第一篇：蘇州市新建住宅區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理規(guī)定20140504

蘇州市新建住宅區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為提升我市新建住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，規(guī)范新建住宅區(qū)服務(wù)設(shè)施的合理配置，創(chuàng)建方便、舒適的居住生活環(huán)境。根據(jù)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 我市姑蘇區(qū)、吳中區(qū)（含太湖度假區(qū)）、相城區(qū)范圍內(nèi)適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱住宅區(qū)服務(wù)設(shè)施僅限于國有土地使用權(quán)一次出讓或劃撥、具有明確邊界范圍的新建住宅區(qū)內(nèi)配置的服務(wù)設(shè)施。

第二章分類

第四條住宅區(qū)服務(wù)設(shè)施是與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配建的，為居民服務(wù)和使用的各類設(shè)施。包括：幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘、公用設(shè)施、物業(yè)設(shè)施、社區(qū)居委會等。

第五條住宅區(qū)服務(wù)設(shè)施按照不同的產(chǎn)權(quán)屬性和使用特點分為三類：

（一）物業(yè)服務(wù)設(shè)施：指為住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)、管理等提供保障的物業(yè)配套設(shè)施，產(chǎn)權(quán)由全體業(yè)主所有。內(nèi)容應(yīng)包括：物業(yè)辦公及輔助用房以及用于補貼物業(yè)經(jīng)費的物業(yè)商業(yè)用房兩大類。

（二）商業(yè)服務(wù)設(shè)施：指為居民提供日常生活需要的商業(yè)等服務(wù)的設(shè)施，產(chǎn)權(quán)由開發(fā)商所有或由其自由處置。

（三）公益性服務(wù)設(shè)施：指為住宅區(qū)以及周邊居民提供公益服務(wù)的設(shè)施，具有公共產(chǎn)品屬性，通常由政府相關(guān)部門運作管理。內(nèi)容可包括：幼托、文化、體育、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘、公用設(shè)施、社區(qū)居委會、公廁、垃圾收集點等。

第三章 設(shè)置原則及要求

第六條按照物業(yè)服務(wù)設(shè)施、公益性服務(wù)設(shè)施不得少于規(guī)定的下限，商業(yè)服務(wù)設(shè)施不得超出規(guī)定的上限的原則進行配置。

第七條物業(yè)服務(wù)用房設(shè)置要求：

（一）物業(yè)服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)是地面以上的非居住房屋，相對集中安排在住宅區(qū)中心區(qū)域或者住宅區(qū)出入口附近。物業(yè)商業(yè)用房應(yīng)設(shè)置在一至二層范圍內(nèi)；沒有配置電梯的物業(yè)房屋，物業(yè)服務(wù)用房應(yīng)設(shè)置在一至三層范圍內(nèi)，如物業(yè)用房設(shè)在二至三層，則應(yīng)在一層設(shè)有業(yè)主接待處以方便群眾使用；設(shè)置在住宅樓內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)具有獨立通道。設(shè)計單位應(yīng)在圖紙上標(biāo)注物業(yè)服務(wù)用房的具體位置并在經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)中注明面積。

（二）商品房住宅區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)用房建筑面積不得少于地上建筑總面積的7‰且不低于地上地下總建筑面積的4‰，物業(yè)辦公及輔助用房為地上建筑總面積的3‰，物業(yè)商業(yè)用房為地上建筑總面積的4‰。

（三）保障性住房（含公租房、限價商品房、經(jīng)濟適用房）住宅區(qū)為多層住宅建筑的，物業(yè)服務(wù)用房建筑面積不得少于地上建筑總面積的10‰，其中物業(yè)辦公及輔助用房為3‰，物業(yè)商業(yè)用房面積為7‰；保障性住房住宅區(qū)為小高層及高層住宅建筑的，其物業(yè)服務(wù)用房建筑面積不得少于地上建筑總面積的22‰，其中物業(yè)辦公及輔助用房為3‰，物業(yè)商業(yè)用房面積為19‰；保障性住房住宅區(qū)為多層、小高層及高層混合住宅建筑的，其物業(yè)服務(wù)用房按多層片區(qū)與小高層及高層片區(qū)地上建筑的相應(yīng)面積分別計算確定。

（四）物業(yè)服務(wù)用房面積最小不得少于一百平方米，其中業(yè)主議事用房面積一般為二十到四十平方米。

（五）電梯井、管道井、樓梯間、垃圾房（道）、變電室、消防控制室、設(shè)備間、公共門廳、過道、地下室、車庫（棚）、人防工程等，以及室內(nèi)層高不足二點二米的房屋不得計入物業(yè)服務(wù)用房面積。

第八條商業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求：按計算容積率建筑面積不得超出300平方米/千人（每戶按3人計）的標(biāo)準(zhǔn)配置。（不含為物業(yè)提供的商業(yè)用房建筑面積）

第九條公益性服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求：

（一）配電房、煤氣調(diào)壓站等公用設(shè)施按相關(guān)部門要求確定位置和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)居委會用房按計算容積率建筑面積每戶0.4平方米以上標(biāo)準(zhǔn)配置，且最小計算容積率建筑面積不小于二百平方米，且應(yīng)方便外來人員進出。

（三）住宅區(qū)每5萬平方米計容建筑面積應(yīng)設(shè)置公廁1處，可結(jié)合其它服務(wù)設(shè)施布置，公廁建筑面積不得少于50平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

（四）住宅區(qū)垃圾收集點設(shè)置宜按門洞（高層住宅）或每幢（多層住宅）在適宜位置分別設(shè)置垃圾分類收集點。每個收集點都宜配備其他垃圾、可回收物、有害垃圾三種分類收集容器。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按《蘇州市垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第四章 附則

第十條本規(guī)定實施前出讓或者劃撥的土地，按出讓時規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、吳江區(qū)可參照執(zhí)行。

第十二條本規(guī)定自 2014年6月1日起實施，2008年頒布的《蘇州市新建住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理暫行規(guī)定》同時廢止。

第二篇：蘇州市新建住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理暫行規(guī)定

蘇州市新建住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條為提升蘇州市新建住宅區(qū)建設(shè)水平，規(guī)范住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的合理配置，創(chuàng)建方便、舒適的居住生活環(huán)境。根據(jù)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條蘇州市平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、吳中區(qū)（含太湖度假區(qū)）、相城區(qū)范圍內(nèi)適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定僅適用于國有土地使用權(quán)公開出讓的居住用地的規(guī)劃管理。

第四條本規(guī)定所稱住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施僅限于住宅開發(fā)單元的公共服務(wù)設(shè)施。住宅開發(fā)單元指國有土地使用權(quán)一次出讓、具有明確邊界范圍的新建住宅區(qū)。

第二章分類及管理原則

第五條蘇州市新建住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)金融服務(wù)、行政管理服務(wù)、社會福利、郵政電信以及市政公用八類設(shè)施。

第六條住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施按照不同的產(chǎn)權(quán)屬性和使用特點分為三類：

（一）公益性公共服務(wù)設(shè)施：指為所建住宅區(qū)提供物業(yè)服務(wù)、管理等保障的物業(yè)配套設(shè)施，產(chǎn)權(quán)由全體業(yè)主共享，內(nèi)容包括：物業(yè)服務(wù)用房、市政公用設(shè)施（不含停車設(shè)施）。其中物業(yè)服務(wù)用房包括：用于物業(yè)辦公及輔助用房以及用于補貼物業(yè)經(jīng)費的商業(yè)用房兩大類。

（二）經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施：指為居民提供日常生活需要的商業(yè)等服務(wù)，產(chǎn)權(quán)可由開發(fā)建設(shè)單位自由處置的公建配套設(shè)施，內(nèi)容包括：商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施等。

（三）政府公共服務(wù)性公共服務(wù)設(shè)施：指為居住區(qū)以及周邊居民提供政府公共服務(wù)，具有政府公共產(chǎn)品屬性，由政府或相關(guān)部門運作管理的公共服務(wù)設(shè)施，內(nèi)容包括：教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、居委會等行政管理服務(wù)設(shè)施、社會福利設(shè)施等。

（四）文化體育、郵政電信、停車設(shè)施按不同的產(chǎn)權(quán)屬性分別納入上述三類設(shè)施內(nèi)，除停車設(shè)施外其設(shè)置內(nèi)容及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不再單列，在各自允許的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自行調(diào)配。

第七條國有土地使用權(quán)公開出讓的居住用地需設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施一般包括上述公益性公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施兩大類。規(guī)劃條件中作特殊要求的，按規(guī)劃條件執(zhí)行。

第八條根據(jù)規(guī)劃，在出讓居住地塊內(nèi)如需設(shè)置政府公共服務(wù)性公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃條件中需載明設(shè)置內(nèi)容和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

第九條規(guī)劃管理原則：

公益性公共服務(wù)設(shè)施不得少于規(guī)定的下限；

經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施不得超出規(guī)定的上限；

政府公共服務(wù)性公共服務(wù)設(shè)施不得少于規(guī)定的下限。

第三章設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

第十條物業(yè)服務(wù)用房設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：

（一）物業(yè)服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)是地面以上的非居住房屋，一般安排在住宅區(qū)中心區(qū)域或者住宅區(qū)出入口附近。物業(yè)商業(yè)用房必須設(shè)置在一至二層范圍內(nèi)；沒有配置電梯的物業(yè)，物業(yè)服務(wù)用房所在樓層不得高于三層。設(shè)計單位應(yīng)在圖紙上標(biāo)注物業(yè)服務(wù)用房的具體位置并在經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)中注明面積。

（二）商品房住宅區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)用房建筑面積不得少于地上建筑（規(guī)劃計算容積率部分）總面積的7‰，其中物業(yè)辦公及輔助用房為3‰，物業(yè)商業(yè)用房面積為4‰。如開發(fā)建設(shè)單位提供超出比例要求的商業(yè)用房面積用于物業(yè)服務(wù)，開發(fā)建設(shè)單位須提交相關(guān)無償提供的承諾意見，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及規(guī)劃核實中載明。

（三）定銷房（含中、低收入房）住宅區(qū)為多層住宅建筑的，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；為中高層及高層住宅建筑的，其物業(yè)服務(wù)用房建筑面積不得少于地上建筑（規(guī)劃計算容積率部分）總面積的22‰，其中物業(yè)辦公及輔助用房為3‰，物業(yè)商業(yè)用房面積為19‰；多層、中高層及高層混合定銷房住宅區(qū)（含中、低收入房）內(nèi)物業(yè)商業(yè)用房按地上建筑（規(guī)劃計算容積率部分）面積同比例確定。

（四）電梯井、管道井、樓梯間、垃圾房（道）、變電室、設(shè)備間、公共門廳、過道、地下室、車庫（棚）、人防工程等，以及室內(nèi)層高不足二點二米的房屋不得計入物業(yè)服務(wù)用房面積。

（五）物業(yè)服務(wù)用房面積最小不得少于七十平方米。

第十一條市政公用設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：配電房、煤氣調(diào)壓站、垃圾房等市政設(shè)施按相關(guān)部門要求確定位置和標(biāo)準(zhǔn)；機動車和非機動車停車需滿足《蘇州市建設(shè)項目停車配建標(biāo)準(zhǔn)》。

第十二條經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：不得超出300平方米/千人（每戶按3人計）的標(biāo)準(zhǔn)（不含為物業(yè)提供的商業(yè)用房建筑面積）。

第四章附則

第十三條附帶規(guī)劃方案公開出讓的居住用地按方案中確定的內(nèi)容實施。第十四條本規(guī)定前出讓的土地，方案已批準(zhǔn)的，按批準(zhǔn)方案執(zhí)行；方案尚未批準(zhǔn)的，按出讓時規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本規(guī)定自下發(fā)之日起實施，由蘇州市規(guī)劃局、蘇州市房產(chǎn)管理局負責(zé)解釋。

第三篇：旅游規(guī)劃景區(qū)管理旅游接待服務(wù)設(shè)施

認別性與漸進性感，布局強調(diào)空間塑造，通過建筑單體的造型和空間限定，并結(jié)合環(huán)境綠化與景觀設(shè)計，并且通過步行環(huán)線串聯(lián)各個組群空間，創(chuàng)造空間豐富、親近自然且具符合旅游者心理變換規(guī)律的旅游接待環(huán)境，中心門戶服務(wù)區(qū)與旅游接待服務(wù)設(shè)施相關(guān)的區(qū)域主要有三個，分別為“入口接待區(qū)”、“入口服務(wù)區(qū)”、“森林農(nóng)家接待區(qū)”。“入口接待區(qū)”指茨溝河南岸區(qū)塊，為近期主要停車場，設(shè)置購物點、旅游公廁?！叭肟诜?wù)區(qū)”指甘岔河北岸區(qū)塊，本區(qū)的主要功能是提供游客住宿與餐飲服務(wù)，設(shè)置星級賓館與停車場，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要沿河設(shè)置各類休閑茶樓與各類游憩、購物、觀光設(shè)施，形成濱水休閑區(qū)?！吧洲r(nóng)家接待區(qū)”為甘岔河以南，現(xiàn)木王林場以西農(nóng)家村落所處區(qū)塊，其間不規(guī)則布置多處農(nóng)家小院，總占地面積4000平方米，單體建筑面積220平方米，總建筑面積2200平方米，作為區(qū)塊內(nèi)搬遷農(nóng)民的安置區(qū)并成為農(nóng)家旅游點。本區(qū)以原生態(tài)標(biāo)志性大門為入口，通過景觀步行橋連接入口服務(wù)區(qū)和濱水休閑區(qū)，通過游客集散小廣場(主入口)連接中心景觀區(qū)與展示服務(wù)區(qū)，考慮片區(qū)地形條件，建筑皆沿山體和河道分布，主要空間配置南北向，服務(wù)性次要空間配置東西向;建筑之間前后錯落分開，互不影響視野、日照、風(fēng)向。

旅游規(guī)劃項目中的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，效益性與效率性——中心門戶服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，結(jié)合整個旅游接待服務(wù)設(shè)施空間布局的情況，以保證其經(jīng)營管理的合理性和經(jīng)濟性為基準(zhǔn)，兼顧規(guī)模效應(yīng)。旅游規(guī)劃項目組充分考慮到生活方便性與管理可行性，克服距離半徑過大的情況，水、電與通訊設(shè)施的設(shè)置與接入均通過管理基地(場部)，其中取水處設(shè)于甘岔河上游現(xiàn)蛤蟆坪與場部之間位置，利用自然高差送水，污水處理設(shè)施與加油站設(shè)立在景區(qū)外，沿楊泗鄉(xiāng)方向公路旁選擇合適位置，為未來進一步建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計預(yù)留發(fā)展空間。

第四篇：蘇州市十二五規(guī)劃

1、規(guī)劃結(jié)構(gòu)：一個中心、五個副中心、十二個片區(qū)、四個發(fā)展軸。

2、一個中心：中心城市——蘇州都市區(qū)：規(guī)劃以都市區(qū)的構(gòu)想培育蘇州中心城市——蘇州市區(qū)的發(fā)展，突破行政區(qū)劃的界限，以日常往返通勤范圍為主體，主要包含蘇州外環(huán)高速公路以內(nèi)和沿太湖的地區(qū)，核心是蘇州市區(qū)的建設(shè)用地，核心外圍保留大片的綠色開敞用地。

蘇州中心城市功能：

? ?最靠近上海的特大城市和最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘?，上海大都市圈副中?? ?國家歷史文化名城 ? ?重要的風(fēng)景旅游城市

? ?長江三角洲重要的中心城市之一 ? ?具有多種現(xiàn)代交通方式，交通優(yōu)勢凸現(xiàn)

? ?具有潔凈、舒適、宜人的生活環(huán)境和充滿綠色的旅游環(huán)境

3、五個副中心：

常熟市區(qū)是國家歷史文化名城，現(xiàn)代化的商貿(mào)城市和風(fēng)景旅游城市，是全省新興的中心城市。它是蘇州的北部門戶、沿江地區(qū)的區(qū)域性中心，在蘇州市域的次中心城市中具有最強的綜合實力和最高等級、最完善的各類設(shè)施

吳江市區(qū)是蘇、滬、浙交界地區(qū)的絲綢之都，新興工貿(mào)城市 昆山市區(qū)是蘇滬接壤地帶以外向型經(jīng)濟為主的工貿(mào)城市 太倉市區(qū)是港口、工業(yè)城市 張家港市區(qū)是港口、工業(yè)城市

4、市域發(fā)展軸：

沿滬寧城鎮(zhèn)聚合軸——沿軸的發(fā)展以IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為龍頭，大力優(yōu)化城市空間，努力提高產(chǎn)業(yè)和空間集聚度，成為我國引進、消化、吸收國外先進技術(shù)的重要基地和高新技術(shù)開發(fā)、傳播、擴散的孵化基地

沿太湖旅游休閑軸——沿太湖地區(qū)是蘇州生態(tài)環(huán)境和景觀最重要、最具特色的地區(qū)，以生態(tài)旅游為主要功能。以蘇震桃高速公路、蘇州西南環(huán)高速公路等為紐帶，構(gòu)筑環(huán)湖旅游道路，加強景點和景區(qū)與高速公路環(huán)路互通的聯(lián)系，根據(jù)景點和景區(qū)布局靈活組織旅游線路

沿蘇嘉杭交通走廊發(fā)展軸——該軸是蘇州南北向重要的城鎮(zhèn)軸線，以蘇嘉杭高速公路為軸線，是蘇州輻射蘇北、聯(lián)系浙北的重要通道地區(qū)，是市域重要的物流走廊。應(yīng)因地制宜，發(fā)揮各地優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成特色

沿滬青湖高速公路發(fā)展聯(lián)系軸——規(guī)劃沿軸城鎮(zhèn)進一步加強與上海的溝通與聯(lián)系，呼應(yīng)蘇州臨滬浙產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，注重提高城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀，多方面增強城鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的集聚和牽引功能。妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與水網(wǎng)的關(guān)系，形成具有獨特水鄉(xiāng)風(fēng)貌的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

5、蘇州生態(tài)功能分區(qū)：

環(huán)太湖生態(tài)功能區(qū)、陽澄淀泖水鄉(xiāng)與古鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、沿長江生態(tài)功能區(qū)、沿滬寧線城鎮(zhèn)發(fā)展軸生態(tài)功能區(qū)

2007年7月30日下午，《蘇州市城市總體規(guī)劃(2007—2020)》的詳細文本通過了省政府委派的專家組的論證，規(guī)劃為我們描繪了一幅未來蘇州更加值得期待的美麗藍圖。規(guī)劃把全市分為市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、古城四個層次，“T軸雙城兩片”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，進一步明確了東部是城市首要發(fā)展方向、北部是城市重要發(fā)展方向的提法。與此前制定的《蘇州市城市總體規(guī)劃(2006—2020)》(綱要)相比，在許多方面作了深化或調(diào)整，如把蘇州中心城區(qū)面積調(diào)整為近600平方公里，提出中心城區(qū)規(guī)劃人口為360萬……

中心城區(qū)面積599.2平方公里

本著科學(xué)發(fā)展、集約用地的原則，此次通過專家組論證的文本，中心城區(qū)面積從綱要階段的1000多平方公里、674.6平方公里，調(diào)整為599.2平方公里。

