第一篇：六中全會(huì)解讀:如何解決"上學(xué)難、上學(xué)貴"問題

當(dāng)前我國(guó)由于教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，教育的總體發(fā)展水平仍比較低，相當(dāng)一部分群眾感到“上學(xué)難、上學(xué)貴”。為此，《決定》中提出了解決的措施和推進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展的方向，主要包括：

第一，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％?！吧蠈W(xué)難、上學(xué)貴”問題和許多城市不同程度存在的擇校問題，其主要原因是我國(guó)教育的總體發(fā)展水平不夠，滿足不了廣大群眾對(duì)教育的需求，而根源在于政府投入不足。

要從根本上解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，必須調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育投入的力度，促進(jìn)教育又快又好地發(fā)展，努力滿足新時(shí)期人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求。

第二，普及和鞏固九年義務(wù)教育，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。

農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的群體。因此，《決定》明確提出，在農(nóng)村義務(wù)教育階段不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育，并要求把這一政策逐步向城市擴(kuò)展（事實(shí)上，目前一些地區(qū)已經(jīng)在城市實(shí)施對(duì)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的政策，隨著《決定》精神的貫徹落實(shí)，這方面的進(jìn)展速度將會(huì)加快）。

針對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生購(gòu)買課本困難和農(nóng)村需要寄宿的貧困家庭學(xué)生上學(xué)困難的情況，《決定》提出要全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策。農(nóng)民工子女由于隨父母在異地生活，普遍面臨在當(dāng)?shù)貙W(xué)?！吧蠈W(xué)難、上學(xué)貴”的問題，《決定》對(duì)此也提出了明確要求，即保障農(nóng)民工子女享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。

第三，“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，部分是由高等教育和高中階段教育的學(xué)費(fèi)引起的。

由于目前我國(guó)只是在實(shí)施九年義務(wù)教育，因此對(duì)高中以上教育收費(fèi)是政策允許的。當(dāng)然，政策也明確規(guī)定，所收學(xué)費(fèi)不能過高，不能超出大部分群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。《決定》明確提出，要健全教育資助制度和助學(xué)體系，完善高等教育和高中教育階段國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，以幫助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。《決定》還強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，下更大的決心，采取更有力的措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)行為。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，擴(kuò)大教育資源覆蓋面。

體會(huì)：

“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾，當(dāng)前教育存在的困難和問題，有的是社會(huì)深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)時(shí)期存在的問題和深層次矛盾，今后還會(huì)出現(xiàn)許許多多新的困難和問題，要解決人民群眾關(guān)心的這些問題，就要加大投入力度，加強(qiáng)教育管理，完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助教育，從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第二篇：如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

政府重視例如

謀市政府出臺(tái)新規(guī)，要求各級(jí)政府積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，切實(shí)保障來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的權(quán)利，使他們享有與首都兒童少年同等的受教育條件和機(jī)會(huì)。近日，有近20萬流動(dòng)兒童走進(jìn)了公立學(xué)?；蚪?jīng)政府批準(zhǔn)的民辦中小學(xué)，其中80％以上為農(nóng)民工子女。

讀罷這條消息，筆者在為謀市農(nóng)民工子女終于能與本地的城里孩子平等地入學(xué)讀書感到高興之余，同時(shí)還有一個(gè)強(qiáng)烈的感受：解決農(nóng)民工子女上學(xué)難，關(guān)鍵在于各級(jí)政府對(duì)這個(gè)問題的重視程度。

農(nóng)民工子女上學(xué)難，在全國(guó)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是我國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的必然遇到的一個(gè)社會(huì)課題。這個(gè)問題已經(jīng)存在多年，輿論長(zhǎng)期呼吁，人大代表也出謀劃策，但問題并沒有得到有效的改觀。原因出在哪里？其實(shí)，并非教育部門將農(nóng)民工子女一概拒之門外。相反，在很多地方，政府和教育行政部門反復(fù)要求轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校，要對(duì)外地農(nóng)民工子女“敞開大門”。門開了，按理農(nóng)民工子女上學(xué)不成問題了?？墒虑椴]有那么簡(jiǎn)單。

目前，我國(guó)城市中小學(xué)都是由所屬市、區(qū)政府財(cái)政支撐，且大多數(shù)是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，對(duì)學(xué)生的接納能力沒有太多的富余。外地學(xué)生進(jìn)入，必然要占用學(xué)校資源，增加學(xué)校的開資。這筆資金從何而來？當(dāng)前學(xué)校普遍的做法是：向外來生收取“擇校費(fèi)”和“贊助費(fèi)”。這些費(fèi)用即使是本市學(xué)生從戶口地的學(xué)校遷到市區(qū)其他學(xué)校讀書，都必不可少，更何況戶口在外地農(nóng)村的農(nóng)民工子女。

農(nóng)民工子女要上學(xué)，“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”不僅必不可少，而且動(dòng)輒成千上萬，高得令農(nóng)民工望而生畏。外出謀生的農(nóng)民工從事的本來就是城里人不愿意干的“低等活”，收入低不說，還常常被拖欠，哪里交得起這個(gè)費(fèi)那個(gè)費(fèi)呢？而學(xué)校有自己的難處，增加了教學(xué)任務(wù)和成本，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T對(duì)此卻沒有更多的作為，學(xué)校不找學(xué)

生家長(zhǎng)收費(fèi)怎么辦？所以，對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，可以套用一句俗語來描述：學(xué)校大門八字開，有理無錢莫進(jìn)來。

而近日謀市農(nóng)民工子女卻為什么能夠大量進(jìn)入公辦學(xué)校？原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，因?yàn)橹\市政府在解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題上動(dòng)了真格，“高度重視”不僅掛在嘴邊，而且落實(shí)在行動(dòng)上。農(nóng)民工子女上學(xué)難，難在一個(gè)“錢”字上，市政府就對(duì)癥下藥，對(duì)來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的收費(fèi)與北京市戶籍學(xué)生一視同仁，從9月新謀學(xué)年開始，全市實(shí)施義務(wù)教育的公辦小學(xué)和初中，對(duì)符合來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女條件的借讀生免收借讀費(fèi)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)保證公辦中小學(xué)辦學(xué)所需正常經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣財(cái)政要按學(xué)校實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)劃撥生均經(jīng)費(fèi)。抓住了主要矛盾，問題迎刃而解。

可見，包括農(nóng)民工子女上學(xué)難的諸多社會(huì)問題，說到底還是經(jīng)濟(jì)問題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)問題在很大程度上就是政府決策問題。只要政府真正重視，難題也就不難。

社會(huì)的關(guān)注

近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，但由于傳統(tǒng)社會(huì)體制不完善等原因，進(jìn)城務(wù)工人員子女的生存、發(fā)展?fàn)顩r堪憂，由此而引發(fā)的一系列社會(huì)問題成為社會(huì)不穩(wěn)定與不和諧的重要因素。為了切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題，進(jìn)一步奠定構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，團(tuán)省委在這一難題上做出了積極的探索和努力。

