第一篇：健全社會救助體系促進社會和諧發(fā)展

健全社會救助體系 促進社會和諧發(fā)展

謝松保

2010年第4期 ——社會建設

2009年，是我國進入新世紀以來發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。隨著國際金融危機的加深，省委、省政府提出“越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定”。全省各級民政部門主動服務于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，把做好困難群體幫扶救助工作作為一項重要的政治任務來抓，進一步整合救助資源、創(chuàng)新救助機制、規(guī)范救助行為，不斷提升社會救助能力。截止2009年底，全省全年生活救助對象達到 345萬人，全年下?lián)苤醒牒褪〖壋青l(xiāng)低保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等社會救助資金48.6億元，比上年增長37.1 %。

突出重點 增強兜底保障能力

全省各級民政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，秉承“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，突出重點，逐步構建起一個多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會救助體系，為“和諧湖北”牢牢筑起一道“安全網(wǎng)”。

以失業(yè)下崗城鎮(zhèn)困難職工為重點，繼續(xù)鞏固城市低保應保盡保。在進一步健全“有進有出”的動態(tài)管理機制的同時，各地重點關注因國際金融危機的沖擊而新產(chǎn)生的生活困難家庭，特別是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營不景氣而失業(yè)、下崗的城鎮(zhèn)困難職工家庭，將符合條件的6萬多名城市對象全部納入保障范圍。各市州確定一個縣（市、區(qū)）開展按常住地界定低保對象試點工作。在鄂州市探索開展城鄉(xiāng)低保一體化試點，加快形成制度統(tǒng)一、程序一致、標準銜接、管理規(guī)范的最低生活保障制度。全省2009年累計新增低保對象10.8萬人次，累計清退已不符合條件對象10.5萬人次。截止2009年底，全省共有城市低保對象144萬人，與上年底保障人數(shù)持平。全省平均保障標準提高到210元，人月均補助達到142元（含臨時生活補助）。

以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點，大幅擴大農(nóng)村低保面。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工大幅增加、農(nóng)村困難群眾增多的情況，2009年初，省政府同意將農(nóng)村低保再擴面30萬人、全省保障規(guī)模達到170萬人，并將其列入為民辦10件實事范疇。隨后，省民政廳研究決定將中央和省級補助資金重點支持國家、省定29個貧困縣市和仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)，同時適當提高其他地區(qū)保障面。3-8月，各地民政部門組建核查工作專班3451個，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評議22252次。期間，省民政、財政兩廳聯(lián)合組建5個工作專班，深入11個市州進行全面督查。全省新增、取消、調(diào)整保障類別共64萬人，占現(xiàn)有保障人數(shù)的37%，保障人數(shù)達到172.5萬人，平均保障面為4.3%，貧困地區(qū)保障面達5.9%，月人均補助48元。武漢、荊州等地已基本實現(xiàn)應保盡保。

以救急救難為重點，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾臨時突發(fā)困難。在最低生活保障人群之外，還有部分“邊緣戶”不夠低保條件，但實際生活又非常困難。如何幫他們解一時之難？省政府出臺文件，要求對收入在低保標準2倍以內(nèi)的生活困難家庭實施臨時救助。為合理認定低收入家庭，2009年6月，省民政廳會同12個部門出臺了《湖北省城市低收入家庭認定實施辦法》，在全省開展城鎮(zhèn)低收入家庭資格認定工作，并提倡有條件的地方應將醫(yī)療、教育等專項救助向低收入家庭延伸。2009年來，各地重點關注生活無著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問題，及時為他們提供臨時救助。各地在臨時救助程序上，明確規(guī)定審核審批時限，適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助的審批權，做到規(guī)范與快捷相統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，截止2009年底，全省已實施臨時救助9.8萬人次，發(fā)放臨時救助資金6000萬元，戶均救助達到600元，有效緩解了城鄉(xiāng)低收入家庭突發(fā)的臨時困難。

以保障災民基本生活為重點，進一步提高自然災害應急救助能力。2009年，全省多次發(fā)生雨雪冰凍、干旱、山體滑坡、風雹及洪澇等災害。截至年底，各類災害已造成全省2692萬人次受災；農(nóng)作物受災面積1973千公頃，其中絕收面積209千公頃；倒塌房屋4.8萬間，損壞房屋18.1萬間。為有效保障災民生活，省民政廳先后派出30批（次）工作組第一時間趕赴災區(qū)一線查災核災，先后共下?lián)芫葹馁Y金2.25億元，共調(diào)撥救災帳篷770頂、衣被8.1萬件（床），確保了災民生活救助物資24小時內(nèi)落實到位，使受災群眾得到及時有效救助，我省救災工作得到民政部和省委、省政府的充分肯定。

以提高供養(yǎng)標準為重點，進一步提升五保集中供養(yǎng)工作水平。從2009年元月開始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標準各提高300元，分別達到1300元/年、1800元/年和1500元/年。從3月份開始，將精減退職職工的救濟和其他退職職工的救濟標準，每人每月分別提高30元和20元。提標所需資金7000萬元全部列入省財政預算，采取社會化發(fā)放辦法，按照新的供養(yǎng)標準予以落實。繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提升活動，強化內(nèi)部管理，建立健全公益經(jīng)費分配激勵機制，培訓福利院院長，全方位規(guī)范福利院管理服務。2009年有33所農(nóng)村福利院被確定為“全省農(nóng)村模范福利院”。

以取消病種限制和降低起付線為重點，不斷提高醫(yī)療救助的可及性。以往醫(yī)療救助主要是在資助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保、參加“新農(nóng)合”農(nóng)民或居民基本醫(yī)?；A上開展大病救助。經(jīng)過幾年的政策調(diào)整，目前全省約90%的縣市取消了大病救助病種限制，普遍降低了起付線（少數(shù)地方取消了起付線），上調(diào)救助比例，提高封頂線。2009年，全省累計實施城鄉(xiāng)大病救助7.5萬人次，次均救助資金達到2500元。為了解決困難群眾住院看病難問題，除了繼續(xù)對集中供養(yǎng)五保對象提供定額門診救助外，我省全面擴大定額門診救助范圍，對城鄉(xiāng)低保和低收入家庭常見病或慢性病以及需要長期維持藥物治療人員，每年發(fā)放500—800元的定額門診救助卡。

規(guī)范管理 創(chuàng)新完善工作機制

為了把社會救助資金管好用好，2009年，我們圍繞低保規(guī)范化建設進行一些有益探索，創(chuàng)新舉措，使之形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的發(fā)展格局，著力提高社會救助規(guī)范化管理服務水平。2009年，省民政廳被民政部評為“全國基層低保規(guī)范化建設優(yōu)秀組織單位”，并獲得“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”。

城鄉(xiāng)一體規(guī)范社會救助工作。一是改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保受理申請程序，調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會）工作職責。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以受理申請、收入核算、入戶核查工作職責為主，社區(qū)（村）居委會主要負責民主評議工作。如果由居委會（村委會）代為受理申請，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保專干必須參與核查和評議工作，并在評議記錄上簽署意見，形成相互配合、相互監(jiān)督的工作機制。臨時救助堅持責權結合，通過簡化申報審批程序，適當給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。二是突出分類施保內(nèi)容，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度。與省扶貧辦聯(lián)合在孝昌和羅田開展農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接試點工作，對極度困難家庭按戶保障，對特殊困難家庭可按人保障；對長期按時參加農(nóng)村福利院公益勞動的低保對象，可從低保金中適當增發(fā)公益崗位補貼；對積極就業(yè)的保障對象，酌情對其家庭成員中無勞動能力或喪失勞動能力的對象繼續(xù)給予保障，等等。三是規(guī)范資金發(fā)放管理機制，從制度上、源頭上杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。如制定了各項社會救助資金分配模型，對農(nóng)村福利院設備購置實行政府采購，公開定點采購元旦春節(jié)慰問物資，擴大購物卡和現(xiàn)金發(fā)放范圍。建立健全基層工作網(wǎng)絡。一是通過購買服務等形式，充實基層工作力量。探索在城關鎮(zhèn)、街道、中心社區(qū)建立工作服務站。目前，各地面向社會招聘低保專干1600多人。建立改進農(nóng)村福利院公益經(jīng)費激勵分配辦法，積極開展購買服務試點，探索建立不斷提升集中供養(yǎng)工作水平新機制。二是堅持便民救急，建立“一站式”服務機制。積極提倡民政部門設置方便困難群眾的低保服務大廳，提供社會救助“一站式”咨詢、投訴和審批事務性服務。全省60%的縣市實行定點醫(yī)院墊付救助資金的辦法，40%的縣市在定點醫(yī)療單位建立了醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險“三辦”合一的管理服務窗口，為貧困群眾提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)、方便快捷的“一站式”醫(yī)療救助服務。三是要求各地在民政廳門戶網(wǎng)站上將各項社會救助辦事指南、法規(guī)政策、舉報咨詢電話、全省各縣（市、區(qū)）保障標準等予以公布，接受監(jiān)督，促進全省城鄉(xiāng)社會救助工作平衡發(fā)展。

