社區(qū)警務(wù)與社區(qū)事務(wù)一體化的調(diào)查與思考

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確指出“基層治理是國家治理的基石”，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”。為加強(qiáng)基層治理、提升服務(wù)效能，**區(qū)**鎮(zhèn)**片區(qū)黨建引領(lǐng)，激活民力，創(chuàng)新黨格、警格、網(wǎng)格融合治理模式，打造了共建共治共享的平安樣板，值得關(guān)注推廣。

一、“三格”融合的做法與成效

**市**區(qū)**鎮(zhèn)**片區(qū)面積*平方公里，有*個(gè)行政村，*個(gè)居民會(huì)；轄區(qū)內(nèi)有***家企業(yè)，常住人口*萬、暫住人口*萬。**現(xiàn)代物流園坐落在此，有*家較大規(guī)模的物流園區(qū)，每天進(jìn)出大、中型貨車約**輛、貨物進(jìn)出量*萬件。這樣一個(gè)人員車輛流動(dòng)頻繁、社區(qū)治安相對(duì)復(fù)雜的片區(qū)，通過“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、多元參與、共建共治”的社會(huì)治理模式，筑牢轄區(qū)平安“網(wǎng)底”，營(yíng)造出了矛盾糾紛少、治安環(huán)境好、群眾滿意度高的良好局面。

1.“黨格”增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上，村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，村（社區(qū)）干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，每一名黨員都編入一個(gè)網(wǎng)格，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。**片區(qū)劃分為*個(gè)黨格，有*個(gè)支部、*個(gè)黨小組建在網(wǎng)格上，*名黨員參與網(wǎng)格管理服務(wù)工作。黨員們根植于群眾中間，既是“政治引航員”，又是“鄰里守望員”，每一名黨員“定格、定責(zé)”，帶頭開展夜間巡防和為民服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)起信息員的職責(zé)，有效收集社情民意，為村（社區(qū)）黨組織和聯(lián)勤警務(wù)室處理突發(fā)事件和老大難問題贏得主動(dòng)。

2.“警格”增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗力。警力有限，民力無限。**鎮(zhèn)**片區(qū)以聯(lián)勤警務(wù)室為依托，開展警民聯(lián)調(diào)、警校聯(lián)手、警企聯(lián)防，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。一是警民聯(lián)調(diào)。組建由鄉(xiāng)賢、轄區(qū)老干部、老黨員、老教師和法律服務(wù)人員等組成的矛盾糾紛調(diào)解“專家?guī)臁?，充分利用本地“人脈”，讓人民調(diào)解與治安行政調(diào)解無縫銜接，將矛盾糾紛化解在初始狀態(tài)。二是警校聯(lián)手。開展“小手拉大手”校園安全防范教育，建立家長(zhǎng)紅馬甲和教師紅馬甲隊(duì)伍，會(huì)同輔警上下學(xué)期間在校門口維持秩序，警務(wù)室每天與校園門口互通治安情況，每周安排人員對(duì)校園及周邊進(jìn)行安全檢查，凈化校園治安環(huán)境。三是警企聯(lián)防。聯(lián)勤警務(wù)室與*家規(guī)模較大的企業(yè)共建，建立“警方巡防+企業(yè)巡防”機(jī)制，實(shí)行輔警與園區(qū)“一對(duì)一”定人、定時(shí)聯(lián)系，對(duì)于情況復(fù)雜的園區(qū)實(shí)行駐員工作制，派駐輔警與業(yè)主、物業(yè)、保安合署辦公，增加威懾和快速處置能力。

3.“網(wǎng)格”增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的防范力?！熬W(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到”。**鎮(zhèn)**片區(qū)在聯(lián)勤警務(wù)室成立網(wǎng)格管理中心，在各村（社區(qū)）成立大網(wǎng)格，在各物流園區(qū)成立專屬網(wǎng)格，下設(shè)微網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)格員，聘請(qǐng)警務(wù)助理，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系和快速反應(yīng)機(jī)制。圍繞“小事不出格，大事不出村”目標(biāo)，網(wǎng)格員有針對(duì)性地搜集基礎(chǔ)性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性信息，加強(qiáng)反詐等安全防范宣傳教育；警務(wù)助理從本地、本單位有威望、經(jīng)驗(yàn)足的群眾中選聘，他們與本地、本單位的居民和員工熟悉，進(jìn)得了門、談得上話，方便工作，*名警務(wù)助理延伸到每一個(gè)小區(qū)、工地、碼頭、園區(qū)和自然村落，確保第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確的信息，第一時(shí)間參與矛盾糾紛的調(diào)處，第一時(shí)間處置群眾的求助。

二、“三格”融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示

鄉(xiāng)村是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿。**區(qū)**片區(qū)“三格”融合的治理模式，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐钠桨步ㄔO(shè)，提高了基層治理效能。