（一）綜合利用社會(huì)資源，辦學(xué)堅(jiān)持低投入、低成本、低收費(fèi)、高效率

希望學(xué)校在運(yùn)作中堅(jiān)持低成本原則：用較少的人員和較低的工資待遇，以“窮隊(duì)伍帶窮學(xué)生”，教師員工平均月工資不到千元；在設(shè)備添置上也以買二手舊貨為準(zhǔn)則，包括電器、音響、電腦、校車、廚具、冷柜等等；飯桌、實(shí)驗(yàn)臺(tái)是角鐵夾板簡(jiǎn)易制作。每學(xué)期除了課本是新的，很難見到其他新的設(shè)備。就是在這種條件下，學(xué)校的管理規(guī)范、人員簡(jiǎn)練、校風(fēng)健康、有聲有色，保持了無問題學(xué)生紀(jì)錄。學(xué)校學(xué)生數(shù)量也明顯增長(zhǎng)，由 300 多人增加到 500 人。學(xué)生生源范圍也由方圓不到十公里擴(kuò)至二十公里以上。

（二）采取有力措施，堅(jiān)持不讓一個(gè)農(nóng)民工子女失學(xué)

最主要的措施有兩條：一是就學(xué)率獎(jiǎng)懲制度。即一方面防止學(xué)生流失，對(duì)班主任老師實(shí)行學(xué)生就學(xué)鞏固率下降懲罰制；另一方面鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)新生就學(xué)讀書，對(duì)新增學(xué)生率高的老師予

以獎(jiǎng)勵(lì)。二是隨時(shí)掌握學(xué)生家庭困難情況，及時(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)情況急轉(zhuǎn)直下的學(xué)生度過難關(guān)，減免其在校食宿等費(fèi)用。

學(xué)校對(duì)全體教職員工提出一個(gè)口號(hào)：“不讓一個(gè)農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)”，要求所有的老師對(duì)待極困家庭的孩子要積極為他們想辦法解決就學(xué)困難。只要是該讀書的孩子都先進(jìn)來再商量解決問題，不讓孩子流浪在外。老師們?cè)诒ＷC孩子們上學(xué)的工作中恪盡職守、不畏煩瑣。實(shí)際上，不少學(xué)生是老師們反復(fù)做通家長(zhǎng)的思想后才勉強(qiáng)讓孩子讀書，不少新生是在老生引導(dǎo)下通過老師做工作才入學(xué)；不少學(xué)生是先入學(xué)后才零零星星繳交學(xué)費(fèi)（極其困難的經(jīng)過申請(qǐng)，予以免費(fèi)）；更有甚者，生活費(fèi)欠到學(xué)期結(jié)束沒繳的，仍然被允許繼續(xù)住讀。希望學(xué)校和老師們的努力，得到了農(nóng)民工的廣泛好評(píng)。

（三）堅(jiān)持以育人為出發(fā)點(diǎn)，重視良好校風(fēng)的建設(shè)

希望學(xué)校是一所名副其實(shí)的農(nóng)民工子女學(xué)校，匯集了清一色打工的農(nóng)民工子女。他們的家庭大都極其困難，多數(shù)職業(yè)都是小生意、打零工、擺地?cái)?、小菜販、清潔工、拾破爛的，吃的住的質(zhì)量很差。面對(duì)這樣一個(gè)群體，教育管理上需要一個(gè)有別于普通私立或公立學(xué)校的更優(yōu)良的管理秩序。因此，校風(fēng)的建設(shè)便成為希望學(xué)校教育管理的首要任務(wù)。

（四）因地制宜，有的放矢，文化教育、素質(zhì)教育比翼雙飛

根據(jù)學(xué)生實(shí)際，希望學(xué)校調(diào)整教育思路，把重點(diǎn)抓文化課調(diào)整為：文化課和素質(zhì)教育并重，兩條線路一起走，既追求升學(xué)率也考慮教學(xué)生做人。尤其是對(duì)因?yàn)閼艨诓辉诋?dāng)?shù)貨]有資格參加中考而從此失去升學(xué)希望的初中部的那部分學(xué)生，倍加關(guān)懷，加緊加強(qiáng)對(duì)他們提前步入社會(huì)做人的教育。因此，學(xué)校在鞏固文化課的同時(shí)增加人生課和文藝課等素質(zhì)教育，穩(wěn)定了學(xué)生的思想，極大的調(diào)動(dòng)了學(xué)生的興趣，激發(fā)了他們的積極性，學(xué)生們自編自演文藝節(jié)目，內(nèi)容活潑健康，針砭時(shí)弊，充分表現(xiàn)了思想個(gè)性，氣氛熱烈，校風(fēng)建設(shè)因此明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了可喜的面貌。

（五）努力協(xié)調(diào)社會(huì)慈善捐助，解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展問題

希望學(xué)校實(shí)行低收費(fèi)（380 元）和百分之五的免費(fèi)制，降低了資金收入，給學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展帶來了困難。在解決這個(gè)問題上，學(xué)校主要是依靠共青團(tuán)組織的協(xié)調(diào)支持，通過團(tuán)省委協(xié)調(diào)企業(yè)和慈善人士，為希望學(xué)校捐贈(zèng)物品，或?qū)W(xué)校的特困生做個(gè)人認(rèn)捐。一年多來，團(tuán)省委共聯(lián)系協(xié)調(diào)了三家單位對(duì)希望學(xué)校捐贈(zèng)了幾萬元的校服、書包、文具、書籍等，以及意向認(rèn)捐 25 名特困生；并在春節(jié)時(shí)組織為困難的農(nóng)民工子女學(xué)生家庭問寒送暖。今后團(tuán)省委還將在這方面加大力度。

三、希望學(xué)校需要國(guó)家和社會(huì)的更多支持

希望學(xué)校建立以來，為解決農(nóng)民工子女的就學(xué)讀書難問題做出了貢獻(xiàn)，但是還很不夠。辦學(xué)以來我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女在城里的數(shù)量遠(yuǎn)出我們的想象，其家境困難程度也令人震撼，他們量大面廣，很需要社會(huì)的關(guān)照。因此，希望學(xué)校從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市在一定程度上能幫助解決這個(gè)難題。

但是，由于教育體制的原因，城市希望學(xué)校在運(yùn)行中受到經(jīng)費(fèi)不足的困擾，社會(huì)的捐贈(zèng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，難以保證城市希望學(xué)校在救助農(nóng)民工子女就學(xué)讀書難問題上發(fā)揮更大的作用，需要政府政策的支持和社會(huì)各方共同努力，才能切實(shí)解決這個(gè)難題。

溫總理的態(tài)度

溫家寶表示，“兩手”措施中，一手是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村的學(xué)校建好，使優(yōu)質(zhì)教育資源不要都留在城市，讓好的教師到農(nóng)村去支教；另一方面，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工，其子女上學(xué)不因戶口而受到影響，特別是義務(wù)教育。

有“80后”農(nóng)民工網(wǎng)友提出，“孩子今年3歲，放在家里老人帶，我們也想讓他跟著我們，可一想到在城里孩子入園、上學(xué)都是個(gè)大難題，就犯愁。真希望政府能幫我們想想辦法。”溫家寶說，看到這位網(wǎng)友的問題讓他想起20多年前在甘肅的所見所聞。溫家寶說，當(dāng)時(shí)他到甘肅山區(qū)一戶農(nóng)民家里，媽媽是一個(gè)盲人，但是家里收拾的整整齊齊。“我問她有什么困難，她跟我說，我只要求一條，讓我孩子能夠上希望小學(xué)?！?/p>