各方支持 推進社會救助工作科學發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議提出：“要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結構的重點，堅定不移加以推進。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準?！蔽沂∩鐣戎ぷ麟m然取得了很大成績，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會救助體系適應的支持保障體系，還有許多工作要做。2010年，省民政廳將集中精力做好以下工作：

積極籌措資金，建立社會救助資金自然增長機制。一是至少籌集資金1.8億元，新增農(nóng)村低保對象30萬人，重點支持貧困地區(qū)基本實現(xiàn)應保盡保；積極爭取中央補助資金，適當提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。二是多渠道籌集資金，進一步加大社會救助基礎設施維修改造力度，提升為民服務水平。三是鼓勵和支持慈善等社會組織參與社會救助工作。爭取各方支持，逐步改善社會救助支持保障系統(tǒng)。一是強化社會救助組織機構建設。所有縣（市、區(qū)）都成立獨立的社會救助機構，配備足夠的工作人員。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立社會救助經(jīng)辦機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門工作人員。二是按規(guī)定落實工作經(jīng)費，不斷改善基層工作環(huán)境和條件，進一步推進社會救助規(guī)范化建設。三是完善湖北省低保信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時更新，為社會救助資金社會化發(fā)放和醫(yī)療救助、臨時救助等提供便利。爭取在2010年6月底普遍建立“三辦合一”服務窗口，實現(xiàn)醫(yī)療救助資金與定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)即時結算。

推進工作創(chuàng)新，不斷提高社會救助規(guī)范管理服務水平。一是優(yōu)化現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保受理申請程序，上移低保受理權限，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，進一步改進和規(guī)范公示工作。二是健全城鄉(xiāng)低保年度核查制度，著力建立農(nóng)村低保動態(tài)管理機制，打造“陽光低?！?；集中開展城鄉(xiāng)低保專項監(jiān)察活動，重點清理“關系?！薄ⅰ叭饲楸！薄Ｍ瑫r，加強民政與勞動就業(yè)援助、扶貧開發(fā)等工作的銜接，促進低保對象再就業(yè)。三是積極探索通過“慈善超市”等途徑，開展實物救助的辦法。四是在鄂州市開展城市居民低收入家庭收入核對試點工作。■

（作者系湖北省民政廳廳長）

第二篇：完善社會救助促進社會和諧

完善社會救助 促進社會和諧

洪大用

2012-11-19 14:01:08 來源：《教學與研究》(京)2004年12期第18～23頁

【作者簡介】洪大用，中國人民大學教授，社會學博士。（北京100872）

【內(nèi)容提要】 當前我國社會救助的突出問題表現(xiàn)為：沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、救助項目單

一、救助水平偏低、救助理念落后、資金分擔不合理、救助管理缺乏協(xié)調(diào)。為了切實保障民生，緩和社會矛盾，進而促進社會和諧，有必要以最低生活保障制度為基礎，以覆蓋城鄉(xiāng)困難人群為目標，進一步完善與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會救助體系。

【關 鍵 詞】社會救助/社會和諧/政府/權益

黨的十六大報告提出，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使社會更加和諧。黨的十六屆四中全會更進一步指出，構建社會主義和諧社會的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。從社會學的角度看，完善社會救助制度，保障困難人群的基本權益，是促進社會和諧的重要機制之一。

改革開放以來，我國在整體上進入從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的加速轉(zhuǎn)型時期，與原有計劃經(jīng)濟體制相適應的社會救助制度也面臨著全面轉(zhuǎn)型。自20世紀90年代開始，以城市社會救助改革為突破口，我國社會救助制度建設取得了一些重要成就，但是依然存在諸多問題，仍需進一步改革和完善，以充分發(fā)揮其保障民生、促進社會和諧的作用。

一、社會救助與社會和諧

社會救助可以這樣理解，即當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。社會救助制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要內(nèi)容，在一些國家和地區(qū)甚至是社會保障制度的主體內(nèi)容。對于社會和諧這個概念，事實上可以有多種理解角度。我們認為，在基本生活需求得到滿足的基礎上，社會成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會和諧的一個重要方面。由此來看，社會救助對于促進社會和諧有著十分重要的意義。

第一，社會救助體現(xiàn)了政府和社會對于困難人群的關懷，有助于促進社會認同。互助互濟是社會的基本價值。任何社會成員都有可能因為個人的、家庭的或社會的原因陷入貧困，此時如果不能從他人、社會和政府得到任何支持，他們就難以生存。而求生的本能會促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源，從社會的角度講，社會穩(wěn)定就面臨著嚴重威脅。不僅如此，如果生活困難的人長期得不到有效的社會支持，還會滋生疏離主流社會，甚至反抗主流社會的情緒和心態(tài)，對他人、社會和政府失去認同和信任，由此造成社會隔閡乃至分裂，這不利于社會和諧發(fā)展。

第二，社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，從而有助于促進社會公正。而社會公正是社會和諧的前提。人類社會是充滿著競爭的社會，現(xiàn)代社會的競爭尤其激烈。由于個人、家庭或者社會的原因。一些人總是有可能與其他人在競爭的起點上存在差距，比如說窮人與富人相比，有病的人和沒病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會競爭方面居于明顯的劣勢。如果不進行必要的社會干預，這種競爭顯然是不公平的。放任這種競爭，實際上是把人類社會還原為動物社會，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎。實施社會救助就是使陷于困境的社會成員得到一定的社會支持，有一個恢復調(diào)整自己的機會，以便在一個相對公平的起點上參與社會競爭。在這方面，基本生活救助、教育救助以及醫(yī)療救助等的價值是極其重大的。

第三，當代社會和諧是在發(fā)展進程中實現(xiàn)的動態(tài)和諧，而要在發(fā)展進程中實現(xiàn)社會和諧，就需要保證所有社會成員共享發(fā)展成果，增進社會成員對于發(fā)展的認同。如果發(fā)展的實踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨占發(fā)展成果，或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價，那么這種發(fā)展是難以為所有社會成員認同的，由此也就容易引起部分社會成員對于發(fā)展的抵制乃至社會動蕩。完善的社會救助制度在一定意義上有助于促進發(fā)展成果的公平分配，縮小社會分配的差距，使得那些在發(fā)展進程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補償，從而緩和其對于發(fā)展的抵觸情緒，增進其對發(fā)展模式和發(fā)展方向的認同。

在此需要特別強調(diào)的是，中國的發(fā)展進程伴隨著體制的變革和轉(zhuǎn)軌，在此過程中，一些與原體制相關的人員遭受了嚴重的相對剝奪，比如說國有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。對于那些生活陷于困難的失業(yè)下崗職工給予救助，可以說是支付改革成本的一種形式，這種救助對于緩和社會矛盾非常重要。另外，中國的發(fā)展實踐確實導致了非常明顯的貧富分化，社會成員在收入、財富分配方面嚴重不平等，相當一部分人有著非常迫切的社會救助需求。如果不能滿足這種需求，社會和諧難以保證，社會發(fā)展也將因此而不可持續(xù)。

第四，在現(xiàn)代社會，社會成員在需要時享受社會救助是法律規(guī)定的一項基本權利，許多國家都有專門的社會救助立法。我國雖然還沒有專門的社會救助法，但是，中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民提供享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國務院1999年發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》（國務院第271號令）也明確指出：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權利。由此來看，社會救助的完善程度反映了公民權利的實現(xiàn)程度。而在現(xiàn)代社會，尊重和保障公民的基本權利，無疑是實現(xiàn)社會和諧的重要保證。

