第一篇：加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的思考與建議

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的思考與建議

編者按：縱觀世界近現(xiàn)代經濟發(fā)展，可以看出，每一個經濟時代出現(xiàn)之前，都有一場深刻的技術和產業(yè)革命。18世紀以蒸汽機的發(fā)明為標志，引發(fā)了工業(yè)革命，使人類進入了工業(yè)經濟時代；20世紀中葉，隨著晶體管、芯片和通訊技術的出現(xiàn)，引發(fā)了信息產業(yè)革命，將人類帶入了信息經濟時代；20世紀末DNA基因和克隆技術的重大突破，拉開了現(xiàn)代生物產業(yè)革命的序幕。生物技術與醫(yī)藥、農業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的相互滲透和融合，正在使人類社會的生產方式、經濟結構和生活方式發(fā)生根本性的改變。生物醫(yī)藥是生物產業(yè)的先導和主流。我國已經將生物醫(yī)藥作為21世紀戰(zhàn)略支柱產業(yè)來發(fā)展。我省應利用好現(xiàn)有的科研和產業(yè)基礎，搶抓機遇，乘勢而上，加快發(fā)展我省的生物制藥技術，做大做強生物醫(yī)藥產業(yè)。

一、嚴峻的形勢要求必須加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)

1、加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)是我省走新型工業(yè)化道路的需要。新型工業(yè)化道路的核心就是用高新技術產業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生物醫(yī)藥產業(yè)兼具知識經濟和循環(huán)經濟特征，能源消耗少、污染低、知識密集、經濟和社會效益顯著，是新的“綠色經濟”增長點。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，加速生物制造技術在醫(yī)藥工業(yè)中的廣泛應用，有利于我省從根本上轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構升級，實現(xiàn)清潔生產，有利于提高我省高新技術產業(yè)競爭力，提升整體經濟素質。

2、加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)是搶占生物產業(yè)先機和制高點的需要。生物產業(yè)是21世紀的戰(zhàn)略產業(yè)，生物醫(yī)藥產業(yè)在整個生物產業(yè)中占有特殊重要地位。生物醫(yī)藥學科內容廣泛，最具有形成新興產業(yè)的顯著特征。生物醫(yī)藥技術與人的生存關系最密切，最有希望率先突破，也最容易形成產業(yè)化。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，無論是對于加快醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展，提高人民健康保障水平，還是對于豐富生物產業(yè)內涵，促進生物產業(yè)向更深層次發(fā)展，都具有重要的引領和推動作用。

3、加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)是我省醫(yī)藥產業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢地位的需要。我省是全國重要的醫(yī)藥工業(yè)基地，無論是產業(yè)規(guī)模，還是品牌影響力，在全國都處于優(yōu)勢的位置。隨著生物制藥技術的廣泛應用，未來醫(yī)藥市場也面臨重新洗牌。如果我省醫(yī)藥產業(yè)還固守傳統(tǒng)，不重視生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，很可能在未來的市場競爭中落伍，要保住醫(yī)藥產業(yè)的優(yōu)勢地位，必須加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。

二、具備加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的基礎和條件

1、從產業(yè)基礎看。我省醫(yī)藥產業(yè)經過近幾年的快速發(fā)展，已逐步發(fā)展成支柱產業(yè)，并成為國內具有重要影響的醫(yī)藥大省。醫(yī)藥產業(yè)的快速發(fā)展也極大地帶動了生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批掌握先進生物技術、規(guī)模較大的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，生物醫(yī)藥發(fā)展產業(yè)化格局初步形成。

2、從技術基礎看。在現(xiàn)有產品方面，具備一定的技術優(yōu)勢，具有較高市場占有率，在國內生物制藥領域處于前列。在產品預研方面，站在生物技術領域最前沿，擁有了一批自主知識產權和核心技術，一些生物醫(yī)藥產品達到同類產品領先水平，為我省生物醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了充足后勁。

3、從人才基礎看。目前，我省擁有一批國家和省級重點實驗室、工程中心及企業(yè)研發(fā)中心，擁有5個國家新藥臨床研究機構，擁有一支具有較高水平的生物醫(yī)藥技術科研隊伍，這些中心、實驗室不但可以承擔不同層次和方向的生物醫(yī)藥課題研究，為產學研相結合提供依托，還可以直接對口為企業(yè)培養(yǎng)各類高素質、高水平、實用型的生物醫(yī)藥專門人才。此外，我省很多高校和科研院所，也都具備開展相關生物醫(yī)藥技術研究的基礎和實力，每年都有一批科研成果轉化為新產品，培養(yǎng)大量相關專業(yè)高水平人才，為我省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供了人才保障和智力支持。

三、生物醫(yī)藥產業(yè)存在的問題和制約因素

生物醫(yī)藥技術研發(fā)投入嚴重不足。致使新藥開發(fā)能力弱，數(shù)量少，科技含量較低，市場占有率低，與快速增長的需求不相適應。生物醫(yī)藥技術科研人才儲備不足。高層次生物醫(yī)藥人才外流比較嚴重。目前的生物制藥企業(yè)，雖然大都設有研發(fā)機構，但往往沒有名符其實的學術帶頭人，企業(yè)發(fā)展后勁不足。生物醫(yī)藥技術科研成果轉化渠道不暢，產業(yè)化率偏低。由于資金投入不足，中試環(huán)節(jié)薄弱，產業(yè)化所需設備嚴重依賴進口，導致我省生物醫(yī)藥科研成果轉化率不高，產業(yè)化水平明顯落后于國內外先進水平。此外，我省在生物醫(yī)藥研發(fā)上，由于產學研合作深度不夠，導致研發(fā)與市場脫節(jié)，難以形成產業(yè)化。企業(yè)研發(fā)意識落后，缺乏創(chuàng)新思維和專利保護意識。醫(yī)藥領域，特別是生物制藥領域屬于技術和資金密集型產業(yè)。我省生物制藥企業(yè)大多屬于中、小企業(yè)，生物醫(yī)藥產品目前總體上還處于低水平重復研究，重復生產的無序競爭狀態(tài)，特別是眾多中、小企業(yè)缺乏創(chuàng)新思維和研發(fā)意識，科技創(chuàng)新后勁不足。生物醫(yī)藥研發(fā)體制尚未與國際接軌，缺乏利用全球研發(fā)資源的機制。生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務(CRO)在國際新藥研發(fā)中正發(fā)揮著越來越重要的作用，而我省醫(yī)藥企業(yè)在這方面還沒有打破原有的觀念和體制機制束縛，尚缺乏在全球化過程中配置全球資源為我所用的機制和經驗，這無疑將嚴重影響我省生物醫(yī)藥產業(yè)的技術創(chuàng)新力和產業(yè)競爭力。

四、加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的思路及對策

今后一個時期，我省生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展應以提升生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新能力建設為根本，以組建、培育優(yōu)勢的人才隊伍為基礎，以完善研發(fā)平臺和產學研結合機制為依托，以市場需求為導向，走創(chuàng)新發(fā)展之路，選好研發(fā)方向，積極開發(fā)具有自主知識產權的生物技術和產品，促進和帶動生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展和升級。