這一中心城區(qū)包含平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)，工業(yè)園區(qū)部分地區(qū)(中新合作區(qū)、唯亭鎮(zhèn)滬寧高速公路以南地區(qū)、勝浦鎮(zhèn)、婁葑鎮(zhèn)新華路以北地區(qū))，虎丘區(qū)部分地區(qū)(楓橋街道、獅山街道、橫塘街道、滸關(guān)新區(qū)、滸墅關(guān)鎮(zhèn)通滸路以南地區(qū))，吳中區(qū)部分地區(qū)[蘇苑街道、龍西街道、長橋街道、郭巷街道蘇嘉杭高速以西、繞城高速以北地區(qū)、越溪街道、木瀆鎮(zhèn)(不包括原藏書鎮(zhèn))]，相城區(qū)部分地區(qū)(相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、元和街道、黃橋街道、太平街道太陽路以南、蘇嘉杭高速以西地區(qū))，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地面積380.5平方公里，接近2005年底蘇州建成區(qū)面積195平方公里的2倍。

此外，規(guī)劃文本還提出了一個蘇州老城區(qū)的概念，這個老城區(qū)，包括平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、吳中區(qū)4個行政轄區(qū)中蘇嘉杭高速以西、滬寧高速以南、大運河以東和以北范圍內(nèi)的部分。面積78.44平方公里，主要分為古城保護區(qū)和發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)兩部分，居住人口規(guī)?？刂圃?8萬人以下。

中心城區(qū)2020年人口360萬

規(guī)劃文本提出，到2020年，蘇州市域城鎮(zhèn)形成“特大城市一大城市一中等城市一小城鎮(zhèn)”四個規(guī)模等級：

其中處于第一等級的是特大城市，即蘇州中心城區(qū)，城市人口規(guī)模為360萬人．其中老城區(qū)居住人口規(guī)?？刂圃?8萬人以下；

第二等級是大城市，一共4個，即常熟(包括主城區(qū)和港區(qū))，城市人口規(guī)模65萬-70萬人；昆山，城市人口規(guī)模70萬-75萬人；張家港(包括主城區(qū)和港區(qū))，城市人口規(guī)模70萬一75萬人；吳江(包括松陵城區(qū)和盛澤城區(qū))，城市人口規(guī)模60萬-65萬人；

第三等級是中等城市，即太倉(包括主城區(qū)和港區(qū))，城市人口規(guī)模40萬-45萬人。

第四等級為小城鎮(zhèn)，一共49個，如渭塘、辛莊、角直、陽澄湖、東渚、通安等。

2005年底，蘇州中心城區(qū)城市人口為233萬人．其中非農(nóng)業(yè)人口127萬人，農(nóng)業(yè)人口22萬人，暫住一年以上人口84萬人。也就是說，根據(jù)規(guī)劃，未來10多年里，蘇州中心城區(qū)的城市人口將增加100萬以上。

交通提出延伸軌道線路構(gòu)想

蘇州市域交通方面，公路方面規(guī)劃了“一環(huán)一聯(lián)二射，三縱四橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)．“四縱五橫”的一級公路聯(lián)絡(luò)干線網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)三個層次組成的市域公路網(wǎng)絡(luò)；

國鐵線網(wǎng)方面，京滬高鐵(京滬高速客運專線)推薦在滬寧鐵路和滬寧高速公路間走廊范圍內(nèi)的南線方案，以東西斜穿相城區(qū)和陽澄湖的北線方案為備選線路；普速鐵路規(guī)劃建設(shè)滬通鐵路、鎮(zhèn)南鐵路和蘇嘉杭鐵路蘇州段；

市域軌道線網(wǎng)規(guī)劃中，城際軌道規(guī)劃建設(shè)滬寧、蘇嘉、蘇常、蘇通、滬錫蘇州段等5條城際軌道；城市軌道市域線規(guī)劃建設(shè)碩放機場專線和城市軌道3號線的昆山、太倉延長線；

規(guī)劃文本提出，蘇州的公共交通由城市軌道、快速公交、常規(guī)公交、出租車、水上公交(水上巴士)共同構(gòu)成。其中，城市軌道包括1號線、2號線、3號線、4號線，與此前公布的方案相比．多條城市軌道線路作了一定的延伸?？焖俟粯?gòu)建“兩環(huán)一縱”的快速公交線，其中外環(huán)沿金楓路、蘇福路、星湖街、東方大道及春申湖路布局，內(nèi)環(huán)沿桐涇路、太湖東路、星港街、陽澄湖路布局，“一縱”北接渭塘，南延227省道向南、連東環(huán)路南至外環(huán)。常規(guī)公交線網(wǎng)方面，除古城地區(qū)外，規(guī)劃在公交干線所經(jīng)道路上設(shè)置公交專用道。水上公交主要為旅游觀光服務(wù)，規(guī)劃開通外城河環(huán)城水上巴士，遠期開通蘇州至石湖、同里、周莊等地的長線水上巴士。

中心城區(qū)機動車位將達11萬個

停車設(shè)施規(guī)劃上，文本提出，中心城區(qū)機動車大型公共停車場總面積280公頃，非機動車停車場總面積70公頃，相應(yīng)規(guī)劃機動車停車位11萬個．非機動車停車位46萬個。

鑒于中心城區(qū)特別是古城區(qū)不可能無限制地建設(shè)道路和停車位，規(guī)劃文本提倡步行及自行車的交通方式，以便為包括交通弱勢群體在內(nèi)的步行者及自行車使用者創(chuàng)造安全、便捷和舒適的交通環(huán)境。

與此同時，規(guī)劃文本提出了擴大古城地區(qū)內(nèi)步行區(qū)范圍的構(gòu)想：在古城地區(qū)內(nèi)除已確定的觀前街、石路商業(yè)步行區(qū)外，增加拙政園、平江歷史街區(qū)、史家巷、王天井巷、怡園、閶門等6片步行街區(qū)，使步行街區(qū)總面積達到3平方公里以上。

中心城區(qū)居住用地占比提高5％

人口增多了，中心城區(qū)居住用地自然也要增加。規(guī)劃文本提出的中心城區(qū)居住用地達10660.41公頃，占城市建設(shè)用地的28.01％，比現(xiàn)狀提高5個百分點，人均居住用地29.61平方米，規(guī)劃26個居住片區(qū)。

在房價居高不下的今天，中低價位、中小套型(建筑面積90平方米以下)的商品住房備受市民關(guān)注。為此，規(guī)劃文本提出，優(yōu)先保證政策保障性住房的土地供應(yīng)，確保中低價位、中小套型普通商品住房和政策保障性住房用地供應(yīng)量不低于總量的70％：另外，政府應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)補貼安排約3000套廉租房，這些廉租房分散布局于各經(jīng)濟適用房小區(qū)中：在接近工業(yè)小區(qū)的居住用地上，也應(yīng)靈活安排集宿房。

中心城區(qū)工業(yè)用地削減近3成

旨在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，規(guī)劃積極推動中心城區(qū)的“退二進三”，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化發(fā)展；逐步騰退分散的工業(yè)用地，選擇對外交通便利的適建區(qū)進行集中布局；設(shè)立準(zhǔn)入門檻，提高土地利用效率。根據(jù)規(guī)劃文本。中心城區(qū)的工業(yè)用地將削減為7660.80公頃，比現(xiàn)狀減少3243.80公頃，削減幅度為29.75％．占城市建設(shè)用地的比例從原來的36.4％降為20.13％。

保留和集中形成的工業(yè)片區(qū)共7個：滸通工業(yè)片區(qū)、主城區(qū)北部工業(yè)片區(qū)，主城區(qū)南部工業(yè)片區(qū)，吳中工業(yè)片區(qū)．唯亭西部工業(yè)片區(qū)，唯亭東部工業(yè)片區(qū)，勝浦工業(yè)片區(qū)。

老城區(qū)工業(yè)原則上全部退出；重要城市軸線兩側(cè)、臨湖靠山地區(qū)以及零星布局的工業(yè)用地應(yīng)逐步搬遷，騰退相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地，向黃埭、北橋、渭塘搬遷；騰退高新區(qū)核心區(qū)工業(yè)用地；騰退園區(qū)一期、婁葑南部、斜塘河兩側(cè)和公共設(shè)施服務(wù)帶上的工業(yè)用地。

文本修改后將交國務(wù)院審批

《蘇州市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》文本，還對蘇州城市發(fā)展目標(biāo)與策略、城市性質(zhì)、職能、中心城區(qū)村莊建設(shè)、中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、中心城區(qū)綠地景觀系統(tǒng)、市政工程設(shè)施、公共安全、地下空間利用、環(huán)境保護、歷史文化名城保護、分期建設(shè)等作了相應(yīng)研究．許多內(nèi)容都為市民所關(guān)心。如市政工程設(shè)施規(guī)劃的給水工程部分就提出，以太湖為水源、陽澄湖為備用水源，實施區(qū)域集中供水，沿太湖共布置4座取水口，分別是貢湖取水口、上山取水口、漁洋山取水口和寺前取水口。到2020年，蘇州市區(qū)共有9座水廠，供水能力合計為每天313萬立方米，形成多水源聯(lián)合供水系統(tǒng)。

市規(guī)劃局人士介紹，接下來，蘇州市人大也將對這一文本進行審核，隨后，文本將結(jié)合各方面的意見、建議進行修改，在此基礎(chǔ)上提交國務(wù)院審批，等批準(zhǔn)后施行。

--連接1:中心城區(qū)面積599.2平方公里

《規(guī)劃》對蘇州城市作了四個層次劃分。即市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)和古城地區(qū)。

其中，市域面積為8488平方公里，包括市區(qū)和張家港、常熟、太倉、昆山和吳江5個縣級市。

城市規(guī)劃區(qū)面積為2597平方公里，包括蘇州市區(qū)（滄浪、平江、金閶、吳中、相城、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)），以及昆山市的巴城、張浦、錦溪、周莊鎮(zhèn)；吳江市的松陵鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、橫扇鎮(zhèn)部分地區(qū)（僅包括原菀坪鎮(zhèn)，下同）；常熟市的辛莊鎮(zhèn)部分地區(qū)（不包括原練塘鎮(zhèn)，下同）。

中心城區(qū)面積為599.2平方公里，包括平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)；工業(yè)園區(qū)部分地區(qū)（中新合作區(qū)、唯亭鎮(zhèn)滬寧高速公路以南地區(qū)、勝浦鎮(zhèn)、婁葑鎮(zhèn)新華路以北地區(qū)）；虎丘區(qū)部分地區(qū)（楓橋街道、獅山街道、橫塘街道、滸關(guān)新區(qū)、滸墅關(guān)鎮(zhèn)通滸路以南地區(qū)）；吳中區(qū)部分地區(qū)（蘇苑街道、龍西街道、長橋街道、郭巷街道和蘇嘉杭高速公路以西、蘇州繞城高速公路以北地區(qū)，越溪街道、木瀆鎮(zhèn)、（不包括原藏書鎮(zhèn)）；相城區(qū)部分地區(qū)（相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、元和街道、黃橋街道、太平街道太陽路以南，蘇嘉杭高速公路以西地區(qū)。

古城地區(qū)面積為22.63平方公里。

常熟、昆山、張家港、吳江躍升大城市

根據(jù)《規(guī)劃》，到2010年時，全市市域總?cè)丝跒?80萬人，市域城鎮(zhèn)化水平為70%，城鎮(zhèn)人口為690萬人；2020年時市域總?cè)丝跒?100萬人，城鎮(zhèn)化水平為80%，城鎮(zhèn)人口為880萬人。同時，到2020年時，全市將形成“特大城市、大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)四個城市規(guī)模等級。其中特大城市1個，即蘇州中心城區(qū)，城市人口規(guī)模為360萬人；大城市4個，即常熟市、昆山市、張家港市和吳江市，城市人口規(guī)模都在65萬人至70萬人左右；中等城市1個，即太倉市，城市人口規(guī)模為40萬至45萬人；小城鎮(zhèn)49個。其中一類小城鎮(zhèn)2個，包括渭塘和辛莊鎮(zhèn)，人口規(guī)模約10萬至15萬人。二類小城鎮(zhèn)18個，包括甪直、陽澄湖、黃埭、望亭、胥口、沙家浜、支塘、海虞、震澤、蘆墟、同里、張浦、周莊、沙溪、瀏河、錦豐、塘橋和樂余，城鎮(zhèn)人口在5萬至10萬人。三類小城鎮(zhèn)29個，包括東渚、通安、臨湖、東山、金庭（西山）、光福、北橋、梅李、尚湖、古里、董浜、錦溪、千燈、巴城、花橋、周市、陸家、淀山湖、大新、鳳凰、南豐、璜涇、雙鳳、陸渡、平望、桃源、黎里、橫扇、七都，城鎮(zhèn)人口規(guī)模約在2萬至5萬人。

建設(shè)五條城際軌道鐵路

《規(guī)劃》制訂了市域綜合交通規(guī)劃。包括市域公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、國鐵線網(wǎng)規(guī)劃、市域軌道線網(wǎng)規(guī)劃、水運系統(tǒng)規(guī)劃、市域航空通道規(guī)劃、市域客運樞紐和市域貨運樞紐7個方面。其中市域公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃將形成“一環(huán)一聯(lián)二射、三縱四橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，“四縱五橫”的一級公路聯(lián)絡(luò)干線網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)路網(wǎng)三個層次組成的市域公路網(wǎng)絡(luò)。

國鐵線網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)京滬高速鐵路，其線位推薦在現(xiàn)有滬寧鐵路和滬寧高速公路間走廓范圍內(nèi)的南線方案，以東西斜穿相城和陽澄湖的北線方案為備選線路。普速鐵路，規(guī)劃建設(shè)滬通鐵路、鎮(zhèn)南鐵路和蘇嘉杭鐵路蘇州段。

市域軌道線網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)滬寧、蘇嘉、蘇常、蘇通和滬錫蘇州段等5條城際軌道鐵路。城市軌道市域線，規(guī)劃建設(shè)碩放機場專線和城市軌道3號線的昆山、太倉延長線。

市域水運系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建“兩縱四橫”骨干航道網(wǎng)。

市域客運樞紐，一級大型換乘樞紐，即京滬高鐵蘇州站；二級換乘樞紐，即滬寧城際鐵路蘇州站、園區(qū)站、新區(qū)站、唯亭站等；三級換乘樞紐，即蘇州火車站和京滬高鐵昆山站等。

市域貨運樞紐，規(guī)劃形成了四個物流節(jié)點，即區(qū)域物流中心、太倉港物流樞紐、張家港物流樞紐和常熟物流樞紐。

市域航空通道規(guī)劃，即到上海虹橋和浦東機場有滬寧城際軌道及京滬高鐵；到碩放機場有滬寧高速公路和碩放機場專線軌道交通等。

城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入要達6萬

構(gòu)建以名城保護為基礎(chǔ)，以和諧蘇州為主題的“青山清水新天堂”。從追求簡單的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鐣⒔?jīng)濟、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，將蘇州建設(shè)成為“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)?！边@就是《規(guī)劃》中對蘇州這座2500多年古城確定的發(fā)展新目標(biāo)。

根據(jù)這一發(fā)展新目標(biāo)，《規(guī)劃》又制訂了16項具體的發(fā)展目標(biāo)體系。主要有：常住人口總規(guī)模，由2005年的889萬人增加到2020年的1100萬人；城鎮(zhèn)化水平，由2005年的63.5%提高到2020年的80%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由2005年的16275元增加到2020年的60000元；農(nóng)民人均收入，由2005年的8393元增加到2020年的35000元；平均預(yù)期壽命，由2005年的78歲提高到2020年的81歲等。在16項發(fā)展目標(biāo)體系中，大多數(shù)為指導(dǎo)性目標(biāo)體系，一部分為強制性目標(biāo)體系。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率到2020年時必須達到100%；每千人圖書館建筑面積到2020年時必須達到3.2平方米；人均公共綠地面積到2020年時必須達到15平方米；單位GDP能源消耗（噸標(biāo)煤/萬元）到2020年時必須下降到0.59噸；單位產(chǎn)值節(jié)能率到2020年時必須下降到40%等。日供水能力313萬立方米

到2020年時，蘇州人口將達到1100萬人，預(yù)計總需水量為9.38億立方米，中心城區(qū)最高日人均用水量為600升，外圍組團每人每天為500升，建制鎮(zhèn)每人每天為400升，農(nóng)村人口每人每天為200升。

吃水問題怎么解決，《規(guī)劃》對涉及民生的各種市政工程也有明確規(guī)劃。水資源規(guī)劃為，以太湖為主要水源地，陽澄湖為備用水源地，實施區(qū)域集中供水，沿太湖布置4座取水口，分別是貢湖、上山、漁洋山和寺前取水口；水廠布局是，到2020年時市區(qū)共有9座水廠，供水能力合計為313萬立方米，并形成多水源聯(lián)合供水系統(tǒng)。

排水工程規(guī)劃是：到2020年時蘇州規(guī)劃區(qū)污水產(chǎn)生總量每天為207萬噸，其中中心城區(qū)為157萬噸，外圍組團為27萬噸，建制鎮(zhèn)及農(nóng)村為23萬噸。為此，市區(qū)將建設(shè)17座污水處理廠和11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠；對含有特殊污染物的工業(yè)污水和醫(yī)療污水必須經(jīng)治理達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后才能排入市政污水管道；按照“無害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化”的原則，鼓勵污水處理廠進行污泥綜合利用。

中心城區(qū)綠地面積6591公頃

《規(guī)劃》對中心城區(qū)綠地作了系統(tǒng)規(guī)劃，即“兩帶三環(huán)五楔”結(jié)構(gòu)?！皟蓭А保簽榇筮\河兩側(cè)公共開敞空間和綠化帶，吳淞江郊野公園帶；“三環(huán)”：內(nèi)環(huán)為“古城護城河綠化景觀帶”，中環(huán)為“大運河綠帶—獨墅湖—金雞湖—陽澄湖—滬寧高速公路綠化隔離帶—三角咀濕地公園”，外環(huán)為“太陽路綠化隔離帶—陽山—靈巖山—木瀆南部綠化隔離帶—七子山—繞城高速公路南段綠化隔離帶—星華街綠帶—陽澄湖”。

“五楔”：即為西南角“七子山—石湖—東太湖”綠楔；東南角“澄湖—吳淞江—獨墅湖”綠楔；東北角陽澄湖綠楔；西北角三角咀綠楔；西部“陽山—天平山—靈巖山”綠楔。

綠地面積為6591公頃，比現(xiàn)狀增加了2710公頃，約占城市建設(shè)用地的17.32%；人均公共綠地面積達到14.98平方米。

在各類綠地中，公園綠地共規(guī)劃50公頃以上的大型公園12個，其它主要公園26個；街頭綠地，古城區(qū)內(nèi)主要通過在道路與建筑之間閑置土地增建擴建街頭綠地，新區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)為半徑300米至500米內(nèi)有面積1公頃的街頭綠地；園林綠地，主要布置在古城區(qū)的東北角；防護綠地，沿交通走廊兩側(cè)進行布置。

嚴格保護古城、古鎮(zhèn)及古村

作為全國歷史文化名城，《規(guī)劃》明確了保護的范圍。即古城區(qū)、7個古鎮(zhèn)和11個古村及歷史文化環(huán)境。

古城區(qū)保護面積為22.63平方公里，包括一城、二線、三片，即古城、山塘線和上塘線，虎丘片、留園片和寒山片。

傳統(tǒng)街區(qū)保護：保護范圍為5個歷史文化街區(qū)，它們是平江、拙政園、怡園、閶門和山塘，總面積為323公頃；38個歷史地段總面積為73公頃，主要保護具有文物價值的遺址、古建筑、石刻、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等；3個傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)總面積為116公頃，包括盤門地區(qū)、觀前地區(qū)和十全街地區(qū)3處，主要保護區(qū)內(nèi)的各級文物保護單位等。