二、當前社會救助的突出問題

20世紀90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會救助制度改革和建設方面取得了一定的成就。目前，主要的社會救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會救濟等。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但是，當前社會救助還存在著一些突出問題。

第一，社會救助沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)分割是我國社會結構的顯著特征，這種結構已經(jīng)成為我國社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。然而，現(xiàn)有的很多經(jīng)濟、社會政策仍然在強化著城鄉(xiāng)分割，沒有充分考慮促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。現(xiàn)行社會救助制度就是如此。

可以說，改革開放以后，社會救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。在20世紀90年代發(fā)端、推廣并逐步定型的城市居民最低生活保障制度是城市社會救助轉(zhuǎn)型的重要成果。這項制度初步整合并改進了城市社會救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。截止2004年9月30日，該項制度覆蓋了全國城市2199.4萬貧困人口，其中包括在職生活困難人員144.7萬人，下崗人員469.6萬人，退休人員78.1萬人，失業(yè)人員417.7萬人，“三無”（即無勞動能力、無收入來源、無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）人員96.8萬人，其他人員992.4萬人。[1]

而與此同時，農(nóng)村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國推廣，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助。截止到2004年9月30日，在部分地區(qū)試行的農(nóng)村居民最低生活保障制度只覆蓋了444.6萬人，[1]其中還包括了部分原本就應享受“五?！贝龅娜藛T。事實上，根據(jù)比較保守的估計，農(nóng)村居民中有3000萬人左右處于貧困狀態(tài)，急需政府和社會的制度性救助。

由此可見，即使是在保障居民最低生活水平方面，目前仍然是城鄉(xiāng)有別。現(xiàn)行社會救助更多地滿足城市貧困居民的需求，而對農(nóng)村貧困居民的救助需求滿足不夠。由此，事實上進一步強化甚至擴大了城鄉(xiāng)差距。

第二，社會救助的項目比較單一。從整體上看，現(xiàn)行社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。盡管一些地區(qū)在試行一些專項救助，比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。我們也了解到一些地方有一些針對救助對象的優(yōu)惠政策，比如可以減免一些服務項目的收費。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，很多救助對象實際上并沒有享受到。其他一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的支持性的救助項目，還幾乎沒有開展，例如，促進救助對象的社會參與，改進救助對象的生活質(zhì)量等等。

另據(jù)我們對農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況的調(diào)查，五保戶本應享受的衣、食、住、醫(yī)、葬或教育等方面的保障，在很多地區(qū)都演變成兩保（保吃、保葬）甚至一保（保吃）。[2]

第三，社會救助的水平偏低?，F(xiàn)行社會救助或者沿用十幾年前的救助標準，或者有意制定偏低的救助標準，在實施社會救助時，過分強調(diào)保障“最低”生活水平。根據(jù)我們的研究，全國很多地區(qū)的城市居民最低生活保障標準要比當?shù)氐膶嶋H貧困線低，一般只占實際貧困線的79%，有的地區(qū)低保標準僅占實際貧困線的54%。[3]

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年全國城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元，最低的海南省屯昌縣，全年人均月補差金額只有20元。[4]很明顯，這種救助水平是偏低的。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱。

第四，社會救助理念落后。現(xiàn)行社會救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個人或家庭的收入調(diào)查為基礎，只有那些個人或家庭收入低于政府確定的救助標準的人才可以獲得救助。實際救助的金額等于政府救助標準減去申請救助者的實際收入。

基于這種理念實施的救助，不可避免地導致以下結果：1.申請者想方設法隱瞞自己的實際收入，因為隱瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少。2.申請者無意通過勞動或其他方式增加自己的收入，因為增加多少意味著失去多少，實際上意味著承擔100%的收入稅。一旦其實際收入水平超過政府頒布的救助標準，他／她還將失去享受救助的資格。3.由此，現(xiàn)行社會救助制度無助于貧困者擺脫貧困，相反卻有可能長期維持一個最低收入階層。4.如果收入補助之外的其他社會救助繼續(xù)以這一部分人為對象，又會在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標準，但是并沒有高出太多的人，將會感受到比較明顯的相對剝奪，尤其是當他們確實存在一些專門的救助需求時，例如，確實需要住房救助、醫(yī)療救助等等。因此，現(xiàn)行社會救助所秉持的基本理念還是比較落后的。

第五，社會救助資金分擔不太合理?，F(xiàn)行社會救助在制度規(guī)定上過于強調(diào)地方責任。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：該項制度實行地方各級人民政府負責制，所需資金由地方人民政府列入財政預算?，F(xiàn)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》甚至規(guī)定：五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”，因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，尤其是村集體。事實上，目前中國基層財政狀況不好是眾所周知的事實。在2001年以前，城市低保制度總是存在嚴重的“應保未?！眴栴}，一個重要原因就是地方政府拿不出錢來。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出，同樣是因為基層沒有錢，尤其是村集體沒有錢。[2]

自2001年以后，為了推動“應保盡?！保醒胴斦黄屏酥贫纫?guī)定，大幅度增加了社會救助支出，主要是增加城市低保金支出。然而，新的問題又出來了，主要表現(xiàn)為地方不配套、少配套或假配套，過度依賴中央資金，由此甚至導致低保金不能按時足額發(fā)放。

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年，全國累計支出城市低保金153億元，[4]其中中央財政支出了92億元，占到60%多。2004年全國城市低保金支出預算為180.87億元，其中中央財政92億元，占50.86%；省級財政22.1億元，占12.22%；地市級財政20.2億元，占11.17%，區(qū)縣級財政46.57億元，占25.74%。[5]很明顯，在中央財政出錢的情況下，低保金支出主要就依靠中央財政，省、地兩級財政支出所占比例過小，財政狀況最差的區(qū)縣又負擔較重。

第六，社會救助管理缺乏統(tǒng)籌。由于我國社會救助沒有統(tǒng)一的設計和專門的立法，各項救助制度是在實際工作中逐步發(fā)展起來的，因此，社會救助的管理表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的特征。首先是沒有統(tǒng)一的社會救助管理部門，例如，災害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都歸民政部門管理，但是在民政部內(nèi)部卻又分屬不同的部門；而一些專項救助，例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。其次，由于部門分割，導致社會救助缺乏聯(lián)動機制，難以有效地滿足救助對象的各種救助需求。再次，由于不能適當?shù)貐^(qū)分基本生活救助與專項救助，常常將它們捆綁在一起，由此導致一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。

三、近期完善社會救助的重點

鑒于以上社會救助存在的突出問題，為了充分發(fā)揮社會救助保障民生、促進社會和諧的重要作用，有必要進一步改革我國社會救助制度，加速形成與中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會救助體系。我們認為，近期的工作重點應該包括以下內(nèi)容：

第一，進一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念，正確認識社會救助。首先要轉(zhuǎn)變的是對于窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結為個人原因。在結構轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的，更多的是由于社會原因，政府和社會應當承擔對于窮人的救助責任，支付社會變遷的成本。

其次，不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會的負擔，而應看作是政府和社會的應盡之責，是保障公民基本生存權利的客觀需要。與社會保險、社會福利相比，人們過多地談論社會救助的消極色彩。實際上，在促進勞動力的再生產(chǎn)，保障基本民生和維護社會穩(wěn)定方面，社會救助、社會保險、社會福利是完全一致的。

再次，應當深入領會社會救助的內(nèi)涵，明確區(qū)分現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)式的社會救濟的差異。社會救助是向陷入困境者傳遞多種資源的復雜過程，而不僅僅是一次性的現(xiàn)金救濟。社會救助也不以保障被救助者的生存為最終目標，而是把保障其生存看作一個基礎，在此基礎上通過各種配套救助和社會工作，促進被救助者通過自助擺脫貧困狀態(tài)，融入主流社會。因此，現(xiàn)代社會救助遠比傳統(tǒng)式的社會救濟要復雜，是一項有著很強專業(yè)性的工作，是一項真正體現(xiàn)以人為本的工作。

