第一篇：農(nóng)村低保戶社會(huì)救助體系和制度的調(diào)查報(bào)告

2011年材料與化工學(xué)院暑假實(shí)驗(yàn)報(bào)告

關(guān)于漢川市百二沼村低保戶社會(huì)救助體系和制度的調(diào)查報(bào)告

（材料化工學(xué)院10級(jí)理科實(shí)驗(yàn)班王振）

一． 調(diào)查目的

居民最低生活保障,簡(jiǎn)稱低保,保障的是低于居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障特困家庭的最后一道防線。通過(guò)近幾年的低保擴(kuò)面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來(lái)的,不僅是物質(zhì)上的資助,更重要的是國(guó)家和社會(huì)的關(guān)愛(ài)。為充分了解我國(guó)低保方面的成果、在低保方面投入的力度、以及在低保工作方面存在的不足和城鄉(xiāng)之間的差距，我們小組分別以市、縣、鎮(zhèn)、村作為調(diào)查對(duì)象對(duì)我國(guó)低保情況作了比較充分全面的調(diào)查，其中本人調(diào)查的是本村的農(nóng)村低保情況。二． 調(diào)查對(duì)象

漢川市沉湖鎮(zhèn)百二沼村村委，主要咨詢王書(shū)記。

三． 調(diào)查內(nèi)容：針對(duì)當(dāng)前情形下的低保制度，我向本村王書(shū)記提出了如下十個(gè)問(wèn)題，王書(shū)記耐心的一一為我解答。其具體問(wèn)答內(nèi)容如下： 1.當(dāng)?shù)厥裁磿r(shí)候開(kāi)始低保救助的？

答：具體本村從2002年開(kāi)始 2.當(dāng)?shù)赜卸嗌偃嗽谝揽康捅＞戎?/p>

答：全村共有3693人，其中105人享受低保救助，占全村總?cè)藬?shù)的2.84％

3.當(dāng)?shù)厥裁礃拥臈l件才能享有低保？

答：參照國(guó)家政策文件，按照本地區(qū)生活水平而制定的標(biāo)準(zhǔn)。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。目前本村低保制度主要以家庭為單位進(jìn)行救助，以家庭人均收入狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定救助對(duì)象。

本村低保戶大致分為三類：大病致貧、鰥寡老人和父母雙亡的孤兒。其中大病致貧的占多數(shù)。

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4.在當(dāng)前低保體制下，低保戶所享有的權(quán)利和義務(wù)

答：權(quán)利：本村低保戶按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每月享有相應(yīng)的救助，另外低保家庭免費(fèi)享有農(nóng)村合作醫(yī)療，在九年義務(wù)教育內(nèi)的兒童免學(xué)費(fèi)等。義務(wù)：低保戶必須配合村里每年對(duì)低保資格的審核調(diào)查。5.不同條件的低保享有哪些不同的救助？

答：更具家庭條件的不同，我村低保體制分一、二、三類，一類每人每月105，二類每人每月85，3類每人每月55，免費(fèi)參加農(nóng)村合作醫(yī)療。

6.低保戶申請(qǐng)低保的申請(qǐng)程序

① 個(gè)人申請(qǐng)

② 村委開(kāi)會(huì)審議并申報(bào) ③ 鎮(zhèn)民政審核后交市民政審核 ④ 張榜公示

本村的低保申請(qǐng)到審定完全按國(guó)家要求程序嚴(yán)格執(zhí)行，爭(zhēng)取做到需要低保救助的家庭都可以得到救助，有條件的絕對(duì)不浪費(fèi)國(guó)家資源，也就是不漏掉一個(gè)，不錯(cuò)過(guò)一個(gè)。7.申請(qǐng)之后政府部門怎么審核是否屬實(shí)？

答：本村不大，并且基本上每個(gè)小組都配有組長(zhǎng)，所以村委對(duì)每一個(gè)家庭的大致情況都比較了解，在低保申請(qǐng)者申請(qǐng)的時(shí)候就差不多知道 其是否有資格享受低保救助，但是為避免出現(xiàn)審定出現(xiàn)偏差，本村還是按照規(guī)定辦事村委將會(huì)組織開(kāi)會(huì)，對(duì)其家庭狀況進(jìn)行討論，然后組織人去其家里訪問(wèn)，同時(shí)也向其左鄰右舍咨詢，已保信息的準(zhǔn)確性。8.低保救助具體怎么實(shí)施？

答：本村按照國(guó)家的政策執(zhí)行，實(shí)行個(gè)體銀行專戶，然后每季度領(lǐng)取，對(duì)于不會(huì)使用銀行卡的老人，村委負(fù)責(zé)幫老人取錢。社會(huì)化發(fā)放。9.對(duì)于經(jīng)過(guò)一段救助后有些居民已經(jīng)自力更生了，不滿足低保條件了，可是還在占用低保資源，低保局是怎樣復(fù)查他們是否還需要低保救助的？