7個古鎮(zhèn)是：甪直、周莊、同里和木瀆4個國家級歷史文化名鎮(zhèn)和東山、金庭（西山）和光福3個省級歷史文化名鎮(zhèn)。

11個古村是：陸巷、楊灣、三山島、明月灣、徐灣、東村、東西蔡、植里、堂里和后埠等11個市級古村?！兑?guī)劃》還對全市非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)作了保護。主要包括昆劇、古琴、吳歌、評彈、蘇劇、道教音樂、吳門書畫、桃花塢木刻、園藝盆景、緙絲技藝、江南絲竹和水鄉(xiāng)婦女服飾等.“十二五”(2011～2015年)是蘇州市鞏固“兩個率先”建設(shè)成果、全面提升綜合競爭力的重要時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段?！短K州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡述戰(zhàn)略目標(biāo)，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展與社會和諧進步，是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。

第一篇 新起點新目標(biāo)

第一章 率先發(fā)展新成就

“十一五”期間，全市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“兩個率先”、“三區(qū)三城”、富民強市的目標(biāo)，全面實施科教興市、新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加重視文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活改善，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展，如期完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。初步核算，2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)9168.9億元，“十一五”期間年均增長13.9%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比“十五”期末提高7.6個百分點。制造業(yè)形成了電子信息、裝備制造、紡織、輕工、冶金、石化等6大超千億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達28.9%。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，高效農(nóng)業(yè)比重占55%。個私經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，完成投資、上繳稅收均達全市總量的三分之一。

創(chuàng)新能力顯著提升。2010年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達2.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比“十五”期末提高5.6個百分點?？萍歼M步綜合評價得分、科技孵化機構(gòu)數(shù)量、專利申請量、專利授權(quán)量均居全省首位，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。蘇州成為全國第二批創(chuàng)新型城市建設(shè)試點、信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)基地、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。蘇州納米技術(shù)國家大學(xué)科技園獲批成立，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)啟動建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，蘇州大學(xué)科技園、常熟大學(xué)科技園正式開園。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚步伐加快，全市人才總量達100萬名，高層次人才比重穩(wěn)步提升。

各項改革取得重大突破。完成新一輪政府機構(gòu)改革，探索部門行政許可集中審批管理模式，深入推進政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運行，行政管理體制改革取得重要進展。社會管理體制改革逐步深化，城市管理體制、社區(qū)管理體制改革取得新突破。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點全面啟動，支農(nóng)政策體系進一步健全，土地使用制度改革和農(nóng)村“三大合作”改革取得新成效。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，妥善解決企事業(yè)單位改制遺留問題。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和面向中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，企業(yè)上市取得歷史最好成績，金融改革與發(fā)展步伐加快。

對外開放保持領(lǐng)先優(yōu)勢。開放型經(jīng)濟成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊，主要指標(biāo)占全省、全國比重穩(wěn)中有升。2010年，完成外貿(mào)進出口總額2740.8億美元，年均增長14.3%，一般貿(mào)易比重穩(wěn)步提高?！笆晃濉逼陂g實際利用外資382億美元，是“十五”時期的2.4倍，服務(wù)業(yè)實際利用外資比重提高17.5個百分點。五年累計境外投資349項，中方協(xié)議投資額12.1億美元，是“十五”時期的9倍。蘇州成為全國服務(wù)外包試點城市、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，昆山高新區(qū)、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。對內(nèi)開放成效顯著，五年實際到賬內(nèi)資3731.8億元，蘇州宿遷工業(yè)園等異地合作共建工業(yè)園進展順利。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化成效顯著，各級各類學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提升，蘇州成為全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。文化強市步伐加快，公共文化服務(wù)體系不斷完善。全民健身工作邁向長效化，競技體育取得新突破。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度加大，健康城市建設(shè)水平不斷提高。“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗”和“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠”的蘇州城市精神得到弘揚，民主法制和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)切實加強，蘇州獲全國擁軍模范城市“四連冠”，榮膺全國文明城市稱號。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達29219元和14657元，“十一五”期間分別年均增長12.4%和11.8%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險保持全國領(lǐng)先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。居民居住條件顯著改善，城鄉(xiāng)人均住房面積分別擴大5.7平方米和3.7平方米。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整和物價上漲動態(tài)補貼的機制，困難群體幫扶體系更加健全，民政和社會福利事業(yè)實現(xiàn)新提升。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平進一步提升。新建高速公路100.8公里，滬寧城際高鐵蘇州段建成通車，蘇州火車站綜合改造和京滬高鐵蘇州段、輕軌1號線2號線建設(shè)加快推進。流域、城市防洪工程全面建成，500千伏蘇州西變電站等一批電力設(shè)施投運。蘇州內(nèi)環(huán)高架(隧道)實現(xiàn)貫通，滄浪新城、平江新城、金閶新城、工業(yè)園區(qū)東部新城、高新區(qū)蘇州科技城、越溪城市副中心、相城區(qū)中心商貿(mào)城建設(shè)初具規(guī)模。全市超過三分之一的農(nóng)戶實現(xiàn)集中居住，區(qū)域集中供水和農(nóng)村生活垃圾集中收集全面普及，農(nóng)村公交基本實現(xiàn)“村村通”。

可持續(xù)發(fā)展能力得到加強。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)逐步提高，人口平均預(yù)期壽命達81歲，蘇州成為全國人口和計劃生育工作綜合改革示范市。耕地、水資源保護力度加大，資源集約利用水平持續(xù)提升。萬元GDP能耗五年下降20%左右，完成化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物總量減排任務(wù)。張家港、常熟、昆山、太倉被命名為“國家生態(tài)市”，吳江市、吳中區(qū)、相城區(qū)通過國家生態(tài)市(區(qū))驗收。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、張家港保稅區(qū)、昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。蘇州市成為國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、全國綠化模范城市和全國首個“國家園林城市群”。

“十一五”發(fā)展成就的取得，是黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。五年來，全市上下堅持把率先發(fā)展作為最鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，堅持把以人為本作為最現(xiàn)實的發(fā)展追求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化改革開放，注重統(tǒng)籌兼顧，實施增強自主創(chuàng)新能力等“四大行動計劃”，確立“三區(qū)三城”發(fā)展目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作舉措，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不足和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不足、城市綜合競爭力亟待增強、社會事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有差距、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，尤其是經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口資源環(huán)境約束加劇，社會建設(shè)與管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些不足和問題需要在“十二五”期間逐步加以改善與解決。

第二章 轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段

“十二五”時期，我國仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。蘇州市已進入工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)并將保持快速發(fā)展態(tài)勢，著力建設(shè)新城市、著力集聚新人才、著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、著力提升人民生活質(zhì)量成為“十二五”發(fā)展的主旋律。

創(chuàng)新發(fā)展加速期。世界科技醞釀新突破，正在催生新一輪重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命。在新的起點上，積極推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點，大力推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、城市功能、科技路徑和體制機制創(chuàng)新，已成為蘇州解決經(jīng)濟領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾，提高社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平的必然選擇。

轉(zhuǎn)型升級攻堅期。世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，經(jīng)濟治理機制進入變革期，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈。外需不穩(wěn)、資源環(huán)境制約加劇，迫切要求蘇州加速轉(zhuǎn)型升級，努力形成率先轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新引領(lǐng)、粗放型增長向集約型發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升綜合競爭力。

城市功能優(yōu)化期。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的加速推進，長三角地區(qū)將建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶和世界級城市群。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，江蘇沿海地區(qū)將成為我國東部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。蘇州必須搶抓機遇，全面融入上海，積極對接沿海開發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，進一步增強城市的資源集聚度、輻射帶動力和綜合競爭力。

民生福祉提升期。“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)民工市民化進程將大大加快。各類群體公平享受基本公共服務(wù)的需求與地方政府財力不足、社會建設(shè)相對滯后的矛盾有所加大。各類新舊矛盾交織凸顯，要求蘇州務(wù)必更加重視社會建設(shè)，更加重視民生改善，使全市人民更好地共享改革發(fā)展成果。

第三章 科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)

“十二五”時期，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，遵循科學(xué)發(fā)展新要求，順應(yīng)人民群眾新期盼和時代前進新趨勢，積極搶抓機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力在新的起點上實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

指導(dǎo)思想。全市“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以富民惠民為根本，全面實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)和以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，使蘇州經(jīng)濟發(fā)展更具活力，社會建設(shè)更加和諧，科教文化更趨繁榮，民主法制更為健全，生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美，力爭在“十二五”期末率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

基本原則。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須重點把握好以下基本原則：

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把科技進步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。把人才資源作為第一資源，以人才優(yōu)勢贏得創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為第一方略，以產(chǎn)業(yè)的制高點來培育和打造新的經(jīng)濟增長點。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把穩(wěn)定外需和擴大內(nèi)需相結(jié)合，實現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快發(fā)展生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)與推進制造業(yè)高端化相結(jié)合，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——堅持集約發(fā)展。完善促進要素集聚、空間集約的體制機制，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和資源集約利用，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以區(qū)域的合理布局、功能完善和人文精神來集聚發(fā)展要素，實現(xiàn)集約發(fā)展。

——堅持綠色發(fā)展。更加重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快形成環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅持共享發(fā)展。始終堅持民本、民生、民富的發(fā)展理念，更加強調(diào)以人為本、以民為先，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，推進公共服務(wù)均等化，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

總體目標(biāo)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求和蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進一步提升，社會和諧程度和人民幸福指數(shù)走在全國前列。具體指標(biāo)與省“十二五”規(guī)劃綱要基本對應(yīng)，共五大類30項指標(biāo)，其中11項約束性指標(biāo)，19項預(yù)期性指標(biāo)。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、內(nèi)需與外需“兩需并重”的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長12%左右，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高;到“十二五”期末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達40%，高效農(nóng)業(yè)比重達65%。

——科技創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯提升。到“十二五”期末，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重力爭達3%以上，科技進步貢獻率達60%，億元GDP專利授權(quán)量達5.5件，人力資本投資占GDP比重達17%。

——公共服務(wù)。建立起高效完善、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，經(jīng)濟社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。到“十二五”期末，高中階段教育普及率達到100%，全市醫(yī)療機構(gòu)床位總數(shù)超過50000張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，保障水平進一步提高。

——人民生活。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，價格總水平基本穩(wěn)定。社會登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平全面并軌。

——資源環(huán)境。資源利用效率明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。萬元GDP能耗和萬元GDP二氧化碳排放量五年均下降18%左右，單位工業(yè)增加值用水量五年下降25%左右;化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量削減率達到省下達指標(biāo)要求。

專欄2：“十二五”規(guī)劃指標(biāo)屬性

預(yù)期性指標(biāo)：是體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、引導(dǎo)未來發(fā)展方向的指標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，綜合運用各種手段和政策引導(dǎo)社會資源配置，使市場主體行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致。

約束性指標(biāo)：是體現(xiàn)了政府意志的指標(biāo)，是政府向人民的承諾，是上級政府對下級政府和同級政府有關(guān)部門提出的工作要求，通過合理配置公共資源和有效運用經(jīng)濟、法律、行政等手段來確保實現(xiàn)。

第二篇 創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

第四章 推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)，堅持新型工業(yè)化道路，著力建設(shè)以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市，促進“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”提升、生產(chǎn)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，加快形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

跨越發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵制造業(yè)分離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、軟件與服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快地方法人金融機構(gòu)建設(shè)，推進金融創(chuàng)新，打造銀、證、保等專業(yè)金融機構(gòu)集聚區(qū)，股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等新型金融機構(gòu)集聚區(qū)，上市公司集聚區(qū)，金融服務(wù)外包集聚區(qū)，形成與上海國際金融中心互補的功能性金融中心。依托蘇州港等物流樞紐，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)和“港區(qū)聯(lián)動”的綜合功能，重點培育一批物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，建設(shè)長三角重要的現(xiàn)代物流樞紐城市。推進蘇州工業(yè)園區(qū)城市CBD、昆山花橋國際商務(wù)城等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟。引導(dǎo)法律服務(wù)、會計審計、咨詢評估、廣告和會展等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，培育一批本土商務(wù)服務(wù)企業(yè)和總部型企業(yè)集團。以國家級服務(wù)外包示范基地和中國金融BPO示范區(qū)為抓手，加快發(fā)展軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、檢測認證、研發(fā)設(shè)計、動漫創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理、金融后臺等服務(wù)外包業(yè)態(tài)，培育壯大一批服務(wù)外包企業(yè)，塑造“蘇州服務(wù)”品牌。加快建設(shè)和高效運營一批科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺和重大研發(fā)機構(gòu)，鼓勵科技服務(wù)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。以3G技術(shù)應(yīng)用為契機，拓展和壯大信息服務(wù)業(yè)。到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達60%。

提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。把擴大消費作為擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略，積極適應(yīng)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的新變化，進一步提升旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。緊抓后世博發(fā)展機遇，全面實施旅游業(yè)提升計劃，加強城鄉(xiāng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鞏固擴大蘇州古典園林品牌效應(yīng)，重點培育古城古鎮(zhèn)古村文化深度游、新城浪漫時尚游、太湖陽澄湖生態(tài)休閑游三大品牌，建設(shè)古城、太湖、中部、沿江四大旅游集聚區(qū)，把蘇州打造成國際著名旅游目的地、世界一流旅游名城。深入實施商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)層級，形成城市核心商業(yè)區(qū)、副商業(yè)中心和社區(qū)便利商業(yè)網(wǎng)點的合理布局。加快中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展，大力開拓農(nóng)村市場，增強各類市場的輻射功能，建設(shè)長三角地區(qū)重要的商貿(mào)中心城市、江蘇省商貿(mào)大市。優(yōu)化商品房結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展成品住宅，增加商業(yè)房地產(chǎn)供應(yīng)，引導(dǎo)理性消費，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。以完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系為切入點，發(fā)展壯大公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，加大教育、文化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的市場化投入，實現(xiàn)投資主體多元化。積極開展多層次非學(xué)歷教育培訓(xùn)，建設(shè)一批職業(yè)技能教育培訓(xùn)基地，加快發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)民營醫(yī)院、民辦養(yǎng)老護理機構(gòu)的發(fā)展，促進醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)的多樣化。積極拓展體育消費市場，形成較為完善的體育健身產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、住院陪護、維修保潔、社區(qū)保安、廢舊物品回收等便民服務(wù)，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化方向發(fā)展。

專欄4：全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

在建省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：昆山花橋國際商務(wù)城、張家港保稅物流園、張家港保稅區(qū)化工品交易市場、中國常熟服裝城、太倉物流園、昆山軟件園、中國東方絲綢市場、中國珍珠寶石城、蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流園、蘇州工業(yè)園區(qū)國際科技園、蘇州高新區(qū)保稅物流中心、蘇州科技城、吳江汾湖商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)物流園、張家港揚子江冶金物流中心、吳江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、吳中科技園、太倉LOFT工業(yè)設(shè)計園，共18個;

在建市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：張家港市金港物流中心、常熟大學(xué)科技園、華東國際塑化城、昆山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、盛澤商務(wù)集聚區(qū)、江蘇蠡口國際家具城、平江路休閑旅游特色街區(qū)、鎮(zhèn)湖蘇繡文化產(chǎn)業(yè)集群、中新生態(tài)科技城、金楓路創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)等42個;

規(guī)劃新建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：市級以上共40個。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊盯國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，以“綠色、低碳”為導(dǎo)向，集中力量、集中資源、集中政策，加快培育發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大市場需求為基礎(chǔ)的新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴格市場準(zhǔn)入，強化規(guī)劃引導(dǎo)，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批以張家港現(xiàn)代裝備制造基地、常熟汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、太倉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、昆山光電產(chǎn)業(yè)基地、吳江光電纜基地、蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地、蘇州高新區(qū)新能源科技產(chǎn)業(yè)園、吳中藥港、蘇州(中國)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加強政策支持，組織實施重大應(yīng)用示范工程，培育一批擁有核心技術(shù)和前沿技術(shù)的納米材料及制品、新型醫(yī)療器械、太陽能與風(fēng)能發(fā)電裝備、新能源汽車、新型顯示材料與器件、光纖和傳感器、智能輸配用電設(shè)備、重型裝備與工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)骨干企業(yè)。到2015年，培育30個以上市級新興產(chǎn)業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重力爭達50%。

專欄5：全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類

新能源：太陽能光伏裝備及太陽能應(yīng)用、風(fēng)能發(fā)電裝備、新能源汽車。

新材料：納米新材料及制品、新型電子材料、新型金屬材料、特種非金屬材料及復(fù)合材料、功能高分子及紡織材料、新型建筑材料。

生物技術(shù)和新醫(yī)藥：生物醫(yī)藥制造、中藥制造、化學(xué)藥品制造、新型醫(yī)療器械、生物納米、小核酸、酶制劑。

節(jié)能環(huán)保：節(jié)能技術(shù)和裝備、環(huán)境治理技術(shù)與裝備、環(huán)保新材料、環(huán)境監(jiān)測儀器和環(huán)境服務(wù)、電子廢棄物資源化利用。

新一代信息技術(shù)(智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示)：融合通訊、光電纜、傳感器件、網(wǎng)絡(luò)及運營服務(wù)、大規(guī)模集成電路設(shè)計與制造、智能輸配用電裝備;TFT-LED材料、器件和平板電視、光電子材料及器件。

高端裝備：航空航天裝備制造;軌道交通、船舶和海洋工程裝備制造;大型工程機械和成套特種設(shè)備制造;精密數(shù)控裝備和高端智能裝備制造。

改造提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強為取向，鼓勵科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、兼并重組和騰換發(fā)展，加快淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，著力提升電子信息、裝備制造、紡織服裝、冶金、輕工和石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。積極運用高新技術(shù)和先進裝備改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，提高勞動生產(chǎn)率，降低資源消耗水平，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化示范基地。促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升信息化帶動能力。鼓勵開發(fā)“名特優(yōu)新”產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品和安全環(huán)保產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。

積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物”的功能定位，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，加強現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實水稻生產(chǎn)永久性保護面積。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，多渠道有序推進 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照“合作化、農(nóng)場化、園區(qū)化”的發(fā)展思路，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。重視農(nóng)業(yè)品種的引進、開發(fā)和選育，推廣測土配方施肥用藥、節(jié)水技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。積極開發(fā)“名特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，健全農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)控和動植物檢疫防疫等新型服務(wù)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)供銷一體化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，保護江南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

第五章 增強自主創(chuàng)新能力

抓住國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點的機遇，營造促進科技創(chuàng)新的體制機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，培育和保護自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮自主創(chuàng)新對提升發(fā)展質(zhì)量的支撐作用。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。著力完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，提高企業(yè)集聚科技資源的能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、知識產(chǎn)權(quán)保護主體和成果應(yīng)用主體。深入研究未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求潛力，積極開發(fā)新技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。緊跟市場需求，加強應(yīng)用研究，大力開發(fā)市場需求量大、附加值高的新產(chǎn)品。積極推進科技成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益機制，鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進科技資源與開發(fā)效益的緊密結(jié)合、與增強企業(yè)競爭力的結(jié)合，鼓勵技術(shù)要素以股權(quán)等形式參與分配，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強創(chuàng)新載體建設(shè)。充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，著力構(gòu)建一批共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)平臺、檢驗檢測平臺、科技信息平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，為創(chuàng)新活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持國家級省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強政策支持，重點建設(shè)集成電路、納米材料、平板顯示、創(chuàng)意設(shè)計、光伏產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)、新型動力電池、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與醫(yī)療技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)平臺。高起點建設(shè)蘇州信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)基地、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級蘇州軟件園和中國光伏產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推進創(chuàng)新資源集聚，打造蘇州工業(yè)園區(qū)獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、蘇州大學(xué)科技園、常熟國家大學(xué)科技園、昆山陽澄湖科技園、張家港中丹生態(tài)科技園、吳中科技園等區(qū)域性服務(wù)型綜合科技創(chuàng)新園區(qū)。