最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。一種比較流行的觀點認為，我國社會保障體系應該以社會保險為中心。但是，目前社會保險的實踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。必須認真考慮的一個問題是，源于西方早期工業(yè)化、市場化實踐的社會保險制度在當代中國社會究竟有多大的適用性和發(fā)展空間？基于社會救助現(xiàn)收現(xiàn)付、程序公開、運作成本低、收效明顯以及很容易為中國公眾所接受等特點，我們認為，必須高度重視社會救助體系的作用，甚至應該認真考慮構建以社會救助體系為核心的真正具有中國特色的社會保障體系。

第二，積極促進社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消滅城鄉(xiāng)差別是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標，也是當前全面建設小康社會，促進社會和諧，促進經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的客觀需要。所有的社會政策、經(jīng)濟政策都不應偏離這一重要目標。社會救助作為一項重要的社會政策，理應促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，而不能進一步強化城鄉(xiāng)分割，擴大城鄉(xiāng)差距。

為了促進社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要強調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的責任，需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。事實上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)市場化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，土地和家庭對于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，為農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會救助已經(jīng)迫在眉睫。而一些地區(qū)的試點表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力；當務之急是總結經(jīng)驗，廣泛推行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的面向全民的最低生活保障制度，從資金保障方面看，應該堅持各級財政合理分擔的原則。中央財政和省級財政應該負主要責任，承擔主要的資金；地市級財政負次要責任；區(qū)縣級財政負一定責任。四級財政具體分擔比例可以考慮為40%,30%,20%,10%。

第三，使社會救助更有針對性。首先是要進一步識別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對于生活資源的需求也是不同的。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數(shù)量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規(guī)模效應的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節(jié)約一些。有鑒于此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標準之差計算并發(fā)放救助金，就會使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。事實上，有些地區(qū)已經(jīng)在嘗試分類施助和差異施助，近期應該在規(guī)范的基礎上進行大力推廣。

其次，應當適當區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合。事實上，那些需要基本生活救助的人不一定全部需要教育、醫(yī)療等專項救助，盡管他們當中需要這些專項救助的人可能占的比例要高一些。如果將專項救助的目標人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費，而且有可能制造相對不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標準的人不能享受急需的專項救助。因此，為了使專項救助更有針對性、更有效率，應使其救助范圍大于需要接受基本生活救助的人，也就是說，應當把那些收入稍微高于貧困線的人也納入到專項救助的范圍。

第四，重視受助者的能力建設。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務提供，變對象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進資產(chǎn)積累，最終增進受助者自我擺脫貧困的能力。

具體到實際工作，主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100%的收入稅而失去增加收入的動機；四是提高社會救助工作人員的素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。

第五，積極推動社會救助制度的有機整合?，F(xiàn)行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，不成體系，這是可以理解的。但是，這種狀況妨礙了社會救助制度發(fā)揮其應有的功能，與完善我國社會保障制度不相稱，與切實保障民生、促進社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。

我們認為，近期一個很迫切的任務是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構、人員、管理和資金來源等等進行明確的規(guī)范。

此外，我們認為社會救助制度的整合應以面向全民的最低生活保障制度為基礎，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結合、現(xiàn)金救助與服務提供相結合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結合；在救助管理上做到部門主導與部門聯(lián)動相結合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結合。

【參考文獻】

[1]參見民政部網(wǎng)站：http://“2004年三季度民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”.[2]洪大用，房莉杰，邱曉慶.困境與出路：后集體時代農(nóng)村五保工作研究[J].中國人民大學學報，2004,(1).[3]洪大用.城市居民最低生活保障標準的相關分析[J].北京行政學院學報，2003,(3).[4]參見民政部網(wǎng)站：http://“2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計主要指標呈健康態(tài)勢”.[5]參見民政部網(wǎng)站：http://“2004年全國城市低保資金預算統(tǒng)計表”.^NU1

第三篇：健全社會救助體系 提高困難群眾生活水平

健全社會救助體系

提高困難群眾生活水平

2010年，民政局在縣委、政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬民政工作，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨, 把社會救助工作作為執(zhí)政為民、解決民生的一項重要職責。

（一）城鄉(xiāng)低保工作。全年共為城市低保對象3363戶7801人累計發(fā)放城市低保金1717.6萬元，為農(nóng)村低保對象8156戶19237人發(fā)放農(nóng)村低保金1624.7萬元，全縣城、鄉(xiāng)低保完全實行了社會化發(fā)放，按時足額發(fā)放率達到100%，保障對象滿意率達到98%以上。

（二）發(fā)放救災救濟物資，送黨和政府的溫暖。嚴格按照救災救濟要求發(fā)放救災救濟物資，真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾心中。全年安排救濟糧365噸、清油23噸、大米45噸、煤4500噸、棉被褥500套、棉衣棉褲500套、棉鞋500雙，折合人民幣438.3萬元。幫助126戶災民重建房屋、維修損壞房屋45戶、使用救災款50.8萬元。

（三）五保供養(yǎng)工作。全縣集中供養(yǎng)了480名五保老人和140名孤兒，集中供養(yǎng)率達到43%。2010年，民政局被國家民政部授予“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進單位”榮譽稱號。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入財政預算，為及時解決困難群眾看病難、就醫(yī)難的問題提供了資金保障。全年支付農(nóng)村低保對象醫(yī)療救助金275.2萬元，救助34880人次；支付城市低保對象醫(yī)療救助金158.9萬元，救助15131人次。

（五）城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。建立了各項工作制度，推動救助管理工作順利開展。通過設立救助站、咨詢

站、街頭救助點，共救助城市生活無著的流浪乞討人員138人，切實保障了城市生活無著的流浪乞討人員的合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

搶抓新機遇

再創(chuàng)新佳績

穩(wěn)步推進全縣教育事業(yè)科學發(fā)展

2010年，全縣教育系統(tǒng)大力實施科教興拜和人才強縣戰(zhàn)略，以辦好人民滿意教育為目標，以發(fā)展少數(shù)民族“雙語”教育為突破口，以提高教育教學質(zhì)量為重點，不斷鞏固提高“兩基”成果，切實推進教育均衡發(fā)展，逐步提高學校領導班子和教師隊伍素質(zhì)，全面提升辦學水平和效益，各級各類教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

“兩基”成果切實鞏固。順利通過地區(qū)“兩基”工作年檢，全縣小學適齡兒童入學率達99.67%，初中階段入學率達100.56%，脫盲人員復盲率控制在2%以內(nèi)。

辦學條件明顯改善。繼續(xù)推進學校布局調(diào)整和標準化建設，順利完成學?？拐鸺庸谈?.16萬平方米，學前雙語幼兒園建設1.26萬平方米，實施第四中學建設5.84萬平方米。

雙語教育成效顯著。繼續(xù)擴大中小學雙語教學覆蓋面，開設少數(shù)民族“雙語”班485個，新增班級53個，“雙語”教學覆蓋面達54%。學前“雙語”教育規(guī)模增幅明顯，入園幼兒4483人。

高中教育全面開展。切實落實高中教育免費政策和貧困生助學政策，累計減免學費、課本費、住宿費486.5萬元，落實貧困生生活補助45.9萬元。繼續(xù)擴大高中招生規(guī)模，全縣高中入學率達到58%。

職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。初三分流班教育、綠色證書教育和職業(yè)高中教育全面發(fā)展，專業(yè)設置更加合理，辦學效益日益突出，職業(yè)教育基本實現(xiàn)自給自足。

教師素質(zhì)全面提升。繼續(xù)深化教育人事制度改革，師德師風建設不斷加強，教師隊伍整體素質(zhì)不斷提升。積極落實義務教育學校教師績效工資，教師待遇得到進一步改善。

教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。繼續(xù)規(guī)范學校常規(guī)管理，切實加強教育教研，突出做好教學評比督查，各類教育教學質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年提高的良好態(tài)勢。

2011年是“十二五”的開局之年，是浙江溫州援建拜城全面推開之年，我縣教育事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。因此我們將堅持把促進教育公平、辦好人民滿意教育作為出發(fā)點，堅持把提升教育服務水平、提高教育教學質(zhì)量作為落腳點，堅持把全面發(fā)展、德育為先作為育人基本理念，穩(wěn)步推進基本公共教育服務均等化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡化，堅定不移地把教育改革與發(fā)展推向前進。今年，我們將重點將做好以下工作：