1、納入政府工作日程，加大政府扶持力度。把支持發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)上升到政府行為，強力推進。制定和完善我省生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃和財稅扶持政策，創(chuàng)造條件，采取各種形式加大對項目、人才、技術的引進力度，積極搭建省內外溝通、合作橋梁。進一步擴大融資渠道，逐步建立以企業(yè)投入為主體，風險投資為補充，政府投入為引導，金融投入為放大的生物醫(yī)藥產業(yè)投入支撐體系。加大政府扶持資金集中使用力度，做到支持一個，成功一個，提高資金使用效率。抓住我國2008年推出創(chuàng)業(yè)板的有力時機，鼓勵和支持我省更多符合條件的醫(yī)藥企業(yè)完成境外或境內上市融資。積極培植我省生物醫(yī)藥技術產品的品牌和龍頭企業(yè)，發(fā)揮省內生物醫(yī)藥研發(fā)領域的優(yōu)勢和資源，與北京、上海、深圳等地有規(guī)模、有實力的醫(yī)藥企業(yè)或科研單位聯(lián)合建立生物醫(yī)藥研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2、選擇好重點研究方向和領域，在重大新藥和核心技術的研發(fā)上實現(xiàn)突破。學習發(fā)達國家醫(yī)藥企業(yè)成功經驗，走集中化和差異化相結合戰(zhàn)略，將力量集中在幾個細分市場服務上，鼓勵開發(fā)具有自主知識產權的產品。立足我省實際，主要集中力量開發(fā)在我國發(fā)病率和死亡

率高的疾病相關藥物及產品，產品類型包括基因重組治療類蛋白、治療性抗體藥物、基因治療類藥物、疫苗類產品、核酸及核酸類似產品、生物診斷試劑類產品及現(xiàn)代中藥等。

3、實施園區(qū)戰(zhàn)略，完善生物技術基地建設和產學研結合機制。借鑒我省發(fā)展高新技術產業(yè)成功經驗，在哈市建設一個省級生物醫(yī)藥高新技術園區(qū)，并以此為平臺開展科技合作招商引企，引進國內外大資本、大企業(yè)。完善生物醫(yī)藥技術基地建設，通過政產學研金介有機結合，建立生物醫(yī)藥研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，健全生物醫(yī)藥產業(yè)鏈，壯大我省生物醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模和實力，逐步形成生物醫(yī)藥技術產業(yè)集群。加快扶持有發(fā)展前景的優(yōu)勢企業(yè)，使一部分基礎好、潛力大的企業(yè)先發(fā)展起來，著力在抗癌藥、抗感染藥、心血管藥及消化系統(tǒng)藥等方面形成我省的特色和優(yōu)勢。

4、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加速新藥科研成果產業(yè)化的進程。我省醫(yī)藥龍頭企業(yè)具備資金實力雄厚、消化吸收技術能力強、規(guī)模化生產水平高和市場營銷網絡完善等促進醫(yī)藥成果快速產業(yè)化的優(yōu)勢。一方面要大力扶持龍頭企業(yè)進一步提升新藥研發(fā)的能力，開發(fā)出一批高水平生物新藥。另一方面，我省生物醫(yī)藥領域為數(shù)眾多的中小企業(yè)也擁有一批技術水平先進的試驗階段的新藥，為達到把科研成果迅速轉變?yōu)獒t(yī)藥商品、縮短新藥進入市場時間、及時收回投資的目的，應在轉讓藥證和實施戰(zhàn)略聯(lián)盟上做出選擇。中小型醫(yī)藥生物技術公司在開發(fā)出新產品后，支持其與資金、技術、生產設備和銷售能力強大的大公司以聯(lián)盟的形式進行合作，分享各自優(yōu)勢資源，以達到快速研發(fā)、規(guī)模生產并成功營銷的目的。

5、培養(yǎng)造就年齡結構合理、學科優(yōu)勢互補的生物技術人才隊伍。要建立一支教授型企業(yè)家隊伍。要培養(yǎng)一大批具有市場意識的科學家，具有很強的技術創(chuàng)新能力、開發(fā)意識和團隊精神。要有既具備一定生物科技知識，熟悉市場，又善于集資和融資的管理人才。

6、大力推動生物醫(yī)藥外包產業(yè)發(fā)展，分享全球生物醫(yī)藥研發(fā)外包市場。國際醫(yī)藥大型制藥企業(yè)的生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務(CRO)比例越來越大。我省應積極扶持科研機構和生物醫(yī)藥企業(yè)開展外包研發(fā)和承擔外包工程，不僅可以節(jié)約新藥研發(fā)時間和成本，還可從中學到國際化管理運作模式。以哈爾濱醫(yī)科大學等5個國家新藥臨床研究機構為重點，發(fā)揮其研發(fā)特色和優(yōu)勢，扶持其開展承擔外包研發(fā)業(yè)務，不斷提升品牌，打造國際知名度。以哈藥集團為重點，以生物醫(yī)藥科技園區(qū)為平臺，加強與國際生物醫(yī)藥研發(fā)機構和生產企業(yè)的交流與合作，探索建立合作機制，為企業(yè)開展生物醫(yī)藥外包產業(yè)，委托外包開發(fā)和承擔外包制造創(chuàng)造有利條件。(

第二篇：生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展情況匯報

生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展情況匯報

大家好。很高興參加市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。在此，我謹代表*市市場監(jiān)督管理局，向長期以來關心、支持市場監(jiān)管工作的廣大消費者和新聞界各位朋友表示衷心地感謝！今天，我們在此舉行新聞發(fā)布會，向大家通報我市生物醫(yī)藥產業(yè)有關情況。

20*年，*市規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入*億元、同比增長*%，利潤總額*億元、同比增長*%，固定資產投資同比增長*%。其中，*區(qū)、*縣、*縣、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的占到了全市規(guī)模以上藥企營業(yè)收入的*%、利潤總額的*%，繼續(xù)保持了強勁增長的發(fā)展勢頭。

一、生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展成效。

（一）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。近年來，市委市政府高度重視生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，把生物醫(yī)藥產業(yè)作為全市“*”特色產業(yè)體系的首要核心產業(yè)來抓。今年以來，相繼召開全市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展領導小組擴大會、“一港四園”建設推進會和市委促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組會，對生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展工作再安排、再部署。

市人大對全市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展情況進行了專題視察，市政協(xié)召開了“發(fā)揮比較優(yōu)勢培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)”座談會，市政府與省藥品監(jiān)督管理局簽署合作框架協(xié)議，承諾在“藥品檢驗研發(fā)平臺建設”“高層次人才引進”等方面給予傾斜，優(yōu)先保障；省藥監(jiān)局將在監(jiān)管能力提升、創(chuàng)新產品上市措施、關鍵核心技術攻關、藥學人才培養(yǎng)等方面給予*全力支持，攜手打造藥品安全治理能力和醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的“*樣板”。

各縣區(qū)黨委政府結合各自實際，科學統(tǒng)籌、重點發(fā)力，不斷加大“雙招雙引”、項目推進等工作力度，為生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位，強化服務、精準發(fā)力，及時解決生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題，形成了科學統(tǒng)籌、協(xié)調推進、各盡其責、同頻共振的工作格局。