不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、加強技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。加大政府對研發(fā)活動的支持力度，實施新一輪落實企業(yè)研發(fā)投入鼓勵政策專項行動，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，使“十二五”期末全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達3%以上。推進科技與金融結(jié)合，大力發(fā)展股權(quán)投資，探索建立科技銀行，鼓勵發(fā)展科技小額貸款公司，健全科技金融體系。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易等創(chuàng)新服務(wù)體系，營造促進創(chuàng)新資源快速集聚、創(chuàng)新合力快速形成、創(chuàng)新成效快速凸顯的發(fā)展環(huán)境。

第六章 實施人才強市戰(zhàn)略

將人才作為第一資源，強調(diào)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，大力度集聚創(chuàng)新型人才。

構(gòu)筑姑蘇人才高地。全面落實姑蘇人才計劃，持續(xù)推進人才集聚。5年培育、引進并重點支持1000名科 技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，10000名重點產(chǎn)業(yè)緊缺創(chuàng)新人才，以及一批社會事業(yè)領(lǐng)域的高層次人才。重點實施“1010人才工程”，每年引進10名達到國家“千人計劃”層次的尖端人才，100名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。貫徹以用為本方針，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。強化產(chǎn)業(yè)的人才存量評估和需求分析預(yù)測，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)人才分類規(guī)劃，動態(tài)發(fā)布緊缺人才目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才有序流動，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持突出重點，整體推進，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)，不斷提高蘇州人才隊伍的整體素質(zhì)和國際競爭力。到2015年，全市人才總量達145萬名左右，其中高層次人才比重達10%以上。

完善招才引智平臺。依托國家級、省級開發(fā)區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)，支持建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、科技園、創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)院士工作站和博士后工作站，加快公共實驗平臺、技術(shù)成果交易市場、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)平臺建設(shè)，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供強有力的支持。支持蘇州大學(xué)在功能納米與軟物質(zhì)、現(xiàn)代光學(xué)技術(shù)、血液研究等重點學(xué)科建設(shè)國家級重點實驗室，加快建設(shè)中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所，集聚一批國內(nèi)一流的、掌握國際最新技術(shù)的領(lǐng)軍型人才。繼續(xù)加大科技鎮(zhèn)長團的選派工作力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、科學(xué)、學(xué)術(shù)資源向蘇州流動。充分發(fā)揮國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的作用，深入開展蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周活動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題，加快構(gòu)建覆蓋世界主要產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的人才工作網(wǎng)絡(luò)，打造長效化引智平臺。

優(yōu)化人才工作機制。推行海外人才居住證制度，適時調(diào)整并完善姑蘇人才計劃人才政策體系，形成地方特色鮮明、政策效力持久的引才育才政策品牌。創(chuàng)新人才評價選拔、引進開發(fā)、流動配置和激勵保障機制。加大人才開發(fā)資金投入，發(fā)揮各級政府人才投入的引導(dǎo)作用，財政性人才發(fā)展專項資金不低于本級財政一般預(yù)算收入的3%。加大對緊缺人才引進和培養(yǎng)的資助力度，構(gòu)建服務(wù)人才發(fā)展全過程的政策體系，營造保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的學(xué)術(shù)環(huán)境、融資環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，不斷拓展人才發(fā)展空間。通過學(xué)術(shù)交流發(fā)現(xiàn)人才，健全專技學(xué)會參與科技評價的體制機制，充分發(fā)揮同行評議對人才評價的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)“姑蘇人才計劃”服務(wù)中心，加快推進人才工作社會化進程，發(fā)展人才中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建一個資源共享、協(xié)作互助的蘇州人才服務(wù)大市場，實現(xiàn)不同所有制形式的人才服務(wù)機構(gòu)錯位發(fā)展，各盡其能，各展所長。建立健全以人力資本價值實現(xiàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)激勵機制。健全人才工作考核機制，營造人才工作創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。加強對民間閑散資金對人力資本投資的引導(dǎo)，努力在市、縣(市、區(qū))形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和引進外資為補充的多元化人力資本投入體系。

第七章 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局

鞏固擴大開放領(lǐng)先優(yōu)勢，在更廣領(lǐng)域、更大范圍利用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動開放型經(jīng)濟從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，把開放型經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟競爭力。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以增值率提升為核心，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展模式，鼓勵加工貿(mào)易本土化，延伸和完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。以出口基地和品牌建設(shè)為抓手，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴大一般貿(mào)易產(chǎn)品出口，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌、較強國際競爭力的大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，創(chuàng)建省級、國家級科技興貿(mào)基地。鞏固和擴大美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場，開拓東盟、非洲、中東、大洋洲、南美等新興市場，建立健全國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機制。積極發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易，培育服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。優(yōu)化口岸通關(guān)管理方式，加強蘇滬聯(lián)動、蘇太聯(lián)動，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。“十二五”期間，全市對外貿(mào)易額力爭年均增長10%以上。

加快“走出去”步伐。引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的紡織服裝、機械設(shè)備等行業(yè)的企業(yè)到境外投資發(fā)展，培育本土跨國公司。鼓勵有條件的企業(yè)從事境外戰(zhàn)略性資源開發(fā)業(yè)務(wù)，推動大企業(yè)集團、上市公司通過直接投資、收購參股、合資合作等方式，拓展海外生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步擴大境外合作的領(lǐng)域，發(fā)揮蘇州工程承包企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，支持成套園林建筑、電力設(shè)施、設(shè)計安裝等行業(yè)的企業(yè)拓展國際市場。探索規(guī)劃建設(shè)境外經(jīng)濟合作區(qū)，重點推進埃塞俄比亞東方工業(yè)園等項目建設(shè)，使之成為蘇州企業(yè)“走出去”發(fā)展的示范平臺和國際合作樣板園區(qū)。

提高外資利用水平。關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強新型招商隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)外資向新興產(chǎn)業(yè)集聚，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商的針對性和有效性。探索引資與引智相結(jié)合的新途徑，引進一批成長性好、核心技術(shù)多、管理模式新、市場前景廣的創(chuàng)新型項目。推進服務(wù)業(yè)對外開放，重點引進服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、金融保險、商貿(mào)物流、影視文化等服務(wù)業(yè)項目。探索外資并購、參股和境外設(shè)備租賃、融資租賃等方式，拓寬外資利用渠道。利用蘇州制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，吸引外資企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)總部和營銷中心落戶。創(chuàng)新利用外資方式，引進境外各類投資基金，鼓勵外資參與本市企業(yè)改制與重組，支持蘇州企業(yè)境外上市。“十二五”期間，全市年均實際利用外資穩(wěn)定在90億美元左右。

積極擴大對內(nèi)開放。積極融入長三角經(jīng)濟一體化進程，參與江蘇沿海開發(fā)，擴大國內(nèi)經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。主動對接中央和部屬大企業(yè)、大集團，爭取更多的國家重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州布局。鼓勵國內(nèi)大企業(yè)來蘇投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目，提高全市引進國內(nèi)資本的質(zhì)量。積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于振興東北老工業(yè)基地和實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，支持本市企業(yè)赴東北、中西部地區(qū)投資資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強對口支援工作，創(chuàng)新援疆、援藏方式。深化南北掛鉤合作，拓展合作領(lǐng)域，穩(wěn)步推進異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)蘇宿工業(yè)園、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等十個南北合作共建園區(qū)以及蘇州鹽城沿海合作開發(fā)區(qū)，提高共建園區(qū)的規(guī)范化、集約化、市場化和特色化水平，不斷增強園區(qū)競爭力，使之成為蘇州企業(yè)跨江發(fā)展和優(yōu)化資源配置的有效載體。

專欄6：全市在異地共建、參建、援建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

與宿遷市共建(6個)：蘇州宿遷工業(yè)園、張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)宿豫工業(yè)園、常熟東南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)泗洪工業(yè)園、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)泗陽工業(yè)園、吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)宿城工業(yè)園、昆山高新區(qū)沭陽工業(yè)園;

與連云港市共建(2個)：昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連云港工業(yè)園、太倉港連云港化工園;

與淮安市共建(1個)：昆山高新區(qū)淮安工業(yè)園;

與南通市共建(1個)：蘇州工業(yè)園區(qū)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園。

與鹽城市共建(1個)：蘇州鹽城沿海合作開發(fā)區(qū)

異地參建園區(qū)(1個)：江蘇(綿竹)工業(yè)園

第八章 打造戰(zhàn)略增長極

以集約發(fā)展為方向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展載體，推進生產(chǎn)要素加速集聚，提升、構(gòu)建一批戰(zhàn)略增長極，搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。

推進產(chǎn)業(yè)高度集聚。加強規(guī)劃引導(dǎo)，實施“東融上海、西育太湖、優(yōu)化沿江、提升兩軸”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“兩軸三帶”的市域產(chǎn)業(yè)布局。高標(biāo)準(zhǔn)推進太倉城廂陸渡組團、昆山花橋組團、吳江汾湖開發(fā)區(qū)等建設(shè)，推動蘇州全面接軌上海，構(gòu)建上海國際金融中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地、上海國際航運中心配套基地、上海先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地、上海旅游度假首選基地。以嚴格保護山水資源為前提，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)西部生態(tài)城、太湖濱湖新城，高水平建設(shè)蘇州太湖旅游度假區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)人居高地。加大蘇州港開發(fā)建設(shè)力度，完善港口配套服務(wù)和輻射功能，提升臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，建設(shè)江蘇沿江最具競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)中心。強化中心城區(qū)和沿滬寧線地區(qū)要素集聚載體建設(shè)，完善制造業(yè)的創(chuàng)新功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，增強中心城市的輻射帶動力，提升沿滬寧線東西發(fā)展軸的競爭力。充分發(fā)揮蘇嘉杭高速公路的要素流通功能，拓展專業(yè)市場的服務(wù)內(nèi)涵與輻射范圍，促進蘇州中心城區(qū)與吳江、常熟的融合發(fā)展，推動蘇州與蘇中、蘇北地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，提升沿蘇嘉杭高速南北發(fā)展軸的集聚發(fā)展水平。

做強開發(fā)區(qū)主增長極。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)先行先試的體制優(yōu)勢，大力推進重點開發(fā)區(qū)板塊“二次創(chuàng)業(yè)”。加快資源重組、能級提升和“騰籠換鳳”步伐，突出特色開發(fā)，強化功能創(chuàng)新，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚向能級提升轉(zhuǎn)變，從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變，打造全市轉(zhuǎn)型升級的主增長極。依托蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新兩國政府合作項目“不特有特、比特更特”的綜合優(yōu)勢，加快蘇州城市CBD、中新生態(tài)科技城、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化、現(xiàn)代化、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型、幸福型新城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進蘇州科技城發(fā)展，高水平打造獅山核心商業(yè)板塊，加快把蘇州高新區(qū)建設(shè)成為以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才集聚、生態(tài)優(yōu)良的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。加強蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山三家綜合保稅區(qū)的錯位發(fā)展，發(fā)展機電產(chǎn)品、高端消費品等大宗商品專業(yè)化貿(mào)易，做大供應(yīng)鏈物流規(guī)模，提高保稅物流的規(guī)模和水平。加快昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的核心區(qū)“優(yōu)二進三”步伐，加強蘇太聯(lián)動、昆太聯(lián)動，加快打造一批特色園區(qū)和特殊功能載體，高起點規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)、城市副中心、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體，推動工業(yè)開發(fā)區(qū)向高端制造和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

做優(yōu)兩大成熟板塊。圍繞競爭力提升和要素集聚目標(biāo)，著力優(yōu)化提升蘇州沿江和古城區(qū)兩大成熟板塊。提高沿江綜合開發(fā)水平。抓住江蘇沿海開發(fā)契機，加強沿江地區(qū)鐵路和疏港高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口綜合服務(wù)功能，優(yōu)化提升沿江板塊。協(xié)調(diào)推進張家港、常熟、太倉三大港區(qū)開發(fā)及其濱江新城建設(shè)，加大張家港保稅港區(qū)建設(shè)力度，加快常熟港區(qū)數(shù)字航道和電子口岸建設(shè)，支持太倉港區(qū)建設(shè)保稅港，加快張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉港開發(fā)區(qū)、常熟東南開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級步伐，打造江蘇沿江最具競爭力的增長極。擦亮文化名城金名片。積極穩(wěn)妥地推進虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治、石湖地區(qū)景觀和環(huán)境建設(shè)，石路商圈、觀前商圈、南門商圈升級改造，南環(huán)新村舊房解危重建改造等工程，充分發(fā)掘文化旅游和商務(wù)商貿(mào)資源，加強滄浪新城、平江新城、金閶新城的服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，打造文化旅游名城的新增長極，增添古城板塊發(fā)展后勁。

打造三大潛力板塊。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以錯位發(fā)展為目標(biāo)，加大區(qū)域資源整合力度，著力打造沿滬、沿湖以及綜合客運樞紐三大潛力板塊。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿滬板塊。以花橋國際商務(wù)城為龍頭，深入實施接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略，加強與太倉科教新城、吳江汾湖開發(fā)區(qū)的功能錯位與互動發(fā)展，加快建設(shè)“海峽兩岸(昆山)商貿(mào)合作區(qū)”等一批特色載體，完善新城對高端產(chǎn)業(yè)和高層次人才的集聚服務(wù)功能，高規(guī)格打造沿滬商務(wù)新城。低碳發(fā)展沿湖板塊。加大對人文、山水資源的保護，科學(xué)穩(wěn)妥地推進沿太湖、陽澄湖等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿太湖的蘇州西部生態(tài)城、太湖濱湖新城，高水平建設(shè)蘇州太湖國家旅游度假區(qū)，建設(shè)一條聯(lián)結(jié)蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)和吳江市的綠色低碳走廊，培育文化旅游、科技研發(fā)、商務(wù)會展、生態(tài)農(nóng)業(yè)的新增長點。加大蘇州工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)、昆山等沿陽澄湖地區(qū)旅游資源的統(tǒng)籌發(fā)展力度，發(fā)掘生態(tài)美食、宗教文化、休閑養(yǎng)生、會議商務(wù)等方面的旅游度假產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)環(huán)陽澄湖旅游度假區(qū)。高起點規(guī)劃建設(shè)交通樞紐板塊。加強火車站地區(qū)綜合改造與蘇州京滬高鐵新城，滬寧高鐵蘇州新區(qū)站、蘇州園區(qū)站周邊區(qū)域的聯(lián)動開發(fā)與融合發(fā)展，適度超前規(guī)劃高鐵站前商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)和城市副中心，提高中心城市交通客運樞紐的建設(shè)水平。

第三篇 發(fā)展惠及民生

第九章 著力保障和改善民生

強化以人為本理念，大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，認真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問題，進一步提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。以就業(yè)為民生之本，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、更加積極的就業(yè)政策，建立健全市場導(dǎo)向與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，改善就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，強化基層服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者共享公共就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)促進政策，保持就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，組織實施“素質(zhì)工程”，加強對城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力素質(zhì)就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場的作用，優(yōu)化各類人力資源的有效配置。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，整合城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)通過創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)，創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市。做好失業(yè)預(yù)警工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險政策對促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的作用，保障失業(yè)人員基本生活。深入推進勞動合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，加強勞動督查，規(guī)范用工行為，完善勞動關(guān)系爭議處理機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

提高社會保障水平。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，加快社會保障城鄉(xiāng)一體化進程。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險制度，實現(xiàn)社會保險全覆蓋，不斷提高保障水平。加快把個體和私營經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等各類群體納入相應(yīng)的社會保險，將勞動年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，做好斷保人員續(xù)保工作，擴大各項社會保障制度的覆蓋面。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實行企業(yè)年金制度，加快建立多層次的養(yǎng)老保險體系。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，加快推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障一體化。創(chuàng)新醫(yī)療費用管理方式，提高醫(yī)保定點單位管理效率，推進職工醫(yī)療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助、管理制度“五統(tǒng)一”，基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。實行工傷保險蘇州市級統(tǒng)籌，增強工傷保險基金抵御風(fēng)險的能力。完善工傷預(yù)防、工傷救治、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度，保障工傷職工基本生活。擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對住房保障的積極作用。加強經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件，完善住房保障體系。加快古城古鎮(zhèn)生活設(shè)施、老住宅小區(qū)和危舊房改造，進一步改善居住條件。

專欄7：“十二五”富民惠民重點實事項目

1.富民實事。五年免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力150萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人次，發(fā)展私營企業(yè)5萬戶;完善就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)。

2.保障實事。逐步上調(diào)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民基本生活保障待遇。完善體現(xiàn)計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。職工醫(yī)療保險實現(xiàn)保障項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)等“五統(tǒng)一”，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度并軌。支持發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)，全護理、半護理床位數(shù)翻一番。

3.安居實事。全市五年新增繳存住房公積金人數(shù)125萬人，新建保障性住房超過5萬套，實施公共租賃住房制度。市區(qū)改造老住宅小區(qū)500萬平方米，改造城中村85個，居民“改廁”2.1萬戶，新建一批城市綠地公園。

4.健民實事。實施基本藥物制度及醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”、人口出生缺陷干預(yù)、母嬰“六免三關(guān)懷”、艾滋病“四免一關(guān)懷”等工程。完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和院前急救體系。健全食品藥品安全監(jiān)控體系。加強體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“10分鐘健身圈“全覆蓋。

5.救助實事。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。開展重型精神病免費供藥，貧困人群白內(nèi)障復(fù)明、高血壓病和糖尿病等免費治療，擴大醫(yī)療救助受惠覆蓋面。促進殘疾人就業(yè)，鎮(zhèn)(街道)全面建立殘疾人康復(fù)服務(wù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心。

6.教育實事。新建擴建幼兒園、中小學(xué)290余所，提高教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率，省四星級高中達80%。重視發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)省三星級職業(yè)學(xué)校全覆蓋。

7.文化實事。新增公益性文化設(shè)施面積25.8萬平方米;實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口文化園建設(shè)全覆蓋;推進公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展文化惠民活動，凈化社會文化環(huán)境。

8.環(huán)保實事。加快藍天工程和生態(tài)工程建設(shè)，推廣清潔生產(chǎn)。加強集中式飲用水源地、重要生態(tài)功能區(qū)保護和餐廚垃圾處理。城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理率分別提高至95%、60%以上。

9.交通實事。加快城市軌道交通建設(shè)，實施公交路權(quán)優(yōu)先，優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快公交信息化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化公交快線網(wǎng)絡(luò)、換乘體系。市區(qū)新建、遷建公交停保場9個，新改建公交首末站和公交樞紐60個以上。

10.平安實事。推進社會防控體系建設(shè)，完善社會矛盾糾紛排查化解對接機制，健全應(yīng)急處置機制，全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，大力推進“技防城“建設(shè)，進一步提升城鄉(xiāng)治安防控能力和“平安蘇州”建設(shè)水平。

拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，定期發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)線和企業(yè)工資指導(dǎo)線，全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資正常增長機制，增加從業(yè)人員工資性收入。深化收入分配制度改革，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的制度，增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化地方政府調(diào)節(jié)收入分配的作用，合理調(diào)節(jié)二次分配，縮小收入差距，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。全面落實個人所得稅制度，逐步提高財政對社會保障、社會救助和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出比重，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善社會捐贈激勵機制，促進各類社會群體間的收入?yún)f(xié)調(diào)。

整體推進民政福利事業(yè)。建立健全“困有多助”的社會救助體系、“老有頤養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)體系、“居有歡樂”的社區(qū)管理體系、“優(yōu)有慰撫”的雙擁創(chuàng)建體系、“求有必應(yīng)”的專項事務(wù)管理體系、“孤有關(guān)愛”的社會福利體系。完善最低生活保障自然增長和家庭收入認定機制，加大對困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項救助力度，促進社會救助規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體化。重視發(fā)展老齡事業(yè)，完善對老年人的優(yōu)待政策，依法保障老年人權(quán)益。完善“以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，全面落實各項優(yōu)待撫恤政策，重視做好退役士兵接收、培訓(xùn)和安置工作，加強軍供保障系統(tǒng)建設(shè)。加快推進民政法制建設(shè)，加強殯葬執(zhí)法，推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。推進全市社會福利機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，逐步提高城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng)和孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。以平等優(yōu)先原則推進殘疾人社會保障體系建設(shè)，以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、維權(quán)和日常生活社區(qū)服務(wù)為重點，推進殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人的社會保障水平。

第十章 推進公共服務(wù)均等化

合理配置公共資源，推進教育優(yōu)先發(fā)展，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，健全計劃生育家庭權(quán)益保障機制，提高食品藥品安全保障水平，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

加快推進教育現(xiàn)代化。落實以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生、發(fā)展好每一位教師，促進教育公平。加強城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)，深入實施素質(zhì)教育，加快教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、信息化、國際化步伐，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，促使公民全面受教育、終身在學(xué)習(xí)。到“十二五”期末，新增勞動力受教育年限達15.5年，教育主要指標(biāo)達到發(fā)達國家本世紀初平均水平。推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達85%，市高水平現(xiàn)代化小學(xué)、初中達70%。創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，基本消除城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，實現(xiàn)殘疾學(xué)生免費15年教育，推進流動人口隨遷子女的免費義務(wù)教育全覆蓋。以就業(yè)為導(dǎo)向，完善與蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代大職教體系。推進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，建設(shè)全國高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)。完善中等職業(yè)教育免費制度，推動職校與企業(yè)合作，建立共享型的蘇州市學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心。支持和推動蘇州大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、常熟理工學(xué)院等高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，鼓勵在蘇高校與國內(nèi)外著名高校合作辦學(xué)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人，創(chuàng)建一批新型學(xué)科、重點實驗室、實驗教學(xué)示范中心和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地。積極發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、老年教育，做好成人高等教育和自學(xué)考試工作，建設(shè)市民終身教育平臺，推進終身教育開放互動發(fā)展。深化教育體制改革，實行城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局、管理體制、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)經(jīng)費、教師配置、辦學(xué)水平“六統(tǒng)一”。創(chuàng)新辦學(xué)體制，促進民辦教育健康有序發(fā)展，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面落實國家基本藥物制度，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實政府免費提供的基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推出一批特色公共衛(wèi)生項目，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控、婦幼保健工作水平。完善院前醫(yī)療急救體系，加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。深化健康城市建設(shè)，抓好健康促進工程，提升城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，科學(xué)配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，在新城、城市副中心及外來人口集宿區(qū)同步規(guī)劃設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，建成城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈。建立政府主導(dǎo)的衛(wèi)生投入機制，鼓勵引進優(yōu)質(zhì)社會資本，完善以公立醫(yī)療機構(gòu)為主、以民辦醫(yī)療機構(gòu)為補充的多元化辦醫(yī)格局。實施重點專科升級工程，建設(shè)市中醫(yī)藥(吳門醫(yī)派)研究所，全面建成國家級農(nóng)村中醫(yī)先進市。建立實用共享的

醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，推進醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程，實現(xiàn)面向各級衛(wèi)生行政部門、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的全方位信息化管理，向社會大眾提供全方位醫(yī)療信息化服務(wù)。

實施幸福家庭世代服務(wù)工程。完善人口出生缺陷社會化干預(yù)長效機制，并將干預(yù)，措施逐步覆蓋到外來常住人口。(未完)

全面推進0-3歲科學(xué)育兒項目覆蓋工程，通過電視媒體課堂、實體機構(gòu)體驗、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、社區(qū)家庭指導(dǎo)等多種形式，使80%的目標(biāo)人群得到指導(dǎo)服務(wù)。弘揚科學(xué)婚育文化，開展生殖健康家庭促進行動，建設(shè)青少年性與生殖健康展覽館并同步開通網(wǎng)上展示館，實行少女意外妊娠緊急救助，倡導(dǎo)同伴教育，送服務(wù)進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)，全面提升家庭生殖健康水平。實施計劃生育養(yǎng)老幫扶項目，以社區(qū)為載體，開展計劃生育家庭老年幫扶行動。健全計劃生育家庭權(quán)益保障機制，建立健全“愛心超市”、“扶貧幫困基地”等多形式、常態(tài)化的生育關(guān)懷制度，探索城鄉(xiāng)一體的生育政策有效實現(xiàn)途徑。健全流動人口計劃生育行政執(zhí)法長效機制，推進流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化。

提高食品藥品安全保障水平。進一步落實市內(nèi)外糧食生產(chǎn)基地，完善地方糧食儲備體系。健全全市糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。加強糧食市場監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報分析，提高糧油應(yīng)急保供能力。高度重視農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理，規(guī)范交易和收費行為，保障農(nóng)副產(chǎn)品安全、充足供應(yīng)。深入開展食品藥品安全專項整治，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，鞏固完善農(nóng)村食品“三網(wǎng)”和城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。構(gòu)建食品安全信息共享機制，初步建立食品安全監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)檢測資源共享，促進檢驗檢測機構(gòu)社會化管理，積極發(fā)展第三方檢測機構(gòu)。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，強化對特殊藥品、高風(fēng)險藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管，健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，完善藥品和醫(yī)療器械預(yù)警、應(yīng)急和召回機制。建立健全保健食品和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，積極探索長效管理模式。全面提升藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)支撐體系，建設(shè)藥品進口口岸功能。

積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹落實《全民健身條例》，加強各類體育健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)配置公共體育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)體系。完善全市體育場館配套設(shè)施，提高體育設(shè)施為民服務(wù)的功能水平。組織開展系列群眾性體育活動，形成全民健身的良好氛圍，促進市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。加快體育后備人才培養(yǎng)，調(diào)優(yōu)項目布局，鞏固一批重點、優(yōu)勢項目，不斷完善競技體育訓(xùn)練體系。重視青少年體育工作，加強市和縣級市、區(qū)體校建設(shè)，提升體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年體育俱樂部水平，夯實競技體育基礎(chǔ)，完善人才梯隊建設(shè)。擴大體育品牌賽事影響力，提高體育競賽的策劃和營銷運作能力。深度開發(fā)體育健身服務(wù)市場，積極倡導(dǎo)體育消費，做大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第十一章 完善社會管理體系

創(chuàng)新人口管理方式，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，加強“平安蘇州”建設(shè)，更加注重社會公平，創(chuàng)新和完善社會管理體系，提高和諧社會建設(shè)水平。

加強人口宏觀調(diào)控。深入開展人口發(fā)展前瞻研究，完善人口調(diào)控機制，引導(dǎo)人口科學(xué)有序流動，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立蘇州人口公眾信息查詢系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、遷移、分布的監(jiān)測和反應(yīng)機制，建立人口發(fā)展報告和影響評估制度。建立統(tǒng)籌解決人口問題的考評指標(biāo)體系和督查獎懲制度，努力形成職責(zé)分明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口綜合管理新格局。進一步做好流動人口登記管理工作，加強外來務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，提高外來務(wù)工人員文化素質(zhì)和工作技能，加快使農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)匚幕⑸詈凸ぷ鳝h(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強城市綜合管理等多種途徑，使流入人口數(shù)量快速增長的態(tài)勢得到有效控制，流入人口綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升。到“十二五”期末，常住人口規(guī)模力爭控制在1100萬左右。

創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體系。加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式和服務(wù)功能，把全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面建成為安居、宜居、樂居的幸福家園。強化社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區(qū)服務(wù)、具有專業(yè)水平的人員充實到社區(qū)工作崗位。強化社區(qū)經(jīng)費保障，提高社區(qū)專職人員的工資福利待遇。加強政府公共服務(wù)、居民志愿服務(wù)、市場專業(yè)服務(wù)的互聯(lián)、互補、互動。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務(wù)中心、民間社會組織建設(shè)，有效整合各類社會資源，提高基層社會管理效率。推進大型集中安置居住區(qū)的規(guī)范化管理，完善組織管理機構(gòu)和配套服務(wù)設(shè)施。

維護社會公平正義。強化以人為本，依法逐步建立以權(quán)利、機會、規(guī)則、分配、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使公平正義體現(xiàn)在人們從事各項活動的起點、過程和結(jié)果之中。深入貫徹男女平等基本國策，全面落實兒童優(yōu)先權(quán)利，優(yōu)化婦女發(fā)展綜合環(huán)境，提高婦女的社會地位和幸福指數(shù)，促進婦女兒童事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)、法律援助、司法救助資源，創(chuàng)新司法體制和工作機制，保障公民平等地獲得公正便捷的法律服務(wù)和司法保障。正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全社會矛盾化解機制。對與人民群眾利益相關(guān)的重大決策、重大項目、重大事項在出臺或?qū)徟?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析和評估。加強征地拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護、企業(yè)改制等重點領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和化解預(yù)案。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，著力打造科學(xué)規(guī)范、暢通有序、標(biāo)本兼治、齊抓共管的大信訪格局，健全矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解長效機制，維護社會和諧穩(wěn)定。

強化公共安全管理。抓好社會公共安全體系建設(shè)，保障社會公共安全。堅持預(yù)防為主，分類監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效預(yù)防和遏止重特大安全生產(chǎn)事故。強化城市社區(qū)和農(nóng)村綜治基層基礎(chǔ)和鎮(zhèn)、街道綜治中心建設(shè)，充分調(diào)動社會力量參與綜合治理，建立覆蓋全市的社會治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，依法打擊各種犯罪活動，不斷強化刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，加強對重點人群和“兩新組織”的服務(wù)管理，加強學(xué)校、幼兒園安全教育和安全監(jiān)控管理，打造更高水平的“平安蘇州”。加強防震、消防、人防和防御氣象災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會動員等機制，提高水上搜救能力，普及應(yīng)急自救互救知識，推行自然災(zāi)害民生保險，減少人民生命財產(chǎn)損失。

加強民主法制建設(shè)。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)與民主黨派的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會和工商聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，加強民族、宗教、對臺、外事和僑務(wù)等工作。發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進依法治市，提高政府和公務(wù)員的依法行政能力和水平，爭創(chuàng)首批法治城市創(chuàng)建工作先進市。改進和加強地方立法，提高公眾參與程度，完善與“三區(qū)三城”建設(shè)、社會和城市管理相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。扎實推進“六五”普法，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。深化以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的基層民主實踐，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的群眾自治機制。加強以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理，依法推進城市社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會、小區(qū)業(yè)主管理委員會的民主自治，積極探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。

第四篇 文化彰顯實力

第十二章 構(gòu)建社會核心價值體系

堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，創(chuàng)新和發(fā)展新時代蘇州城市精神，提高社會公共文明程度，彰顯蘇州在新一輪區(qū)域競爭中的軟實力。

光大蘇州城市精神。以社會主義核心價值觀和理想信念為指導(dǎo)，整理和挖掘吳文化歷史基因，繼承崇文重教、開放包容、開拓創(chuàng)新、志存高遠的吳文化傳統(tǒng)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。總結(jié)和發(fā)展“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗”，賦予吳文化新的時代內(nèi)涵，進一步弘揚“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠”的蘇州城市精神，振奮全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神風(fēng)貌，培養(yǎng)和造就公民適應(yīng)現(xiàn)代社會的綜合素養(yǎng)，形成全社會聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，完善具有蘇州特質(zhì)、時代特色的社會價值體系。

提高全民文明素質(zhì)。倡導(dǎo)“公平、正義、和諧”理念，深化以“講文明、樹新風(fēng)”為主題的教育實踐活動，弘揚集體主義、愛國主義、人道主義思想，營造“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”的社會環(huán)境和“人人為我、我為人人”的社會風(fēng)尚。宣傳敬業(yè)奉獻、見義勇為、孝老愛親、助人為樂、誠實守信等精神文明建設(shè)方面的模范人物，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，倡導(dǎo)公民自覺履行責(zé)任和義務(wù)，強化公德意識、參與意識、法律意識和公共精神。抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的思想文化教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿服務(wù)保障體系，推進志愿者服務(wù)工作機制化、常態(tài)化，積極引導(dǎo)全社會無償獻血、捐髓捐遺、結(jié)對共建、扶貧幫困、服務(wù)社會等各類公益活動。以《全國文明城市測評體系》為標(biāo)準(zhǔn)，落實文明城市建設(shè)長效機制，組織實施政務(wù)效能提升、公共環(huán)境優(yōu)化、文明素養(yǎng)培育、交通文明共鑄、公共服務(wù)普惠、文明建設(shè)示范和城鄉(xiāng)文明一體化等七大工程，推進全國文明城市建設(shè)示范城區(qū)和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國文明城市群。實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，加大民生科普宣傳力度，建立科普資源、設(shè)施和服務(wù)共享機制，提高公民基本科學(xué)素質(zhì)。

傾力打造“誠信蘇州”。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則，加強企業(yè)和個人征信制度建設(shè)，完善維護經(jīng)濟活動、社會生活正常秩序和促進誠信的社會機制，健全社會誠信體系。嚴格市場準(zhǔn)入、失信約束、激勵懲戒的企業(yè)信用管理制度，健全以企業(yè)信用記錄、信用征集、信用評價、信用咨詢?yōu)橹攸c的社會化信用網(wǎng)絡(luò)體系。加強會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處等重點涉信單位的信用管理，加快建立個人信用登記、查詢、評估、風(fēng)險預(yù)警、使用的系統(tǒng)管理制度，加強人民銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)監(jiān)、物價、公安、海關(guān)等機構(gòu)之間的信息溝通和聯(lián)合監(jiān)督。調(diào)動更廣泛的社會力量參與誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)信用市場健康發(fā)展。

第十三章 著力繁榮文化事業(yè)

突出文化惠民主題，以“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”為目標(biāo)，完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)造優(yōu)秀文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多元化、多層次、多方面的精神文化生活需求，開創(chuàng)文化蘇州新境界。

完善公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共圖書總分館、文化館(站)、廣電站等文化設(shè)施建設(shè)，推進公益性文化設(shè)施市、縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級全覆蓋，提高使用效率。實施“群星璀璨”文化惠民系列活動，深入開展文化“三送工程”、專業(yè)文藝院團和文化館舞臺藝術(shù)“四進工程”。加強基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，加大群眾文藝團隊扶持力度，注重機關(guān)、學(xué)校、家庭、企業(yè)文化建設(shè)，繁榮社會大眾文化，發(fā)揮群眾作為文化創(chuàng)造的主體作用。積極引導(dǎo)社會力量參與提供公共文化服務(wù)，支持民辦文化機構(gòu)發(fā)展，促進公共文化服務(wù)方式的多樣化、社會化。

加強文化遺產(chǎn)保護。加大古城古鎮(zhèn)古村落、歷史街區(qū)、名人故居、歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，爭取吳文化考古工作取得新突破、文化遺產(chǎn)資源合理利用取得新進展、歷史文化名城內(nèi)涵得到新提升。推進物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，加強不可移動文物保護，完成大運河遺產(chǎn)點維修工程、唐寅故居遺址和唐寅祠維修工程等文物維修項目。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系建設(shè)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級代表性傳承人認定保護機制。積極引導(dǎo)社會力量參與古村落、古建筑的保護利用，探索政策性扶持與生產(chǎn)性保護相結(jié)合、項目性保護與生態(tài)性建設(shè)相結(jié)合的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護模式。依托古城古鎮(zhèn)古村落，建設(shè)一批文化生態(tài)保護試驗區(qū)。辦好蘇州市文化遺產(chǎn)展示周、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護·蘇州論壇等重大活動，普及文化遺產(chǎn)保護知識，增強全社會共同保護的意識。有序推動昆曲、評彈、古琴、江南絲竹、傳統(tǒng)工藝和吳門畫派“走出去”，擴大蘇州優(yōu)秀地方特色文化在海內(nèi)外的影響。

創(chuàng)塑一流文化精品。抓好具有蘇州特色的戲曲、美術(shù)、文學(xué)、廣播影視、音樂、舞蹈等領(lǐng)域的精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，努力在“五個一工程”獎、文華獎等國家級獎項取得新突破，力爭我市文藝創(chuàng)作綜合實力進入全國第一方陣。積極發(fā)展吳門畫派，推動優(yōu)秀美術(shù)作品在全國重大展覽和評比中獲得榮譽。發(fā)揮專業(yè)演藝團體和業(yè)余文娛組織的優(yōu)勢，營造優(yōu)良文化氛圍，培育和打造一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動品牌，辦好太湖文化論壇、中國昆曲論壇、中國國際民間藝術(shù)節(jié)、中國昆劇藝術(shù)節(jié)、中國蘇州評彈藝術(shù)節(jié)等重大文化活動。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，深入開展社科應(yīng)用研究和歷史文化研究，提高歷史文化檔案、史志資料的開發(fā)利用水平。辦好蘇州市社科普及宣傳周和東吳名家大講堂，組織編纂《蘇州通史》，打造系統(tǒng)反映蘇州歷史沿革的權(quán)威史籍。

第十四章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)門類，培育一批骨干龍頭企業(yè)，塑造一批知名品牌，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地，將蘇州深厚的文化底蘊轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建特色鮮明、具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系。

培育文化產(chǎn)業(yè)載體。實施文化產(chǎn)業(yè)提速工程，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游、出版發(fā)行、新聞傳媒、數(shù)字內(nèi)容和動漫、會展廣告、印刷復(fù)制、工藝美術(shù)、演藝娛樂、影視制作等十大重點產(chǎn)業(yè)門類，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。到“十二五”期末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到6%左右。打造區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，重點培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、江南水鄉(xiāng)文化旅游業(yè)核心區(qū)、演藝娛樂業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字動漫業(yè)集聚區(qū)、工藝美術(shù)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)商貿(mào)文化綜合配套區(qū)、影視制作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、會展廣告業(yè)集聚區(qū)、印刷復(fù)制出版業(yè)集聚區(qū)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)載體。加快建設(shè)一批文化重大項目，以點帶面推動全市文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

打造文化產(chǎn)業(yè)主體。大力發(fā)展民辦文化，培育一批民營文化企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)擴大文化領(lǐng)域投資，參與文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)文化和其它產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升蘇州經(jīng)濟發(fā)展的文化內(nèi)涵。精心選擇一批成長性好的文化企業(yè)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育成為上規(guī)模、有競爭力的龍頭企業(yè)。支持條件成熟的文化企業(yè)加快上市步伐，增強發(fā)展后勁。加快推進國有文化企業(yè)的改革發(fā)展，把蘇州日報報業(yè)集團、蘇州廣電總臺打造成業(yè)務(wù)多元化、經(jīng)營規(guī)模化、品牌系列化和在全國有較強影響力的綜合性現(xiàn)代傳媒集團。