一、以提高學校管理與質(zhì)量為核心，著力加強基礎教育建設 一是鞏固提高“兩基”成果。進一步建立健全“控輟保學”、掃盲工作長效機制，不斷加大教育經(jīng)費投入力度，大力改善辦學條件。繼續(xù)加強督導機構、隊伍建設，充分發(fā)揮督查、指導、促進教育工作的作用，保障國家和自治區(qū)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是提高學校管理與質(zhì)量。堅持從嚴治教，推進和加強學校管理，將教育教學質(zhì)量作為學校的重要考核指標。切實加強教師師德建

設，加大教師培訓力度，規(guī)范教學常規(guī)管理，嚴格教師教學行為，努力提高教師教學準備、教學實施、教學評價以及應用現(xiàn)代信息技術服務教學的能力。繼續(xù)完善教師績效考核制度，健全獎懲激勵機制，切實提高教育教學質(zhì)量。三是推進義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)合理調(diào)整和科學規(guī)劃學校布局，有序?qū)嵤?.9萬平方米的校舍抗震加固項目建設，切實加強縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，加大城鎮(zhèn)學校教師對口支援農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校對口幫助薄弱學校的力度，著力實現(xiàn)相對均衡的教育發(fā)展。四是推進基礎教育課程改革。加強基礎教育課程課改工作的指導，組織開展義務教育課程改革，建立健全基礎教育課程改革專項督導機制。推進教育信息化建設,鞏固和發(fā)展遠程教育成果，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

二、以推進“雙語”教育為抓手，著力提高少數(shù)民族教育教學質(zhì)量

一是穩(wěn)步推進中小學“雙語”教育。2011年秋季，在有條件的村級小學全面實施“雙語”模式三教學。積極開展“雙語”示范學校創(chuàng)建和“雙語”教學的督導檢查評估活動，進一步規(guī)范“雙語”教學工作，提高學?！半p語”教學工作的管理水平。二是大力推進學前“雙語”教育。加快溫州·拜城新星幼兒園和14所農(nóng)村學前“雙語”幼兒園工程建設進度，確保工程按期完成。認真組織學前“雙語”幼兒園教學活動，充分發(fā)揮公辦示范性幼兒園的指導和輻射作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，進一步做好學前幼兒園園長培訓、幼兒教師招錄工作。三是切實加強“雙語”教師隊伍建設。加強對少數(shù)民族教師的漢語強化培訓，著力提高在職的學前和中小學少數(shù)民族教師使用漢語授課的能力。選派具備“雙語”教學能力的教師到邊遠貧困鄉(xiāng)村支教，緩解農(nóng)村“雙語”教師不足的矛盾。加強對“雙語”教師的考核，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整“雙

語”教學崗位。

三、以加快職業(yè)教育發(fā)展為契機，著力推進高中階段教育 一是不斷優(yōu)化職業(yè)教育結構。積極爭取中央、自治區(qū)專項資金和浙江援建資金，啟動縣中等職業(yè)學校一期工程建設，切實改善職業(yè)教育辦學條件。繼續(xù)深化以就業(yè)為導向的職業(yè)教育教學改革，大力推行“校企合作”辦學模式和“工學結合”人才培養(yǎng)模式改革。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的作用，建設覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。二是積極提升職業(yè)教育辦學水平。建立完善縣級能工巧匠和專業(yè)技能人才資源庫，落實職業(yè)教育緊缺專業(yè)特聘兼職教師計劃，不斷優(yōu)化職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設。繼續(xù)抓好職業(yè)學校建設精品專業(yè)與精品課程建設，著力提升職業(yè)教育層次和辦學水平。三是認真做好高中建設和擴招工作。加快實施縣第四中學建設工程，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督，下半年完成16棟單體建筑及附屬工程建設,確保秋季學期正常投入使用。積極宣傳高中階段教育優(yōu)惠政策，動員廣大農(nóng)牧民子女入學，秋季學期完成高中階段教育招生2200人，入學率達到60%以上。

四、以民族團結教育活動為載體，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定 一是加強師生民族團結教育。認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結教育條例》，按要求開設好民族團結教育課程。積極開展民漢師生結對子、互學語言文字、互學文化傳統(tǒng)、扶貧濟困，創(chuàng)建友好處室、友好班級、友好宿舍、友好家庭等活動，努力營造各民族師生相互學習、相互交流、緊密團結的校園氛圍。二是不斷深化學校安全管理。全面落實學校校（園）方責任保險制度，積極鼓勵和引導學生參加人身平安保險。建立健全校園安全應急管理機制和各項安全工作制度，建立校園安全應急管理機構，提高預防和應對各類安全事故和突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮學校周邊治安綜合治理領導小組的作用，定期開展學校及周邊環(huán)

境的集中整頓和專項督查，確保廣大師生的生命財產(chǎn)安全。

五、以提高管理服務水平為重點，切實抓好教育系統(tǒng)自身建設

一是加強學校黨組織建設。繼續(xù)加強領導班子建設，增強學校黨組織的領導核心作用，進一步健全組織機構，確保學校黨建工作全面落實。積極組織開展和豐富學校黨組織生活，增強學校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強行政效能建設。深入推進學習型機關建設，加強教育系統(tǒng)學風建設、思想作風建設、工作作風建設，增強干部法制意識、服務意識、責任意識和效能意識，提高辦事效率和服務質(zhì)量。三是加強黨風廉政建設。建立健全教育系統(tǒng)反腐倡廉制度和體系建設，增強教育系統(tǒng)干部職工預防腐敗的能力。鞏固和擴大糾風工作成果，積極推進廉潔文化進校園工作。繼續(xù)加強對中小學教輔用書征訂和使用的管理。四是實施利民惠民工程。全面落實好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，切實規(guī)范各類教育經(jīng)費的管理和使用，進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，努力保障弱勢群體子女受教育權利。重視關注和解決好群眾反映的各類教育熱點、難點問題，努力辦好人民滿意教育。

中共拜城縣十屆十二次全體（擴大）會議交流材料之二十七

以先進文化為引領

實現(xiàn)拜城文化事業(yè)跨越式發(fā)展

文體廣電局

2010年，文體廣電局嚴格按照縣委、政府要求，認真落實縣“三干會”和目標管理考核內(nèi)容，全面提升公共文化設施和服務質(zhì)量，不斷豐富和滿足各族群眾精神文化生活需求，積極創(chuàng)新工作機制，扎實開展工作，較好地完成了各項目標任務。

一、2010年工作回顧

2010年在縣委、政府的正確領導和大力支持下，我局積極發(fā)揮文化活動陣地作用，以“雙百”文體活動為龍頭，全年組織舉辦百日廣場文化活動45場、農(nóng)村百日文體活動357次、農(nóng)村電影放映2219場（次）；成功申報黑英山帕拉孜為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目；成功舉辦了縣級以上群眾性體育競賽活動4場（次）；積極組織人員參加地區(qū)的各項文化體育賽事，并取得了

較好成績；建立完善各項制度，加大文化市場監(jiān)管力度，確保我縣文化市場健康有序發(fā)展；加強廣播電視安全播出管理，確保全年廣播電視無播出事故發(fā)生。

以為民辦實事、好事為原則，切實抓好文體廣電基礎設施建設工作。一年來，完成體育館主體工程、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及36個農(nóng)家書屋的建設任務；積極爭取上級資金補助，完成村“大喇叭”及“村村通”安裝工程設備4698套，有力地促進了農(nóng)牧區(qū)廣播電視事業(yè)快速健康發(fā)展；積極搭建農(nóng)村數(shù)字電視2個頻點，接收16套節(jié)目，覆蓋半徑65公里以上，有效地解決了偏遠山區(qū)農(nóng)牧民群眾看電視難的問題；不斷豐富全縣廣播電視節(jié)目內(nèi)容，進一步滿足各族群眾文化生活需求。

二、2011年工作重點和措施

1、抓基礎設施建設，構建完備的公共文化服務體系。加快縣、鄉(xiāng)、村三級文化體育基礎設施建設步伐，積極構建覆蓋面廣、功能完善的公共文化體育服務體系，重點抓好體育館附屬工程和大宛其農(nóng)場文化站建設，力爭2011年體育館完工并投入使用；搶抓機遇，著力完成縣博物館建設的前期準備工作。切實抓好農(nóng)家書屋建設、農(nóng)村數(shù)字電影放映和文化信息資源共享等工作，不斷提升文化設施的服務能力和水平，確保文化基礎設施作用有效發(fā)揮。