溫家寶并回憶去年在浙江考察的經(jīng)歷，他說，曾在一間小吃店看到一個(gè)媽媽和一個(gè)孩子在吃飯，“他們買了一份飯，孩子在吃，媽媽在看”。溫家寶詢問這位母親的生活情況，不料她突然哭了起來。“她說在城里打工，丈夫剛剛因癌癥去世，現(xiàn)在就這一個(gè)孩子，希望他能夠在身邊上學(xué)。”

溫家寶說，大批農(nóng)民工進(jìn)城以后，他們?cè)谏钌洗嬖谠S多困難，諸如像社會(huì)保障問題、子女入學(xué)問題，但是他們最為關(guān)心的還是孩子上學(xué)。

他表示，目前中國(guó)確實(shí)存在這樣一個(gè)矛盾，“現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工多達(dá)2.4億，如果這些農(nóng)民工都把孩子帶出來，那么城市的學(xué)校負(fù)擔(dān)就很重。如果他們不把孩子帶出來，那么在農(nóng)村就存在著一老一小的問題，孩子得不到父母直接的關(guān)愛。這是我們中國(guó)存在的一個(gè)獨(dú)特問題?！?/p>

溫家寶表示，要解決這個(gè)獨(dú)特問題，政府必須采取“兩手”措施。他并相信提出問題的農(nóng)民工網(wǎng)友不管將孩子留在家里還是帶在身邊，孩子都能夠接受良好的教育。

現(xiàn)實(shí)的殘酷

難以“確定”的農(nóng)民工身份

離新學(xué)期開學(xué)的日子越來越近，在謀市丁香花園三期建筑工地上工作的張師傅也越來越焦慮：如果8月25日之前還找不到學(xué)校上學(xué)，他將不得不把6歲的女兒送回鄉(xiāng)下讀書。那不僅意味著他希望女兒能夠上一所好學(xué)校的愿望落空，也意味著他的妻子要同時(shí)回到鄉(xiāng)下陪女兒讀書。

“報(bào)紙上說進(jìn)城農(nóng)民工子女可以就近入學(xué)，還能享受同城待遇，為啥我的孩子卻上不了學(xué)？”在找了多所學(xué)校，并且屢屢碰壁后，張師傅一臉無奈。由于他無法提供一份經(jīng)教育部門認(rèn)可的務(wù)工證明和暫住證，他的女兒將很難留在城里上學(xué)。

張師傅是河南信陽縣人，老家的教育資源落后，“家門口的小學(xué)只有三個(gè)年級(jí)，學(xué)生要想繼續(xù)上就得去離家較遠(yuǎn)的另一所學(xué)校”。他告訴記者，“家里只有奶奶一人，把女兒留在家里，不放心，時(shí)刻牽掛，不利于孩子成長(zhǎng)?！?/p>

安徽省教育廳于去年4月16日發(fā)出通知，要求全省各地為“進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育”而積極推進(jìn)就學(xué)零障礙。

謀市教育局在當(dāng)年不僅確定了115所定點(diǎn)接受農(nóng)民工子女上學(xué)的中小學(xué)，并且在轉(zhuǎn)發(fā)安徽省教育廳文件的同時(shí)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學(xué)設(shè)置了一些具體的條件，要求進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在申請(qǐng)子女入學(xué)前須提供經(jīng)商或務(wù)工證明、暫住證、戶口簿或身份證等相關(guān)證件。今年，謀市更是在堅(jiān)持這一基本條件的基礎(chǔ)上將農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)展到134所?！白屵M(jìn)城農(nóng)民工提供這樣一些證件，其實(shí)是對(duì)他們身份的一種基本確定。和之前相比，在合肥務(wù)工的外地農(nóng)民工子女隨遷入學(xué)，有兩個(gè)很好的優(yōu)惠政策，一是基本?零障礙?，一是?同城待遇??！敝\市教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)施此政策是要保證“兩個(gè)百分百”，即“符合條件的百分百安排在公辦，百分百享受同城待遇。”

不過，這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，即便是設(shè)置了這樣一個(gè)“確定基本身份”的簡(jiǎn)單條件，很多進(jìn)城務(wù)工人員仍然由于不符合這個(gè)基本條件而無法讓其子女進(jìn)城上學(xué)，其中，由于無法提供勞動(dòng)合同而被學(xué)校拒之門外的更是非常之多。

孩子想上學(xué)屢屢碰壁

從7月份開始，張師傅就先后到其工地附近的華府俊苑小學(xué)、六十七中小學(xué)部等數(shù)所定點(diǎn)接收外來務(wù)工人員子女的學(xué)校打聽報(bào)名的事。

7月1日，謀市很多小學(xué)均開始接受新生報(bào)名。當(dāng)天，張師傅帶著女兒來到附近的一所農(nóng)民工定點(diǎn)學(xué)校。在報(bào)名處，張師傅向工作人員咨詢報(bào)名的事。當(dāng)他表示自己是外來務(wù)工人員時(shí)，工作人員立刻表示“不收外來務(wù)工人員子女。”張師傅問其有沒有辦法接收，工作人員只回復(fù)他“不收”，便不作任何其他解釋。

經(jīng)過和周圍的人打聽后，張師傅才明白，原來當(dāng)天學(xué)校只接收學(xué)區(qū)內(nèi)的城市居民的孩子，而外來務(wù)工人員子女若想上學(xué)，則需要等到學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生報(bào)名結(jié)束之后才能開始。

8月初，張師傅又帶著女兒來到另一所小學(xué)。學(xué)校報(bào)名處的工作人員告訴張師傅，外來務(wù)工人員子女若想入學(xué)，家長(zhǎng)須提供身份證、孩子出生證、暫居證(一年以上)、疫苗卡、學(xué)前班證和務(wù)工證明。

工作人員告訴張師傅，學(xué)校預(yù)計(jì)招收80名農(nóng)民工子女的名額已經(jīng)收滿了，不過，只要張師傅能夠提供這些材料的話，仍然有可能入學(xué)，并且工作人員讓張師傅留下了聯(lián)系方式。學(xué)校并沒有完全拒絕，這讓張師傅看到了希望。然而，張師傅心中仍然犯疑的是，自己并不能提供務(wù)工證明和暫住證，學(xué)校會(huì)同意接收嗎？

張師傅在工地上是一個(gè)“小包工頭”，也就是工程總承包下一個(gè)小項(xiàng)目的承包人?！跋裎疫@樣的人，和誰簽訂勞動(dòng)合同呢？”據(jù)張師傅介紹，不僅他沒有勞動(dòng)合同，就是他“手下”跟著他干活的20多名農(nóng)民工也都沒有勞動(dòng)合同。

果不其然，十多天過去了，張師傅仍然沒有接到學(xué)校的電話。

無奈之下，張師傅抱著試試看的心態(tài)來到一所非農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校。在這所學(xué)校的報(bào)