1.黨建引領(lǐng)，共創(chuàng)謀平安。做好鄉(xiāng)村治理工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。**片區(qū)突出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理并重，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，將黨支部、黨小組建在社區(qū)網(wǎng)格上，構(gòu)建黨格、警格、網(wǎng)格“三格”融合模式，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層治理工作前移，實(shí)現(xiàn)“黨建格中有、矛盾格中調(diào)、平安格中建、服務(wù)格中行”，用“黨格”凝聚“警格”“網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)的效果，從而使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.社會(huì)協(xié)同，共建保平安。做好鄉(xiāng)村治理工作，需要轄區(qū)內(nèi)各主體緊密配合、相互支持。**片區(qū)在各村（社區(qū)）“黨格”基礎(chǔ)上，配以民輔警、警務(wù)助理、紅馬甲志愿者、黨員志愿者和專職網(wǎng)格員這六方力量，圍繞“基礎(chǔ)信息聯(lián)采、重點(diǎn)人員聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、安全隱患聯(lián)處、群眾求助聯(lián)幫”五聯(lián)機(jī)制開展工作，將分散要素向網(wǎng)格集中，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)事務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)了從“各自為戰(zhàn)”到“黨格+警格+網(wǎng)格”融合的轉(zhuǎn)變，讓警力向網(wǎng)格延伸，服務(wù)在網(wǎng)格開展，問題在網(wǎng)格解決，一些非警務(wù)類警情在網(wǎng)格中悄然化解。

3.公眾參與，共治促平安。做好鄉(xiāng)村治理工作，公眾參與是重要基石。中國特色的自治就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，在服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。**區(qū)把公安基層基礎(chǔ)建設(shè)與社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，**片區(qū)聯(lián)勤警務(wù)站聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等多元主體形成社會(huì)治理共同體，發(fā)展網(wǎng)格中的黨員、退休干部、退休教師、物業(yè)員工、保安、快遞員等2000余人為志愿者，參與轄區(qū)群防群治，共同構(gòu)建社區(qū)“自治+共治”、鄰里“自助+互助”格局，及時(shí)解決老百姓“適需、剛需、特需、急需”問題，讓人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)環(huán)境安定有序。

三、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思考與建議

鄉(xiāng)村是國家的基礎(chǔ)單位，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是提升人民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要工作。鄉(xiāng)村治理中，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和群眾群防群治，可以將政府辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的小事辦妥，政府應(yīng)著力在建立健全有效的運(yùn)行機(jī)制上下功夫，更好地為鄉(xiāng)村治理提供有力的支撐。

1.建立公眾參與機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理社會(huì)化。從**片區(qū)調(diào)研分析來看，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理是聯(lián)勤警務(wù)室與村（社區(qū)）組織牽頭推動(dòng)，以專職網(wǎng)格員為主體，配以黨員志愿者及一些退休干部、退休教師等為輔助來開展，社區(qū)治理的參與人員中老年人比年輕人多，多數(shù)情況下，是政府和村級(jí)組織在行動(dòng)，社區(qū)居民參與度不高。要以黨的十九屆四中全會(huì)提出的完善社會(huì)治理體制，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同和公眾參與作用為指引，引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)主人翁意識(shí)，樹立“人人為我、我為人人”的共享理念，提升居民自主性，不斷提高居民自治能力；要制定激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)轄區(qū)所有企事業(yè)單位和一切社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，凝聚起共建共享共治的強(qiáng)大合力。

2.建立培訓(xùn)交流機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。從**片區(qū)調(diào)研情況看，鄉(xiāng)村治理中網(wǎng)格員、志愿者和輔警是主要力量，三支隊(duì)伍的專業(yè)化程度還不夠。一是要加強(qiáng)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓每一位網(wǎng)格員準(zhǔn)確理解農(nóng)村政策法規(guī)和走訪入戶職能，提升做群眾工作的本領(lǐng)。二是要加強(qiáng)志愿者的安全培訓(xùn)。黨員志愿者和紅馬甲志愿者大多數(shù)是由村級(jí)組織和社會(huì)組織所招募，在志愿服務(wù)過程中，安全是第一位的，要通過培訓(xùn)交流，為愛心加上一層安全的屏障，確保志愿者不僅能出色地完成志愿服務(wù)，還要在志愿服務(wù)中確保自身和他人的安全。三是要加強(qiáng)輔警的正規(guī)化培訓(xùn)。結(jié)合輔警崗位特點(diǎn)和職責(zé)任務(wù)，開展職責(zé)權(quán)限、崗位紀(jì)律、職業(yè)道德、日常行為規(guī)范的培訓(xùn)，推進(jìn)輔警隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)；要著力做好常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)和常見警情的應(yīng)急處突培訓(xùn)，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的履職能力和法紀(jì)意識(shí)，提升輔警隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

3.建立智能監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化。從**片區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，建立聯(lián)勤警務(wù)室為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)社會(huì)治理的統(tǒng)一指揮、分層派單、分類處置，有利于優(yōu)化指揮調(diào)度，提高快速處置效率。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭管控，形成轄區(qū)所有單位、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)橫向、縱向協(xié)調(diào)對(duì)接，及時(shí)研判轄區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出對(duì)策措施。要借力數(shù)字化改革，按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，構(gòu)建智能監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，打造集約式、協(xié)同化和多元評(píng)價(jià)的社會(huì)治理智能監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、智能化水平。