（二）發(fā)展動能更加強勁。

各級各有關部門積極優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加大生物醫(yī)藥產業(yè)政策扶持力度，市領導親自率隊赴“長三角”“珠三角”、京津冀等開展“雙招雙引”活動。今年上半年，全市簽約過億元生物醫(yī)藥項目*個、計劃總投資*億元，對做大產業(yè)規(guī)模、延長產業(yè)鏈條、增強發(fā)展后勁起到了重要支撐作用。

*現(xiàn)代醫(yī)藥港結合功能定位，吸引南京知和大藥廠、菏成藥業(yè)、諾菏藥業(yè)等項目落地，累計簽約醫(yī)藥項目*個，落地達產后，每年預計實現(xiàn)營業(yè)收入*億元以上。*縣現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)園，落地高端醫(yī)藥項目*個，預計實現(xiàn)年產值*億元、利稅*億元。市市場監(jiān)管局積極推介*生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展政策，廣泛開展專業(yè)化招商引資，協(xié)助睿鷹制藥簽署*個委托生產協(xié)議，預計為我市生物醫(yī)藥產業(yè)年均增加營業(yè)收入*億元。

（三）集聚效應愈加明顯。

我市生物醫(yī)藥產業(yè)逐步實現(xiàn)園區(qū)化、集群化發(fā)展，原料供應、藥品生產、醫(yī)藥物流、市場銷售漸成體系，產業(yè)鏈不斷拉長，技術、人才、資金等加速聚集，互相補充、相得益彰，集約化優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。以現(xiàn)代醫(yī)藥港和高新區(qū)、*四個生物醫(yī)藥產業(yè)園為主，*縣、*縣生物醫(yī)藥產業(yè)園也形成了集聚發(fā)展態(tài)勢，形成了“一港四園、多點支撐”發(fā)展格局，且各園區(qū)錯位發(fā)展、各具特色?，F(xiàn)代醫(yī)藥港以醫(yī)藥制劑、高端醫(yī)療器械為主導，突出臨床研究、研發(fā)孵化、成果轉化、上市許可持有人總部等；高新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園重點發(fā)展中藥制劑和大健康產業(yè)；

*潤鑫產業(yè)園聚焦高端原料藥+新型制劑，著力打造甾體類藥物、青霉素系列產品產業(yè)鏈；*現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)藥中間體、化學原料藥和生物藥；*醫(yī)藥產業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)藥輔料、包裝材料、醫(yī)療耗材和康復醫(yī)療器械。*大力發(fā)展以羊腸線為主的醫(yī)用可吸收縫合線，與中藥、醫(yī)療器械、化妝品、疫情防護物資初步形成產業(yè)集群。*金銀花、*鄆半夏等道地藥材示范種植基地規(guī)?；N植近萬畝，打造了全市中藥材種植優(yōu)勢品種和知名品牌。*發(fā)展成為全國最大的虎杖加工基地。

（四）強鏈工程深入實施。

市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展領導小組，緊扣“重點產業(yè)突破年”，建立產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展機制，在全市實行生物醫(yī)藥產業(yè)“鏈長制”，狠抓*個領航企業(yè)培育、*個重點項目建設，持續(xù)完善生物醫(yī)藥產業(yè)鏈條。各有關部門不斷強化服務舉措，對重點項目建設跟蹤幫扶、全程調度，積極協(xié)調科研院所、相關企業(yè)開展“瓶頸”問題集中攻關，實行在建項目看增量，新建項目看進度，掀起了大抓項目、抓大項目、上好項目的熱潮，推動我市生物醫(yī)藥產業(yè)加快突破，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（五）科創(chuàng)平臺加快構建。

市委市政府積極整合市內醫(yī)藥研發(fā)資源，規(guī)劃建設了*生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心、*化工大學膜分離技術實驗室、大分子結構實驗室等一批科研平臺，與復旦大學、*大學等科研院所達成合作，與*兒童醫(yī)院（國家兒童醫(yī)學中心）、*科信必成，達成了聯(lián)合建設兒童藥物研發(fā)和產業(yè)化基地的意向。目前，市內省級以上生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新平臺達到*家、院士工作站*家，擁有生物醫(yī)藥類高新技術企業(yè)*家。其中，現(xiàn)代醫(yī)藥港上海復旦大學科技園離岸創(chuàng)新中心已入駐*個科研團隊。

二、下步打算，（一）全力打造“一港四園”。

“一港四園”是市委市政府加快生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。通過近年來的錯位發(fā)展，各個園區(qū)形成了完整的產業(yè)鏈條?，F(xiàn)在的主要任務是完善園區(qū)配套設施，提升項目承載能力，推動項目盡快落地投產。計劃通過*年的發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上，實現(xiàn)營業(yè)收入翻番，全市生物醫(yī)藥產業(yè)產值超千億、稅收過百億元。

（二）加大科技創(chuàng)新力度。

各級財政整合相關專項資金，支持醫(yī)藥企業(yè)開展技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)核心競爭力，推動產業(yè)轉型升級。用足用好現(xiàn)有平臺，促進“政產學研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置，為*生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（三）狠抓重點項目推進。

抓好確定的*個重點企業(yè)和*個重點項目，加強調度，及時幫助解決項目推進中的困難和問題。用足用好市政府與省藥監(jiān)局簽署的合作框架協(xié)議，為項目落地提供便捷的通道，推動項目加快建設、盡快投產，掀起項目建設新高朝。

第三篇：江西生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的人才困境與對策思考

江西省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的人才困境與對策思考?

彭樹宏

（江西財經大學協(xié)同創(chuàng)新中心）

生物醫(yī)藥產業(yè)是典型的創(chuàng)新驅動產業(yè)，對知識條件具有高度的敏感性，存在著強烈的人才資源依賴性。生物醫(yī)藥產業(yè)在產品研發(fā)階段需要一批熟悉前沿生物科技、有創(chuàng)新性思維的高端專業(yè)技術人才，在生產制造階段需要大量懂得技術原理、有很強實際操作能力的高技能人才，在市場推廣階段需要眾多具備一定生物科技頭腦、熟悉生物醫(yī)藥市場的高素質經營管理人才。生物醫(yī)藥產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都離不開強有力的人才資源支撐。

一、江西省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策反思

（一）生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：“量優(yōu)“、”質劣“

1.生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，占全國同行業(yè)比重逐年提高 江西省生物醫(yī)藥產業(yè)工業(yè)銷售產值在2003年為67億元，2013年達845億元，年均增長25%，大大高于同期GDP增速。從圖1可以看到，在與江西最具可比性的中四角省份中，江西省生物醫(yī)藥產 ?本文為作者主持的江西省軟科學研究重點項目《江西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)問題研究》（20161BBA10018）階段性成果。彭樹宏，江西財經大學協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，經濟學博士，E-mail：shuhong.peng@gmai.com。業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯，2008年之前排名在第一和第二位之間變化，2008年之后，則一直穩(wěn)居第一，高于周邊的湖北、湖南和安徽。