名處，張師傅沒看到工作人員，于是來到門衛(wèi)處詢問。一名婦女拿出一張表讓張師傅填?！氨砩嫌幸豁?xiàng)是要求家長(zhǎng)明確表示自己自愿交借讀費(fèi)的，不是學(xué)校強(qiáng)制的內(nèi)容?！睆垘煾蹈嬖V記者，當(dāng)他得知外來務(wù)工人員子女要交9000元借讀費(fèi)，并且要一次性交齊，其中不包括學(xué)雜費(fèi)時(shí)，便詢問借讀費(fèi)能不能上一年交一年。“哪知道，那名婦女立馬把表收起來，說必須一下交9000塊，一兩年劃不來，還是別報(bào)了。”

“那么高的借讀費(fèi)，我們哪里能交得起。實(shí)在不行，只能回家讀書了。”8月17日，張師傅告訴記者，他已經(jīng)做好了送女兒回家上學(xué)的準(zhǔn)備。

教育部門暫無力改變現(xiàn)狀

據(jù)謀省教育廳有關(guān)部門工作人員介紹，安徽省在保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的通知中，仿照全國(guó)其他省份的做法，允許各地根據(jù)各自情況設(shè)置一些基本條件。“這種設(shè)置既是確定農(nóng)民工身份的需要，也是在現(xiàn)有城市教育資源有限的條件下必須做出的一種限制?！?/p>

我的觀點(diǎn)

要想解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，需要國(guó)家政府社會(huì)和個(gè)人以及各類愛心組織一起努力才能實(shí)現(xiàn)不讓任何一個(gè)農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)。只要綜合利用一切可以調(diào)動(dòng)的有利條件，肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)沒有任何一個(gè)農(nóng)民工子女因?yàn)閷W(xué)費(fèi)無法上學(xué)而無法接受教育的目標(biāo)。只要努力就一定會(huì)圓滿的解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。

第三篇：關(guān)注解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題 努力促進(jìn)教育公平

院系：財(cái)政金融學(xué)院

班級(jí)：稅務(wù)1002班

姓名：蘇杉杉

學(xué)號(hào)：2010030673 關(guān)注解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題 努力促進(jìn)教育公平

提要：20世紀(jì)80年代中期以來，在我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程的加快和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施造成了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的背景下，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市并逐漸形成了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。發(fā)展至上世紀(jì)90年代，許多農(nóng)民工不再孤身漂泊，而選擇拖家?guī)Э谶w移，但由于農(nóng)民工父母本身就生活在城市的邊緣，由此“農(nóng)民工子女的教育問題”也成為農(nóng)民工涌入城市后日益突出的重要問題之一。本文將對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)難及其中還存在的教育公平問題的現(xiàn)象進(jìn)行歸集整合并結(jié)合有關(guān)社會(huì)制進(jìn)行原因分析，并努力尋求解決農(nóng)民工子女上學(xué)難及教育不公平問題的策略與方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女 上學(xué)難 教育公平現(xiàn)狀 原因 解決策略

一、農(nóng)民工子女上學(xué)難問題的現(xiàn)狀分析

全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過1.2 億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女有近2000萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3 %。農(nóng)民工子女教育問題亟待引起各方重視和解決。

（一）農(nóng)民工子女的就學(xué)狀況

農(nóng)民工子女就學(xué)主要有公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校三種就學(xué)渠道，當(dāng)然也有部分農(nóng)民工子女處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。其中，公辦學(xué)校是農(nóng)民工子女接受教育的主渠道，就讀于該類學(xué)校的農(nóng)民工子女占75.6%，而接受農(nóng)民工子女的城市公立學(xué)校目前主要有以下兩種，一類是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，二是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；再者，民辦學(xué)校也由于師資力量、教學(xué)質(zhì)量等實(shí)力雄厚，吸引了部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民工子女就學(xué)；同時(shí)，農(nóng)民工子弟學(xué)校由于收費(fèi)相對(duì)較低、入學(xué)手續(xù)簡(jiǎn)化等優(yōu)勢(shì)也成為農(nóng)民工子女人學(xué)的重要途徑。當(dāng)然，也有部分農(nóng)民工子女處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)，過早的進(jìn)入社會(huì)，承擔(dān)起家庭的部分壓力。

（二）農(nóng)民工子女學(xué)上學(xué)學(xué)費(fèi)高

盡管進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的生經(jīng)濟(jì)條件比城市人口要低很多，他們的孩子就讀于城市公立學(xué)校由于戶籍的限制，比城市孩子仍要多繳納高昂的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用使得許多農(nóng)民工家庭無法承擔(dān)；同樣，現(xiàn)在由于民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校多依賴于個(gè)人投資造成資金不足，且不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，也使得民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的學(xué)費(fèi)讓暫居于城市的農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟(jì)上難以喘息，甚至已有不少農(nóng)民工子女被拒之門外。

（三）用于農(nóng)民工子女的教育資源不足，導(dǎo)致教育質(zhì)量常常難以保障

第一，用于農(nóng)民工子女教育的硬件設(shè)施不足與落后

1.公辦學(xué)校容納量有限，導(dǎo)致大量農(nóng)民工子女學(xué)校產(chǎn)生。而農(nóng)民工子弟學(xué)校多屬于個(gè)人投資，基本設(shè)施依靠個(gè)人解決，經(jīng)費(fèi)來源大都來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對(duì)象又是流動(dòng)人口中的低收入階層，使得其經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，很難達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致農(nóng)民工子女盡管有學(xué)可上，但享受的依然是比公辦學(xué)校低得多的待遇。

2.從學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女就學(xué)的安排組織來看，不管是公立學(xué)校還是民辦農(nóng)民工子女學(xué)校都存在組織不善而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)公平難以實(shí)現(xiàn)的問題。

在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女經(jīng)常是“插班”或者是被‘單獨(dú)編班”。由于戶口不在當(dāng)?shù)兀?jīng)濟(jì)條件薄弱，農(nóng)民工子女常被公辦學(xué)校的城市學(xué)生排斥；由于父母工作流動(dòng)性大，學(xué)校有時(shí)會(huì)疏于管理；由于沒有學(xué)籍，成績(jī)因此不計(jì)入教學(xué)考評(píng)，甚至無機(jī)會(huì)參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，以及“三好學(xué)生”的評(píng)選和一些體育競(jìng)賽，以上這些現(xiàn)象都在一定程度上剝奪了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生平等地接受教育的權(quán)利。

與此同時(shí)，由于學(xué)校規(guī)模問題，在農(nóng)民工子女學(xué)校接受教育的學(xué)生也往往接受不到良好的教育。就規(guī)模而言，農(nóng)民工子弟學(xué)校規(guī)模大小不等，少則幾十人，多則上千人。學(xué)校的規(guī)模過大或過小，對(duì)教學(xué)安排都將帶來一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；