2、抓精品工程建設，不斷提升文化品位。一是以精神文明建設“十個一”亮點工程為龍頭，深入挖掘文化資源。加大農(nóng)民畫、文學、美術、書法等方面的創(chuàng)作力度，努力創(chuàng)作一批在縣內(nèi)外有較大影響力的文化精品。積極邀請溫州及自治區(qū)文化藝術專家來拜采風，通過文化藝術交流，逐步提升拜城文化藝術人員的創(chuàng)作水平。著力完成賽里木賽乃姆課題研究及作品出版發(fā)行工作。組織舉辦農(nóng)牧民繪畫培訓，廣泛開展各種文化展覽活動。二是堅持社會主義先進文化前進方向，大力普及大眾文化。以“雙百”文化

活動為抓手，以滿足群眾文化需求為目標，緊緊圍繞“五一”“七一”“十一”等特殊節(jié)日，根據(jù)不同層次的文化需求，組織廣大各族群眾，大力開展民歌比賽、模特大賽、愛國歌曲大家唱、農(nóng)牧民繪畫展、農(nóng)牧民運動會、農(nóng)牧民文藝匯演等系列大型活動，真正體現(xiàn)“到群眾中找文化、讓群眾演文化、使群眾享受文化”的宗旨，使大眾文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力，讓人民群眾在“文化創(chuàng)造”上各盡其能，在“文化提高”上各得其所，在“文化享有”上各得其利。三是切實抓好文化服務工作。大力實施“2131”工程、東風工程、農(nóng)家書屋建設工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化基礎設施作用，定期定時對廣大群眾免費開放，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。

3、抓人才隊伍建設，發(fā)展壯大文藝骨干。認真貫徹落實全國文化體制改革會議精神，大力倡導民間文化文藝創(chuàng)作，同時扎實做好文藝、廣電技術人才隊伍的培訓和管理工作，積極拓寬教育培訓渠道，提高教育培訓質(zhì)量，確保文藝工作者及技術人員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)及業(yè)務能力都有顯著提高。針對目前我縣文化人才匱乏的現(xiàn)狀，積極采取“引進來”、“送出去”等方式，切實提高人才隊伍綜合素質(zhì)，逐步解決文化人才匱乏的難題。

4、抓文化資源保護，大力弘揚民族文化。全面做好文物普查和保護工作，并認真落實文物“四有”制度。按照自治區(qū)、地區(qū)要求，切實抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目申報工作，組織人員對我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目進行深入挖掘，及時收集整理田野調(diào)查文字、圖片資料，迅速編制申報書，制作申報片，并建立完善的數(shù)據(jù)庫。重點落實好賽里木賽乃姆保護項目的圖書及光碟的出版發(fā)行、申報工作。

5、抓廣播電視宣傳教育工作。廣播電視是宣傳工作的重要渠道，對提升拜城知名度、影響力及滿足全縣各族群眾的文化生活需求等都有著重要意義。抓好廣播電視節(jié)目重點要在設置品牌欄目上下功夫，積極創(chuàng)辦一批各族群眾喜聞樂見的廣播電視宣傳

欄目。同時，以為民辦好事實事為契機，積極推進農(nóng)村無線數(shù)字電視覆蓋二期工程建設，分期分批落實數(shù)字電視機頂盒，確保全縣各族群眾早日接收到更多電視節(jié)目。繼續(xù)實施“村村通”工程，扎實管好用好維護好農(nóng)村廣播電視設備。

6、抓文化市場管理，確保文化事業(yè)的健康發(fā)展。按照一手抓文化建設、一手抓監(jiān)督管理的原則，進一步完善文化市場監(jiān)管制度，繼續(xù)加大文化市場管理和整治力度，加強對網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳等文化娛樂場所的管理，堅持不懈地開展“掃黃、打非”行動，從源頭上打擊各類違法文化經(jīng)營活動，進一步規(guī)范文化市場秩序。通過開展“合法經(jīng)營戶”、“文明網(wǎng)吧”等創(chuàng)建活動，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，進一步凈化和繁榮文化市場。

中共拜城縣十屆十二次全體（擴大）會議交流材料之二十八

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

大力推進衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展

衛(wèi)生局

2010年我縣衛(wèi)生工作在縣委、政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療機構監(jiān)管，加大衛(wèi)生基礎設施建設力度，較好地完成了2010各項衛(wèi)生工作任務。

一、2010年工作回顧

1、醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設取得長足發(fā)展。2010年，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、16個標準化村衛(wèi)生室已全部竣工并投入使用?？h醫(yī)院綜合業(yè)務樓建設項目已于5月份完成并投入使用?？h維吾爾醫(yī)醫(yī)院門診、醫(yī)技、住院大樓，婦幼、計生綜合服務大樓建設項目，主體工程已完成，現(xiàn)已進入裝修階段，預計2011年6月可投入使用?？h人民醫(yī)院干部住院樓、維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合服務樓抗震加固項目已完成并投入使用。在抓好三級衛(wèi)生基礎設施等硬件建設的同時，還加大了三級服務網(wǎng)絡的設備更新力度，極大地改善了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)院（衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）醫(yī)療條件和醫(yī)療環(huán)境。

2、積極實施基本藥物零差率。我縣作為2010年自治區(qū)基本藥物零差率試點縣，已按要求在全縣16鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院及150個村衛(wèi)生室全面實施自治區(qū)基本藥物零差價制度，實行基本藥物零差率銷售，通過各級政府補貼的形式，切實減輕了廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療負擔，進一步解決了群眾看病貴的問題。

3、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。圓滿完成地區(qū)下達的疾病預防控制、地方病防治、婦幼保健和3000座農(nóng)村改廁等任務；扎實做好社區(qū)居民健康檔案工作，落實了社區(qū)公共衛(wèi)生服務專項經(jīng)費；新農(nóng)合參合率達98.8%，五保戶、農(nóng)村低保戶參合率均達100%，2010年新農(nóng)合籌資2534.49萬元，補償114432人次；門

診住院“雙統(tǒng)籌”工作成功運行；深入開展了打擊非食用物質(zhì)和非法添加劑專項活動；公共衛(wèi)生服務能力、質(zhì)量和水平顯著提高。

4、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管工作扎實有效。深入開展了“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“醫(yī)院管理年”活動，并在地區(qū)獲得第一名成績；醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為和診療活動進一步規(guī)范，醫(yī)療事故防范和糾紛處置工作成效顯著，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度進一步加強。

二、2011年我縣衛(wèi)生工作總體目標、主要任務和措施

總體目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進我縣衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，形成多元化辦醫(yī)格局，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。

主要任務和措施：

1、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，穩(wěn)步推進基本藥物制度建設進度，繼續(xù)推進自治區(qū)網(wǎng)上藥品集中采購工作，確保參加網(wǎng)上藥品集中采購的縣級以上公立醫(yī)療機構達到100%。按照自治區(qū)基本藥物目錄，落實確定的各級各類醫(yī)療機構配備使用基本藥物比例，加強基本藥物使用管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院推進院長競聘上崗制度，全面推行績效考核工作。建立健全疾控機構與醫(yī)療機構、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生機構聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警制度，強化衛(wèi)生應急工作的常態(tài)管理，加強衛(wèi)生應急物資儲備，提高應急救治能力和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力；繼續(xù)深入開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“醫(yī)院管理年”活動，以加強衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設為抓手，不斷加強對醫(yī)療機構監(jiān)管力度，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務行為和質(zhì)量監(jiān)管，提高醫(yī)療服務質(zhì)量水平，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；進一步完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度。積極推進臨床路徑試點工作。探索單病種質(zhì)量管理，推行電子病歷，開展醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)試點。