900800工業(yè)銷售產值（億元）***2001000江西安徽湖北湖南2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年

圖1 中四角省份生物醫(yī)藥產業(yè)工業(yè)銷售產值

即使放在全國來看，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)在過去十年中的增長也是引人注目的。2003年，江西省GDP占全國比重為2.1%，到了2013年占比為2.5%，十年來幾乎沒有多少變化。相比之下，2003年江西省生物醫(yī)藥產業(yè)工業(yè)銷售產值占全國同行業(yè)比重為2.45%，到了2013年占比達4.2%，提升顯著。從圖2可以清楚地看到過去十年中，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模在全國地位的持續(xù)提高。4.504.00占全國比重（%）3.503.002.502.002003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年

圖2 江西省生物醫(yī)藥產業(yè)工業(yè)銷售產值占全國同行業(yè)比重

2.生物醫(yī)藥產業(yè)盈利能力持續(xù)低迷，一直低于全國和中部地區(qū)平均水平

與產業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴張形成對照的是，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)盈利能力卻持續(xù)低迷。從圖3可以看到，過去十年，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)銷售利潤率一直徘徊在低位，不僅一直低于全國平均水平，而且也一直低于中部地區(qū)平均水平。利潤是企業(yè)的目標和追求，盈利水平是產業(yè)發(fā)展質量的重要標志和可持續(xù)發(fā)展的重要保證，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)盈利能力的持續(xù)低迷應該引起重視和反思。14.0012.00銷售利潤率（%）10.008.006.004.002.000.00全國中部江西2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年

圖3 江西省生物醫(yī)藥產業(yè)銷售利潤率及其與全國和中部的比較

3.生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新競爭力走低，已由中四角省份中的榜首淪為墊底

如前所述，過去十年，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)工業(yè)銷售產值在中四角省份中由“二”變“一”，并一直獨占鰲頭。但是如圖4所示，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)新產品銷售收入排行卻反向變化，由“一“變“四”，從中四角省份中的榜首淪為墊底。從圖4可以看到，2007年之前，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)新產品銷售收入一直是中四角省份中最高的，但自2007年開始，其與湖北和湖南的差距開始拉大，并且越拉越大，2010年之后，甚至落后于安徽，成為中四角省份中的墊底者。新產品銷售收入是產業(yè)創(chuàng)新競爭力的重要標志，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新競爭力的強烈反差不得不引起我們的憂思。20***64202003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年新產品銷售收入（億元）安徽江西湖北湖南

圖4 中四角省份生物醫(yī)藥產業(yè)新產品銷售收入

（二）生物醫(yī)藥產業(yè)政策反思：“重物“、”輕人“

生物醫(yī)藥產業(yè)是國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，也是江西省十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，自始至終都得到了國家和省內政策的大力支持。2010年10月，國務院正式頒布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，明確了生物產業(yè)發(fā)展的重點方向和主要任務。2012年12月，國務院印發(fā)《生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確生物產業(yè)是國家確立的一項戰(zhàn)略性新興產業(yè)。該規(guī)劃提出到2020年，將生物產業(yè)發(fā)展成為國民經濟的支柱產業(yè)。2009年，江西出臺了全國第一個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首次將生物產業(yè)確立為江西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2011年江西發(fā)布了《江西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)延伸產業(yè)鏈規(guī)劃》和《江西省生物和新醫(yī)藥產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過延伸產業(yè)鏈，進一步做大生物醫(yī)藥產業(yè)、提升產業(yè)整體競爭力，把生物醫(yī)藥產業(yè)建設成為全省經濟發(fā)展的先導產業(yè)。2013年江西省政府決定成立由省發(fā)改委、省工信委、省科技廳等部門組成的規(guī)劃修編委員會，對原十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行修編。2014年，經修訂后的《江西省十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)（生物）發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。

江西省委省政府的系列政策有力地促進了生物醫(yī)藥產業(yè)的大發(fā)展。截至當前，江西省共獲批13家國家級工程研究中心，其中有6家來自生物醫(yī)藥行業(yè)。生物醫(yī)藥產業(yè)在江西十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的地位顯著，在國內同行業(yè)中的地位也獲得不斷提升，該產業(yè)正逐步成為江西發(fā)展升級的樣板。但是，如果對照江西生物醫(yī)藥產業(yè)“量優(yōu)“、“質劣”的現(xiàn)實，反觀現(xiàn)有的生物醫(yī)藥產業(yè)政策，我們會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策中存在著嚴重的“重物”、“輕人”現(xiàn)象。

在過去的六年里，江西省圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展了多輪招商引資和項目洽談活動；自2012年起設立江西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資引導資金，專項用于支持生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目建設，自2013年起啟動戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體建設計劃，投入10個億的研發(fā)引導資金，組建50個科技協(xié)同創(chuàng)新體；安排了多項財政補貼資金推進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，還有研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資稅收抵扣等多項稅收優(yōu)惠政策。此外，還專門設立總規(guī)模2.5億元的江西久富生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金和總規(guī)模4億元的江西省級生物和新醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)投基金。與招商引資和金融財稅政策的濃墨重彩相比，招才引智和人才政策在江西省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中的作用還遠遠沒有得到充分發(fā)揮。

雖然各項規(guī)劃和生物醫(yī)藥產業(yè)政策中都會提到人才政策，但是往往只是原則性地簡述，不僅份量不夠而且難以落地。這樣的結果是在各地最終的落地政策中，往往是財稅政策唱主角，人才政策只是配角，有時甚至都不被提及。以《促進南昌高新區(qū)生物和新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》為例，該《規(guī)定》共五章二十條，除了第一章總則和第五章附則外，實體是中間的第二、三、四章。其中第二章是財政扶持，有十條；第三章是稅收優(yōu)惠，有五條；第五章是人才政策，只有一條。在財政扶持和稅收優(yōu)惠政策中有很多專門針對生物醫(yī)藥企業(yè)的實實在在的政策措施，而有關人才政策的這一條規(guī)定的全文表述則是，“支持鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)培育、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、領軍人才和重點人才，待遇標準按照《南昌市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》（洪發(fā)〔2011〕10號）及《南昌市建設“人才管理改革試驗區(qū)”的十項舉措》（洪發(fā)〔2011〕4號）執(zhí)行”，這僅僅只是一個引用，而沒有任何有產業(yè)針對性的新舉措。

相比之下，無論是國家還是發(fā)達地區(qū)省市，在發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)時，都非常重視人才政策。國家早在2011年就專項出臺了《國家中長期生物技術人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，提出了領軍人才培養(yǎng)行動、生物技術管理人才培養(yǎng)行動等五項生物技術人才培養(yǎng)行動計劃，實施促進生物技術人才創(chuàng)新的政策、促進生物技術人才在產學研各領域間流動的政策等六大類具體的政策措施。廣東省制定了生物醫(yī)藥產業(yè)人才發(fā)展路線圖，做好生物醫(yī)藥產業(yè)人才開發(fā)的路徑設計與制度安排，引導企業(yè)有計劃、有目標、有步驟、有針對性地引進和培育掌握關鍵技術、核心技術的高端人才，推動人才鏈與產業(yè)鏈無縫對接，提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力。上海市為實現(xiàn)上?！笆濉鄙镝t(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的“把上海初步建成亞太生物醫(yī)藥的創(chuàng)新產品制造中心、商業(yè)中心和研發(fā)中心“的目標，專門制定了《上?！笆濉鄙镝t(yī)藥產業(yè)人才規(guī)劃》，加快生物醫(yī)藥產業(yè)人才隊伍建設。

