第一篇：民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告

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民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告 3 篇

民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告第 1 篇

依據(jù)縣人大常委會(huì) 2012 年監(jiān)督工作計(jì)劃和主任大會(huì)安排，月 20 日，縣人大常委會(huì)副主任任率領(lǐng)縣人大常委會(huì)局部委員、縣人大辦公室、縣縣政府辦公室和民政部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成調(diào)查組，就我縣民政部門建設(shè)社會(huì)救助體系狀況開展專題調(diào)查。為了加強(qiáng)調(diào)查的具體性、針對(duì)性和實(shí)效性，調(diào)查組采取一看、二聽(tīng)、三議的方法，先后實(shí)地觀察了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村老年公寓和城區(qū)老年公寓建設(shè)、治理狀況，走訪了局部救助對(duì)象，在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辨別召開了由人大代表、基層干部、人民群眾參與的座談會(huì)，在此基本上，聽(tīng)取了縣民政部門負(fù)責(zé)人關(guān)于建設(shè)社會(huì)救助體系的狀況匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查的狀況報(bào)告如下：

一、基本評(píng)價(jià)

近年來(lái)，縣人民縣政府及其民政部門高度注重社會(huì)救助體系建設(shè)，把做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助工作作為堅(jiān)持以人本、貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有用路子，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的有用載體，著力施行社會(huì)救助工程，社會(huì)救助體系健全，政策爭(zhēng)奪、政策宣傳、政策落實(shí)到位，工作順序嚴(yán)謹(jǐn)、治理標(biāo)準(zhǔn)、群眾滿意，為保證城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極努力。

（一）縣政府高度注重，民政救助體系健全

我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)獲得了縣委、縣縣政府的高度注重，獲得了社會(huì)各界的大力支持?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府一直把社會(huì)救助體系建設(shè)納入主要的議事日程，作為年度工作的重中之重安排部署，特別是各級(jí)指導(dǎo)和民政部門常常深化到貧窮地域和貧窮群體之中，開展調(diào)查研討，嚴(yán)密結(jié)合我縣實(shí)踐，縣級(jí)成立了指導(dǎo)小組增強(qiáng)工作指導(dǎo)，民政部門詳細(xì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)裝備了專職民政干部，村級(jí)延聘了信息聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)有力的組織保證推進(jìn)了我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展，使我縣初步堅(jiān)持起鄉(xiāng)村救災(zāi)救援、鄉(xiāng)村五保、生產(chǎn)扶持、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、助學(xué)救助、鄉(xiāng)村特困戶救助等各項(xiàng)救助內(nèi)容較為完善的社會(huì)救助體系。為保證我縣貧窮人群的基本生活權(quán)益，減少貧富差距、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)不變以及構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揚(yáng)了主要效果。

（二）部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，各項(xiàng)政策執(zhí)行到位

縣民政部門一直堅(jiān)持以人本、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念，認(rèn)真研討國(guó)家救助政策、認(rèn)真實(shí)行部門職能、認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助，工作扎實(shí)，富有成效。

一是宣傳救助政策力度大。縣民政部門充分應(yīng)用電視、收集、印發(fā)材料、吊掛口號(hào)、上門征詢等豐富多彩、方式多樣的宣傳活動(dòng)，著力宣傳社會(huì)救助各項(xiàng)政策，一方面使社會(huì)救助政策眾所周知，爭(zhēng)奪人民群眾的支持和了解；另一方面也調(diào)動(dòng)了社會(huì)方方面面的力量一起參加社會(huì)救助工作，構(gòu)成 3 了更強(qiáng)的社會(huì)救助合力。

二是對(duì)上爭(zhēng)奪救助資金力度大。縣民政部門在社會(huì)救助資金的籌集上搶抓國(guó)家惠民救助政策新時(shí)機(jī)，積極自動(dòng)對(duì)上要政策、爭(zhēng)資金，獲得了較好的結(jié)果，僅年民政部門就向上爭(zhēng)奪社會(huì)救助資金快要 1800 萬(wàn)元。

三是救助資金落實(shí)力度大。縣民政部門緊緊圍繞國(guó)家救助政策，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助對(duì)象實(shí)踐，將救助資金分類按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)落實(shí)到位，進(jìn)一步提高救助資金的落實(shí)率，保證救助實(shí)效。年，全縣經(jīng)過(guò)對(duì)上爭(zhēng)奪、縣級(jí)配套和社會(huì)募集等方法籌集民政部門社會(huì)救助資金 2033.1 萬(wàn)元，實(shí)踐下?lián)芨黝惥戎Y金 2033.02 萬(wàn)元，救助資金落實(shí)率到達(dá) 99.96%，使社會(huì)困難群體獲得了實(shí)時(shí)救助。

（三）工作順序標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助成效分明

針對(duì)社會(huì)救助工作的非凡性，縣人民縣政府及其民政部門從治理的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化、科學(xué)化著手，進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理、增強(qiáng)資金保證，各項(xiàng)救助工作獲得了階段性提高。

一是準(zhǔn)則日趨完善。1998 年施行城市低保政策以來(lái)，縣民政部門緊緊圍繞國(guó)家政策貫實(shí)，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助工作實(shí)踐，先后制訂和完善了救助報(bào)告審批、救助資金治理、鄉(xiāng)村低保、大病醫(yī)療救助、住房救助、鄉(xiāng)村五保等一系列工作準(zhǔn)則，切實(shí)加大相關(guān)準(zhǔn)則的執(zhí)行力度，保證社會(huì)救助工作健康

發(fā)展。

二是治理更加標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助工作的標(biāo)準(zhǔn)治理，縣人民縣政府制訂出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)村居民最低生活保證施行方法》，在救助對(duì)象確實(shí)定上，執(zhí)行了戶主請(qǐng)求、入戶調(diào)查、民主評(píng)斷、村（居）級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)再次公示、民政部門審批、頒布救助證、發(fā)放救助金的九步工作流程。在救助對(duì)象的治理上，執(zhí)行了一年一報(bào)告、一年一審批的動(dòng)態(tài)治理。年，縣民政部門依據(jù)救助的相關(guān)政策、準(zhǔn)則，新增城市低保戶 141 戶 426 人，作廢 127 戶 381 人，調(diào)整 201 戶 251 人，新增鄉(xiāng)村低保戶 1517 戶 3177 人，作廢 394戶 726 人，調(diào)整 173 戶 187 人。在救助資金的治理上，執(zhí)行了專人專戶、按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)、由財(cái)務(wù)經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)直達(dá)個(gè)人賬戶的社會(huì)化發(fā)放方法，充分表現(xiàn)了救助政策的公平、公開、公道性。

三是救助成效分明。低保救助完成了應(yīng)保盡保，年，全縣符合救助政策，享用城市低保的對(duì)象到達(dá) 1877 戶 4457 人，占全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?11.5%，享用鄉(xiāng)村低保對(duì)象到達(dá) 3597 戶7078 人，占鄉(xiāng)村人口的 4.53%；當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)村鰥寡孤單家庭、發(fā)呆傻殘家庭、因病因?yàn)?zāi)等原因形成的特困家庭已納入鄉(xiāng)村特困戶救助范圍，做到了應(yīng)救盡救；鄉(xiāng)村五保獲得了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，全縣鄉(xiāng)村福利院建設(shè)健康發(fā)展，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)獲得了有用保證；醫(yī)療救助完成了優(yōu)越起步，12000 多人享用了