健全文化市場體系。加強文化產(chǎn)品市場和文化要素市場的建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一、開放、有序的文化市場。堅持“整建結(jié)合、疏堵并重”的發(fā)展原則，發(fā)展書報刊、電子音像、演藝娛樂等文化產(chǎn)品市場，探索發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場。加強對新興傳播載體的規(guī)范管理，健全網(wǎng)絡(luò)文化信息服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，完善網(wǎng)絡(luò)文化管理體制。改革傳統(tǒng)流通方式，發(fā)展現(xiàn)代文化物流業(yè)。充分發(fā)揮文化市場行業(yè)組織的作用，促進行業(yè)自律和自我服務(wù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)咨詢、經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、推介等中介組織，規(guī)范中介行為，完善文化市場運作機制。

第五篇 改革增創(chuàng)優(yōu)勢

第十五章 深化城鄉(xiāng)一體化改革

以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點，創(chuàng)新一體化機制，率先形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理一體化的新格局。

創(chuàng)新一體化發(fā)展體制。深化規(guī)劃體制改革，高水平推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“四規(guī)融合”，鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接。全面落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新土地城鄉(xiāng)一體化使用制度，促進土地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)村土地集約利用水平。到2015年，耕地集中經(jīng)營達80%，鎮(zhèn)村企業(yè)集中度達90%。積極推進昆山張浦、吳江盛澤、常熟梅李、張家港鳳凰、太倉沙溪、吳中木瀆、相城渭塘等經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革試點，賦予試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強社會管理和公共服務(wù)功能。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大到國家級重點中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)進行試點。深化戶籍制度改革，建立居住證制度，放寬縣城和小城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵引導(dǎo)更多農(nóng)民換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)落戶。完善相關(guān)政策，實現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)社會保障并軌，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

提高新農(nóng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享共用?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)“新市鎮(zhèn)”，加強跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，加大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)功能，擴大輻射范圍，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為既有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟實力，又有各自風(fēng)貌和特色的現(xiàn)代化小城市。加強歷史文化名鎮(zhèn)風(fēng)貌保護，形成中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)既錯位又協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。高度重視被撤并鎮(zhèn)區(qū)的資源整合和配置，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園和集中居住區(qū)。加強配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)水平。到2015年，農(nóng)村居民集中居住度達到60%以上。扎實辦好農(nóng)村實事工程，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育、文化事業(yè)均衡發(fā)展機制，健全城鄉(xiāng)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和養(yǎng)老服務(wù)體系，推進集黨員活動、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。

鞏固完善富民強村機制。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護政策體系。落實農(nóng)民減負增收的各種政策，堅持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)并舉，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認真落實村集體留用地政策，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供空間。充分發(fā)揮蔣巷村、永聯(lián)村等明星村的示范作用，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加大富民強村載體建設(shè)力度，壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村“三大合作”改革，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)保值增值，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的造血功能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，探索擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村金融組織體系。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，構(gòu)筑農(nóng)民與集體經(jīng)濟更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。到“十二五”期末，全市村級集體資產(chǎn)股份化覆蓋率達到100%，村級集體經(jīng)濟年收入平均達到600萬元。

第十六章 創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級的體制機制

堅持把深化改革和制度創(chuàng)新作為促進轉(zhuǎn)型升級的主要動力，消除制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，營造更加科學(xué)、更加開放、更有活力的體制機制環(huán)境，為轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。

加強行政管理體制改革。優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，深化大委辦局制改革，創(chuàng)新行政管理體制，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府和責(zé)任政府。加強政府社會管理與公共服務(wù)職能，強化政務(wù)公開，提高政府行政透明度。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予更多的行政、經(jīng)濟管理權(quán)限和社會管理職能。加大依法行政工作力度，規(guī)范政府重大決策的規(guī)則和程序，完善科學(xué)民主決策制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政監(jiān)督制度，建立健全決策風(fēng)險評估、跟蹤反饋評價和失誤責(zé)任追究制度。深化行政審批制度改革，積極探索相對集中的行政許可權(quán)制度，逐步建立審批與監(jiān)管相分離的新機制，不斷提升行政服務(wù)效能。加強便民服務(wù)中心建設(shè)，進一步整合資源、規(guī)范服務(wù)、提升水平。健全行政績效考核制度，全面推行績效審計。完善政府預(yù)算管理體系，健全財政支出運行和績效評價機制，推進非稅收入管理體制改革，提高市級財政調(diào)控能力。

創(chuàng)新和完善社會管理體制。著力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，創(chuàng)新和完善社會管理體制，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系、基層工作運行體系、社會組織管理體系、社會公共服務(wù)體系和社會工作保障體系，全面形成經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進的體制機制。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，下移工作重心，創(chuàng)新管理方式，依法行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，增強管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，全面提高城市管理的效率和水平。創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理，培育扶持和依法管理社會組織，支持引導(dǎo)社會組織參與社會管理事務(wù)、承接政府部分轉(zhuǎn)移職能。推進行業(yè)協(xié)會(商會)改革與發(fā)展，建立健全體制完善、行為規(guī)范的行業(yè)協(xié)會發(fā)展體系。深化社區(qū)管理體制改革，切實加強鎮(zhèn)、街道的社會管理職能。積極穩(wěn)妥地推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會領(lǐng)域的事業(yè)單位分類改革，改革公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。圍繞“保基本、強基層、建機制”的目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)運行機制，推進文化領(lǐng)域資源整合，加快公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

深化經(jīng)濟體制改革。貫徹中央、省有關(guān)生產(chǎn)要素市場和商品市場建設(shè)的政策法規(guī)，促進貨幣、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力資源、土地、中介服務(wù)以及商品市場穩(wěn)步有序發(fā)展，加強市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代市場體系。深化金融體制改革，構(gòu)建比較完善的金融市場體系，推動銀行、保險、擔(dān)保等機構(gòu)的金融創(chuàng)新，進一步完善金融市場功能。培育扶持蘇州銀行、東吳證券、蘇州信托等地方法人金融機構(gòu)發(fā)展，提升地方金融的整體競爭力。積極發(fā)展股權(quán)投資，充分發(fā)揮國創(chuàng)母基金的引導(dǎo)功能，加快股權(quán)投資機構(gòu)在蘇聚集，推動蘇州資本市場跨越發(fā)展，到“十二五”期末，實現(xiàn)股權(quán)投資基金規(guī)模1500億元，上市企業(yè)超過100家。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，到“十二五”期末，累計設(shè)立各類小額貸款公司100家、村鎮(zhèn)銀行10家。加強金融監(jiān)管，積極推進金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作，保持蘇州金融生態(tài)環(huán)境在全國的領(lǐng)先水平。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，推進國有經(jīng)濟在城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在惠及民生方面的服務(wù)能力，著力提升國有經(jīng)濟綜合競爭力。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)收益上繳制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，到“十二五”期末，市屬國資總資產(chǎn)力爭達5000億元。

第十七章 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟

放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟做大做強，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、富民強市等方面的生力軍作用。

拓寬民營資本投資領(lǐng)域。把握“非禁即入”和“公平待遇”原則，全面貫徹落實國家、省有關(guān)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，除國家明令禁止的，所有領(lǐng)域全部對民間資本開放。支持民間資本進入土地整治、水利、交通、電力、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進入科技、教育、文化、體育醫(yī)療、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域，進入金融、市政公用、國防科工等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司等新型金融機構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)公平參與農(nóng)村“三集中”、農(nóng)村新型合作、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通、農(nóng)村社會服務(wù)等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)通過多種方式參與政府重大項目的投資、建設(shè)與運營。到“十二五”期末，全市個私經(jīng)濟注冊資本超過8000億元。

優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。綜合發(fā)揮信貸融資、股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)險補償、財稅支持等作用，拓展融資渠道，適應(yīng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的民營中小企業(yè)融資需求。加強對民營經(jīng)濟的保險支持。開展科技保險試點，對民營高新技術(shù)企業(yè)的科技保險提供保費補貼。引導(dǎo)外向型民營企業(yè)購買海外投資保險和出口信用保險。鼓勵民營企業(yè)利用商業(yè)保險機制化解勞資糾紛。完善社會化服務(wù)體系建設(shè)。整合各類社會資源，為民營企業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信用評估等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)信息查詢、培訓(xùn)咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、設(shè)備共享等公共服務(wù)平臺，服務(wù)民營企業(yè)共性需求。大力宣傳民營經(jīng)濟在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三區(qū)三城”中的重要地位和作用，在全社會形成尊重民營企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

提升民營企業(yè)發(fā)展水平。支持民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，培育壯大一批有較強競爭力的高科技民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)圍繞裝備升級、品牌質(zhì)量提升、促進節(jié)能減排、提高規(guī)模效益等實施改造，提升競爭能力。發(fā)揮已上市民營企業(yè)群體的示范作用，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)開展資本運作，通過兼并、聯(lián)合、重組、境內(nèi)外上市等形式，建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。落實扶持獎勵政策，鼓勵民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，幫助民營企業(yè)推進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和產(chǎn)業(yè)化，提升核心競爭力。推動民營企業(yè)業(yè)務(wù)重組，實施民營企業(yè)總部戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，“十二五”期間培育50家有較強國際競爭力的地標(biāo)型民營企業(yè)，到2015年入圍中國民營企業(yè)500強的企業(yè)數(shù)達到50家。

第六篇 城市提升品質(zhì)

第十八章 構(gòu)建協(xié)調(diào)互動的城鎮(zhèn)格局

堅持中心城市和縣級市互動發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，增強資源聚集度、輻射帶動力和綜合競爭力，著力建設(shè)文化品位高、市民素質(zhì)好、“三創(chuàng)”環(huán)境優(yōu)的新城市，把蘇州整體打造成為長三角地區(qū)重要的核心區(qū)域城市群。

實施空間開發(fā)分類指導(dǎo)。貫徹落實國務(wù)院重大決策部署，實施《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照不同資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ瑥娀瘜κ杏蚩臻g開發(fā)的分類指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間結(jié)構(gòu)。依法加強對各級各類自然、文化資源保護核心區(qū)域以及其它需要特殊保護的區(qū)域的強制性保護，依法保護基本農(nóng)田，嚴格控制蘇州市區(qū)、張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江市等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的較快增長，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高高端要素集聚能力，發(fā)揮帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭作用。制定并實施與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口和應(yīng)對氣候變化等區(qū)域政策，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系。搶抓長三角建設(shè)世界級城市群的歷史機遇，以城市化和城市現(xiàn)代化為動力，不斷完善“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地”的蘇州城市功能，提升城市國際化內(nèi)涵，構(gòu)筑長三角核心區(qū)域城市群。以提高人口、產(chǎn)業(yè)、空間、資源的集聚度為目標(biāo)，推進蘇州中心城市與縣級市的功能互補、聯(lián)動發(fā)展。完善政策配套，進一步增強中心城市對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射服務(wù)功能。穩(wěn)步推進強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，強化縣級市城區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚農(nóng)村生產(chǎn)要素、承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的首位功能。加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化，努力形成“市域中心城市、二級中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)互動的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新格局。到“十二五”期末，城市化率達72%左右。

增強中心城市輻射功能。發(fā)揮較大市的能量積聚效應(yīng)和輻射放大作用，形成產(chǎn)品、服務(wù)、科技、資金、品牌等要素集聚的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、人才高地、金融中心、技術(shù)創(chuàng)新基地和信息網(wǎng)絡(luò)要塞，提高蘇州中心城市在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融、文化、旅游等方面的輻射帶動能力。完善中心城市空間布局，東部重點加強蘇州工業(yè)園區(qū)東部新城建設(shè)，加快建設(shè)長三角重要的總部經(jīng)濟基地、科技創(chuàng)新與服務(wù)外包基地、服務(wù)全市的中心城市CBD;南部重點推進越溪城市副中心建設(shè)，促進吳中開發(fā)區(qū)與吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈提升，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)城區(qū)和文化旅游強區(qū);西部重點加快推進高新區(qū)獅山路和濱運河區(qū)域城市改造步伐，加強沿太湖區(qū)域生態(tài)保護，加速創(chuàng)新要素集聚，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇州科技城和西部生態(tài)城，促進獅山城市中心區(qū)與古城區(qū)的融合發(fā)展，提升“和核戰(zhàn)略”的實施水平;北部重點以京滬高鐵蘇州站建設(shè)作為契機，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)相城中心商貿(mào)城、蘇州高鐵新城，推進相城區(qū)與平江新城、金閶新城的規(guī)劃融合，做靚“水城、花城、商城和最佳生態(tài)人居城”;中部重點挖掘古城文化旅游內(nèi)涵，穩(wěn)步推進古城區(qū)商圈和旅游景區(qū)升級改造，加強文化創(chuàng)意載體建設(shè)和特色街區(qū)培育，在旅游、商貿(mào)、文化、金融、房地產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)等方面加大資源整合力度，增強要素集聚效應(yīng)，擴大輻射服務(wù)范圍，提升文化旅游名城的發(fā)展水平。

發(fā)展壯大縣級市城區(qū)。增強縣級市城區(qū)樞紐功能，加強縣級市之間的分工與協(xié)作，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、要素集聚明顯、發(fā)展特色鮮明的中等城市。張家港：以張家港保稅港區(qū)、滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路建設(shè)等為契機，發(fā)揮“港口驅(qū)動”與“高鐵驅(qū)動”東西兩翼雙驅(qū)發(fā)力的疊加效應(yīng)，加快把張家港建設(shè)“富有獨特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達、長江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化港城。常熟：依托國家歷史文化名城，加快建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)和風(fēng)景旅游城市，努力使常熟成為同類城市中環(huán)境最為秀美、文化事業(yè)最為繁榮、富民強市最為協(xié)調(diào)的現(xiàn)代江南名城。太倉：著力構(gòu)建以低碳經(jīng)濟為導(dǎo)向和以港口經(jīng)濟為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，精心培育以創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長為核心的競爭新優(yōu)勢，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、港口繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的國際化新興港口城市、現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。昆山：發(fā)揮對臺沿滬優(yōu)勢，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才科技、城市建設(shè)、民生和諧、綠色發(fā)展、體制機制等各項工作新亮點，加快使昆山成為現(xiàn)代化建設(shè)的樣本區(qū)、創(chuàng)新型經(jīng)濟的先導(dǎo)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、全社會和諧的首善區(qū)。吳江：加快“樂居吳江”建設(shè)步伐，加強與蘇州市區(qū)的規(guī)劃銜接和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，把吳江打造成有較強綜合競爭力和鮮明江南水鄉(xiāng)特色、深厚絲綢古鎮(zhèn)文化底蘊的現(xiàn)代化樂居城市。

第十九章 建設(shè)區(qū)域一體的基礎(chǔ)設(shè)施

加強城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的協(xié)調(diào)配合，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，提高運行效率，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有力支撐。

完善綜合交通運輸體系。堅持市域一體化、高效可持續(xù)的原則，積極發(fā)展綜合立體交通體系。加快推進干線鐵路、城際鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、集約化、高標(biāo)準(zhǔn)、大運力的鐵路運輸體系?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建鐵路里程322.5公里。完善區(qū)域高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)1小時覆蓋蘇州全境，通達上海中心城區(qū)、常州、南通、嘉興等周邊地區(qū)，2小時覆蓋長三角核心城市群，通達上海浦東國際機場、海港樞紐。加快建設(shè)和完善中心城區(qū)快速路網(wǎng)體系，提升城市道路設(shè)施承載能力。積極推進蘇南碩放國際機場的共建共享，扶持蘇州城市候機樓的運營，完善連接機場的快速通道。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進市區(qū)及市域軌道交通網(wǎng)、公交專用道、公交首末站建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源布局，提高線網(wǎng)通達深度，方便城鄉(xiāng)居民出行。依托鐵路、軌道交通，高起點規(guī)劃建設(shè)蘇州綜合客運樞紐，開工建設(shè)滬通鐵路、沿江城際、通蘇嘉城際及市域內(nèi)配套站點，實現(xiàn)高鐵、城鐵、公路客運、城市輕軌、公交、公共自行車等各種交通方式之間“無縫隙銜接、零距離換乘”。圍繞上海國際航運中心北翼的總體定位，以集裝箱港口為重點，加強蘇州港太倉港區(qū)、張家港港區(qū)、常熟港區(qū)建設(shè)，開辟具有一定規(guī)模的近、遠洋干、支線外貿(mào)航線。加快疏港公路、航道、錨地等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成通暢的集疏運系統(tǒng)和綜合電子商務(wù)信息平臺。到“十二五”期末，蘇州港貨物通過能力達到4.5億噸，集裝箱通過能力達800萬標(biāo)箱。

建立能源多元化供應(yīng)體系。建設(shè)沿江煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地，做好港口、鐵路和公路煤炭裝卸和運輸通道銜接，保障煤炭便捷高效供給。建設(shè)海上清潔能源接收配套工程和儲運補給基地。完善城市供氣管網(wǎng)設(shè)施，擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，增加清潔能源使用量。抓緊建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備庫和應(yīng)急儲備設(shè)施。加強成品油輸送管道及配套油庫建設(shè)，到“十二五”期末，全市形成35萬立方米儲油能力。嚴格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境承載能力，控制常規(guī)火電廠建設(shè)規(guī)模，改擴建骨干電廠，加快天然氣發(fā)電調(diào)峰電源建設(shè)，提高電源支撐能力，到2015年，全市形成1900萬千瓦左右的發(fā)電能力。建成以500千伏網(wǎng)架為依托，220千伏雙環(huán)網(wǎng)的輸配電主網(wǎng)架七大分區(qū)系統(tǒng)，提高110千伏及以上變電站的智能化率，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)調(diào)度支持系統(tǒng)，提升電網(wǎng)智能化水平。積極推進新能源開發(fā)和應(yīng)用，支持有條件的地區(qū)建設(shè)地面光伏和風(fēng)力并網(wǎng)電站。

推進現(xiàn)代化水利體系建設(shè)。大力發(fā)展安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利，增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生環(huán)境保護與修復(fù)能力，積極推進水城蘇州率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。強化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施以骨干河道整治為重點的區(qū)域治理，加強中小河流整治，形成以陽澄湖為調(diào)節(jié)中心，“通江達湖、大引大排”的工程布局，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，有效改善全市城鄉(xiāng)水環(huán)境。加強飲用水源地建設(shè)和保護，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)要求，開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。實施農(nóng)村圩區(qū)達標(biāo)和暢流工程，加快縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)治理、節(jié)水灌溉改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮沿江環(huán)湖的區(qū)位優(yōu)勢，拓展地方發(fā)展空間。鞏固流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強科學(xué)調(diào)度和洪水管控，實施長江治理、太湖綜合治理。長江治理以長江口南支徐六涇節(jié)點及白茆沙河段近期河道綜合整治為重點，穩(wěn)步推進岸線開發(fā)和邊灘整治。太湖治理以太湖流域水環(huán)境治理為契機，加快東太湖綜合整治及環(huán)太湖大堤后續(xù)工程建設(shè)，加大“引江濟太”力度，提高太湖地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