答：為確保國(guó)家低保救助資金都用在刀口上，不浪費(fèi)國(guó)家資源，2

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本村每年至少對(duì)低保家庭的情況重新審定一到兩次，對(duì)不再滿足低保條件的家庭，取消其享受低保救助的資格，并對(duì)其進(jìn)行講解和勸說(shuō)。10.近幾年國(guó)家對(duì)低保方面的投入力度怎么樣？

答:近年來(lái)，國(guó)家對(duì)低保方面的投入越來(lái)越大，由每人每季度30元上升到每人每季度120元

四． 調(diào)查方式：訪談法，資料法。

因?yàn)橥鯐?shū)記負(fù)責(zé)管理本村所有的低保工作，了解本村低保工作的所有信息，故拜訪了王書(shū)記，為加深了解和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，王書(shū)記也拿出了本村關(guān)于低保的一些文件以及資料信息。五． 調(diào)查時(shí)間：

2011.08 六． 調(diào)查結(jié)果

這次調(diào)查使我對(duì)本村的低保情況有了一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村作為生產(chǎn)力，消費(fèi)水平都比較低下的地方，經(jīng)濟(jì)水平較為落后，人們的物質(zhì)生活，精神生活都相對(duì)落后，人們的消費(fèi)水平相對(duì)較低，但改革開(kāi)放的成果早已普及到農(nóng)村，這里也基本上都達(dá)到了小康水平，但是對(duì)于一些特困家庭，生活還是十分艱難。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大低保的投入，也使他們的生活有了一定的保障。

目前，從整體上看，我村低保體系比較完善，生活艱難的都享有了國(guó)家低保的救助，低保戶的生活也得到了保障。這幾年國(guó)家對(duì)低保的不斷投入，人們對(duì)低保的不斷了解和重視，我村的低保制度也得到了較好的發(fā)展，基本上符合國(guó)家的各項(xiàng)要求。七． 調(diào)查體會(huì)

通過(guò)這次社會(huì)調(diào)查，我深入社會(huì)基層，接觸社會(huì)，努力實(shí)踐，對(duì)社會(huì)很多問(wèn)題有了一個(gè)更加全面的認(rèn)識(shí)，比如農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)救助制度等，這些方面在近幾年都得到了較好的發(fā)展。另外，在調(diào)查過(guò)程中我認(rèn)識(shí)到了很多交流上的不足，以及禮儀知識(shí)的欠缺，我受益匪淺。在今后的學(xué)習(xí)生活中，我會(huì)加強(qiáng)自己交流方面的能力，這將使我受益終身，同時(shí)，也會(huì)關(guān)注國(guó)家 3

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時(shí)事政治，心系祖國(guó)發(fā)展。

辭謝： 感謝王書(shū)記百忙中抽空耐心的接受我的采訪，給我提供這么多的有效信息，謝謝您對(duì)我工作的支持。

2011年08月24日

第二篇：城鄉(xiāng)低保戶社會(huì)救助體系與制度調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)低保戶社會(huì)救助體系與制度調(diào)研報(bào)告

作為新時(shí)代的大學(xué)生，積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是非常有必要也是非常有意義的, 社會(huì)實(shí)踐的宗旨是：服務(wù)社會(huì)，實(shí)踐自我，科學(xué)實(shí)踐，完善自我。因此，我們應(yīng)該在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，真正的走上社會(huì)，將其應(yīng)用于其中，堅(jiān)持理論教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，在暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們的課題是城鄉(xiāng)低保社會(huì)救助體系和制度調(diào)研。我們將會(huì)選擇騰沖縣騰越鎮(zhèn)山源社區(qū)和清水鄉(xiāng)三家村進(jìn)行調(diào)查。旨在能夠發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題并解決，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。我們9個(gè)云南籍的同學(xué)在7月23日中午8點(diǎn)于昆明火車站集合統(tǒng)一組隊(duì)去騰沖縣騰越鎮(zhèn)山源社區(qū)和親水鄉(xiāng)三家村進(jìn)行走訪和調(diào)查。當(dāng)?shù)卣谖覀兊臄⒄f(shuō)下也允許我們?cè)诋?dāng)?shù)氐牡捅艏彝ミM(jìn)行訪問(wèn)。通過(guò)這次調(diào)研我們了解到了城鄉(xiāng)低保戶家庭的一些生活狀況及生活中存在的一些問(wèn)題。這些低保戶家庭都是在接受國(guó)家的救助后生活才過(guò)上了好日子。在我們調(diào)查的一戶低保戶家庭中，家中只有一個(gè)81歲的老人和一個(gè)正在上初中的孫女。老人的兒子和兒媳已經(jīng)打工好多年沒(méi)回來(lái)了，老人以前還能干點(diǎn)農(nóng)活養(yǎng)幾只豬來(lái)維持生活，現(xiàn)在上了年紀(jì)不能干活了還經(jīng)常生病。幸好國(guó)家的各種救助體系的幫助，老人每個(gè)月都會(huì)收到國(guó)家的救助金，每次去看病也只要付30%的醫(yī)藥費(fèi)。孫女上學(xué)的學(xué)費(fèi)和每個(gè)月的生活費(fèi)也有補(bǔ)助，所以老人的負(fù)擔(dān)也可以減輕了。孫女也經(jīng)?；丶?guī)椭鸂敔斪鲎黾覄?wù)，家中還有了一臺(tái)電視，老爺爺平時(shí)也可以看看電視解解悶，家里的生活雖然不是很充裕但還是幸福的。調(diào)查中我們看到了那些努力在生活的人們，他們樂(lè)觀的生活態(tài)度對(duì)我們這些衣食無(wú)憂的人們還是有啟迪的。同時(shí)也希望有更多的救助體系與保障制度去關(guān)心這些需要關(guān)心和救助的人們，讓他們也過(guò)上幸福的生活。我們也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)成為對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)有用的人，以后為國(guó)家建設(shè)也貢獻(xiàn)自己的一份力量。只要國(guó)家富強(qiáng)了，人們的生活也會(huì)越來(lái)越好的。

