關(guān)于城區(qū)中小學(xué)上學(xué)難問題的調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作，適應(yīng)城市發(fā)展需要，解決中小學(xué)上學(xué)難問題，是區(qū)委、區(qū)政府近年來一直高度關(guān)注的課題。近日，我們通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)放問卷等形式對我區(qū)中小學(xué)上學(xué)難問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我區(qū)城區(qū)現(xiàn)有普通中小學(xué)校54所，在校學(xué)生72803人，其中區(qū)屬中學(xué)12所，在校學(xué)生

46555

人；區(qū)屬小學(xué)19所，在校學(xué)生23564

人；民辦中學(xué)10所，在校學(xué)生

42214

人；民辦小學(xué)2所，在校學(xué)生

1563

人。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府為了解決城區(qū)上學(xué)難問題，盡力增加教育投入，努力改善辦學(xué)條件，積極深化教育改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，使城區(qū)的教育事業(yè)取得了很大發(fā)展。教育質(zhì)量整體水平有了進(jìn)一步的提高，教學(xué)條件設(shè)施得到了較大的改善，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

二、存在的問題

（一）學(xué)校數(shù)量不足。

隨著西部大開發(fā)步伐的加快，我區(qū)城市建設(shè)飛速發(fā)展，城區(qū)人口迅速增加，根據(jù)國家教育部的規(guī)定，每增加一萬人或新建一個(gè)小區(qū)就要增加一所學(xué)校。而我區(qū)城區(qū)新建學(xué)校的步伐遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口增長的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)城區(qū)的9所公辦小學(xué)實(shí)際承擔(dān)著15

所小學(xué)的辦學(xué)任務(wù)，12所公辦中學(xué)實(shí)際承擔(dān)著16

所中學(xué)的辦學(xué)任務(wù)。因此，上學(xué)難的矛盾十分突出。

（二）班額設(shè)置過大。

班額設(shè)置過大是我區(qū)城區(qū)每個(gè)學(xué)校面臨的首要問題。教育部班額設(shè)置的規(guī)定為：小學(xué)每班不超過45人，中學(xué)每班不超過50人。目前，我區(qū)城區(qū)班額最大的達(dá)到

70人，最小的也不少于65

人。

（三）安全隱患非常突出。

學(xué)生的大量增加，不僅給正常教學(xué)工作帶來諸多困難，而且潛伏著嚴(yán)重的安全隱患。一是生活上出現(xiàn)了上廁所難，大部分學(xué)校學(xué)生上廁所要排隊(duì)，二是出行中出現(xiàn)了通行難。有的學(xué)校為了防止下樓時(shí)出現(xiàn)擁擠，減輕樓梯的壓力，安排不同樓層的班級分時(shí)段下課和放學(xué)。三是課堂上出現(xiàn)了師生交流難。班額大，教室內(nèi)通道窄，老師無法到學(xué)生中去，在課堂上與學(xué)生交流十分困難。四是設(shè)施上出現(xiàn)了承載難。尤其是教學(xué)樓，大大超出了設(shè)計(jì)承受力，按建筑設(shè)計(jì)一座教室最大承載五十六名學(xué)生，而目前大部分教室都坐八、九十名學(xué)生。超過了建筑設(shè)計(jì)使用極限。

（四）師資力量嚴(yán)重不足。

目前城區(qū)教師嚴(yán)重短缺，工作任務(wù)十分繁重。有時(shí)作業(yè)都不能按時(shí)批發(fā)，引起家長、學(xué)生的不滿，無形中增加了教師的工作壓力。按照教師與學(xué)生中學(xué)1:13.5，小學(xué)1:19的比例計(jì)算，要解決目前的問題，我區(qū)城區(qū)至少還需要中學(xué)教師100多名，小學(xué)教師120多名。

三、原因分析

（一）城區(qū)教育資源總量不足。

學(xué)校數(shù)量不足是造成我區(qū)城區(qū)上學(xué)難最根本的原因。按照教育部的規(guī)定，每增加一萬人或建一個(gè)小區(qū)就應(yīng)增加一所學(xué)校，而我區(qū)城區(qū)學(xué)校的增加遠(yuǎn)不能按城市建設(shè)和人口增長速度的比例增加。

（二）城區(qū)人口迅猛增長。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城區(qū)人口急劇增加，給城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)帶來了巨大的壓力，上學(xué)難的問題日益彰現(xiàn)。一是學(xué)校服務(wù)區(qū)內(nèi)的空掛戶增多，以某小學(xué)為例，2019年摸底時(shí)學(xué)齡兒童不足160名，可報(bào)名時(shí)人數(shù)卻猛增到約220名；二是農(nóng)村及區(qū)外學(xué)生的大量流入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)所有學(xué)校共有學(xué)生72803人，流動(dòng)人口子女36055人，占到學(xué)生總數(shù)的49.5%。