提升城市綜合管理水平。依法加強地名管理，注重吳文化地名保護，健全地名公共服務(wù)信息平臺。重視市政設(shè)施的科學(xué)管護，加強地下管線管理，擴大城市地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。以“潔化、綠化、亮化、美化”為目標(biāo)，完善城市道路建設(shè)養(yǎng)護體系、環(huán)境衛(wèi)生管理體系、綠化建設(shè)養(yǎng)護體系、城市照明管理體系、停車設(shè)施建設(shè)管理體系、違章違法建筑和戶外廣告設(shè)施管理體系、“數(shù)字城管”綜合協(xié)同平臺，加強對街市流動攤點、占道經(jīng)營和城市生活無著人員的管理，提高城市管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、長效化水平。加強城市交通管理，加大城市道路綜合整治和停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，緩解城市交通擁堵和停車難等問題。充分調(diào)動廣大市民參與和監(jiān)督城市管理的積極性，不斷增強市民的環(huán)境意識、生態(tài)意識、法制意識，形成全民協(xié)力促進城市建設(shè)和管理的良好社會氛圍。

第二十章 打造高效便捷的智慧城市

加快推進傳感網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、智能電網(wǎng)、融合通信、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用示范和推廣普及，構(gòu)建與智慧城市相配套的泛在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和智能服務(wù)體系，大力推廣智慧化管理、智慧化服務(wù)和智慧化生活。到“十二五”期末，形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧蘇州”基本框架。

構(gòu)建“智慧蘇州”支撐體系。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合技術(shù)改造，推廣包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合通信業(yè)務(wù)。加快城市寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，全面實施光纖到戶工程。全面完成有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化、高清化升級改造。加快第三代移動通信系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用普及工作。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。加快蘇州物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范中心和云計算虛擬資源服務(wù)中心等新一代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中心建設(shè)。加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共技術(shù)服務(wù)中心、公共應(yīng)用推廣中心等載體建設(shè)。加快建設(shè)信息安全測評中心、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)中心、容災(zāi)備份中心等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造安全、文明、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。到“十二五”期末，城市光網(wǎng)、無線城市、物聯(lián)網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋中心城區(qū)。

構(gòu)建“智慧蘇州”政務(wù)體系。加快以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)應(yīng)用中心、信用信息中心為核心的電子政務(wù)中心公共平臺建設(shè)，構(gòu)建主動服務(wù)模式下的智慧化政務(wù)體系。繼續(xù)完善市民綜合服務(wù)、企業(yè)綜合服務(wù)、城市綜合管理、經(jīng)濟運行管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進智能交通、智能城管、智能治安、智能環(huán)保、智能應(yīng)急指揮和智能行政服務(wù)，率先實現(xiàn)政府公共管理和服務(wù)的智能化。完善城鄉(xiāng)交通的智能化營運管理，全面推行智能化出行服務(wù)，有效提高交通運載和疏導(dǎo)能力。實施精細化的城市管理，實現(xiàn)對公共空間和城市部件管理的實時動態(tài)監(jiān)測和智能化控制。建立統(tǒng)一的智能化公共安全和應(yīng)急指揮體系，加強公共安防、應(yīng)急救援、突發(fā)公共事件處置、地震監(jiān)測預(yù)報、天氣監(jiān)測預(yù)警、防洪排澇、城市人民防空防護體系等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高全社會的應(yīng)急響應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)完善人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟四大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)政府部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。以服務(wù)公眾為中心，加快整合公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)渠道，實現(xiàn)各部門后臺業(yè)務(wù)的高效協(xié)同和資源共享，多種服務(wù)渠道之間的無縫交互，為公眾提供更多便利。到“十二五”期末，各級政府核心業(yè)務(wù)基本以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為支撐，政府公共服務(wù)在線率達80%。

構(gòu)建“智慧蘇州”生活體系。推進智能人文、智能旅游、智能校園、智能商場、智能酒店、智能醫(yī)院、智能社區(qū)和智能家居建設(shè)，擴大城市一卡通的應(yīng)用范圍。逐步實現(xiàn)網(wǎng)上虛擬游覽、現(xiàn)場智能導(dǎo)覽、旅游目的地營銷智能化，吳文化傳承和世界遺產(chǎn)保護智能化，居家照護、商品導(dǎo)購、食品藥品追溯和資產(chǎn)管理智能化，家庭電器、燈光、安防等居家環(huán)境控制智能化。打造“創(chuàng)新、宜居、暢游”為主題的未來生活新模式。大力發(fā)展集信息發(fā)布、交易、支付、認證和征信等服務(wù)為一體的綜合電子商務(wù)載體。到2015年，網(wǎng)上購物、娛樂、通訊、教育等普遍進入家庭，電子商務(wù)達到現(xiàn)代國際城市水平。人均信息消費占消費總額的比例超過20%，數(shù)字電視人口綜合覆蓋率達100%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率達到80%，擁有智能系統(tǒng)的居民小區(qū)達80%。

第二十一章 營造綠色生態(tài)的宜居環(huán)境

以政策機制創(chuàng)新為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施為平臺，聯(lián)動社會綠色消費，同步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費、循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持保障等四大體系，力爭早日把蘇州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。

構(gòu)筑低碳生產(chǎn)生活體系。遵循低碳化、減量化、再利用、資源化原則，強化政策引導(dǎo)，將資源節(jié)約與廢棄物循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費以及相應(yīng)的管理過程中，建設(shè)低碳生產(chǎn)消費綜合體系。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化重組和低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，促進資源節(jié)約利用、集約利用和綜合利用。依靠科技進步，大幅度降低工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過程中的能耗、物耗、水耗和廢棄物產(chǎn)生量。實施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，促進產(chǎn)品深度加工與升級換代，提升產(chǎn)品的附加值。打造資源共享和廢棄物再生利用的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和示范企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展。依托可再生資源能源利用、垃圾分類回收與資源化無害化、產(chǎn)業(yè)廢棄物交易網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)保安全、布局合理的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施體系。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育等多種措施，以政府綠色采購和創(chuàng)建綠色社區(qū)為抓手，完善促進生產(chǎn)與消費互動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策，推廣使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品，開發(fā)綠色市場需求，延長綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，促進可持續(xù)消費。

提高資源集約利用水平。嚴格控制高耗能項目，抓好重點耗能行業(yè)和年耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的節(jié)能降耗工作，加強節(jié)能技術(shù)改造和能源審計，強化新建項目節(jié)能管理，強制淘汰高耗能工藝和設(shè)備，推行合同能源管理、電能服務(wù)等有效節(jié)能模式，切實降低單位生產(chǎn)能耗。全面建設(shè)節(jié)材節(jié)能住宅和公共建筑，新建民用建筑節(jié)能達標(biāo)率為100%，推廣使用高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，大力推廣“綠色建筑”、低能耗建筑以及“綠色施工”，擴大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹慕ㄖ?yīng)用，加快既有建筑節(jié)能改造，推動城市地下空間合理利用，推進城市綜合管廊建設(shè)，提高城市空間利用效率。引導(dǎo)和推進城市綜合體建設(shè)，實現(xiàn)多種城市功能的集合。重點抓好政府機關(guān)辦公建筑和建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑的節(jié)能以及能耗監(jiān)測工作，開展公共機構(gòu)節(jié)能試點示范。落實最嚴格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)納污限制、用水效率“三條紅線”，優(yōu)化水資源配置，實施以陽澄湖為中心的水資源調(diào)度工程，提高水資源利用效率和效益。限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵雨水綜合利用、加強中水回用和工業(yè)用水重復(fù)使用，加大節(jié)水技術(shù)和器具推廣力度，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)，鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果。實行最嚴格的耕地保護制度。開展土地復(fù)墾整理，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活存量土地。實行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強度控制標(biāo)準(zhǔn)，健全土地節(jié)約集約利用機制。到“十二五”期末，全市耕地保有量保持在21.9萬公頃以上，土地投資強度和產(chǎn)出效益比“十一五”期末提高70%以上。

加大環(huán)境保護力度。完善環(huán)境保護體制機制，嚴格防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量。制定完善相關(guān)政策，鼓勵更多的社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)管理服務(wù)領(lǐng)域，積極爭取國家、省專項資金，增加本級財政環(huán)保支出比重，完善多元化投入機制。到“十二五”期末，全社會環(huán)境保護投入占GDP比重提高至4%。強化水污染物總量控制，降低污染負荷，確保污染源達標(biāo)排放。加強污水處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，強化提標(biāo)改造、污泥處置和氮磷污染管控工作。突出湖泊、河流休養(yǎng)生息的理念，重點實施大中湖泊、主要河道的水環(huán)境綜合整治，以調(diào)水引流為手段，實現(xiàn)河網(wǎng)水體的有序流動，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。深入實施“藍天工程”，加強大氣污染源控制，推廣使用清潔能源，擴大集中供熱范圍，提高脫硫機組運行效率，有效控制和削減二氧化硫、二氧化碳排放總量。加強氮氧化物污染防治，推廣電廠低氮燃燒技術(shù)，建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。認真實施新能源汽車示范推廣項目，加強機動車尾氣、工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制，擴大禁燃區(qū)范圍和黃標(biāo)車限行區(qū)域，減少陰霾天數(shù)量，全力改善空氣質(zhì)量。加強危險廢物經(jīng)營許可證管理，促進工業(yè)固體廢物和危險廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運營。開展污染土壤修復(fù)試點，完善土壤污染防治和修復(fù)機制。加強對放射性同位素、射線裝置和電磁輻射設(shè)備的安全監(jiān)管，加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險制度，落實環(huán)境應(yīng)急管理措施，有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

鞏固生態(tài)市建設(shè)成果。鞏固生態(tài)市建設(shè)成果，健全法規(guī)規(guī)章，完善生態(tài)文明建設(shè)法治保障體系。制訂實施更加嚴格的資源節(jié)約和環(huán)境保護的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，從嚴控制“兩高一資”項目。加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全鎮(zhèn)村基層環(huán)保管理體制。實行最嚴格的環(huán)保執(zhí)法制度，嚴厲打擊破壞資源環(huán)境的違法行為，提高違法處罰標(biāo)準(zhǔn)和違法成本。依法從嚴控制資源開發(fā)活動，強化對森林、植被、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的保護，牢固樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明觀。完善區(qū)域生態(tài)補償機制，加大對基本農(nóng)田、水稻主產(chǎn)區(qū)、水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等區(qū)域的生態(tài)補償力度，確保所在區(qū)域的農(nóng)民人均純收入不低于當(dāng)?shù)仄骄?。加強沿江、沿湖、沿河、沿路的生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟林網(wǎng)建設(shè)，在太湖、陽澄湖、長江以及較大湖泊沿線等重點區(qū)域設(shè)立濕地保護區(qū)，建成市級以上濕地公園20個，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。加強城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)，構(gòu)筑城市、城郊、鄉(xiāng)村多層面的綠化空間體系。到“十二五”期末，全市陸地森林覆蓋率達27%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達45%。注重生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等示范園區(qū)和基地建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。確保2011年蘇州市建成全國首批地級生態(tài)市，到“十二五”期末，率先建成一批縣市級全國生態(tài)文明城市和生態(tài)文明園區(qū)。

第七篇 規(guī)劃實施保障

第二十二章 加強項目支撐

為使“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處，必須配套實施一批事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大工程。對屬于政府職責(zé)的工程項目，必須合理利用政府財力，周密組織，科學(xué)實施。對屬于市場主導(dǎo)的工程項目，將主要依靠產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、規(guī)劃指引、政策支持予以推進。

服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展工程。加快金雞湖金融商貿(mào)區(qū)二期、沙湖股權(quán)投資中心、蘇州高新區(qū)財富廣場、昆山花橋金融BPO基地等現(xiàn)代金融集聚區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)張家港冶金物流中心、望亭物流園、吳江汾湖厙南物流園等一批現(xiàn)代物流集聚區(qū)。推進蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、蘇州高新區(qū)軟件園二期、太倉科教新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、常熟國家大學(xué)科技園、昆山軟件園、張家港軟件(動漫)產(chǎn)業(yè)園、太湖科技創(chuàng)業(yè)園等外包集聚載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、古城—獅山商務(wù)中心區(qū)、花橋商務(wù)中心區(qū)、吳江松陵商務(wù)中心區(qū)、昆山玉山商務(wù)中心區(qū)、太倉城廂商務(wù)中心區(qū)、常熟中央商務(wù)區(qū)和張家港楊舍商務(wù)中心區(qū)。加快古城、園區(qū)金雞湖、沿太湖、環(huán)陽澄湖、沿江和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)六大旅游集聚區(qū)以及大型文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。重點建設(shè)光電、半導(dǎo)體、光纖、光纜、電子元器件制造項目，打造電子信息產(chǎn)業(yè)高地。加大裝備制造業(yè)區(qū)域性集群建設(shè)，新建一批汽車、電機、機床等裝備制造項目。圍繞產(chǎn)品升級換代，建設(shè)一批紡織、輕工、冶金、石化等行業(yè)的技術(shù)改造項目。規(guī)劃建設(shè)一批具有較強國際競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力的新興產(chǎn)業(yè)龍頭型項目。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電裝備、新能源汽車等項目。新材料產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)常熟高分子新材料、太倉特種功能新材料、張家港動力電池、吳江新材料等產(chǎn)業(yè)基地和集群。生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點培育現(xiàn)代中藥、復(fù)方制劑和新藥創(chuàng)制等項目，發(fā)展壯大小核酸、生物納米和數(shù)字化新型醫(yī)療儀器與設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)中新生態(tài)科技城、中節(jié)能蘇州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、蘇州國家高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、張家港再制造產(chǎn)業(yè)基地、光大靜脈產(chǎn)業(yè)園等重大載體及相關(guān)項目。新一代信息技術(shù)重點建設(shè)新型傳感器、大規(guī)模集成電路、融合通訊、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、顯示材料及其配套設(shè)備儀器等項目。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)盾構(gòu)機、裝載機、化工成套裝備等重大特種裝備項目以及精密數(shù)控裝備、航空、航海和軌道交通設(shè)備制造等項目。

城鄉(xiāng)一體化工程。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水灌溉改造、無公害生產(chǎn)基地、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、糧食倉儲設(shè)施等項目建設(shè)。實施“萬頃良田”工程，重點建設(shè)張家港(常陰沙)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、常熟尚湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海峽兩岸(昆山)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、吳江同里科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、吳中太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、相城陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及西部生態(tài)城(高新區(qū))農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批萬畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民集中居住區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)，合理配置村鎮(zhèn)公建配套和社會事業(yè)服務(wù)設(shè)施。

科技創(chuàng)新與人才支撐工程。圍繞農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、品種選育及良繁、食品安全檢測、農(nóng)產(chǎn)品深加工、病蟲草害與動物疫病防治等領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)科技項目建設(shè)。加快建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、蘇州大學(xué)科技園、江蘇常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、吳中吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新集聚區(qū)，強化各級各類科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)園等功能，加強公共技術(shù)平臺、科技公共服務(wù)平臺和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺建設(shè)。推進國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、納米技術(shù)國家大學(xué)科技園等國家級創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，加快省、市級企業(yè)重大研發(fā)機構(gòu)、省級以上工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加大人才集聚、交流、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，構(gòu)筑長三角地區(qū)專業(yè)化智力中心。

社會事業(yè)優(yōu)化工程。重點建設(shè)蘇州教育公共服務(wù)平臺，新建擴建、幼兒園、中小學(xué)290余所，建成10所國內(nèi)一流的示范性中、高等職校，推進蘇州職大專升本工程以及昆山杜克大學(xué)為代表的中外合作辦學(xué)項目建設(shè)。建成蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心(館)、蘇州“中國昆曲”劇場、蘇州藝術(shù)劇院、蘇州市檔案館新館、蘇州日報印刷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代傳媒廣場、演藝中心二期、蘇州國際影視娛樂城等文化工程。改建市少兒訓(xùn)練與全民健身中心、市運河體育主題公園，加強體育專業(yè)訓(xùn)練基地與配套設(shè)施建設(shè)。建成蘇州大學(xué)附屬一院平江分院、蘇州大學(xué)附兒院園區(qū)總院、蘇州市立科技城醫(yī)院、金閶新城醫(yī)院，推進蘇州市公共醫(yī)療中心建設(shè)，實施市中心血站擴建項目。擴建張家港、常熟、吳江中醫(yī)院，新建太倉市、昆山市公共衛(wèi)生中心，吳江第四、第五人民醫(yī)院，完成吳中人民醫(yī)院綜合大樓等衛(wèi)生項目。建成市社會福利總院，加快軍供保障體系、老年活動設(shè)施、殘障人士康復(fù)活動設(shè)施等項目建設(shè)，實施市婦女兒童活動中心二期工程。

綜合交通網(wǎng)絡(luò)工程。建成蘇州軌道交通1號線、2號線(含延伸線)、上海軌道交通11號線花橋延伸段，部分建成蘇州軌道4號線(含支線)，開工建設(shè)蘇州軌道交通3號線、上海軌道交通11號線太倉延伸段，通蘇嘉城際、滬蘇湖城際、沿江城際軌道以及市域軌道交通S1線、S2B線和碩放機場連接線。建成太倉港疏港高速、無錫至南通過江通道南北公路接線工程蘇州段、張家港核心港區(qū)集疏運高速、蘇嘉甬高速蘇州段，新建錫太高速常熟相成段、蘇錫常南部高速蘇州段、蘇震桃高速等高速公路。建成東環(huán)快速路南延、南環(huán)快速路西延、西環(huán)快速路北延工程，實施G312蘇州城區(qū)段改建、G312昆山段快速化改造、東山西山環(huán)島公路連接線、蘇震桃一級公路南段、S227吳江改線以及其它干線公路等工程，完善連接蘇州高鐵站快速連接線，規(guī)劃建設(shè)蘇州中環(huán)快速路。深度開發(fā)建設(shè)蘇州港，建成太倉港區(qū)集裝箱四期和協(xié)鑫、華能煤炭泊位、張家港奔輝碼頭改造工程，常熟亨通港務(wù)有限公司碼頭工程，開工建設(shè)常熟港區(qū)金涇塘作業(yè)區(qū)東港化工公用碼頭、鐵黃沙作業(yè)區(qū)碼頭、張家港東沙作業(yè)區(qū)散雜公用碼頭、重型裝備制造基地重件和件雜碼頭等港口工程。實施蘇南運河蘇州段、楊林塘、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線、申張線、長湖申線三級航道整治，推進省級航道沿線的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)南、白洋灣、吳中、平望、盛澤、平湖、太倉牌樓、昆山吳淞江、常熟東南、張家港南沙11個內(nèi)河港口重要作業(yè)區(qū)以及吳江城東、昆山金雞湖3個一般作業(yè)區(qū)的建設(shè)。

能源供應(yīng)保障工程。建成沿江煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地、海上清潔能源接收配套工程和儲運補給基地，建設(shè)2個各5000m3儲備量的LNG儲配站。新建擴建常熟南等8座500千伏、蘇州常樓等40多座220千伏以及一批110千伏輸變電工程，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。建成錫盟至上海特高壓輸電工程蘇州段及蘇州站(昆山)輸變電工程、錦屏至蘇州特高壓直流輸電工程。推進太陽能、風(fēng)能發(fā)電及應(yīng)用等新能源項目建設(shè)，開發(fā)利用其它新能源，新建工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電示范園區(qū)項目。積極推進新能源汽車的普及利用，完善相應(yīng)配套設(shè)施。建成沙洲電廠二期1×100萬千瓦機組、常熟電廠二期2×100萬千瓦機組，吳江華電、蘇州工業(yè)園區(qū)北部燃機等一批燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，啟動太倉華能電廠三期、協(xié)鑫擴建等項目。建成西氣東輸二線工程南昌—嘉興—甪直聯(lián)絡(luò)線、“川氣東送”蘇州配套管線、蘇州天然氣高壓管網(wǎng)三期工程，市區(qū)建成區(qū)天然氣管道入戶率達80%。建成中石油揚中—江陰—無錫—蘇州成品油管道工程蘇州段及配套油庫、中石化江蘇成品油管道蘇南工程蘇州段。