二、江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才現(xiàn)狀與問題

（一）生物醫(yī)藥產業(yè)人才持續(xù)增長，但增長率的波動幅度很大 2004年江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才數(shù)為2860人，2014年達9274人，是十年前的三倍多。從圖5中可以看到，過去十年中，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才數(shù)量總體保持增長態(tài)勢，年均增長12%，只有同期工業(yè)銷售產值增長率的一半。

與人才數(shù)量的持續(xù)增長相比，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才增長率的波動特征更引人關注。從圖6可以看到，過去十年，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才增長率非常不穩(wěn)定，波動幅度特別大。如2007年的增長率高達61%，而2008年卻突然一下子變?yōu)?15%。雖然金融危機的來臨屬外生事件，但是若能提前開展有效地人才需求預測和監(jiān)測預警，則能提前做好規(guī)劃和預案，平抑生物醫(yī)藥產業(yè)人才的大幅波動，避免經濟震蕩。1000090008000才人數(shù)量（人）******004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年

圖5 江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才數(shù)量

7060人才數(shù)量增長率（%）50403020100-10-202005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年

圖6 江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才數(shù)量增長率

（二）生物醫(yī)藥產業(yè)人才層次偏低，結構失衡嚴重

1.員工主體是從事生產制造的技術人員和生產工人，從事創(chuàng)造性研發(fā)活動的員工占比較低

江西省生物醫(yī)藥產業(yè)企業(yè)員工在管理、研發(fā)、技術、生產、銷售崗位上的人數(shù)占比分別為12%、9%、22%、38%、19%。真正從事創(chuàng)造性研發(fā)活動的員工占比不到十分之一，員工主體是從事生產制造的技術員和生產工人。江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才的這種職業(yè)結構與其產業(yè)結構有關。江西生物醫(yī)藥企業(yè)從事的大多是中藥和專利到期的化學仿制藥生產，真正基于生物醫(yī)學工程技術，需要大量創(chuàng)新投入的生物醫(yī)藥尚未形成規(guī)模。

管理人員12%生產人員38%研發(fā)人員9%技術人員22%銷售人員19%管理人員研發(fā)人員技術人員銷售人員生產人員

圖7 江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才職業(yè)結構

2.人才學歷層次低，大專學歷人才占主體，研究生學歷人才占比很低

圖8是大專以上人才的學歷結構分布圖，從圖中可以看到，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)科技人才的學歷層次較低，占主體地位的是大專學歷人才，占比達58%，研究生學歷占比很少，只有6%。這樣的人才學歷結構不利于生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新性研發(fā)活動的開展，江西生物醫(yī)藥產業(yè)升級需要大力引進各類高層次人才。

研究生6%本科36%大專58%研究生本科大專

圖8 江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才學歷結構

3.職稱結構偏低，初級技術職稱占比過半

江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才職稱結構為：高級技術職稱占比13%，中級技術職稱占比33%，初級技術職稱占比54%。與高校和科研院所的技術職稱結構相比，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)企業(yè)人才職稱結構明顯偏低。鑒于職稱是科技人才非?？粗氐囊粋€努力目標，對人才的工作效能有較強的激勵效應，而且職稱政策可以由省級政府層面來調控操作，所以，非常有必要研究并改革職稱評定辦法，加大企業(yè)科技人才的高級職稱配額，充分發(fā)揮職稱對人才工作的激勵機制效應。

高級技術13%初級技術54%中級技術33%高級技術中級技術初級技術

圖9 江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才職稱結構

（三）人才地理集聚度較低，南昌首位城市的集聚作用沒有得到充分發(fā)揮

圖10是江西省各地市生物醫(yī)藥產業(yè)科技人才數(shù)的排名情況，其中科技人才包括研發(fā)人員和技術人員。生物醫(yī)藥產業(yè)科技人才數(shù)較多的地市是南昌、上饒、宜春和撫州。這四個地市的生物醫(yī)藥產業(yè)科技人才數(shù)共占到全省的近70%，但是這四個地市之間的差距并不大，南昌人才數(shù)最多，但只占到全省的23%，上饒、宜春和撫州的占比都在15%左右?？梢钥吹?，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)科技人才的地理集聚度較低，南昌首位城市的集聚作用沒有得到充分發(fā)揮。25002000科技人才數(shù)（人）***0南昌上饒宜春撫州景德鎮(zhèn)吉安九江贛州鷹潭新余萍鄉(xiāng)

圖10 江西省各地市生物醫(yī)藥產業(yè)科技人才數(shù)

（四）生物醫(yī)藥產業(yè)人才結構與產業(yè)結構不協(xié)調，人才發(fā)展大大滯后于產業(yè)發(fā)展

圖11是各年份江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才結構偏離度的變化圖。從圖中可以看到，江西省生物產業(yè)人才結構偏離度在過去十年經歷了由負向正的轉變。這表明，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才的發(fā)展已經滯后于產業(yè)的發(fā)展。

0.500.400.300.200.100.00-0.10-0.20-0.30-0.40-0.502004年2007年2010年2013年江西

圖11 各年份江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才結構偏離度 圖12是江西和相鄰省份生物醫(yī)藥產業(yè)人才結構偏離度的對比圖。從圖中可以看到，中部和東部的生物醫(yī)藥產業(yè)人才資源狀況有較大差別。中部地區(qū)總體是人才不足，江西的缺口尤其大，只有湖北存在一定程度的人才富余。相反，東部地區(qū)總體是人才過剩，只有廣東存在一定程度的人才不足。中東部省份生物醫(yī)藥產業(yè)人才資源的反差狀況啟示江西，要努力破除人才流動的體制機制障礙，制定富有競爭力的人才待遇政策，促使生物醫(yī)藥產業(yè)人才從東部發(fā)達地區(qū)向江西流動。

0.500.400.300.200.100.00-0.10-0.20-0.30-0.40-0.50江西安徽湖北湖南浙江福建廣東中部東部

圖12 江西及相鄰省份生物產業(yè)人才結構偏離度對比

三、江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才隊伍建設的對策思考

生物醫(yī)藥產業(yè)具有強烈的人才資源依賴性，過往的生物醫(yī)藥產業(yè)政策不乏人才政策的內容，但是往往過于簡略和籠統(tǒng)，難以落地實施。有效的生物醫(yī)藥產業(yè)人才政策必須明確具體任務和實際舉措，方能具體實施推進。本報告根據(jù)人才發(fā)展規(guī)律和江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才的實際狀況，提出突出造就優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊、大力開發(fā)重點領域的急需緊缺科技人才等四項人才隊伍建設任務，編制《江西省生物醫(yī)藥產業(yè)緊缺人才需求目錄》、設立江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才發(fā)展專項基金等五項人才隊伍建設舉措的人才隊伍開發(fā)思路，以此推進江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才隊伍建設。