2、健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。加快慢病防治體系建設，逐步健全慢病防治工作網(wǎng)絡，積極在全縣開展以高血壓和糖尿病為重點的慢病管理工作，預防和減少群眾身患慢性疾病。全面加強傳染病的管理，著力控制傳染病總發(fā)病率降低5個百分點以上。認真實施國家免疫規(guī)劃、重大疾病防控、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查和孕齡婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷等國家重大公共衛(wèi)生服務項目。積極開展貧困白內(nèi)障患者復明工程。繼續(xù)鞏固自治區(qū)最佳衛(wèi)生縣城成果，啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，加快推進農(nóng)村改廁項目，確保完成自治區(qū)下達的農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設任務。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大健康教育力度，預防和控制各種傳染病、地方病和慢性病的發(fā)生和流行。繼續(xù)實施以普及加碘鹽為主的碘缺乏病綜合防控策略，全面實施弱勢人群、重點人群的加碘和補碘工作。進一步完善艾滋病防治工作機制，加大健康教育宣傳力度，著力提高針具交換、預防艾滋病母嬰傳播、安全套推廣使用等干預措施的覆蓋面和抗病毒、抗機會性感染治療工作的可及性。

3、進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生機構軟硬件建設。繼續(xù)利用好國家和自治區(qū)專項資金，加快實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目，進一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構的軟件建設及村衛(wèi)生室建設。加快推進衛(wèi)生人才隊伍建設，著力構建一支拉得出、用得上、打得贏的人才隊伍，同時加大專業(yè)技術人才培訓力度，著力提高其綜合素質(zhì)能力，主要采取以下措施：一是繼續(xù)做好面向村衛(wèi)生

室定向培養(yǎng)中等醫(yī)學教育工作。二是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員在職培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗的針對性培訓。三是進一步加強社區(qū)衛(wèi)生人員培訓工作。四是著力做好婦幼醫(yī)師專項培訓、基層中醫(yī)民族醫(yī)藥專業(yè)技術人員崗位培訓和衛(wèi)生管理干部培訓工作。五是加強疾控機構人才隊伍建設，提高公共衛(wèi)生技術服務能力。六是不斷完善對口支援協(xié)作機制，繼續(xù)推行縣級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。七是按要求完成129個標準化村衛(wèi)生室建設項目任務。

4、進一步做好基本醫(yī)療保障工作。積極做好自治區(qū)新農(nóng)合支付方式改革試點縣工作，著力提高廣大農(nóng)牧民新農(nóng)合參合率，有效控制醫(yī)療費用，切實減輕參合患者醫(yī)療負擔。在全縣范圍內(nèi)基本消除農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，切實把全縣農(nóng)牧民健康保障提高到一個新水平。

第四篇：構建科學的社會救助體系促進社會和諧健康發(fā)展

近幾年來，**縣委、縣政府深入貫徹落實“三個代表”重要思想，始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，十分關注民情民生，逐步建立了“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的社會救助體系，較好地解決了城鄉(xiāng)部分弱勢群體的生活困難，得到了廣大群眾的好評，促進了社會和諧健康發(fā)展。我們的主要體會是：

一、立足**縣情，在注重加快推進經(jīng)濟建設的同時，也注重兼顧社會公平，切實關注城鄉(xiāng)弱勢群體的社會救助

**縣地##，是一個山區(qū)貧困縣。全縣總面積XX平方公里，人口XX萬，XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于條件較差的山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，貧困人口相對較多。到2001年，全縣還有省定貧困村90個，貧困人口7.5萬，占人口總數(shù)的10.7，其中特困人口4.5萬，占貧困人口的60，造成他們貧困的主要原因是素質(zhì)低下、身體殘疾、身患大病、發(fā)生自然災害或突發(fā)事件。我們充分認識到：

抓好弱勢群體社會救助是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。近幾年來，我們堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，始終把發(fā)展作為第一要務，提出并推進了“以增加經(jīng)濟總量，增加財政實力和增加城鄉(xiāng)居民收入為目標，突出工業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動城鎮(zhèn)化，拓展以旅游為主的三產(chǎn)業(yè)”的“三增三化一拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，2000年以來，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.0，財政一般預算收入年均增長14.4，2005年農(nóng)民人均純收入比2000年增加了1097元，使我縣由一個國家級貧困縣變成省級貧困縣。同時，我們堅持用解決貧困的辦法推動經(jīng)濟發(fā)展。通過大力開展扶貧攻堅，幫助很大一部分貧困群眾走上脫貧致富之路，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。

抓好城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助是構建和諧社會的需要。近幾年來，我們在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，想問題、辦事情、作決策始終堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，十分注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重視維護社會公平，高度關注城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活困難，經(jīng)常組織廣大干部深入基層、深入群眾，察民情、了民困、解民難，較好地處理了效益與公平、先富與共富的關系，為構建和諧社會夯實了基礎。

抓好城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助是維護社會穩(wěn)定的需要。近幾年，我縣經(jīng)濟社會在保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢、居民收入大幅增長的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、居民貧富不均等社會現(xiàn)象，部分城鄉(xiāng)弱勢群體甚至居無定所、生活無著，導致弱勢群眾對社會和政府產(chǎn)生了一定的不滿情緒，成為社會不穩(wěn)定因素。我們通過建立城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關系，消除了“弱勢群體”的不滿情緒，較好地化解了社會矛盾，有效地維護了社會穩(wěn)定。

二、積極探索實踐，不斷創(chuàng)新救助方法，著力構建了以基本生活救助、住房救助、大病醫(yī)療救助、失學救助、殘疾人特殊救助為主體的城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系

在建立城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系的過程中，我們堅持從**實際出發(fā)，積極探索實踐，大膽改革創(chuàng)新。一是決策思維創(chuàng)新。按照“區(qū)分輕重，注重緩急，點上突破，面上推廣”的原則，分別實施臨時、緊急、短期和長期救助，讓不同類別的貧困群眾都能得到有效救助。二是救助觀念創(chuàng)新。改變過去救助工作“政府一桿子插到底”的傳統(tǒng)模式，充分調(diào)動全社會的積極性，形成“一方有難，八方支援；一人有難，眾人扶持”的社會風氣。三是救助方式創(chuàng)新。一方面，注重給貧困群眾“輸血”，保障他們的基本生存權；另一方面，注重增強他們的“造血”功能，突出培養(yǎng)他們的生存技能，為他們脫貧致富創(chuàng)造條件。在此基礎上，我們構建了以實施“五大救助”工程為主體、“四大援助”為輔助的科學的社會救助體系。

1、實施城鄉(xiāng)特困人口生活救助工程，讓他們生活有著落。一是認真落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策。2002年稅費改革以后，我們就對1611名“五保戶”落實了每人每年800元的養(yǎng)老金，2003年擴大供養(yǎng)了2870人。從2004年開始，我們修建了農(nóng)村敬老院9所，對300多名“五?！崩先藢嵭辛思泄B(yǎng)，2005年又增加了100人。二是實施農(nóng)村“非五?！碧乩Ъ彝ド罹戎?。2003年4月，我們在下鄉(xiāng)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)有部分非“五?！碧乩丝谏钕喈斃щy。縣委、縣政府決定，對這部分人進行最低生活救助。第一批救助了1250人，每人每月給予30元的最低生活保障。2004年，我們擴大救助了8000多名非“五?！碧乩丝?。到2005年底，保障人數(shù)達到10200人，救助標準達到每人每年120元。三是認真落實城鎮(zhèn)低保政策。對9800多名月收入低于150元的城鎮(zhèn)居民落實了最低生活保障，低保金按時足額實行打卡發(fā)放，人均月補差達到62

第五篇：進一步健全城市困難群體社會救助體系

進一步健全城市困難群體社會救助體系

李詩偉

2008年第3期 ——社會建設

近年來，武漢市漢陽區(qū)堅持把改善困難群體生活狀況作為建設“和諧漢陽”的重要抓手，把加強對困難群體的救助放在為民辦實事的重要位置，并采取了一系列切實有效的措施?，F(xiàn)已初步形成了以最低生活保障為中心，以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各種專項救助為輔助，以政策優(yōu)惠、對口扶貧、社會慈善、群眾互助相配套的社會救助體系。目前，全區(qū)已納入社會救助體系的困難群體總量達3萬余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%，使困難群體共享發(fā)展成果，感受社會溫暖。我區(qū)的主要抓法是：