大病救助政策，初步緩解了貧窮群眾看病難的問(wèn)題；天然災(zāi)禍救助、慈悲救助、住房救助、就學(xué)救助、暫時(shí)救助等其他救助具體啟動(dòng)，全縣各類困難群體都獲得了實(shí)時(shí)救助，為維護(hù)社會(huì)不變、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揚(yáng)了積極效果。

在充分一定成果的還，調(diào)查組以為，我縣民政救助工作還存在以下三個(gè)方面的不足：一是社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是救助資金籌集力度有待進(jìn)一步加大；三是應(yīng)急救助體系有待進(jìn)一步健全等。

二、幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步順應(yīng)新情勢(shì)下社會(huì)救助工作的需求，調(diào)查組提出如下建議：

（一）著力宣傳政策。社會(huì)救助是社會(huì)不變的主要保證，是縣政府微觀調(diào)控的主要手段。因而，縣人民縣政府及其有關(guān)部門要充分應(yīng)用播送、電視、收集、刊物等宣傳載體，采取方式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)救助政策真正做抵家喻戶曉，大家皆知，爭(zhēng)奪社會(huì)力量對(duì)社會(huì)救助工作的支持和了解，營(yíng)建一起參加社會(huì)救助工作的濃厚氣氛。

（二）增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要充分工作力量。針對(duì)民政救助觸及面廣、工作量大、救助品種多的實(shí)踐，積極探究社會(huì)化服務(wù)方法，進(jìn)一步充分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部和福利院工作力量。二是要注重本質(zhì)教育。采取集中指導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的辦

法，增強(qiáng)民政救助隊(duì)伍的本質(zhì)教育，進(jìn)一步提高民政救助隊(duì)伍的政策程度和工作才能。三是要切實(shí)保證待遇。進(jìn)一步加大民政救助隊(duì)伍的待遇保證力度，加強(qiáng)責(zé)恣意識(shí)，調(diào)開工作積極性，更好地服務(wù)社會(huì)救助工作。

（三）積極籌措資金。進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)奪政策和資金力度，加大縣級(jí)配套資金落實(shí)力度，嚴(yán)格資金治理，擴(kuò)展救助范圍，恰當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助結(jié)果。

（四）完善救助體系。一方面要改進(jìn)救助方法，要依照救助對(duì)象的分歧類型認(rèn)真分類，堅(jiān)持救助臺(tái)帳，依據(jù)分歧救助對(duì)象把輸血性救助與造血性救助有機(jī)結(jié)合，把階段性救助與長(zhǎng)期性救助有機(jī)結(jié)合。還，要結(jié)合實(shí)踐，認(rèn)真研討家庭收入審定、救助目標(biāo)分派、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣寓居救助等工作機(jī)制的研討，努力完成既嚴(yán)格執(zhí)行政策、又應(yīng)保盡保目的。另一方面要構(gòu)成救助合力，縣民政、社會(huì)保證、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、教育等部門要堅(jiān)持聯(lián)絡(luò)大會(huì)準(zhǔn)則，施行社會(huì)救助資源共享機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)性救助應(yīng)對(duì)才能，推進(jìn)我縣社會(huì)救助工作健康、長(zhǎng)效發(fā)展。

民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告第 2 篇

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善援助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會(huì)救助體系，7 為保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。體系框架如下圖所示：

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要正視當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，主要有四個(gè)方面：

一是社會(huì)救助工作現(xiàn)狀與困難群眾需求、社會(huì)要求仍存在一定差距。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)民生事業(yè)高度重視，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入不斷加大，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)救助的關(guān)注和期待也隨之越來(lái)越高。加之社會(huì)民主化進(jìn)程推進(jìn)，群眾權(quán)利意識(shí)日益提升，權(quán)益保障訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，客觀上對(duì)社會(huì)救助制度的體系化、管理服務(wù)的規(guī)范化、政策執(zhí)行的公開公平公正提出了更高要求。

二是工作手段有限。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定是社會(huì)救助準(zhǔn)入的直接依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前居民收入及財(cái)產(chǎn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調(diào)查手段。雖然我省近年來(lái)積極推進(jìn)跨部門的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信

息比對(duì)工作，取得了一定成效，但由于各地區(qū)、各部門信息化建設(shè)水平差異性較大，且上位法對(duì)居民信息查詢有所限制，實(shí)際工作中民政部門通常只能采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評(píng)議等傳統(tǒng)方法來(lái)核定申請(qǐng)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，難以保證核定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

三是基層能力建設(shè)與工作要求不匹配。長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政機(jī)構(gòu)不健全，工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知

識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段落后等問(wèn)題十分普遍，與社會(huì)救助工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求不相適應(yīng)。雖然去年 9 月以來(lái)，各地按照省委省政府文件要求，通過(guò)編制內(nèi)調(diào)劑、公益崗位購(gòu)買服務(wù)等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務(wù)繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資金支出壓力增大。醫(yī)療救助政策要求取消起付線，對(duì)門診和住院都進(jìn)行救助，而省級(jí)資金補(bǔ)助辦法還是延續(xù)以前突出對(duì)大病自付 3000 元以上部分的補(bǔ)助，資金補(bǔ)助辦法和政策導(dǎo)向不一致。XX-XX 年，醫(yī)療救助省補(bǔ)資金分別占全省醫(yī)療救助總支出的 19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補(bǔ)資金分別占全省殘疾救助總支出的8.3%、6.9%、5.3%，省補(bǔ)資金所占比例連年下降，制約了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)救助水平的提升。臨時(shí)救助建制以來(lái)省級(jí)財(cái)政一直未安排專項(xiàng)補(bǔ)助，所需資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，蘇北 5

民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告

個(gè)市臨時(shí)救助支出僅占全省支出的 15％。

為順應(yīng)江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的發(fā)展要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善、豐富、拓展社會(huì)救助體系：

注重制度銜接，完善社會(huì)救助體系

一是注重不同救助制度之間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，合理確定救助

水平。就民政系統(tǒng)而言，優(yōu)撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對(duì)象的保障水平應(yīng)該體現(xiàn)合理的梯次。優(yōu)撫群體作為共和國(guó)的功臣，其撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)處于第一層次，保障水平應(yīng)在社會(huì)平均水平以上；農(nóng)村五保對(duì)象、城市三無(wú)對(duì)象和孤兒等特殊群體作為財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)處于第二層次，不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?；困難群體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)處于第三層次，保障其基本生活水平。

二是注重社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的銜接，綜合平衡社會(huì)保障水平。就民政系統(tǒng)以外而言，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的梯次。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等保持合理梯度，以激勵(lì)就業(yè)再就業(yè)，防止滋生救助依賴現(xiàn)象。

三是注重收入型救助與支出型救助的銜接，探索建立收入型與支出型互補(bǔ)的社會(huì)救助體系。著重完善臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度對(duì)支出型貧困的民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告