第二，學(xué)校軟件建設(shè)滯后。在公立學(xué)校中，有些教育領(lǐng)導(dǎo)者出于本位思想，更偏向于給正常進(jìn)入學(xué)校的孩子配備強(qiáng)一些的師資力量，而對(duì)一些單獨(dú)編班的農(nóng)民工子弟班給于少一些的關(guān)注，并配備不太強(qiáng)的師資力量。另一方面，有些教師自身素質(zhì)不高，容易對(duì)農(nóng)民工子女存在歧視心里，忽略對(duì)其的教育與關(guān)注。在農(nóng)民工子女學(xué)校中，教師全部實(shí)行聘任制，但真正簽合同的為數(shù)極少，學(xué)校的人員管理比較松散，教師的流動(dòng)性人還是比較普遍的現(xiàn)象，不利于教學(xué)連貫性與完整性的。由于農(nóng)民工子弟學(xué)校運(yùn)作的特殊環(huán)境，師資水平與公辦學(xué)校相比存在著很大的差距。

第三，素質(zhì)教育在農(nóng)民工子女身上更容易被忽視。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國(guó)轟轟烈烈開展素質(zhì)教育的今天，這類學(xué)校教學(xué)中還只是偏重知識(shí)的傳授，忽視學(xué)生能力培養(yǎng)。學(xué)校缺乏教學(xué)設(shè)施，加之教師水平有限，學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力薄弱。由于農(nóng)民工子女與城市孩子本身受教育程度與素質(zhì)的差別，在素質(zhì)教育方面，處于生存和就業(yè)雙重壓力下的農(nóng)民工子女孩子更容易只重教育形式，不重自身素質(zhì)的提高，若老師不給予更高的重視，他們將在素質(zhì)教育方面有更大的欠缺。

（四）城鄉(xiāng)教育間的投入的差距

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育還不成熟，還帶有明顯的二元特征，比如在義務(wù)教育投資上，國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重地偏向于城市義務(wù)教育，2008年城市義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)4015元，而農(nóng)村只有900元，2009年小學(xué)升初中的升學(xué)率，農(nóng)村為91%，城市為100%。可見，同樣是祖國(guó)的花朵，由于在現(xiàn)行體制中存在著各種以身份為特征的障礙，他們會(huì)因?yàn)樽约旱某錾鷧^(qū)域不同而享有不同的受教育權(quán)。在師資力量，學(xué)校設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)之間也存在巨大差異。

二、農(nóng)民工子女上學(xué)難問題原因分析

形成農(nóng)民工子女上學(xué)難問題的原因復(fù)雜，總體上說，是由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人口流動(dòng)量大量上升與固有的戶籍制度及將與制度之間形成矛盾，我國(guó)現(xiàn)在在教育上投入不足引起的教育資源緊張及相關(guān)政策在執(zhí)行不利等原因造成的。

（一）公立學(xué)校容納量有限，民辦農(nóng)民工子女學(xué)校發(fā)展緩慢，教育資源的提供跟不上農(nóng)民工子女對(duì)于教育的需求。

由于我國(guó)教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，所以當(dāng)大量農(nóng)民工子女隨其進(jìn)城務(wù)工父母進(jìn)城后，面對(duì)教育需求突然脹大的狀況，城市公立學(xué)校無法提供足夠的教育資源，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的出現(xiàn)和私人投資的農(nóng)民子弟學(xué)校的出現(xiàn)。而應(yīng)需產(chǎn)生的農(nóng)民工子女學(xué)校由于辦學(xué)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，一時(shí)得不到政府的承認(rèn)與有效的引導(dǎo)管理，也處在發(fā)展緩慢狀態(tài)。這兩發(fā)面的原因就導(dǎo)致教育資源的提供跟不上農(nóng)民工子女對(duì)于教育的需求，農(nóng)民工子女接收不到合理并且公平的教育。

（二）現(xiàn)行義務(wù)教育法與人口流動(dòng)迅速之間的矛盾。

我國(guó)《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，這樣一方面跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對(duì)待流動(dòng)人口子女教育問題上處于一種“無責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。

（三）相關(guān)政策執(zhí)行不力。

雖然各地都對(duì)城市農(nóng)民工子女受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際執(zhí)行中當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T還有比較嚴(yán)重的城市本位觀念，對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒有明確的全國(guó)統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財(cái)政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。也有部分地區(qū)不但不對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，改善教學(xué)環(huán)境，反而以地區(qū)、部門利益為重，動(dòng)輒以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差等不合規(guī) 范為理由將學(xué)校關(guān)閉，不給予其合法的辦學(xué)地位，全然不顧流離失所的學(xué)生。

三、農(nóng)民工子女上學(xué)難問題解決策略

如今，農(nóng)民工子女教育問題是一個(gè)有關(guān)于教育公平的亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，它影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城市的建設(shè)和發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、教育公平、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工子女教育問題不能僅僅歸結(jié)于城鄉(xiāng)二元模式的長(zhǎng)期存在、義務(wù)教育體制的缺陷等原因，而從“政府行政作為”層面入手，應(yīng)是目前最現(xiàn)實(shí)最有效的考慮。政府應(yīng)采取充分利用公立學(xué)校資源、加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)與管理、大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育吸引本地就學(xué)、增強(qiáng)戶籍與義務(wù)教育體制的相互適應(yīng)性、解決法規(guī)與政策實(shí)施之間存在的矛盾等相應(yīng)措施盡快解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，努力促進(jìn)教育公平地實(shí)現(xiàn)。

（一）從措施的采取層面看

第一，充分利用公立學(xué)校資源，擴(kuò)大公立學(xué)校的教育容納量。

在公辦學(xué)校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級(jí)，以便擴(kuò)大公立學(xué)校的教育容納量，滿足龐大的農(nóng)民工子女教育的需求。另外，公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題問題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。

第二，加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)與管理.?農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)有存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。

?農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理。教育行政部自要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的常規(guī)管理，這不僅包括對(duì)辦學(xué)者辦學(xué)行為的管理，還包括對(duì)教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)習(xí)質(zhì)量等的管理，是一個(gè)完善的管理制度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)它們的督導(dǎo)評(píng)估，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并把其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中。使他們由地下轉(zhuǎn)為地上，由無證轉(zhuǎn)為有證，由無序轉(zhuǎn)為有序。要依法實(shí)施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機(jī)制，拓寬農(nóng)民工子弟學(xué)校教師來源渠道，利用一些優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)具備教師資格的人員到學(xué)校任教并制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國(guó)家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。

（二）從體制建設(shè)層面看

增強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制的相互適應(yīng)性。

關(guān)于遷移人口的教育如何安排處理的問題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法也許能給我們某種啟示。在法國(guó)16歲以下的適齡兒童，無論國(guó)籍是否為法國(guó)，都能夠享受跟當(dāng)?shù)睾⒆油瑯拥慕逃龣C(jī)會(huì)和權(quán)利，不管這些兒童有沒有合法的身份。法國(guó)人的觀念是，對(duì)社會(huì)來講，這些外來人口既然來了以后更有可能在這里，教育是最好的融入渠道，同時(shí)現(xiàn)在讓他們受教育也避免了未來可能產(chǎn)生的失業(yè)，犯罪問題。美國(guó)實(shí)施的是教育憑證制度，用來鼓勵(lì)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，即由戶口所在地的教育管理機(jī)構(gòu)給學(xué)生發(fā)放就學(xué)憑證，學(xué)生可以用它在異地學(xué)校上學(xué)，學(xué)校則拿收到的教育憑證向政府兌換教育撥款。這就對(duì)移民子女給予了一視同仁的教育機(jī)會(huì)，堅(jiān)持了公平性原則，同時(shí)也避免了未來可能產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題。

