)供應(yīng)。住宅用地供應(yīng)綜合考慮人口、資源、環(huán)境約束力的影響通過優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)住宅用地合理需求；重點(diǎn)確保100萬套保障性安居工程土地供應(yīng)，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，確保各類政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%；優(yōu)化城市區(qū)域商服用地與住宅用地之間的結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(三)強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

1.嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制新增建設(shè)用地供應(yīng)。爭取試點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長和農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤，推動建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

2.推行各類用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用的控制標(biāo)準(zhǔn)，住宅用地的容積率不得低于1；工業(yè)用地的容積率不得低于0.8；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)不得低于國

家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；禁止高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目用地供應(yīng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，嚴(yán)格入園項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集約利用。

3.統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照“控制總量、優(yōu)化增量、調(diào)整存量”的原則，加強(qiáng)土地資源管理水平，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，優(yōu)先開發(fā)利用閑置、低效的土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

4.嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年，依法處理。

四、計(jì)劃實(shí)施

(一)安排

按照“全市統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、有保有壓”的原則，區(qū)分特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況等綜合因素，科學(xué)研究并處理好中期計(jì)劃與國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的關(guān)系。

“十二五”前期土地供應(yīng)規(guī)模仍將維持平穩(wěn)的供應(yīng)水平，“十二五”后期隨著土地節(jié)約集約利用和投資強(qiáng)度的提高，城市發(fā)展將由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地供應(yīng)將逐漸趨緩。

(二)計(jì)劃實(shí)施保障措施

1.逐步建立控制性與預(yù)測性相結(jié)合的指標(biāo)審核制度。經(jīng)營性用地供應(yīng)前須納入《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃地塊目錄》；非經(jīng)營性用地根據(jù)土地供應(yīng)政策和條件供地。

2.建立市政府各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制，保障國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的組織實(shí)施。市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委建立計(jì)劃的跟蹤、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，定期向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況，及時解決計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和困難，對因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，應(yīng)及時會同相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣政府做好計(jì)劃調(diào)整工作。

3.建立計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和獎懲制度。區(qū)縣政府應(yīng)全面落實(shí)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委對區(qū)縣供應(yīng)計(jì)劃的工作組織和實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價，評價意見納入市政府綜合考評區(qū)縣工作體系。

4.建立國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整制度。區(qū)縣政府在實(shí)施國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃實(shí)施情況，確需調(diào)整本地區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向市國土局提出申請，市國土局會同相關(guān)部門審核同意后實(shí)施。

五、本計(jì)劃自頒布之日起執(zhí)行。

第五篇：國有建設(shè)用地申請報(bào)告

（單位名稱）關(guān)于供應(yīng)（項(xiàng)目名稱）項(xiàng)目

國有建設(shè)用地的申請報(bào)告 市國土資源規(guī)劃局：

我單位擬在區(qū)

路

號用地建設(shè)（項(xiàng)目名稱及建設(shè)主要內(nèi)容）

該用地為（土地權(quán)屬情況說明：單位自有用地，其它單位用地或村集體用地）；該項(xiàng)目（是否涉及社會拆遷，是否已簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議）；該項(xiàng)目規(guī)劃審批情況；是否取得《規(guī)劃涉及條件》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》），現(xiàn)申請辦理出讓用地手續(xù)。

特此申請

（單位名稱及蓋章）

****年**月**日