基礎(chǔ)作用。一方面，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，充分考慮救助對(duì)象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，可采取一次性救助和按月救助相結(jié)合的方式，設(shè)定合理的最低救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因患大重病導(dǎo)致支出型貧困的對(duì)象，應(yīng)大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮

臨時(shí)救助救急救難的作用。另一方面，做好臨時(shí)救助與醫(yī)療救助的無(wú)縫銜接，對(duì)于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時(shí)救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時(shí)救助金后，應(yīng)立即將其中的大重病患者納入當(dāng)年醫(yī)療救助對(duì)象范圍，實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

完善資金投入機(jī)制，加大社會(huì)救助資金支持

一是明確地方各級(jí)政府的主體責(zé)任。地方各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的投入力度，建立財(cái)政資金投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、新增財(cái)政收入優(yōu)先用于保障和改善基本民生的資金保障機(jī)制。

二是加大省財(cái)政補(bǔ)助力度。我省蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府可用財(cái)力差別較大，省級(jí)財(cái)政要充分考慮各地財(cái)力狀況，繼續(xù)加大對(duì)保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度，為各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位提供有力支撐。

三是改進(jìn)省級(jí)資金補(bǔ)助方式。大幅增加醫(yī)療救助和殘疾救助省補(bǔ)資金總量，在此基礎(chǔ)上，明確醫(yī)療救助和殘疾救助資金按固定比例補(bǔ)助，以便地方在安排年度預(yù)算時(shí)預(yù)知本級(jí)

民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告

財(cái)政所要承擔(dān)的資金量。設(shè)立臨時(shí)救助省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)，或者從低保資金預(yù)算總盤子中調(diào)劑，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)臨時(shí)救助資金進(jìn)行補(bǔ)助，帶動(dòng)地方加大投入，充分發(fā)揮臨時(shí)救助對(duì)

支出型貧困的基礎(chǔ)作用。

加強(qiáng)基層能力建設(shè)，打牢社會(huì)救助工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)社會(huì)救助基層能力建設(shè)。社會(huì)救助工作人員配備要遵循文件規(guī)定和實(shí)際需求相結(jié)合的原則，以文件規(guī)定的人員數(shù)量為下限，以規(guī)范管理的實(shí)際需求為主導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)要納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二是提升社會(huì)救助信息化建設(shè)服務(wù)水平。按照政府信息化建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)全省社會(huì)救助信息化建設(shè)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，挑選精干人員，切實(shí)做好社會(huì)救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作。將 XX 年作為全省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作推進(jìn)年，所有地級(jí)市要全面建立跨部門的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，明確部門職責(zé)，搭建信息共享平臺(tái)；XX 年底前全省各市縣都要開展核對(duì)工作，把原本分散在政府各部門的相關(guān)信息通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合利用，有條件的地方實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)，提高社會(huì)救助工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性。

民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告第 3 篇

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善援助、12 社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會(huì)救助體系，為保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。體系框架如下圖所示：

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要正視當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，主要有四個(gè)方面：

一是社會(huì)救助工作現(xiàn)狀與困難群眾需求、社會(huì)要求仍存在一定差距。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)民生事業(yè)高度重視，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入不斷加大，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)救助的關(guān)注和期待也隨之越來(lái)越高。加之社會(huì)民主化進(jìn)程推進(jìn)，群眾權(quán)利意識(shí)日益提升，權(quán)益保障訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，客觀上對(duì)社會(huì)救助制度的體系化、管理服務(wù)的規(guī)范化、政策執(zhí)行的公開公平公正提出了更高要求。

二是工作手段有限。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定是社會(huì)救助準(zhǔn)入的直接依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前居民收入及財(cái)產(chǎn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調(diào)查手段。雖然我省近年來(lái)積極推進(jìn)跨部門的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)工作，取得了一定成效，但由于各地區(qū)、各部門信息化建設(shè)水平差異性較大，且上位法(如銀行法、證券法)對(duì)居民信息查詢有所限制，實(shí)際工作中民政部門通常只能采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評(píng)議等傳統(tǒng)方法來(lái)核定申請(qǐng)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，難以保證核定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

三是基層能力建設(shè)與工作要求不匹配。長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政機(jī)構(gòu)不健全，工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段落后等問(wèn)題十分普遍，與社會(huì)救助工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求不相適應(yīng)。雖然去年 9 月以來(lái)，各地按照省委省政府文件要求，通過(guò)編制內(nèi)調(diào)劑、公益崗位購(gòu)買服務(wù)等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務(wù)繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資金支出壓力增大。醫(yī)療救助政策要求取消起付線，對(duì)門診和住院都進(jìn)行救助，而省級(jí)資金補(bǔ)助辦法還是延續(xù)以前突出對(duì)大病自付 3000 元以上部分的補(bǔ)助，資金補(bǔ)助辦法和政策導(dǎo)向不一致。2010-2012 年，醫(yī)療救助省補(bǔ)資金分別占全省醫(yī)療救助總支出的 19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補(bǔ)資金分別占全省殘疾救助總支出的 8.3%、6.9%、5.3%，省補(bǔ)資金所占比例連年下降，制約了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)救助水平的提升。臨時(shí)救助建制以來(lái)省級(jí)財(cái)政一直未安排專項(xiàng)補(bǔ)助，所需資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，蘇北 5 個(gè)市臨時(shí)救助支出僅占全省支出的 15%。

為順應(yīng)江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的發(fā)展要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善、豐富、拓展社會(huì)救助體系：

注重制度銜接，完善社會(huì)救助體系

一是注重不同救助制度之間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，合理確定救助水平。就民政系統(tǒng)而言，優(yōu)撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對(duì)象的保障水平應(yīng)該體現(xiàn)合理的梯次。優(yōu)撫群體作為共和國(guó)的功臣，其撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)處于第一層次，保障水平應(yīng)在社會(huì)平均水平以上;農(nóng)村五保對(duì)象、城市三無(wú)對(duì)象和孤兒等特殊群體作為財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)處于第二層次，不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?困難群體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)處于第三層次，保障其基本生活水平。

二是注重社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的銜接，綜合平衡社會(huì)保障水平。就民政系統(tǒng)以外而言，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的梯次。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等保持合理梯度，以激勵(lì)就業(yè)再就業(yè)，防止滋生救助依賴現(xiàn)象。

三是注重收入型救助與支出型救助的銜接，探索建立收入型與支出型互補(bǔ)的社會(huì)救助體系。著重完善臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度對(duì)支出型貧困的基礎(chǔ)作用。一方面，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，充分考慮救助對(duì)象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，可采取一次性救助和按月救助相結(jié)合的方式，設(shè)定合理的最低救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因患大重病導(dǎo)致支出型貧困的對(duì)象，應(yīng)大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助救急救難

的作用。另一方面，做好臨時(shí)救助與醫(yī)療救助的無(wú)縫銜接，對(duì)于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時(shí)救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時(shí)救助金后，應(yīng)立即將其中的大重病患者納入當(dāng)年醫(yī)療救助對(duì)象范圍，實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

完善資金投入機(jī)制，加大社會(huì)救助資金支持

一是明確地方各級(jí)政府的主體責(zé)任。地方各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的投入力度，建立財(cái)政資金投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、新增財(cái)政收入優(yōu)先用于保障和改善基本民生的資金保障機(jī)制。