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市生活的一個(gè)組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，他們理所當(dāng)然應(yīng)該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。因此，政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，改變單純把外來人口兒童入學(xué)問題看成包袱的思想，樹立人口流動(dòng)觀，并采取一定措施，將觀念落實(shí)于實(shí)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)公平原則：

一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度。登記卡應(yīng)各地教育部門、公安部門、家長(zhǎng)都有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的暫住證、身份證、計(jì)劃生育證一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

另一方面要將人口流動(dòng)觀與合法納稅人以的福利結(jié)合起來建立財(cái)政流動(dòng)觀，對(duì)于地方間財(cái)政劃撥制度做出一些適應(yīng)于人口流動(dòng)速度加快的變更，要將農(nóng)民工子女教育本應(yīng)享有的社會(huì)福利隨其流動(dòng)劃入相應(yīng)管轄部門并作為其在遷入地區(qū)受教育應(yīng)享有的福利享用。同時(shí)也可

在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量。

（三）從政策執(zhí)行層面看

加大政策執(zhí)行力度

在制定了相關(guān)政策執(zhí)行之后，執(zhí)行是很關(guān)鍵點(diǎn)的一步。

第一，我們應(yīng)先在全社會(huì)建立人口流動(dòng)觀與之相關(guān)的財(cái)政流動(dòng)觀。首先應(yīng)在政府官員中建立這種觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到人口的流動(dòng)需要財(cái)政的流動(dòng)及時(shí)配合才能保證每個(gè)為社會(huì)貢獻(xiàn)的公民享有應(yīng)享有的福利。其次，在人民群眾中建立這種觀念，以增強(qiáng)人民群眾的維權(quán)意識(shí)。

第二，加大執(zhí)行力度，建立相應(yīng)的賞罰制度。在執(zhí)行相關(guān)政策過程中，要堅(jiān)持以人民群眾利益為本，對(duì)于相應(yīng)執(zhí)行部門建立一定的賞罰制度，把執(zhí)行成果計(jì)入部門績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系，通力合作。

一方面，要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動(dòng)兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處。

另一方面，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動(dòng)部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動(dòng)的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等。

四、總結(jié)

總之，農(nóng)民工子女的教育問題已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，處理和解決好這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會(huì)公平問題，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和未來的發(fā)展，從“政府行政作為”層面入手，應(yīng)是目前最現(xiàn)實(shí)最有效的考慮，各級(jí)政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會(huì)性難題。

第四篇：孩子上學(xué)問題

上學(xué)問題

看樣子你是在濟(jì)南市打工，憑打工單位合同，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局蓋章，然后到區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科蓋章，可以在小學(xué)一年級(jí)到初中三年級(jí)這個(gè)學(xué)段免繳借讀費(fèi)，這是國(guó)家對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，你可看一下有關(guān)文件。

1）辦理《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育證明》。每年四月中下旬，市政府都要對(duì)

進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育制定文件，請(qǐng)你關(guān)注這方面的信息。

（2）到暫住地派出所辦理《都市居住證》。按《都市居住證持有人子女接受義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則》精神，《都市居住證》持有人子女入學(xué)享有市民子女同等待遇。

辦理好上述手續(xù)之一，你家學(xué)齡兒童就可就學(xué)。

2）外地戶口的在濟(jì)南上學(xué)需要的手續(xù)：父母身份證、暫住證、戶口簿、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

證明、預(yù)防接種證和預(yù)防接種查驗(yàn)合格證明、出生證、學(xué)前教育證、濟(jì)南學(xué)區(qū)的房產(chǎn)證（或購(gòu)房合同）、勞動(dòng)合同、原籍教育局開具的“外出接受義務(wù)教育證明”。所有證件原件和復(fù)印件，其中暫住證、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同需要一年以上的。預(yù)防接種查驗(yàn)合格證明需要在濟(jì)南所上小學(xué)分管的社區(qū)辦理。

如果是自己做生意的就不需要?jiǎng)趧?dòng)合同了，拿工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅單證明也是一年以上的。

3）你可以先落一個(gè)集體戶口

然后把戶口簽到你現(xiàn)在房子上，孩子投靠你就可以了

詳細(xì)落集體戶口可以咨詢求求，四六七零五一三四

4）如果在濟(jì)南有住房（有房產(chǎn)證），那么看你的小區(qū)在哪個(gè)學(xué)區(qū)，到學(xué)區(qū)學(xué)校問問，一

般的是不要借讀費(fèi)的，和在戶口所在地上學(xué)一樣。

不過，如果所在小學(xué)時(shí)非常好的小學(xué)，他的要求就比較多了，比如在本小區(qū)居住多長(zhǎng)時(shí)間，有沒有本地戶口等等，其實(shí)他們本身是不允許收費(fèi)的，但是來上學(xué)的人太多，師資和校舍都無法達(dá)到，所以就問你要借讀費(fèi)，你所不能滿足的條件只是一個(gè)措辭而已，這種情況并不是針對(duì)外地戶口的，對(duì)本地戶口也一樣。

現(xiàn)在濟(jì)南市區(qū)內(nèi)許多小學(xué)都招不滿，看看你們所在的學(xué)區(qū)小學(xué)屬于哪種情況，經(jīng)常有2個(gè)小學(xué)可以選擇。

牛萬里

2013年6月26日

第五篇：流動(dòng)人口子女上學(xué)問題多待解決

民生觀察：流動(dòng)人口子女上學(xué)問題多待解決

發(fā)布時(shí)間：2012年09月04日 09:41 來源：蘭州晨報(bào)甘肅新聞網(wǎng)蘭州9月4日電 據(jù)蘭州晨報(bào)報(bào)道：據(jù)教育部門提供的數(shù)據(jù)，目前蘭州市流動(dòng)人口子女入學(xué)人數(shù)已達(dá)10.41萬人(含幼兒園、義務(wù)教育階段和高中教育)，占中小學(xué)、幼兒園在校生總數(shù)的20.7%，相較于北京等地，蘭州市流動(dòng)人口適齡子女基本上可以做到有學(xué)上，但仍存在一些流動(dòng)人口子女因?yàn)槟挲g偏大、參加入學(xué)測(cè)試等原因未能正常入學(xué)的現(xiàn)象，這些隱性障礙亟須教育行政部門正視。

年齡問題

馬麗麗和其他6個(gè)孩子安靜地坐在閱覽室橢圓形的桌子前看書，與閱覽室一墻之隔是兩間教室，幾十個(gè)孩子正在上課。這里的課堂不再屬于馬麗麗，因?yàn)樗?月份已經(jīng)從這里“畢業(yè)”了，但是她未能和其他“畢業(yè)”的同學(xué)一起順利進(jìn)入七里河區(qū)所屬的公辦小學(xué)，因?yàn)樗衲?2歲了，這個(gè)年紀(jì)在城市差不多已上七年級(jí)了，而馬麗麗才準(zhǔn)備上小學(xué)二年級(jí)，但是她卻被一所小學(xué)拒絕了。