（一）生物醫(yī)藥產業(yè)人才隊伍建設的四大任務 1.突出造就優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊

著眼于推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，加快科技成果轉化，面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)，每年重點扶持若干運用核心技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才和團隊，培育造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和人才團隊。通過創(chuàng)業(yè)人才孵化計劃，建設專業(yè)化的生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)園，在資金、技術、市場和服務上提供完善的配套，為大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)機會和平臺，鑄造優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的涌現(xiàn)的蓄水池。

2.大力開發(fā)重點領域的急需緊缺科技人才

科技人才是生物醫(yī)藥產業(yè)做大做強的主力軍，江西省生物醫(yī)藥產業(yè)的人才缺口主要體現(xiàn)在科技人才上。要加強生物醫(yī)藥產業(yè)人才隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，針對生物醫(yī)藥產業(yè)的重點領域開展專門的人才需求預測和監(jiān)測預警，定期組織業(yè)內專家分析當前的產業(yè)發(fā)展趨勢和重點人才供需，制定和發(fā)布生物醫(yī)藥產業(yè)產業(yè)緊缺人才需求目錄，吸引符合目錄要求的科技人才來贛工作。3.統(tǒng)籌培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展所需的各類人才

在生物醫(yī)藥產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都離不開強有力的人才支撐。除了企業(yè)領軍人才和科技研發(fā)人才外，生物醫(yī)藥產業(yè)在投融資階段需要熟悉資本市場的資本運作人才，在生產制造階段需要技術嫻熟的高技能人才，在市場推廣階段需要高素質的市場營銷人才。此外，還需要具備較強綜合協(xié)調能力的專家型政府管理人才來制定和實施政府產業(yè)政策和人才政策。要統(tǒng)籌培養(yǎng)生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展所需的各類人才，避免“木桶效應”，確保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.營造良好的人才培養(yǎng)使用機制和環(huán)境

環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。要營造有利于人才發(fā)揮創(chuàng)新能力的文化氛圍，培育科學民主、寬容失敗的創(chuàng)新精神，建立以創(chuàng)新績效為主導的資源配置模式和以創(chuàng)新質量為導向的科研評價模式，建立產權激勵制度，制定知識、技能、管理等生產要素按貢獻參與分配的辦法，調動人才創(chuàng)新積極性。

（二）生物醫(yī)藥產業(yè)人才隊伍建設的五項舉措 1.編制《江西省生物醫(yī)藥產業(yè)緊缺人才需求目錄》

在對江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才需求調查的基礎上，編制《江西省生物醫(yī)藥產業(yè)緊缺人才需求目錄》, 在相關網站開辟生物醫(yī)藥產業(yè)人才專欄進行權威發(fā)布，同時通過各大媒體、招聘網站、人才市場等進行發(fā)布推介，引導全省生物醫(yī)藥產業(yè)人才合理、有序流動和優(yōu)化配置。組織《目錄》企業(yè)組團去各生物醫(yī)藥產業(yè)人才集中的地區(qū)和高校開展招聘活動，在高校畢業(yè)生就業(yè)季集中開展專場招聘活動，充分發(fā)揮《目錄》的聚焦功能，吸引各類人才，達到以人才集聚助推生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的目的。

2.設立江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才發(fā)展專項基金

設立江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才發(fā)展專項基金?；鹬饕糜谥С终莆丈镝t(yī)藥產業(yè)核心技術的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵高校、科研院所和相關企業(yè)引進生物醫(yī)藥產業(yè)相關的高層次創(chuàng)新人才和團隊，支持高等院校生物醫(yī)藥產業(yè)相關專業(yè)的人才培養(yǎng)、企業(yè)的人才培訓、科研院所和企業(yè)之間的人才項目合作，實施生物醫(yī)藥產業(yè)人才工程和相關人才政策。

生物醫(yī)藥產業(yè)人才發(fā)展專項基金既可以在現(xiàn)有的人才基金項目中專項設立，也可以在現(xiàn)有的生物醫(yī)藥或戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金中專項設立?；鹂捎上嚓P主管部門統(tǒng)籌負責，每年年初提出重點資助項目和資金預算，會同其他相關部門對被資助對象的資助資金進行考核管理。

3.建立江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才發(fā)展公共服務平臺

組織省內外生物醫(yī)藥產業(yè)相關企業(yè)、科研院所和教育培訓機構，搭建面向生物醫(yī)藥產業(yè)人才服務的江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才發(fā)展公共服務平臺。平臺以提升生物醫(yī)藥產業(yè)人才素質、提高江西省生物醫(yī)藥產業(yè)人才競爭力為目標，通過整合社會優(yōu)質資源，為生物醫(yī)藥產業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)、求職和培訓提供專業(yè)化的人力資源服務。

平臺主要提供三方面的服務：一是發(fā)布生物醫(yī)藥產業(yè)人才供需信息和產業(yè)發(fā)展信息，促進人才資源流動，優(yōu)化人才配置；二是為生物醫(yī)藥產業(yè)人才提供在線教育培訓、求職創(chuàng)業(yè)輔導、職業(yè)生涯規(guī)劃指導等，提升人才素質；三是及時發(fā)布生物醫(yī)藥產業(yè)政策和人才政策，并提供政策咨詢服務。

4.實施江西省生物醫(yī)藥產業(yè)四大人才工程

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設工程。瞄準前沿科技，每年重點支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ纳镝t(yī)藥產業(yè)中青年科技創(chuàng)新領軍人才；著眼產業(yè)發(fā)展，每年重點扶持一批生物醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)人才。

科技人才引進工程。匯聚人才需求信息，發(fā)布《江西省生物醫(yī)藥產業(yè)緊缺人才需求目錄》，提供優(yōu)惠待遇和政策，有計劃、分批次地從國內外引進生物醫(yī)藥產業(yè)緊缺專業(yè)科技人才，滿足產業(yè)發(fā)展需要。

技能人才培訓工程。依托行業(yè)和大型企業(yè)的技工院校、職業(yè)院校，在全省建立若干生物醫(yī)藥產業(yè)高技能人才培訓示范基地，以技師和高級技師為重點，大力開展高技能人才培養(yǎng)，加快高技能人才的素質提升。

管理人才素質提升工程。著眼于提高生物醫(yī)藥產業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化經營管理水平和產業(yè)競爭力，有計劃地針對生物醫(yī)藥產業(yè)企業(yè)管理人員和政府管理人員開展專題培訓，開闊視野、轉變觀念、增長知識、提升素質。

5.制定江西省生物醫(yī)藥產業(yè)系列人才政策

制定支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。改革職稱評審制度，改進科研評價辦法，完善科技項目經費管理辦法，健全科研單位分配激勵機制，鼓勵人才創(chuàng)新；制定土地使用優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)資金支持和稅收優(yōu)惠政策，下放科技成果使用、處置和收益權，加大科研人員股權激勵力度，支持人才創(chuàng)業(yè)。