二是加大省財(cái)政補(bǔ)助力度。我省蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府可用財(cái)力差別較大，省級(jí)財(cái)政要充分考慮各地財(cái)力狀況，繼續(xù)加大對(duì)保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度，為各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位提供有力支撐。

三是改進(jìn)省級(jí)資金補(bǔ)助方式。大幅增加醫(yī)療救助和殘疾救助省補(bǔ)資金總量，在此基礎(chǔ)上，明確醫(yī)療救助和殘疾救助資金按固定比例補(bǔ)助，以便地方在安排年度預(yù)算時(shí)預(yù)知本級(jí)財(cái)政所要承擔(dān)的資金量。設(shè)立臨時(shí)救助省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)，或者從低保資金預(yù)算總盤子中調(diào)劑，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)臨時(shí)救助資金進(jìn)行補(bǔ)助，帶動(dòng)地方加大投入，充分發(fā)揮臨時(shí)救助對(duì)支出型貧困的基礎(chǔ)作用。

加強(qiáng)基層能力建設(shè)，打牢社會(huì)救助工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)社會(huì)救助基層能力建設(shè)。社會(huì)救助工作人員配備要遵循文件規(guī)定和實(shí)際需求相結(jié)合的原則，以文件規(guī)定的人員數(shù)量為下限，以規(guī)范管理的實(shí)際需求為主導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)要納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二是提升社會(huì)救助信息化建設(shè)服務(wù)水平。按照政府信息化建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)全省社會(huì)救助信息化建設(shè)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，挑選精干人員，切實(shí)做好社會(huì)救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作。將 2013 年作為全省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作推進(jìn)年，所有地級(jí)市要全面建立跨部門的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，明確部門職責(zé)，搭建信息共享平臺(tái);2014 年底前全省各市縣都要開展核對(duì)工作，把原本分散在政府各部門的相關(guān)信息通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合利用，有條件的地方實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)，提高社會(huì)救助工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性。

第二篇：民政局社會(huì)救助工作計(jì)劃

民政局社會(huì)救助工作計(jì)劃

隨著社會(huì)改革深入和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，民政工作面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局大力支持和正確的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”為主線，圍繞區(qū)委提出的爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)率先排頭兵”的要求，出臺(tái)工作要點(diǎn)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，深入基層調(diào)研，完善各項(xiàng)制度，健全機(jī)制，開展作風(fēng)大整頓，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力改善民生，解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)民政事業(yè)全面發(fā)展

一是建立社會(huì)救助站，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化；二是全面開展城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作，構(gòu)建覆蓋全民的分層救助框架；三是擴(kuò)大救助范圍，做好制度銜接，拓寬救助領(lǐng)域；四是加快福利院提檔升級(jí)，改變落后面貌；五是啟動(dòng)“消坯行動(dòng)”，建立農(nóng)村危房改造的長(zhǎng)效機(jī)制；六是完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好減災(zāi)救災(zāi)工作；七是大力落實(shí)優(yōu)撫安置政策，保持優(yōu)撫對(duì)象思想穩(wěn)定；八是強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，提高民政服務(wù)水平；九是健全各級(jí)殘聯(lián)組織，加強(qiáng)殘障金征收，為殘疾人辦實(shí)事；十是落實(shí)老年人優(yōu)待政策，盡力為老年人服務(wù)。

二、深入調(diào)研，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系

我局將工作安排與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，開展一次“關(guān)注民生、為民服務(wù)”的主題調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)。局全員下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村低保戶進(jìn)行核查登記，通過(guò)召集村民代表、村兩委班子及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員對(duì)以上對(duì)象戶進(jìn)行評(píng)議，張榜公布，認(rèn)定全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象，為需要幫助的群眾解決實(shí)際困難和反映突出問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研和全員下鄉(xiāng)服務(wù)民生，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。

（一）整合城鄉(xiāng)低保，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，目前，低保工作存在城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，即僅以保障對(duì)象的戶口性質(zhì)劃分為城市低保和農(nóng)村低保，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊、“同命不同價(jià)”的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在城市低保線為230元/月，城鎮(zhèn)為200元/月，農(nóng)村為100元/月。也存在低保一定管幾年，沒(méi)有做到“動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出、有升有降”的問(wèn)題，導(dǎo)致保障不準(zhǔn)。農(nóng)村低保建立后一直沒(méi)有大的清查調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理不落實(shí)。還存在農(nóng)村低保資金短缺、保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致保障不足的問(wèn)題。

一是打破已不適應(yīng)形勢(shì)需要的老的政策框框，不囿于條例限制，變以戶籍界定城鄉(xiāng)居民為以常住地和是否承包農(nóng)村土地來(lái)界定。即在城鎮(zhèn)有固定住所并常住，沒(méi)有承包地的困難家庭人員可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)低保。二是按生活費(fèi)指數(shù)和承包地保障水平科學(xué)確定城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障線，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距，最終達(dá)到同等保障程度，縮小城鄉(xiāng)保障差距，邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。三是打破資金藩籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金融合，統(tǒng)一管理使用。四是適當(dāng)增加區(qū)級(jí)財(cái)政投入，大力爭(zhēng)取省市支持做大低保資金蛋糕。

（二）開展低收入家庭認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作科學(xué)化、規(guī)范化

低收入家庭是指家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，但未超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍的家庭。通俗說(shuō)是邊緣戶或夾心層。以往，既不能享受低保系列政策，又難以抵御生活風(fēng)險(xiǎn)，難以解決因?yàn)?zāi)因病因?qū)W導(dǎo)致的困難。開展低收入家庭認(rèn)定，能掌握困難家庭的分布情況，與低保工作相銜接、補(bǔ)充、轉(zhuǎn)化，也是解決因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W導(dǎo)致的困難而開展臨時(shí)救濟(jì)、助學(xué)救濟(jì)、大病救助、危房改造的基礎(chǔ)。開展低收入家庭認(rèn)定后，將社會(huì)上的各個(gè)家庭可區(qū)別為一般戶、低收入戶、低保戶，利于構(gòu)建覆蓋全民的分層分類救助框架，改變救助工作隨意性。對(duì)于低保戶，可享受低保金、臨時(shí)生活救助、教育救助、無(wú)門檻大病救助，危房改造大額補(bǔ)助。對(duì)于低收入戶，可享受因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W導(dǎo)致的臨時(shí)生活救助，低門檻大病救助，危房改造小額補(bǔ)助。對(duì)于一般戶，只能享受因大災(zāi)、因大病導(dǎo)致的臨時(shí)生活救助，高門檻大病救助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程?；I集資金、扶持200戶以上住危房的農(nóng)村困難群眾興建住房。

（三）加快福利院改造升級(jí)步伐，滿足“三孤”人員供養(yǎng)的需要

福利院是民政工作的窗口，孤老、孤兒、孤殘是最需要救助的社會(huì)困難群體。我們通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商溝通，并爭(zhēng)取市局支持，采取分步實(shí)施，逐個(gè)解決的辦法改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)模范福利院，產(chǎn)生示范效應(yīng)后帶動(dòng)全區(qū)。同時(shí)，爭(zhēng)取市局支持小型建設(shè)項(xiàng)目資金，解決落后福利院的基本生活設(shè)施。同時(shí)，靈活解決福利院供養(yǎng)資金，保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)，加強(qiáng)福利院管理，在軟件上下功夫，努力摘掉福利院的落后帽子，以實(shí)際工作為我區(qū)“兩個(gè)率先”出力。