城市功能完善工程。建設(shè)50M寬帶接入工程、寬帶無線城市、B3G-LET試驗網(wǎng)、外包服務(wù)數(shù)據(jù)中心呼叫中心、TD-SCDMA(3G)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“三網(wǎng)合一”試點以及“智慧蘇州”其它配套項目。健全全市統(tǒng)一醫(yī)療信息系統(tǒng)、遠程教育中心、公安應(yīng)急指揮中心、勞動保障城鄉(xiāng)一體化信息系統(tǒng)。建成蘇州火車站綜合改造工程和汽車客運集散中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇州高鐵新城、城際鐵路站前商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)、濱河世貿(mào)中心、九龍倉超高層、新鴻基超高層、圓融星座、月亮灣國際中心、湖西世紀廣場綜合體等一批標(biāo)志性項目。完善平江新城、滄浪新城、金閶新城商務(wù)商貿(mào)設(shè)施，推進古城歷史文化片區(qū)保護整治、城市商圈改擴建、老住宅小區(qū)改造、危舊房解危、居民家庭“改廁”等重點工程建設(shè)。

水利水務(wù)建設(shè)工程。完善水資源供給、水環(huán)境保護和防洪排澇減災(zāi)三大體系。實施白茆沙整治、白茆小沙整治、常熟太倉長江邊灘整治以及陽澄區(qū)排澇補償工程。完成東太湖、尹山湖片區(qū)等重要湖泊綜合整治、陽澄湖及入湖河道清淤整治工程。完善城鄉(xiāng)防洪設(shè)施，實施區(qū)域骨干河道綜合整治，拓浚楊林塘、永昌涇、金陽河、七浦塘、白茆塘、六干河、七干河、大缺港等骨干河道，實施昆山北水南引及大石浦整治工程，配合實施走馬塘蘇州段拓浚和望虞河、太浦河后續(xù)工程，改善區(qū)域河道水質(zhì)。建設(shè)蘇州市區(qū)陽澄湖第二水源地和昆山長江第二水源地，吳江應(yīng)急備用水源地工程。完成白洋灣水廠、新區(qū)水廠等水廠升級改造，建成吳江區(qū)域供水二水廠。

生態(tài)環(huán)境治理工程。加大各級水源地保護力度，建設(shè)蘇州高新區(qū)西部生態(tài)城、陽澄湖、昆承湖生態(tài)修復(fù)工程和太湖、九里湖、三角咀等濕地項目。新建、改擴建污水處理廠，加快推進各類水環(huán)境綜合治理及水環(huán)境功能區(qū)、省市交界斷面水質(zhì)達標(biāo)項目。開展湖泊生態(tài)清淤工程，加強對太湖等重點湖泊水生植被的改造與恢復(fù)，推廣建設(shè)氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)。實施一批污泥處置、生活垃圾(含餐廚)無害化處理、固體廢物綜合利用以及建筑垃圾終端處理項目，推進垃圾滲瀝液處理升級改造。加強工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源控制、禁燃區(qū)創(chuàng)建、土壤保護和修復(fù)、宕口整治和城鄉(xiāng)綠化等工程建設(shè)。

第二十三章 強化規(guī)劃實施

圍繞“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實施與保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有效調(diào)節(jié)資源配置，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強規(guī)劃銜接。市政府在編制規(guī)劃綱要的同時，組織編制了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化廣電、人才、養(yǎng)老服務(wù)、勞動社保、人口計生、體改、交通、水利、環(huán)保、重大項目、對外開放、財政、國資、旅游、商貿(mào)、糧食、信息化、林業(yè)、服務(wù)外包、金融、創(chuàng)新型城市等重點專項規(guī)劃以及若干一般專項規(guī)劃，形成由規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、市(縣)區(qū)規(guī)劃組成的“十二五”規(guī)劃體系?！短K州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其它各類規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的落實，是指導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù);市(縣)區(qū)“十二五”規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的延伸、細化和落實。加強“十二五”規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致。建立健全以“十二五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃實施機制，逐年分解落實規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。

完善政策調(diào)控。完善鼓勵和促進消費的各項政策，建立擴大消費長效機制。改善消費環(huán)境，培育消費熱點，壯大消費規(guī)模，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)，及時向社會公布有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資重點等信息，綜合運用經(jīng)濟、法律等杠桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進規(guī)劃有效實施?？茖W(xué)使用各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)銀行和社會資金的投入方向，促進生產(chǎn)要素合理流動。著力改善投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資適度增長。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實施，綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等多種政策，引導(dǎo)社會資金更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向技術(shù)含量高、資源消耗低、無環(huán)境污染的項目。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，擴大有效投入。加大財稅支持力度，完善公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域支出。“十二五”期間，社會民生領(lǐng)域財政投入年均增速力爭高出GDP增速5個百分點以上。

強化市級統(tǒng)籌。對規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)、重要預(yù)期性指標(biāo)，市政府將具體落實到市有關(guān)部門和市(縣)、區(qū)政府(管委會)，定期跟蹤檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。加強對全市重大項目、重大工程的市級統(tǒng)籌。加大對主要由縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市職能部門具體運作的新城建設(shè)、交通和港口建設(shè)、水利和流域整治、社會事業(yè)設(shè)施等重大工程的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。堅持規(guī)劃先行，加強方案論證，推進集約建設(shè)，強化科學(xué)管理，減少“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)，提高重大工程項目的綜合效益。加大重大政策統(tǒng)籌。重點對征地拆遷、社會保障、生態(tài)補償?shù)扔绊懭薪?jīng)濟社會發(fā)展全局的政策進行市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策基本統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

重視評估監(jiān)督。完善發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時，加強規(guī)劃實施的跟蹤分析。完善規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃綱要實施的氛圍

第五篇：蘇州市外來流動人員管理規(guī)定

蘇州市外來流動人員管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強外來流動人員管理，保護公民的合法權(quán)益；維護社會秩序，保障改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱外來流動人員（以下簡稱外來人員），是指離開常住戶口所在地，跨希在本市居住的人員。

港、澳、合同胞和境(國)外人員進入本市的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。第三條 蘇州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市外來人員的管理工作，縣級市(區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)外來人員的管理工作。各級公安、勞動、衛(wèi)生、工商、房管、計劃生育、民政以及其他有關(guān)行政管理部門是外來人員管理工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)各司其職，協(xié)同配合，定期檢查，落實措施，共同做好外來人員的管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門做好轄區(qū)外來人員的治安防范、計劃生育、衛(wèi)生防疫、市容環(huán)境、集貿(mào)市場、服務(wù)業(yè)、租賃房屋和從事家庭勞務(wù)的指導(dǎo)、管理工作。

第四條 外來人員的合法權(quán)益受法律保護。外來人員應(yīng)當(dāng)自覺履行法定義務(wù)，遵紀守法，尊重社會公德。

第二章 暫住登記

第五條 外來人員擬在暫住地居住三日以上的，應(yīng)在到達之日起三日內(nèi)到暫住地公安派出所或者受其委托的組織申報暫住登記。年滿十六周歲擬在暫住地從事各種職業(yè)，居住一個月以上的，應(yīng)同時申領(lǐng)《暫住證》。

探親、投靠親友、寄養(yǎng)寄讀、就醫(yī)等外來人員申報暫住登記，不發(fā)《暫住證》。

在縣級市行政區(qū)域內(nèi)跨鎮(zhèn)居住人員的登記管理參照本條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 外來人員申報暫住登記，應(yīng)持本人居民身份證或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安機關(guān)出具的其他合法有效身份證明；申領(lǐng)<暫住證)的，應(yīng)提供《房屋租賃證》或其他合法居住場所證明。公安機關(guān)對申領(lǐng)《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)及時審查，符合條件的，自受理之日起七日內(nèi)發(fā)給《暫住證》。

第七條 《暫住證》是外來人員在暫住地合法居住的有效證明，有效期為一年。

暫住證遺失或者暫住證登記項目需要變更的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機構(gòu)申請補辦或變更手續(xù)。離開暫住地不再返回的，應(yīng)當(dāng)申報注銷暫住登記并繳銷《暫住證》。

禁止涂改、轉(zhuǎn)借、買賣、偽造《暫住證》。

第三章 租賃房屋

第八條 租賃房屋，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，并在合同簽訂之日起三十日內(nèi)向租賃房屋所在地的房管部門或者受其委托的機構(gòu)登記備案，申領(lǐng)《房屋租賃證》。

第九條 向外來人員出租房屋的單位和個人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）出租的房屋應(yīng)當(dāng)符合房管、規(guī)劃、治安、衛(wèi)生、環(huán)境保護管理的有關(guān)規(guī)定，并具有基本的衛(wèi)生設(shè)施；

（二）向房屋所在地的公安派出所申領(lǐng)《房屋租賃治安許可證》；

（三）出租房屋，應(yīng)當(dāng)查驗承租人的有效證件，填寫由公安部門統(tǒng)一制作的登記表或者登記簿；

（四）向承租人進行必要的安全、衛(wèi)生等宣傳，督促承租人及時辦理暫住登記或者申領(lǐng)《暫住證》，辦理婚育證明驗證手續(xù)和接受衛(wèi)生防疫健康檢查；

（五）督促承租人維護出租房屋內(nèi)外環(huán)境整潔；

（六）發(fā)現(xiàn)承租人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)；

（七）遵守房屋租賃的其他規(guī)定。第十條 承租人應(yīng)當(dāng)遵守以下有關(guān)規(guī)定：

（一）承租房屋時，向出租人出示本人的有效身份證件；

（二）不得承租不具有<房屋租賃治安許可證)的房屋；

（三）不得擅自將承租屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人或改變房屋用途；

（四）不得利用承租的房屋違章搭建。

第十一條 房屋中介機構(gòu)辦理外來人員房屋租賃手續(xù)應(yīng)查驗其身份證件，并填寫由公安機關(guān)統(tǒng)一制作的登記表，定期報單位所在地公安派出所。

第四章 治安管理

第十二條 外來人員管理實行“誰用工、誰負責(zé)”的原則。用人單位和業(yè)主是外來人員管理的責(zé)任人。使用外來人員的責(zé)任人，應(yīng)與公安機關(guān)簽訂外來人員治安管理責(zé)任書。

第十三條 水上管理部門應(yīng)當(dāng)加強對本市水域內(nèi)外來人員及其船舶的管理，及時制止并依法處理違法違章行為。

第十四條 外來人員遇有公安、管理人員查驗《暫住證》時，應(yīng)當(dāng)主動出未，不得拒絕。

第十五條 外來人員不得進行各種違法犯罪活動或包庇犯罪，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、人員時應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)。

第十六條 禁止外來人員露宿街頭、橋洞以及從事拾荒、乞討、賣藝、封建迷信等活動。

對流浪街頭乞討、露宿街頭生活無著落，或者無正常居正當(dāng)生活來源的外來人員，由有關(guān)部門依照國家規(guī)定予以收容遣送。

第五章 衛(wèi)生防疫和市容環(huán)境

第十七條 外來人員必須接受衛(wèi)生管理和監(jiān)督，遵守衛(wèi)生法規(guī)，維護生活、生產(chǎn)、工作環(huán)境衛(wèi)生，預(yù)防控制和消除傳染病的發(fā)生和流行。外來人員衛(wèi)生防病工作由本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生防病機構(gòu)負責(zé)。第十八條 外來人員從事食品、飲用水等與健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售以及在旅館、理發(fā)美容等公共場所工作的，必須按規(guī)定進行健康檢查，取得健康證后方可參加工作。

健康證有效期為一年。

第十九條 來自疫區(qū)的外來人員應(yīng)當(dāng)在取得《暫住證》之日起十五日內(nèi)，到縣級市(區(qū))以上衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行衛(wèi)生防疫健康檢查，發(fā)現(xiàn)患有《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的傳染病，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取防治措施，并通知其暫住地的衛(wèi)生防疫機構(gòu)做好疫情處理。疫區(qū)的認定由市衛(wèi)生行政部門界定。

第二十條 未按國家規(guī)定免疫接種的七周歲以下的外來兒童，應(yīng)到衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受免疫接種。

第二十一條 聘用或使用外來人員的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實下列衛(wèi)生防病措施：

（一）開展衛(wèi)生防病的宣傳教育；

（二）設(shè)立專(兼)職衛(wèi)生管理人員，并督促下屬部門指定衛(wèi)生管理人員；

（三）提供的生活飲用水和飲食場所，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；

（四）生活和工作場所建有公共衛(wèi)生設(shè)施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔；

（五）聘用或使用外來人員五十人以上的，于用工之日起七日內(nèi)，向用工單位所在地的衛(wèi)生防疫機構(gòu)報告用工人數(shù)、來源、健康狀況及衛(wèi)生設(shè)施、防疫措施。工作場所在不同地點的，分別向所在地衛(wèi)生防疫機構(gòu)報告。

第二十二條 用工單位、個體工商戶和房屋出租人發(fā)現(xiàn)外來人員患傳染病或疑是傳染病的，應(yīng)當(dāng)及時向居住地衛(wèi)生防疫機構(gòu)報告，按要求落實防疫措施。

第六章 計劃生育

第二十三條 外來人員暫住地的地方人民政府負責(zé)對已婚育齡外來人員計劃生育的日常工作管理，并納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?/p>

第二十四條 外來人員應(yīng)當(dāng)遵守其常住戶籍所在地的計劃生育規(guī)定。需要在本市分娩的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件向暫住地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申領(lǐng)外來人員生育聯(lián)系。

第二十五條 成年外來人員辦理暫住證或營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)持有其現(xiàn)居住的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明。

禁止偽造、出賣或者騙取婚育證明。

第二十六條 成年外來人員到暫住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交驗婚育證明?，F(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，對符合生育政策的外來人員，應(yīng)給予生育安排。

第七章 務(wù)工經(jīng)商

第二十七條 外來人員在本市務(wù)工，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合法定的務(wù)工年齡；

（二）持有本人身份證、《暫住證》、健康證件、婚育證明等有效證明，其中國家規(guī)定實施準(zhǔn)入控制的工種還應(yīng)持有職業(yè)資格證書；

（三）符合市人民政府規(guī)定的其他條件。

第二十八條 外來人員在本市務(wù)工，由用工單位向本市各級勞動就業(yè)管理機構(gòu)辦理《蘇州市外采人員就業(yè)證》。來取得《蘇州市外來人員就業(yè)證》的人員不得在本市務(wù)工。

禁止涂改、轉(zhuǎn)借、買賣、偽造《蘇州市外來人員就業(yè)證》。 第二十九條 單位使用外來人員，按有關(guān)規(guī)定辦理用工手續(xù)，并參加社會保險。禁止擅自招用外來人員。

第三十條 從事職業(yè)介紹活動的，必須符合《江蘇省勞動力市場管理條例》規(guī)定的條件，到所在地縣級勞動社會保障部門登記，申領(lǐng)《職業(yè)介紹許可證》，并依法辦理工商、稅務(wù)等有關(guān)手續(xù)后，方可從事職業(yè)介紹活動。禁止從事非法勞務(wù)中介活動，不得擅自擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。勞動社會保障部門應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)中介活動進行勞動監(jiān)察。

第三十一條 外來人員在本市從事個體、私營經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)事先向經(jīng)營地的工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照或者臨時營業(yè)執(zhí)照，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，其中申請登記依法需要取得許可證明的，還應(yīng)當(dāng)辦理許可手續(xù)。

第八章 外來人員權(quán)益保障

第三十二條 外來人員的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護。禁止侮辱、歧視外來人員。

外來人員認為單位有侵犯其合法權(quán)益行為時，有權(quán)請求有關(guān)主管部門依法處理或按國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定辦理。外來人員的合法權(quán)利受到不法侵害時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理，依法維護。

第三十三條 使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)輸出機構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，或者與外來人員簽訂勞動合同，遵守下列規(guī)定：

（一）為外來人員提供食宿等基本生活條件；

（二）依法保障其在合同期內(nèi)獲得勞動報酬、享受休息等有關(guān)權(quán)利和待遇；

（三）依法做好外來人員的勞動保護工作；

（四）對從事有毒有害的作業(yè)人員應(yīng)定期進行健康檢查；

（五）外來人員發(fā)生工傷事故時，應(yīng)當(dāng)及時組織救治，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)工傷事故醫(yī)療費用和做好善后工作；

（六）對外來人員進行法律知識、職業(yè)技術(shù)、勞動安全、社會公德等方面的教育培訓(xùn)。

第三十四條 對外來人員中暫無監(jiān)護人的流浪少年兒童送民政部門流浪兒童保護教育中心，采取保護性的教育措施，適時依法遣送。

第三十五條 公安、勞動以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促并指導(dǎo)使用外來人員的單位對外來人員進行法制、勞動安全等方面教育，預(yù)防傷亡事故、職業(yè)病和違法犯罪行為的發(fā)生。

外來人員申辦有關(guān)證照符合規(guī)定條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)及時辦理，不得拖延。

第九章 罰 則

第三十六條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由公安機關(guān)予以處罰：

（一）外來人員不按規(guī)定申報暫住登記或者不中領(lǐng)《暫住證》，或者涂改、轉(zhuǎn)借、過期使用《暫住證》的，給予警告，責(zé)令限期改正并處五十元以下罰款。

（二）雇用未申報暫住登記或者未申領(lǐng)《暫住證》；以及無身份證件、來歷不明外來人員，經(jīng)教育不改的，對用人單位、外地駐蘇機構(gòu)、外來成建制單位的負責(zé)人以及個體工商戶業(yè)主，按照外來人員數(shù)每人處以五十元罰款。

（三）違反房屋出租治安管理規(guī)定的，按照《租賃房屋治安管理規(guī)定》處罰。

（四）留宿未申報暫住登記或者無暫住證外來人員的，對留宿人按被留宿人數(shù)每人處以五十元罰款；留宿明知犯罪人員的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和線索不加以制止或者未及時報告公安機關(guān)，或者包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所的，根據(jù)情節(jié)輕重，對用人單位、房屋出租人處以警告，并可處二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）違反第十一條規(guī)定的，按照未登記的外來人員數(shù)每人處以一百元罰款。第三十七條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政主管部門予以處罰：

（一）違反第十九條規(guī)定的，責(zé)令其限期補辦有關(guān)手續(xù)。逾期不補的，對用工單位處以每聘用、使用或者留宿一人一千元罰款；

（二）違反第二十條規(guī)定的，責(zé)令家長送孩子接種，并可以處一百元以上伍百元以下罰款。

第三十八條 凡違反公安、勞動、衛(wèi)生、工商、房管、計劃生育、民政等部門法律、法規(guī)和規(guī)章的，由有關(guān)部門予以行政處罰。

第三十九條 行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，不得玩忽職守、濫用職權(quán)。對違反本規(guī)定的，由其所在單位予以批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第四十條 本規(guī)定自二○○一年七月一日起施行。一九九五年四月十日蘇州市人民政府第9號令《蘇州市外來人口管理規(guī)定》同時廢止。