強化領導，實行“聯(lián)責聯(lián)動”。區(qū)委、區(qū)政府將健全困難群體救助體系納入全區(qū)工作的重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會定期聽取各相關部門對困難群體的救助情況，研究解決困難群體救助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，區(qū)民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工會、殘聯(lián)等相關部門立足各自的職責，制定了相應的社會困難群體救助措施，并建立起區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的社會救助管理網(wǎng)絡體系，在全區(qū)上下形成了“政府主導、部門配合、社會參與”的社會救助管理格局。近三年來，我區(qū)不斷加大財政投入力度，區(qū)財政對社會困難群體的救助資金增幅年均達25.9%。2008年區(qū)財政預算投入7300萬元，其中低保支出3950萬元，社區(qū)經(jīng)費支出1750萬元，再就業(yè)經(jīng)費支出880萬元，其他支出720萬元。

規(guī)范管理，實現(xiàn)“應保盡?！薄Ｎ覅^(qū)切實加強對困難群體最低生活保障的規(guī)范化、動態(tài)化管理，確保救助保障工作的科學性、時效性和針對性。一是適時提出“應保盡保、特困重保、超標退保、陽光施保、依法治保”的“五?！痹瓌t，對低保對象實行“分類施保、按季續(xù)保、限期保障、重點跟蹤、常年公示、定期復查”的管理方針，努力做到低保對象進出有序、升降及時。2007年全區(qū)共有545戶、1327人簽訂了脫保協(xié)議，并順利退出低保隊伍。二是全面完成了城市低保提標工作。從2007年1月開始，將全區(qū)10229戶、25331名城市低保對象的保障標準從原來的220元/月提高到248元/月。三是完善了相關管理制度。為確保低保對象信息的準確性和有效性，我區(qū)制定了“三三”工作機制(三級逐戶調(diào)查核實、三級民主決策、三次張榜公示)，嚴把申報審批關，切實做到公開、公平、公正。

擴大就業(yè)，促進“自強自立”。一是圍繞創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進再就業(yè)工程。定期開展“送崗位、送培訓、送服務、送政策進社區(qū)”活動，將困難群體納入社區(qū)就業(yè)服務的長效機制中。總結推廣七里一村“服務在社區(qū)、就業(yè)在社區(qū)”的經(jīng)驗，引導街道、社區(qū)創(chuàng)造服務性崗位、開發(fā)公益性崗位，最大限度地擴大社區(qū)就業(yè)。2007年全區(qū)通過開發(fā)社區(qū)保安、保綠、保潔等公益性崗位，解決“一家多人下崗”就業(yè)問題968戶、“零就業(yè)”家庭人員1200余人次。同時，發(fā)揮全區(qū)20家認定企業(yè)、20個再就業(yè)基地的作用，妥善安置困難群體就業(yè)，提供就業(yè)崗位近4000個。二是圍繞鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，落實優(yōu)惠政策。加大宣傳力度，引導下崗失業(yè)人員積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)之路。對符合條件、手續(xù)齊備的下崗失業(yè)人員予以現(xiàn)場辦理推薦小額擔保貸款手續(xù)。到目前為止，我區(qū)共減免下崗失業(yè)人員各種稅費500多萬元，辦理小額擔保貸款300多萬元。三是圍繞提高就業(yè)能力，開展培訓服務。以區(qū)殘疾人培訓中心為依托，為殘疾人提供免費技能培訓，并在全市率先將殘疾人子女作為就業(yè)援助對象；充分運用區(qū)級農(nóng)民工培訓基地，實行滾動培訓，隨到隨學，為農(nóng)民工提供免費技能教育；針對下崗失業(yè)黨員、“兩勞”矯正人員以及自主創(chuàng)業(yè)人員的現(xiàn)實需求，積極開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。2007年全區(qū)共免費培訓殘疾人及其子女345人，安置殘疾人就業(yè)260名；免費培訓農(nóng)民工5400人次、創(chuàng)業(yè)培訓640人次、下崗失業(yè)黨員349人、“兩勞”矯正人員136名。四是圍繞搭建信息平臺，拓展就業(yè)渠道。近年來，我區(qū)搭建了上通省、市勞動力市場，下達各街勞動保障所、社區(qū)勞動保障站的五級就業(yè)信息聯(lián)動平臺，并與兄弟城區(qū)建立了市場橫向信息協(xié)作機制，實現(xiàn)了就業(yè)信息對接點前移，有效地拓展了困難群體的就業(yè)信息渠道。2007年區(qū)勞動力市場共推薦安置就業(yè)萬余人次。

以人為本，紓解“三最三難”。我區(qū)堅持經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提高社會公共服務能力。一是從提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平入手，采取有力措施緩解“看病難”問題。加強社區(qū)衛(wèi)生服務標準化建設，投入專項經(jīng)費500多萬元，用于創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)和創(chuàng)建群眾滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務機構。全區(qū)9個衛(wèi)生服務中心、38個社區(qū)衛(wèi)生服務站均實現(xiàn)了“藥品直供”，服務環(huán)境明顯改善，服務質(zhì)量明顯提高。二是從辦人民滿意教育入手，妥善解決困難群體子女“上學難”問題。認真落實“兩免一補”政策，減免和補助費用全部由區(qū)財政負擔。2007年全區(qū)49所義務段公辦學校中有41所免收借讀費，共減免、資助進城務工子女貧困生近2000人。我區(qū)德才中學進城務工人員子女占全校學生的70%以上，在全校范圍內(nèi)開展“大手牽小手”、“一對一結對子”等援助貧困生活動，中央、省、市新聞媒體都進行了報道。三是從建立完善住房保障體系入手，逐步化解“住房難”問題。2007年我區(qū)共向困難群體提供配房租賃1140戶、核減租金613戶、落實租金補貼806戶，解決了2563戶人均使用面積8平方米以下的低保家庭住房困難。在此基礎上，我區(qū)建立了經(jīng)濟適用房銷售與拆遷工作對接機制，妥善解決中低收入家庭的住房困難，全區(qū)共啟動建設經(jīng)濟適用房項目10個，總建筑面積約80萬平方米。與此同時，將“城中村”綜合改造與村民群眾拆遷安置相結合，通過統(tǒng)一規(guī)劃建設農(nóng)民還建小區(qū)，既實現(xiàn)了就地安置，又改善了居住環(huán)境。

扶危濟困，共創(chuàng)“溫暖和諧”。一是開展訪貧問苦送溫暖活動。在元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，組織全區(qū)黨員干部對“三無”對象、殘疾家庭、重病家庭、特困家庭以及受災戶等困難群體上門慰問，2007年共慰問貧困戶萬余戶。工會組織開展以“扶貧濟困解難事,溫暖和諧進萬家”為主題的工友溫暖大行動，共籌集慰問資金387萬元，走訪慰問困難企業(yè)50個，慰問困難職工8100人次，農(nóng)民工3300人次，離退休人員3800人次，并組織環(huán)衛(wèi)職工、農(nóng)民工免費體檢。二是實施大病醫(yī)療救助。制發(fā)了《漢陽區(qū)貧困群眾醫(yī)療救助實施細則的補充規(guī)定》，將貧困群眾的大病醫(yī)療救助工作落到實處。2007年共救助重病特困家庭346戶，共計補助89.7萬元。三是實行殘疾人救助。認真做好特困殘疾人定期補助提標工作，及時為特困殘疾人提供臨時救助。2007年共救助特困殘疾人900多人，補助27.6萬元。加大殘疾人社區(qū)康復服務力度，在全區(qū)11個街道108個社區(qū)招聘108名殘疾人工作協(xié)理員，現(xiàn)已全部上崗。四是開展綜合性救助。近三年來，我區(qū)運用“社區(qū)對話”、民主議事趕集會、“520鄰居節(jié)”三大平臺，為困難群眾解決工資拖欠、法律援助、政策咨詢、拆遷安置等實際問題1200余件，惠及群眾5萬人次。同時，把提高困難群體生活水平與深入開展“四城同創(chuàng)”活動結合起來，全區(qū)選聘242名低保人員加入文明過馬路勸導隊伍，每人每月補助200元，這既達到了“共建文明站臺”的目的，又收到了增加困難群體收入的效果?！?/p>

（作者系中共武漢市漢陽區(qū)委書記）