制定產學研聯(lián)合培養(yǎng)人才政策。支持生物醫(yī)藥產業(yè)企業(yè)、科研院所和高校通過研發(fā)合作，聯(lián)合培養(yǎng)骨干科技人才和創(chuàng)新團隊；完善以企業(yè)為主、產學研用聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士的雙導師制，鼓勵企業(yè)接納生物醫(yī)藥產業(yè)相關專業(yè)學生實習、實踐。

制定高層次人才引進政策。建立生物醫(yī)藥產業(yè)專家和高層次人才數(shù)據(jù)庫，加強人才需求預測和安全預警，分類制定高層次人才引進的安家居住、分配激勵、項目扶持、職稱評定、配偶工作、子女入學等優(yōu)惠政策，并切實保障政策落實。

制定促進人才在部門和地區(qū)間雙向流動的政策。破除人才流動的體制機制障礙，允許高校和科研院所科研人員保留基本待遇，利用自主科研項目和成果創(chuàng)辦企業(yè)；允許高校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職；完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時的社保關系轉移接續(xù)政策，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間的合理流動。

第四篇：關于甘肅省醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的建議

關于發(fā)展甘肅省醫(yī)藥產業(yè)建議

一、中藏藥產業(yè)的發(fā)展

甘肅省被確定為全國唯一的中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省，這是一個很好的機遇。我們應該利用這次機遇，大力發(fā)展中醫(yī)藥材產業(yè)，把中藥材種植作為農村群眾脫貧致富的有效途徑，鼓勵能人大戶發(fā)展中藥材，通過典型帶動、示范引導、保價回收，促進了中藥材產業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展地埂藥材，實行林、糧、草、藥間作套種模式，擴大了基地規(guī)模，提高綜合效益。同時，完善服務功能，形成有規(guī)模、有組織的中藥材產品營銷網絡；發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，完善中藥材電子商務平臺拓寬藥材產品流通渠道；建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系，促進中藥材產業(yè)化經營。根據(jù)各地資源優(yōu)勢，建議在隴南各縣根據(jù)自身特點發(fā)展中藥材種植。（如：紋黨、黃芪、五味子、大黃、岷歸、板藍根）。

同時做好中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃，建立起完善的中醫(yī)藥產業(yè)鏈，積極引導企業(yè)走向市場，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用。推動技術創(chuàng)新、新品研發(fā)以及產品的升級換代，重視知識產權和品牌意識，依托我省的醫(yī)藥骨干企業(yè)佛慈、獨一味等省內已有的知名中醫(yī)藥企業(yè)，打造一批市場競爭力強、具有甘肅特色的骨干藥企，使中醫(yī)藥產業(yè)成為甘肅支柱產業(yè)之一。

二、生物制藥的發(fā)展

生物醫(yī)藥一般專指通過現(xiàn)代生物技術所生產出來的治病產品，如利用基因工程、細胞工程、遺傳工程、酶工程技術制成的藥品。近年來創(chuàng)新藥多半出自生物醫(yī)藥領域，銷售額迅速增長。一些生物醫(yī)藥的產品治療了很多在過去無計可施的疾病，如對肝炎、癌癥的治療都起到了作用，給醫(yī)生和患者帶來了全新的選擇。

生物醫(yī)藥高投入、高風險、高回報、研發(fā)周期長的發(fā)展特點，促使產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)三大集聚（向園區(qū)集聚、向經濟發(fā)達地區(qū)集聚、向專業(yè)智力密集區(qū)集聚）。我國生物醫(yī)藥產業(yè)集群已初步形成以長三角、環(huán)渤海為核心，珠三角、東北等東部沿海地區(qū)集聚發(fā)展的總體產業(yè)空間格局。目前我國已批準設立了國家級生物產業(yè)基地的省市已達到21個，主要分布在東部沿海地區(qū)（如長三角及環(huán)渤海地區(qū)）。未來中國生物醫(yī)藥產業(yè)將呈現(xiàn)出“東部地區(qū)加快發(fā)展，中西部地區(qū)積極跟進”的規(guī)律。研發(fā)中心將進一步向上海、北京集聚，制造環(huán)節(jié)加速向江蘇、山東集聚，而蘭州、太原等將成為新興熱點城市。

在研發(fā)方面，目前上海市的生物醫(yī)藥技術水平及產業(yè)基礎全國最好，跨國生物醫(yī)藥企業(yè)與國際金融機構最多，是生物醫(yī)藥跨國公司在我國的研究開發(fā)、制造、營銷和投資的匯聚中心，未來較長時期內將引領生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的中心。北京市擁有大量高水平的科研院所和豐富的生物醫(yī)藥人才，是全國生物醫(yī)藥技術研究開發(fā)、信息和技術服務中心。

在制造環(huán)節(jié)，江蘇省生物醫(yī)藥骨干企業(yè)實力較強，已有17家企業(yè)進入全國制藥工業(yè)百強行列，將形成以泰州“中國醫(yī)藥城”為中心，南京、蘇州、連云港等地差異化發(fā)展、特色鮮明的產業(yè)發(fā)展格局。而我省可依托蘭州生物所、獨一味等在生物制藥領域打造產業(yè)鏈完善的生物醫(yī)藥制造、流通鏈條。

生物醫(yī)藥將是“十二五”期間醫(yī)藥產業(yè)的制高點，順應世界醫(yī)藥發(fā)展趨勢，追蹤前沿技術，大力發(fā)展基因工程藥物、抗體藥物和疫苗將是必然，誰走在了前面，誰就將搶得先機，贏得市場，成為行業(yè)的主導者。

第五篇：加快追趕跨越發(fā)展思考建議

**歷史悠久，人文薈萃，并先后被國家冠以國家歷史文化名城、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市三大城市品牌。改革開放三十年來，**在歷屆市委、市政府的領導下，從一個為之自豪和驕傲的歷史層面上，描繪和譜寫了一個又一個歷史新篇章。而今已由一個文化底蘊厚重的江岸小商城，發(fā)展為具有公路、鐵路、水運、航空為一體的立體交通網絡的現(xiàn)代化港口城市

。百萬人口、一百平方公里的城市建設正在推進形成之中，宜人、宜居、宜商、宜游的發(fā)展思路已定為城市經營理念。千億**、活力**、和諧**已確立為建設**的戰(zhàn)略性目標。然而，**發(fā)展雖然隨著時代變遷而跨越，但縱橫向比較之，**既聚集著歷史的輝煌，又鑄就著頑固守舊的思維定勢，制約著開放，束縛著創(chuàng)新，凸顯發(fā)展滯后。因此，市委提出“推進科學發(fā)展，加快追趕跨越”，應該說是切準**脈絡。對此，筆者提幾點建議。

一是正確把握好追趕跨越的切入點。**追趕跨越的切入點是什么？是重點著力于體制的變革？還是重點著力于經濟發(fā)展水平的提高？或是重點致力于人文環(huán)境的革新？但問題是管理體制、經濟發(fā)展、人文環(huán)境是一個有機的體系，三者在發(fā)展中互相聯(lián)系、互相影響、互相制約。從長期看，解決問題最終應當是三者綜合推進，協(xié)調發(fā)展；但從短期看，發(fā)展總有個切入點。對**而言，發(fā)展歷程的特殊性決定了這個切入點就是人文環(huán)境的革新和管理體制的變革。從**發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析，歷史越悠久，人文環(huán)境越定勢，對經濟社會發(fā)展的阻礙越大,所形成的管理體制必然帶有功能固著性。所以實現(xiàn)**追趕跨越必須重視解決人文環(huán)境和管理體制中最突出的問題。