（四）加強(qiáng)流浪乞討救助工作。認(rèn)真落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，提高救助管理工作水平。服務(wù)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，做好生活無(wú)著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護(hù)送工作。

（五）加大救災(zāi)、減災(zāi)工作力度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活

救災(zāi)救濟(jì)是民政傳統(tǒng)職能，工作核心是提高災(zāi)害應(yīng)急能力和綜合減災(zāi)能力。按省廳要求，我局通過(guò)調(diào)研，目前正在擬訂和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的工作規(guī)程，形成“縱到底、橫到邊”的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。擬建一支深入到村組的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)備災(zāi)工作，規(guī)范救災(zāi)儲(chǔ)備管理，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。日按要求開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，努力提高群眾減災(zāi)意識(shí)。完善城鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助制度。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，細(xì)化救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，明確災(zāi)情速報(bào)職責(zé)；制定自然災(zāi)害救助規(guī)程，規(guī)范災(zāi)害救助申報(bào)審批程序，將救災(zāi)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保撥付及時(shí)、?？顚Ｓ茫唤⒔∪珵?zāi)害救助檔案，按救災(zāi)卡發(fā)放救濟(jì)款物，確保因?yàn)?zāi)倒房當(dāng)年恢復(fù)。

加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)工作。搬遷興建市殯儀館，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯儀服務(wù)市場(chǎng),加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，提高殯儀服務(wù)水平。

（六）實(shí)施消坯工程，保障群眾住有所居。

三、落實(shí)政策，擁軍優(yōu)屬保穩(wěn)定促和諧

根據(jù)提標(biāo)文件按時(shí)發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)發(fā)優(yōu)撫金。對(duì)全區(qū)部分低保特困戶、五保戶、特困優(yōu)撫對(duì)象和福利院、地方駐軍單位進(jìn)行慰問(wèn)。召開優(yōu)撫座談會(huì)，收集了傷殘軍人規(guī)范的醫(yī)療票據(jù)，發(fā)放重點(diǎn)對(duì)象醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，開展《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)管理辦法》調(diào)研，為出臺(tái)正式文件打好基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化管理，發(fā)揮基層政權(quán)和民間組織作用

1、加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。積極加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，積極督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。同時(shí)加強(qiáng)了村（居）委會(huì)的制度建設(shè)，檔案建設(shè)，會(huì)同其他部門發(fā)揮村兩委班子的積極主動(dòng)性。

2、大力開展殯葬改革宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。開展了全區(qū)殯葬改革宣傳，宣傳文明祭掃，移風(fēng)易俗，全區(qū)清明節(jié)祭掃期間社會(huì)穩(wěn)定平安。

3、加強(qiáng)邊界管理，協(xié)調(diào)邊界權(quán)屬矛盾，維護(hù)了邊界社會(huì)穩(wěn)定。

4、對(duì)民間組織進(jìn)行年審，依法對(duì)全區(qū)社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)進(jìn)行了年審清理整頓，加強(qiáng)管理。

五、爭(zhēng)取項(xiàng)目，拓展殘疾人事業(yè)

殘疾人是特殊的社會(huì)困難群體。殘疾人事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，做好殘疾人事業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。我區(qū)現(xiàn)有各類殘疾人近12000人。目前，我區(qū)殘疾人事業(yè)存在組織落實(shí)不夠、服務(wù)設(shè)施缺乏、殘疾人事業(yè)發(fā)展不夠等問(wèn)題。為了加快設(shè)施建設(shè)，我局爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助，籌資建設(shè)區(qū)殘疾人綜合服務(wù)站，爭(zhēng)取建成集康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)介紹、宣傳文體訓(xùn)練于一體的服務(wù)設(shè)施，建成殘疾人之家。

六、作風(fēng)整頓，加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

1、積極加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一把手”主抓及分管責(zé)任制，責(zé)任追究制；認(rèn)真開展了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專項(xiàng)清理，積極整改，領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)違反廉潔自律規(guī)定行為；積極組織了反腐倡廉宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)了述職述廉和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。開展了機(jī)關(guān)制度建設(shè)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。我局還結(jié)合工作實(shí)際，將科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)與區(qū)紀(jì)委開展的“殺五風(fēng)”專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范辦事行為，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)制度建設(shè)，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高管理水平。一是全面清理和修訂各類制度和辦法，針對(duì)民政工作的發(fā)展需要，對(duì)局現(xiàn)有制度進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步健全了崗責(zé)體系，規(guī)范了工作標(biāo)準(zhǔn)。二是在全局開展厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)活動(dòng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念，站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性；樹立機(jī)關(guān)是我家、勤儉節(jié)約辦事的思想，從小處著手，開源節(jié)流。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，在自身做好節(jié)約的同時(shí)，教育家人節(jié)約資源，從小事做起，從身邊做起，節(jié)約一度電、一滴水、一張紙、一滴油。嚴(yán)格執(zhí)行夏季室內(nèi)空調(diào)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)，提倡使用節(jié)能照明產(chǎn)品和環(huán)保節(jié)能家用電器。推進(jìn)辦公自動(dòng)化建設(shè)，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸和發(fā)布的*要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，每一張紙兩面使用。加強(qiáng)車輛管理，杜絕公車私駕行為。三是積極開展民政幫困活動(dòng)。對(duì)掛點(diǎn)村--段店上湖村和蒲團(tuán)鄉(xiāng)瓜圻村開展了“三送三促”活動(dòng)幫助解決春耕備耕、義務(wù)植樹、優(yōu)質(zhì)稻基地種子經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難。積極參加區(qū)政府組織的義務(wù)植樹和市、區(qū)組織征文、知識(shí)競(jìng)賽及下發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷等活動(dòng)，不斷提升我區(qū)民政干部形象。

2、積極向區(qū)委辦、區(qū)政府辦及省市報(bào)送了民政信息27篇，在##政府網(wǎng)上發(fā)表了文章4篇，在省廳網(wǎng)上發(fā)表了6篇。超額完成了區(qū)下達(dá)的數(shù)量。

3、目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)健全。每工作崗位和局長(zhǎng)及分管的副局長(zhǎng)*簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送了目標(biāo)完成情況。

4、按要求認(rèn)真完成基層黨建的各項(xiàng)工作，無(wú)“三亂”行為，建立了黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)干部教育，完成規(guī)定任務(wù)。開展了政治和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)月活動(dòng)，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)理論和民政業(yè)務(wù)技能；結(jié)合實(shí)際開展了“關(guān)注民生、服務(wù)民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行了“消滅土坯房”等系統(tǒng)調(diào)查，達(dá)到預(yù)期效果；召開了廣泛征求意見(jiàn)座談會(huì)、局支部履職講評(píng)會(huì)和局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，會(huì)上邀請(qǐng)到了區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo)及民政助理員和福利院院長(zhǎng)代表，局機(jī)關(guān)離退休老干部代表和在職干部代表，優(yōu)撫對(duì)象和服務(wù)對(duì)象代表，同時(shí)特邀區(qū)財(cái)政局社保股股長(zhǎng)胡劍榮、區(qū)檢查指導(dǎo)組三組長(zhǎng)胡俊及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議；撰寫了分析檢查報(bào)告，制定了整改措施。