（三）優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均。

近年來，由于各級政府的支持和各學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展，我區(qū)城區(qū)內(nèi)的辦學(xué)條件有了很大的改善，教師隊(duì)伍建設(shè)也得到了普遍的加強(qiáng)。在此情況下，望子成龍的家長們?yōu)樽分鹨涣鲗W(xué)校而紛紛送子女進(jìn)城求學(xué)，他們認(rèn)為“只有上一流的初中，才能進(jìn)一流的高中，進(jìn)而才能進(jìn)入一流的大學(xué)”。在這種理論之下，進(jìn)城求學(xué)現(xiàn)象從起初只出現(xiàn)于高中階段，現(xiàn)已逐步擴(kuò)大至初中、小學(xué)，參與者也從過去的少數(shù)人擴(kuò)大至多數(shù)。逐漸形成了鄉(xiāng)村學(xué)生向城市集中，城區(qū)學(xué)生向重點(diǎn)學(xué)校集中的格局。

（四）學(xué)校追求經(jīng)濟(jì)利益。

為了追求經(jīng)濟(jì)利益，學(xué)校在招收學(xué)生時(shí)，主觀上把關(guān)不嚴(yán)也是形成上學(xué)難的一個(gè)原因。近幾年，隨著擇校熱的愈演愈烈，許多家長為了孩子有一個(gè)好前程，不惜財(cái)力選擇師資優(yōu)、設(shè)備佳、條件好的學(xué)校，而被選擇的學(xué)校也在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，放棄原則、違反政策規(guī)定大幅度擴(kuò)招，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)大班額，引發(fā)了種種問題。

四、建議及對策

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

隨著西部大開發(fā)步伐的加快，我區(qū)城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市人口急劇增加，“上學(xué)難”已經(jīng)成為群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。按照城市發(fā)展規(guī)劃，到2020年我區(qū)城區(qū)人口將突破70

萬，城區(qū)中小學(xué)生不斷增加，上學(xué)難的問題將會(huì)越來越突出。因此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確實(shí)把解決城區(qū)上學(xué)難問題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)來抓，確保教育有序健康發(fā)展，使教育與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理規(guī)劃，加大資金投入。切實(shí)把解決上學(xué)難問題納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，抓緊、抓好、抓出成效。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)。

抓學(xué)校的布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)是解決城區(qū)上學(xué)難和班額大的根本之策，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。對城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，預(yù)留出學(xué)校建設(shè)的空間，力爭用幾年的時(shí)間分步實(shí)施，提升和完善我區(qū)城區(qū)的教育功能。當(dāng)前，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)就緩解城區(qū)上學(xué)難問題制訂學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。對新建學(xué)校在規(guī)劃時(shí)既要考慮布點(diǎn)合理又要考慮方便群眾就近上學(xué)；對老學(xué)校的改造，要根據(jù)承載能力確定招生規(guī)模。

（三）采取得力措施，加大經(jīng)費(fèi)投入。

一是按照政策規(guī)定全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)常性投入。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，即財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于同期地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使生均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。二是區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，每年安排專項(xiàng)資金，保證學(xué)校建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，使擬建的學(xué)校如期開工建設(shè)。三是區(qū)政府應(yīng)對學(xué)校建設(shè)用地實(shí)行無償劃撥，各部門在學(xué)校建設(shè)的收費(fèi)上應(yīng)實(shí)行減免。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，合理配置資源。

要根據(jù)城區(qū)學(xué)校布點(diǎn)增加的情況，合理核定教師編制，建立教師補(bǔ)充機(jī)制。當(dāng)前，要新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師。要逐步改變現(xiàn)有優(yōu)秀教師相對集中的狀況，使各學(xué)校共同發(fā)展，逐步化解少數(shù)學(xué)校學(xué)生爆滿的矛盾。同時(shí)，還要加強(qiáng)對教師隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（五）深化辦學(xué)體制改革，大力發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)。

認(rèn)真貫徹《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和《民辦教育法》，深化辦學(xué)體制改革，大力促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。目前，民辦教育是我區(qū)城區(qū)教育的一支重要的、不可缺少的力量。民辦教育的發(fā)展增加了教育供給方式的多樣性和選擇性，增強(qiáng)了教育領(lǐng)域的競爭活力，彌補(bǔ)了政府投入不足的缺口，在緩解城區(qū)中小學(xué)班額過大、解決城區(qū)上學(xué)難問題上發(fā)揮著積極的作用，區(qū)委、區(qū)政府要充分認(rèn)識發(fā)展民辦教育的重要性和緊迫性，大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，充分利用民間資本。應(yīng)允許民辦學(xué)校有一定的盈余滾動(dòng)發(fā)展。要把民辦教育和公辦教育作為相互協(xié)調(diào)的整體，落實(shí)對民辦教育的師資調(diào)配、教師待遇、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等政策更進(jìn)一步發(fā)揮民辦教育在緩解上學(xué)難、班額大問題上的積極作用。