馬麗麗目前就讀的是一所民間“愛心教學(xué)點(diǎn)”，位于七里河區(qū)上西園一棟老樓的二樓，有80名學(xué)生在這里讀書，學(xué)生們的年齡大多為5-10歲，主要接受學(xué)前教育和小學(xué)低年級(jí)的課程教育。這里的學(xué)生有一個(gè)共同點(diǎn)：他們都來自農(nóng)村，跟隨外出務(wù)工的父母在蘭州讀書。這里的老師說：“孩子們都沒有上幼兒園，他們的父母收入微薄，只好把孩子送到這里來讀書，等到了入學(xué)的年齡再送去讀小學(xué)?！边@家由民間資金支持的教學(xué)點(diǎn)，主要接受外來務(wù)工人員的子女，免費(fèi)幫助他們補(bǔ)上幼兒園或者學(xué)前班的課程，教會(huì)孩子們說普通話，這樣孩子們將來才能夠更好地融入城市孩子們的學(xué)習(xí)生活當(dāng)中。

愛心教學(xué)點(diǎn)的陳老師說，今年秋季開學(xué)時(shí)，該教學(xué)點(diǎn)有100余名孩子進(jìn)入七里河區(qū)公辦小學(xué)讀書，為此他們從六七月份就開始同七里河區(qū)教育局以及周邊小學(xué)的校長(zhǎng)們進(jìn)行溝通。但遺憾的是，馬麗麗和其他6名同學(xué)因各自的原因未能如愿，除了馬麗麗的年齡偏大，其他孩子基本上都是沒有辦妥戶籍等相關(guān)手續(xù)的。據(jù)了解，蘭州市教育局向有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的通知》，《通知》規(guī)定在蘭州進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民憑輸出地政府開

具的證明、輸出地公安部門簽發(fā)的暫住證并居住一年時(shí)間的房產(chǎn)證或租房證明，經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處計(jì)劃生育部門查驗(yàn)過《流動(dòng)人口婚育證明》等4個(gè)證明，在縣區(qū)教育部門辦理子女就學(xué)手續(xù)，再到縣區(qū)教育行政部門規(guī)定的招收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)的公辦中小學(xué)入學(xué)。

甘肅省政協(xié)委員徐杰注意到了這個(gè)現(xiàn)象，她2011年提交的一份提案說：“根據(jù)我們的調(diào)查，蘭州市各區(qū)教育局在小學(xué)招生工作通知中均規(guī)定：凡本區(qū)居住的年滿6周歲(當(dāng)年8月31日以前出生)的適齡兒童，均應(yīng)入學(xué)接受義務(wù)教育。適齡兒童在家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人陪同下，按照教育行政部門規(guī)定時(shí)間，持相關(guān)材料到居住地片區(qū)內(nèi)學(xué)校辦理入學(xué)登記手續(xù)。但我們?cè)谡{(diào)查中注意到，仍然存在一些適齡農(nóng)民工子女未能正常入學(xué)的現(xiàn)象。這些適齡兒童一般年齡偏大，學(xué)校不愿意接納。其次，大齡插班生入學(xué)比較困難，特別是從農(nóng)村轉(zhuǎn)入的學(xué)生，一般轉(zhuǎn)入的學(xué)生都要參加測(cè)驗(yàn)考試，依據(jù)成績(jī)決定其是否該升入下一年級(jí)學(xué)習(xí)。再次，外地小學(xué)畢業(yè)到蘭州上初中比較困難，需要擇校費(fèi)，并且費(fèi)用昂貴。我們建議蘭州市教育局盡最大限度給超齡生、插班、轉(zhuǎn)學(xué)流動(dòng)人口子女入學(xué)提供方便?！?/p>

馬麗麗姐妹5個(gè)，她排行老四，大姐已經(jīng)出嫁，其余的姐妹輟學(xué)的時(shí)候只念到小學(xué)畢業(yè)，但是現(xiàn)在馬麗麗似乎連上小學(xué)的機(jī)會(huì)都沒有了。馬麗麗不敢奢望母親花錢或者通過關(guān)系聯(lián)系到一所小學(xué)，她的母親確實(shí)也沒有這樣的實(shí)力，在馬麗麗很小的時(shí)候，她的父親就過世了，現(xiàn)在母親帶著孩子們租住在蘭州靠打零工維持生活。

馬麗麗很渴望回到公立小學(xué)讀書，教學(xué)點(diǎn)的老師說她是個(gè)聰明而且懂事的孩子?，F(xiàn)在每周二、周四都有一些大學(xué)生志愿者來這里給孩子們義務(wù)上課，馬麗麗希望她可以加把勁努力學(xué)習(xí)，等明年插班讀高年級(jí)。

名額問題

為了女兒上初中，老李最近幾個(gè)月被折騰得筋疲力盡，最沒希望的時(shí)候，他打算干脆讓女兒在鐵路五中讀書，“大不了天天接送?！崩侠钍翘焖耍谔m州西站附近一家商場(chǎng)租了鋪面賣服裝，商場(chǎng)冷清，主要收入就靠晚上擺夜市，但幾年來生意一直不景氣。今年夏天，老李決定開家飯館，地點(diǎn)選在安寧區(qū)，他覺得安寧大學(xué)生多，生意應(yīng)該不錯(cuò)。老李后來說：“當(dāng)時(shí)就沒考慮到女兒上學(xué)的問題?！?/p>

老李的女兒從小學(xué)一年級(jí)開始就在西站附近的小學(xué)上學(xué)，當(dāng)時(shí)剛從農(nóng)村來到城市，也是托了不少朋友才上的學(xué)，每個(gè)學(xué)期繳納借讀費(fèi)200元，直到女兒上三年級(jí)，蘭州市取消了借讀費(fèi)。老李回憶說：“那個(gè)時(shí)候自己覺得孩子終于和城里的孩子一樣了?！鞭D(zhuǎn)眼孩子小學(xué)畢業(yè)要上初中了，按照片區(qū)劃分的原則，女兒分到了鐵路五中，但老李在西站的服裝生意一天不如一天，老李決定轉(zhuǎn)行。

這一轉(zhuǎn)行，意味著女兒也要跟著轉(zhuǎn)學(xué)。老李打聽了幾所中學(xué)，每個(gè)中學(xué)的答復(fù)都是名額已經(jīng)滿了。老李最終聯(lián)系到了一所學(xué)校，但學(xué)校要做測(cè)試，如果測(cè)試成績(jī)不達(dá)標(biāo)，女兒上初中之事估計(jì)還要繼續(xù)等待。這其實(shí)也是老李最擔(dān)心的問題，因?yàn)楹⒆拥臄?shù)學(xué)成績(jī)一直不是很好。

“我的孩子究竟該到哪兒上學(xué)？”幾乎每一個(gè)像老李一樣的外地務(wù)工人員都問過這樣的問題。在北面灘社區(qū)開飯館的王振峰說，1999年他剛來蘭州時(shí)在安寧開了一家餐館，這一年，他的大女兒到了上小學(xué)的年齡。王振峰帶著女兒去了附近的幾所小學(xué)，均被拒絕。王振峰說：“沒有‘四證’，外地人就甭想在蘭州上學(xué)?！蓖跽穹逅f的“四證”指暫住證、計(jì)劃生育證、房屋出租證和勞務(wù)輸出證。