第三篇：民政局社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，XX市市委、市政府高度關(guān)注民生問(wèn)題，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，把完善社會(huì)救助體系建設(shè)、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)政策銜接，在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助制度相配套，以臨時(shí)救濟(jì)、慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)救助體系。社會(huì)救助工作得到了省市相關(guān)部門的充分肯定。

一、XX市社會(huì)救助體系的基本情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障，夯實(shí)社會(huì)救助工作基礎(chǔ)

1、高度關(guān)注，創(chuàng)新理念，建立社會(huì)救助工作新機(jī)制。多年來(lái)，市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，通過(guò)完善相關(guān)政策、加大資金投入，全力助推城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系平穩(wěn)健康發(fā)展。為加強(qiáng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障、教育、司法、衛(wèi)生等XX個(gè)相關(guān)單位為成員的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策制定、聯(lián)系協(xié)商和協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(城區(qū)辦)以民政辦公室為依托設(shè)立社會(huì)救助所，村(居)委會(huì)依托社區(qū)組織設(shè)立救助工作站，高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)救助工作機(jī)制初步形成。歷年黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)都以較大篇幅對(duì)社會(huì)救助建設(shè)情況進(jìn)行審議。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)還定期聽(tīng)取社會(huì)救助工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)救助工作新機(jī)制。

2、提高標(biāo)準(zhǔn)，?？顚Ｓ?，保障救助資金公開、透明使用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市委、市政府也不斷加大了社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)投入力度，并將其納入財(cái)政預(yù)算，專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用。XXXX年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村低保資金XXX萬(wàn)元，城鎮(zhèn)低保資金XX萬(wàn)元，五保供養(yǎng)金XXXX萬(wàn)元，醫(yī)療救助金XX萬(wàn)元。還根據(jù)本市人民生活水平變化情況，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每月XXX元提高到每人每月XXX元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年XXXX元提高到每人每年XXXX元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年XXXX元提高到每人每年XXXX元，均為上級(jí)政策規(guī)定的最高水平。與此同時(shí),我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發(fā)放上，實(shí)行銀行社會(huì)化發(fā)放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡(jiǎn)化了資金的運(yùn)行環(huán)節(jié)，縮短了資金的撥付時(shí)間;在救助資金管理上，堅(jiān)持一個(gè)口子向上申請(qǐng)，一個(gè)口子向下落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了救助組織系統(tǒng)化;在救助審批上實(shí)行程序化，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級(jí)按申報(bào)、審核和公示的程序操作，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金使用效益。

(二)完善制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)筑社會(huì)救助“五大主體工程”

1、整合資源，重點(diǎn)保障，實(shí)施全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工程。按照上級(jí)文件精神和市委X屆第XX次常委會(huì)議要求，根據(jù)全市人口分布情況，本著資源共享、便于管理、適當(dāng)集中的原則，我局按照賓館化花園式標(biāo)準(zhǔn)，于XXXX年投資XXXX萬(wàn)元，將XX所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所，并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開工、統(tǒng)一竣工投入使用。整合后的X所敬老院占地XXX畝，建筑面積XXXXX平方米，并設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂(lè)室、圖書室和電梯等，配備室內(nèi)戶外健身器械。XXXX年XX月，X所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業(yè)單位，其人財(cái)物統(tǒng)一由民政局直接管理。同時(shí)按照國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全面加強(qiáng)敬老院管理，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，出臺(tái)了《XX市五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》和《XX市敬老院服務(wù)人員績(jī)效百分考核辦法(試行)》，對(duì)敬老院管理服務(wù)人員行為進(jìn)行規(guī)范，幾年來(lái)，我們與XX市XX養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立了XX分校，并成功舉辦了X期養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，XXX名服務(wù)人員均通過(guò)了技術(shù)等級(jí)考試，獲得了初級(jí)護(hù)理技能合格證書，提高了護(hù)理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。XXXX年、XXXX年五所敬老院連續(xù)兩次被XX省民政廳命名為XX省三星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)分散五保對(duì)象采取不同措施予以分類保障。對(duì)患重病臥床不起的老人實(shí)施重點(diǎn)保障，按照每人每月XXX元的標(biāo)準(zhǔn)撥付五保供養(yǎng)金，并聘請(qǐng)專人采用一看一的方式進(jìn)行日常護(hù)理;采取居家供養(yǎng)方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)，聘請(qǐng)專人進(jìn)行日常陪護(hù);以每人每年XX元的標(biāo)準(zhǔn)，全額資助五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，出資XX萬(wàn)元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù);XXXX年，全市共有五保對(duì)象XXXX人，其中集中五保對(duì)象XXXX人，分散五保對(duì)象XXXX人，集中供養(yǎng)率達(dá)XX%。

2、嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自XXXX年開始建立實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來(lái)，按照上級(jí)相關(guān)政策，本著“應(yīng)保盡保，特困重保、超標(biāo)退保、陽(yáng)光施?！钡脑瓌t，按照“三級(jí)審核，三榜公示”程序，及時(shí)將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至XXXX年XX月份，全市共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象XXX戶XXX人，累計(jì)發(fā)放低保金XX萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差XXX元;農(nóng)村低保對(duì)象XXXX戶XXXXX人，累計(jì)發(fā)放低保金XXX萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差XX元。著重做好五個(gè)方面工作：一是為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，對(duì)經(jīng)村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)審核上報(bào)的低保材料，民政局堅(jiān)持科室初審，局長(zhǎng)辦公會(huì)集中會(huì)審的程序?qū)Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行及時(shí)審批;二是按照“規(guī)范操作、透明管理、社會(huì)監(jiān)督”的原則，在市區(qū)居委會(huì)設(shè)立了城鎮(zhèn)低保投訴意見(jiàn)箱，向社會(huì)公開了監(jiān)督舉報(bào)電話,對(duì)于群眾反映在法定年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的申報(bào)對(duì)象，通過(guò)“一看、二查、三訪、四評(píng)”的方式對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機(jī)關(guān)每半年集中抽調(diào)部分工作人員對(duì)低保戶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次，通過(guò)調(diào)查做到人員有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降;四是會(huì)同監(jiān)察局出臺(tái)了《XX市城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法》，明確了各級(jí)低保機(jī)構(gòu)和工作人員職責(zé)，制定了XX種不作為責(zé)任追究辦法，確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展。五是積極建立低?；鶎痈刹枯爡^(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保基層規(guī)范化管理的緊急通知》后，我市及時(shí)將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層民政所，要求各單位按照通知規(guī)定迅速建立村(居)委會(huì)干部的轄區(qū)親屬備案制度。