二是創(chuàng)建優(yōu)質的人文環(huán)境。創(chuàng)建優(yōu)質的人文環(huán)境必須從黨員干部入手，全體黨員干部精神面貌的好壞，直接影響著社會環(huán)境面貌。這次市委開展的“深入學習科學發(fā)展觀”活動，是個很好的契機。建議借助這個活動，開展一些有成效的工作，激發(fā)全體黨員干部工作熱情，轉變黨員干部精神面貌。一要結合**經營環(huán)境不優(yōu)問題召開專題討論會。由市活動辦統(tǒng)一協(xié)調，各活動指導組牽頭組織各單位、各部門開展專題討論，對討論結果進行綜合分析形成專項報告報市活動辦，同時，將行政審批、經濟主管、行政執(zhí)法等部門的討論報告通過媒體向社會公布并開展公眾評議。二要分行業(yè)建立規(guī)范的服務標準。各單位、各部門根據(jù)服務標準細化指標，并公布大眾，明確監(jiān)督和考評主體，開展每年一度的人民評公仆工作，以此強意識、轉作風，提高服務質量。三要通過各種媒體宣傳新理念、新思想。通過強大輿論氛圍在全社會逐步樹立起新風尚，提高**人文化品質，進而優(yōu)化經營環(huán)境。

三是改革城區(qū)管理體制保障追趕跨越。創(chuàng)新城區(qū)管理體制是宜城板塊率先崛起的關鍵。因此，市委、市政府要結合新一輪機構改革下決心啟動城區(qū)管理體制改革，按照“以塊為主，重心下移，事權下放，強化督察，”的指導思想，賦予城區(qū)一級政府自主管理權。除關系全市全局的、國家法律法規(guī)已明確規(guī)定之外，其余事權應全部下放給城區(qū)，根據(jù)事權確定財權，實現(xiàn)城區(qū)責、權、利的統(tǒng)一，為完善區(qū)間競賽構筑公正平臺。市級部門要從轉變管理方式入手，創(chuàng)新管理思想，增強服務意識。

四是建立有效創(chuàng)新機制。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，更是一個地區(qū)加速崛起的法寶。所謂創(chuàng)新是指形成創(chuàng)造性思想并將其轉換為有用的產品、有效的服務和有效的工作方法的過程。即富有創(chuàng)新力的組織，能夠不斷將創(chuàng)造性思想轉變?yōu)楦鼉?yōu)質的結果。創(chuàng)新的核心就是強調“則有到優(yōu)”，充分利用人類共同的文明成果，進行優(yōu)化組合，獲得更優(yōu)秀的社會成果。如日本的汽車工業(yè)，嚴格地講，在世界汽車發(fā)展史上，沒有一項發(fā)明出自日本人之手。但日本在汽車工業(yè)生產中博采美國、德國等眾家之長，進行優(yōu)化組合，形成了自己的優(yōu)勢，這就是典型的創(chuàng)新。所以，**要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學會“拿來”“引進”的技巧，進行優(yōu)化組合，創(chuàng)新更優(yōu)措施，實現(xiàn)追趕跨越。如何實現(xiàn)創(chuàng)新？就是要在全市構筑人人都可能、可以成為創(chuàng)新者的空間環(huán)境，構筑與之相適應的機制。這個機制是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，就是要按照什么樣的程序，沿著什么樣的過程，提供什么樣的激勵，保證在實施的過程中不變樣。好的體制，確保好的戰(zhàn)略決策；好的機制，確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行；好的制度，確保戰(zhàn)略執(zhí)行到位，三者有機互動，才能促進**在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中崛起。

五是打造全民創(chuàng)業(yè)平臺加速工業(yè)崛起。全民創(chuàng)業(yè)是振興工業(yè)的基礎，只有形成全民創(chuàng)業(yè)的強勁勢頭，才能有效推進工業(yè)振興。如何推動全民創(chuàng)業(yè)，必須有財政支持，建議每年財政安排一定的專項創(chuàng)業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)啟動和創(chuàng)業(yè)輔導、人才培育、孵化基地設施等公共服務平臺建設。有計劃性開展“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓項目。賦予各類市場主體平等的名稱使用權，對新設立的注冊資本在５００萬元

以下的各類股份有限責任公司（不含一人獨資公司）只要股東出具承諾書、且在公司章程中載明注冊資本到位期限的，即允許實收資本零首付注冊。建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，對中小企業(yè)貸款實際形成的風險，按照金融機構、擔保單位誰損失誰受償?shù)脑瓌t給予適當補償。

六是加快特色產業(yè)發(fā)展。重點扶持一批特色產業(yè)鎮(zhèn)、特色園

區(qū)，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優(yōu)勢產業(yè)的提升。對列入提升計劃的特色產業(yè)鎮(zhèn)和特色產業(yè)聚集區(qū)，按照本產業(yè)所形成的銷售收入、實現(xiàn)稅金、安置勞動力等情況進行考核，分別給予一定的獎勵扶持。并著手建立地方特色產品匯展中心。**地方產品缺乏一個集中展示的平臺，建議市政府規(guī)劃建設容納八縣（市）和三區(qū)地方產品展示館，并形成批發(fā)中心，以此提高地方產品市場占有率。

七是培養(yǎng)一支通曉精、強、穩(wěn)、大型企業(yè)家人才隊伍。創(chuàng)業(yè)是一個由小到大的過程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基礎上，才能向強勢發(fā)展；企業(yè)做強后不能急于貪大，必須做穩(wěn)，穩(wěn)才是企業(yè)做大的基石。**許多企業(yè)由強到衰亡，教訓就是企業(yè)忽視做穩(wěn)的過程。市玻璃廠可以說是近年來的典型。因此，**缺乏的就是通曉精、強、穩(wěn)、大型高端經營管理人才，我們必須盡快構造以善謀創(chuàng)業(yè)為主體的人才培養(yǎng)環(huán)境，使之在社會上形成爭當企業(yè)家很有榮譽感的氛圍。

八是把握機遇真抓實干。經濟學有三句話，即小富靠拼搏，中富靠機遇，大富靠智慧。三句話

切準**實際，為什么這樣說？因為**發(fā)展正處于小富向中富跨越時期。世界金融危機逼使市場格局大調整，為**經濟大發(fā)展提供了極好的機遇。因此，**要把握機遇實現(xiàn)“三個轉變”

，即由傳統(tǒng)的思維方式向科學思維方式的轉變；由步人后塵理念向敢為人先理念的轉變；由粗糙型產業(yè)結構向精品型產業(yè)結構的轉變。

總而言之，只要**緊扣人文環(huán)境改造和管理體制創(chuàng)新兩個切入點，就能夠強勢推進科學發(fā)展、加快追趕跨越，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展歷史性突破。