魏長(zhǎng)英9年前從蘭州一獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)后，就留在蘭州。這幾年，他在一家軟件公司上班，租住在暢家巷已經(jīng)兩年，也辦理了居住證。今年5月，他開始為孩子聯(lián)系入學(xué)問題，結(jié)果在居住地附近的幾所學(xué)校都吃了閉門羹?！拔覀儗W(xué)校必須優(yōu)先解決轄區(qū)內(nèi)本地戶口孩子入學(xué)，外地戶口要等最后才能夠決定到底收幾個(gè)?！睅姿鶎W(xué)校無一例外如此答復(fù)。

“政府說像我這樣的務(wù)工人員子女上學(xué)都可以解決，為啥我連‘廟門’都找不見呢？”指著從網(wǎng)上下載的相關(guān)規(guī)定，魏長(zhǎng)英滿臉愁容。

“我們學(xué)校轄區(qū)地域很大，本來已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒有能力解決?！币凰W(xué)的老師道出了隱情，但是他強(qiáng)調(diào)，“外地務(wù)工人員子女入學(xué)問題教育部門有規(guī)定，往年都是統(tǒng)一調(diào)配，孩子肯定會(huì)有學(xué)上的?！?/p>

在進(jìn)城務(wù)工人員居住集中的地區(qū)，蘭州市教育局指定了39所中學(xué)和110所小學(xué)招收流動(dòng)人口子女，統(tǒng)一納入招生范圍，在升學(xué)錄取條件、入隊(duì)、入團(tuán)、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)上皆一視同仁，在參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、接受困難救助上也一視同仁。此外，還按照“以流入地地方政府管理為主，以公辦中小學(xué)就讀為主”原則，將

流動(dòng)人口子女統(tǒng)一納入學(xué)校招生范圍。在招生過程中，小學(xué)按照學(xué)校服務(wù)半徑范圍招生入學(xué)，初中按照“免試入學(xué)、相對(duì)就近、整校劃撥、兼顧戶口”的原則由市區(qū)指定學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配；并將流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市區(qū)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接收人數(shù)，對(duì)接收流動(dòng)人口子女的公辦學(xué)校在財(cái)政預(yù)算內(nèi)足額撥付公用經(jīng)費(fèi)，將流動(dòng)人口子女入學(xué)與城市學(xué)生同等對(duì)待，免除借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。據(jù)了解，2011年蘭州市共爭(zhēng)取解決流動(dòng)人口子女入學(xué)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2600多萬元，比上年翻了一番。

魏長(zhǎng)英被“名額問題”婉拒，蘭州大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)李碩豪直言，政府應(yīng)該設(shè)立舉報(bào)熱線，對(duì)拒絕接受流動(dòng)人口子女的學(xué)校要有相應(yīng)的懲戒措施，但李碩豪更多地強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)們要以教育家的姿態(tài)來辦學(xué)，而不是以應(yīng)試教育的姿態(tài)帶著選擇優(yōu)秀生源的想法去招生。

“騰龍換鳥”

每一所學(xué)校都表示按照政策要求，只要外來務(wù)工人員備齊“四證”，學(xué)校應(yīng)該會(huì)接納這些學(xué)生，同時(shí)都強(qiáng)調(diào)無力接納更多外地孩子入學(xué)。黃河北一所中學(xué)的教學(xué)中層管理人員承認(rèn)，他們學(xué)校確實(shí)接收了一些流動(dòng)人口子女讀書，但他也不愿意直面媒體。這位教學(xué)主管老師直言：“如果把我們學(xué)校招收流動(dòng)人口子女就讀的消息公布出去，校門都會(huì)被踏破的?！?/p>

蘭州市教育局一名工作人員向記者強(qiáng)調(diào)了流動(dòng)人口子女入學(xué)的復(fù)雜性，稱每年有近3000人的增長(zhǎng)規(guī)模，而蘭州市的學(xué)校數(shù)量就那么多，大班額現(xiàn)象已經(jīng)在不少學(xué)校出現(xiàn)了?！霸S多學(xué)校只能在巴掌大的地方上騰挪，同時(shí)衍生出不少新問題，生源扎堆，城市教育資源緊張，市區(qū)中心人口相對(duì)集中地段的學(xué)校比較吃緊?！?/p>

有教育界人士提出一個(gè)大膽的思路：把主城區(qū)的職業(yè)技術(shù)類學(xué)校遷址到新區(qū)，騰出地方來建設(shè)普通中小學(xué)，用“騰龍換鳥”的方式解決辦學(xué)用地緊張的問題。

“在統(tǒng)一取消借讀費(fèi)的政策后，大家都希望孩子到省會(huì)城市就學(xué)?！碧m州大學(xué)哲學(xué)和社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)張?jiān)伱氛f，“表面上看是流動(dòng)人口入學(xué)難的問題，背后其實(shí)是考量教育資源均衡的問題?！?/p>

張?jiān)伱氛J(rèn)為，基礎(chǔ)教育原本是一項(xiàng)國(guó)家投入、全民共享的公共事業(yè)。但我國(guó)現(xiàn)行教育體制對(duì)國(guó)民義務(wù)教育的費(fèi)用不是國(guó)家負(fù)擔(dān)而是地方政府負(fù)擔(dān)，基礎(chǔ)教育不能做到全部免費(fèi)或國(guó)家“買單”而導(dǎo)致的“公共資源地方化”，使得一項(xiàng)全民性和開放性的事業(yè)被地方控制和封閉，使得地方政府在解決一項(xiàng)全民性問題時(shí)感到無能為力，使得城市人對(duì)農(nóng)村人的拒絕可以有理有據(jù)地發(fā)生，因此流動(dòng)兒童在城市的就學(xué)艱辛從根本上來說是源于不合理的教育資源配置制度。

在解決流動(dòng)人口子女入學(xué)的問題上，張?jiān)伱诽岢鼋ㄗh，一是對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有政策的改進(jìn)；二是利用好現(xiàn)有國(guó)家政策。首先，現(xiàn)在包括蘭州市在內(nèi)的很多城市的農(nóng)民工子女在入學(xué)時(shí)仍然需要一些“條件”，這些條件實(shí)際上成為農(nóng)民工子女入學(xué)的制約性政策，同時(shí)也是表征農(nóng)民工與城市居民差別的政策，因此政府應(yīng)取消這一限制或制定一個(gè)合理的審核手續(xù)，真正做到“全面放開”。全面放開的可能性在于，城市生育水平的穩(wěn)定和持續(xù)下降已經(jīng)開始迎來了一個(gè)適齡兒童供給總量下降，即小學(xué)生生源規(guī)模壓縮或減少的時(shí)期，就學(xué)壓力總體趨緩；其次，蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量等多種市場(chǎng)因素和社會(huì)因素會(huì)在客觀上調(diào)節(jié)這個(gè)城市吸納農(nóng)民工的總量，因此大可不必有放開后失控的擔(dān)心；最后，自國(guó)家開始逐步推行免費(fèi)義務(wù)教育制度，地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)逐漸減輕，這為我們進(jìn)一步改善教育環(huán)境，包括對(duì)農(nóng)民工子女的教育政策創(chuàng)造了有利條件，所以應(yīng)該體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的政策行動(dòng)上