3、完善辦法，提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問(wèn)題，減少因病致貧，因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，吃透上級(jí)文件精神，并結(jié)合實(shí)際，經(jīng)民政、財(cái)政、人勞社保和衛(wèi)生部門協(xié)商，重新修訂了《XX市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點(diǎn)是對(duì)低保、五保對(duì)象申請(qǐng)醫(yī)療救助實(shí)行零起付線，縮減了審批程序、擴(kuò)大了救助范圍，確保了醫(yī)療救助工作開展得扎實(shí)有效。同時(shí)積極開展醫(yī)療救助工作，摸清本地區(qū)需救助的人數(shù)、病種、救助資金數(shù)量的底數(shù)，嚴(yán)格按照申報(bào)審批程序?qū)徍酸t(yī)療救助對(duì)象，把救助資金及時(shí)發(fā)放到需救助的對(duì)象手中，XXXX年共為XXX位城鄉(xiāng)困難群眾下?lián)芰酸t(yī)療救助金XXX萬(wàn)元。

4、加大投入，重點(diǎn)保障，實(shí)施貧困群眾危房改造工程。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾的“住房難”問(wèn)題，XXXX年制定了困難群眾三年危房改造計(jì)劃，預(yù)計(jì)每年投資XXX萬(wàn)元，徹底解決困難群眾居住危房的實(shí)際困難，于每年年初都下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作的通知》，并明確救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)救助農(nóng)村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢(shì)群體。XXXX年，共為XXX戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金XXX萬(wàn)元。同時(shí)根據(jù)《XX市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯(lián)合為XXX戶城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼款XX萬(wàn)元。

5、多措并舉，分類施救，實(shí)施專項(xiàng)救助和社會(huì)幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助，XXXX年我們采取多項(xiàng)措施，實(shí)施分類救助，一是按照自愿受助、無(wú)償服務(wù)的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務(wù)，已救助涉及X市X縣流浪人員XXXX名，發(fā)放救助金XX萬(wàn)元;二是為XX戶遭受火災(zāi)困難家庭解決房屋修繕款XX萬(wàn)元;三是花費(fèi)XX萬(wàn)元為X名社會(huì)棄嬰完成了兩性畸形手術(shù)治療;四是慈善協(xié)會(huì)組織開展“慈善助醫(yī)”活動(dòng)，為XXX戶特困低保戶發(fā)放醫(yī)療救助金XX萬(wàn)元，籌集XX萬(wàn)元為XXXX多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校學(xué)生發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不等的助學(xué)金;投資XXX余萬(wàn)元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費(fèi)用。

二、社會(huì)救助工作存在的主要困難和問(wèn)題

1、社會(huì)救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、飛速上漲的物價(jià)水平，目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只能維持最基本的生活，還不能解決根本問(wèn)題。二是專項(xiàng)救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經(jīng)濟(jì)收入，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助雖然解決一部分，但都有一定的報(bào)銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問(wèn)題。三是救助覆蓋有盲點(diǎn)。少一部分家庭因突發(fā)事件、意外事故支出了巨額醫(yī)療費(fèi)，造成生活困難，可都不在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的范圍之內(nèi)，例如：自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會(huì)救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)。社會(huì)救助體系建設(shè)涉及多個(gè)政府職能部門，各部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來(lái)看，許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合，部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。

3、救助隊(duì)伍與社會(huì)救助工作不相適應(yīng)。目前，社會(huì)救助工作量大，政策性較強(qiáng)，并且開展各項(xiàng)救助工作都需調(diào)查，調(diào)查必須到戶到人，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對(duì)上一級(jí)民政、殘聯(lián)、移民辦等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，存在工作人員不足現(xiàn)象，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。

三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議

1、提高社會(huì)救助水平，完善專項(xiàng)救助制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及物價(jià)上漲水平，積極向上級(jí)申請(qǐng)資金，繼續(xù)擴(kuò)大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高醫(yī)療救助比例，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，完善專項(xiàng)救助制度，加大專項(xiàng)救助工作力度，切實(shí)最大限度的解決困難群眾實(shí)際困難。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，搞好救助政策銜接。社會(huì)救助體系建設(shè)頭緒多，涉及人員廣，且情況復(fù)雜，若將社會(huì)救助工作做深做細(xì)，首先需要各職能部門進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)配合，建立全社會(huì)齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會(huì)救助工作的各相關(guān)部門以及社會(huì)團(tuán)體召開會(huì)議，共同制定社會(huì)救助政策，確保社會(huì)救助政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范;再次出臺(tái)對(duì)困難群眾救助的優(yōu)惠政策，例如：對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群體水、電、暖、燃?xì)狻⒊塑?、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍。社會(huì)救助工作的有序開展關(guān)鍵在于基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)人員配備。目前基層民政部門面對(duì)上級(jí)是多個(gè)業(yè)務(wù)部門工作，要克服困難，籌集資金，加強(qiáng)基層民政部門的人員配備，充實(shí)社會(huì)救助工作力量;另一方面要不斷提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立定期培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使社會(huì)救助工作者思想過(guò)硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，同時(shí)建立和執(zhí)行對(duì)他們的教育獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到權(quán)責(zé)明晰、功過(guò)分明、獎(jiǎng)懲有據(jù)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性;不斷提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和水平。

第四篇：關(guān)于殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

建立和完善殘疾人的社會(huì)救助體系，是岱山縣各級(jí)黨委、政府和各級(jí)殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問(wèn)題，也是各級(jí)殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建海島和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬(wàn)多名，占全縣總?cè)丝诘?%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽(tīng)力言語(yǔ)殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時(shí)還有相當(dāng)一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當(dāng)前的社會(huì)分化過(guò)程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調(diào)查過(guò)程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會(huì)救助所取得的初步成效：

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，岱山縣針對(duì)殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對(duì)性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對(duì)符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！薄?/p>

為解決殘疾人基本生活難的問(wèn)題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，把低保作為殘疾人社會(huì)救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應(yīng)保盡保。目前，我縣的保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)225元／月／人，農(nóng)村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。

2、殘疾人養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助

體系逐步建立，作用日益強(qiáng)化。

1）建立了對(duì)殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的制度

2001年，我縣制定出臺(tái)了《岱山縣對(duì)殘疾人實(shí)行照顧扶助規(guī)定》，該規(guī)定第七條：“對(duì)城鎮(zhèn)（非農(nóng)戶，下同）殘疾人個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對(duì)殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的政策。2002年5月縣人勞局出臺(tái)的《關(guān)于做好社會(huì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)工作的通知》，對(duì)包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢(shì)群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按低于本縣正常繳費(fèi)比例的五個(gè)百分點(diǎn)繳納，使殘疾人的社保繳費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)惠。2004年10月，縣政府《關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見(jiàn)的通知》的出臺(tái)，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額調(diào)整為15%，但補(bǔ)助擴(kuò)面到農(nóng)村殘疾人，使所有參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個(gè)體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自以上政策實(shí)施以來(lái)，累計(jì)74人次享受補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為5.3萬(wàn)余元；有807人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。

2）實(shí)施了殘疾人康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復(fù)工程：開展白內(nèi)障復(fù)明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復(fù)語(yǔ)訓(xùn)17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復(fù)治療精神病20人，并對(duì)以上康復(fù)對(duì)象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)100余萬(wàn)元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺(tái)了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，對(duì)包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對(duì)象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學(xué)生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學(xué)

“十五”期間，全縣通過(guò)助學(xué)結(jié)對(duì)共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學(xué)夢(mèng)，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，還對(duì)8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助。此外，還積極出臺(tái)有關(guān)政策對(duì)殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務(wù)教育結(jié)予免費(fèi)或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學(xué)難的問(wèn)題得到有效的解決。

4）實(shí)施了對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)援助

“十五”以來(lái)，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)：按比例安置就業(yè)75名；集中就業(yè)250名，其中異地就業(yè)17名；個(gè)體就業(yè)53名。全縣共有有勞動(dòng)能力殘疾人1950名，其中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達(dá)到91.8%。為提高殘疾人職業(yè)技能，共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人1000余人，投入培訓(xùn)費(fèi)15余萬(wàn)元；還重視盲人的按摩培訓(xùn)工作，共向省有關(guān)盲人按摩學(xué)校輸送培訓(xùn)人員5人，全部獲得結(jié)業(yè)證書并進(jìn)行了異地安置就業(yè)。加大了對(duì)扶貧基地、種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬(wàn)元，對(duì)237戶種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶進(jìn)行了扶持，對(duì)6個(gè)扶貧基地進(jìn)行了新建與擴(kuò)建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時(shí)有效的救助。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和殘疾人工作者的隊(duì)伍建設(shè)。在全縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的殘聯(lián)辦公室，配足一定數(shù)量的有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的殘聯(lián)干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業(yè)甘心奉獻(xiàn)。

第五篇：完善社會(huì)救助體系(宣恩縣)

完善社會(huì)救助體系 提高社會(huì)救助水平

宣恩縣財(cái)政局

【內(nèi)容提要】社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助共濟(jì)制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助體系 現(xiàn)狀 問(wèn)題 原因 對(duì)策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個(gè)侗族鄉(xiāng)）、279個(gè)行政村，總?cè)丝?5.35萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.47萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率千分之7.74。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個(gè)典型的老少邊山窮國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣。

從現(xiàn)行的社會(huì)救助政策實(shí)施來(lái)看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶（含其他困難戶和“三無(wú)”人員）、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、各類突發(fā)性事件事故造成的臨時(shí)困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會(huì)救助水平有如下特點(diǎn)：

（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對(duì)較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶的“三無(wú)”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時(shí)困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來(lái)源主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強(qiáng)的保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象的就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。

（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒(méi)有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理?xiàng)l件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候氣氛還遠(yuǎn)未形成。

從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來(lái)看，有以下特點(diǎn)

（一）農(nóng)村五保戶。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散供養(yǎng)193人，集中供養(yǎng)率達(dá)到81.31%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個(gè)村近4人。這個(gè)數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒(méi)有什么變化，其財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價(jià)飛漲、糧油供應(yīng)很難落實(shí)，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶管理的，因地方財(cái)力問(wèn)題而無(wú)力納入。另外五保戶的就醫(yī)還沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效保障措施。

（二）農(nóng)村低保戶。根據(jù)上級(jí)要求，我縣近兩年通過(guò)幾次大規(guī)模擴(kuò)面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶已經(jīng)達(dá)到11103戶25782人，已經(jīng)超過(guò)了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?%，我們根據(jù)實(shí)際情況分類救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬(wàn)元。從原來(lái)的10元/人月到如今的分類施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。

（三）城鎮(zhèn)低保戶。包括城鎮(zhèn)“三無(wú)”戶等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個(gè)社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無(wú)”對(duì)象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來(lái)。通過(guò)民政部門與教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實(shí)了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對(duì)于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶無(wú)房戶住房問(wèn)題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問(wèn)題仍不容忽視。

（四）受災(zāi)困難戶和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶的救濟(jì)問(wèn)題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，按照國(guó)家規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣市級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作，但由于我縣現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況，實(shí)際只定額負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算（每年10萬(wàn)元），而且沒(méi)有列救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。其余絕大部分要向上級(jí)爭(zhēng)?。ㄟ@是一個(gè)不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問(wèn)題，由于沒(méi)有專項(xiàng)預(yù)算，民政部門存在把上級(jí)專項(xiàng)和本級(jí)其他專項(xiàng)東拉西扯的問(wèn)題，從而導(dǎo)致存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)。政府部門雖然不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實(shí)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門?，F(xiàn)在突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配臵與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱，隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)將越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)基本上有名無(wú)實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有配備專門工作人員，沒(méi)有形成工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是一個(gè)人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只安排了兩個(gè)人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易形成惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣，縣級(jí)可用財(cái)力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如按照2010我縣一般預(yù)算收入額度，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)配套城鄉(xiāng)低保資金329萬(wàn)元，但實(shí)際只配套了152萬(wàn)元，缺口177萬(wàn)元，低保辦公經(jīng)費(fèi)64萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)30萬(wàn)元（是在縣級(jí)城鄉(xiāng)低保配套資金中列支的），城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放和工作開展，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，簡(jiǎn)直難以想象。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我縣社會(huì)救助體系的建設(shè)嚴(yán)格地說(shuō)還處在初級(jí)起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮(zhèn)低保制度已初步建立，自然災(zāi)害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，社會(huì)互助制度也還未真正建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問(wèn)題仍然很突出，僅僅依靠民政一個(gè)部門發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立與之配套的社會(huì)救助體系，讓那些有困難的群眾通過(guò)政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城鎮(zhèn)完善、在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧、越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，我縣來(lái)民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶，他們對(duì)民政部門的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政原因，個(gè)別地方農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落到實(shí)處，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋，引起部分群眾上訪，使國(guó)家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實(shí)際工作中的問(wèn)題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾就是逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)款就行了；二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠，認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)、發(fā)發(fā)錢，平時(shí)不干也無(wú)妨。甚至個(gè)別地方認(rèn)為關(guān)心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無(wú)關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見(jiàn)成效，難見(jiàn)政績(jī)，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政干部身兼多職的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫照，足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安排全盤工作時(shí)，對(duì)民政工作沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助沒(méi)有引起足夠重視。

（二）財(cái)政困難時(shí)主要原因。我縣幾乎每年的財(cái)政收入應(yīng)付干部的工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)都存在問(wèn)題，因此要縣級(jí)財(cái)政過(guò)多地拿錢解決困難群眾生活只能是有心無(wú)力。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣在我縣尚欠火候，民間慈善機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待。因此下一個(gè)問(wèn)題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與，形成社會(huì)多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨(dú)角戲。

四、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專門組織機(jī)構(gòu)建設(shè)并配備高素質(zhì)專門民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，縣級(jí)財(cái)政盡最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，明確列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建議對(duì)象我們這樣的貧困縣，縣級(jí)財(cái)政足額安排工作經(jīng)費(fèi)，少配套或不配套補(bǔ)助資金，這樣，拉扯上級(jí)專項(xiàng)資金的情況將會(huì)大大減少。

（三）積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持，多方向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。上級(jí)主管部門主動(dòng)加大對(duì)象我們這樣貧困縣的專項(xiàng)補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）加快社會(huì)救助體系建設(shè)，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系是最佳選擇。

（五）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群體解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是最佳唯一出路。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。湖北省委、省政府多次對(duì)保障城鄉(xiāng)群眾生活提出了新要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步做好低保工作做出了明確的指示。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)做好城鄉(xiāng)低保工作重要性的認(rèn)識(shí)，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，把低保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011）中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)