這次我們9個(gè)同學(xué)分別來(lái)自不同的學(xué)院，有外語(yǔ)院、能源院、資安院、地信院等。隊(duì)員都來(lái)自云南本地，有城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口，對(duì)家鄉(xiāng)低保社會(huì)救助設(shè)施、制度方面都有所了解。有的特困學(xué)生也受到過(guò)低保制度的保護(hù)。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)?shù)氐牡捅Ｉ鐣?huì)救助問(wèn)題，我們也會(huì)有自己獨(dú)特的觀點(diǎn)。我們同為云南走出來(lái)的學(xué)子又巧聚于中南大學(xué)，滿懷一腔的熱情，愿意了解家鄉(xiāng)低保戶的一些問(wèn)題，為城鄉(xiāng)救助體系的完善做出自己的努力。在這次社會(huì)實(shí)踐中，我們也增進(jìn)了友誼，互幫互助，共同了解家鄉(xiāng)建設(shè)，有一天希望我們也可以為家鄉(xiāng)做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。這次社會(huì)實(shí)踐是很有意義的，希望我們可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐的宗旨：服務(wù)社會(huì)，實(shí)踐自我，科學(xué)實(shí)踐，完善自我。

外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 英語(yǔ)0901班

秦翠 1801090124

第三篇：縣民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告

縣民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告

依據(jù)縣人大常委會(huì) 20xx 年監(jiān)督工作計(jì)劃和主任大會(huì)安排，月 20 日，縣人大常委會(huì)副主任任率領(lǐng)縣人大常委會(huì)局部委員、縣人大辦公室、縣縣政府辦公室和民政部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成調(diào)查組，就我縣民政部門建設(shè)社會(huì)救助體系狀況開(kāi)展專題調(diào)查。為了加強(qiáng)調(diào)查的具體性、針對(duì)性和實(shí)效性，調(diào)查組采取“一看、二聽(tīng)、三議”的方法，先后實(shí)地觀察了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村老年公寓和城區(qū)老年公寓建設(shè)、治理狀況，走訪了局部救助對(duì)象，在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辨別召開(kāi)了由人大代表、基層干部、人民群眾參與的座談會(huì)，在此基本上，聽(tīng)取了縣民政部門負(fù)責(zé)人關(guān)于建設(shè)社會(huì)救助體系的狀況匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查的狀況報(bào)告如下：

一、基本評(píng)價(jià) 近年來(lái)，縣人民縣政府及其民政部門高度注重社會(huì)救助體系建設(shè)，把做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助工作作為堅(jiān)持以人本、貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有用路子，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的有用載體，著力施行社會(huì)救助工程，社會(huì)救助體系健全，政策爭(zhēng)奪、政策宣傳、政策落實(shí)到位，工作順序嚴(yán)謹(jǐn)、治理標(biāo)準(zhǔn)、群眾滿意，為保證城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極努力。

（一）縣政府高度注重，民政救助體系健全 我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)獲得了縣委、縣縣政府的高度注重，獲得了社會(huì)各界的大力支持?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府一直把社會(huì)救

助體系建設(shè)納入主要的議事日程，作為工作的重中之重安排部署，特別是各級(jí)指導(dǎo)和民政部門常常深化到貧窮地域和貧窮群體之中，開(kāi)展調(diào)查研討，嚴(yán)密結(jié)合我縣實(shí)踐，縣級(jí)成立了指導(dǎo)小組增強(qiáng)工作指導(dǎo)，民政部門詳細(xì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)裝備了專職民政干部，村級(jí)延聘了信息聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)有力的組織保證推進(jìn)了我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展，使我縣初步堅(jiān)持起鄉(xiāng)村救災(zāi)救援、鄉(xiāng)村五保、生產(chǎn)扶持、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、助學(xué)救助、鄉(xiāng)村特困戶救助等各項(xiàng)救助內(nèi)容較為完善的社會(huì)救助體系。為保證我縣貧窮人群的基本生活權(quán)益，減少貧富差距、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)不變以及構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揚(yáng)了主要效果。

（二）部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，各項(xiàng)政策執(zhí)行到位 縣民政部門一直堅(jiān)持以人本、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念，認(rèn)真研討國(guó)家救助政策、認(rèn)真實(shí)行部門職能、認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助，工作扎實(shí)，富有成效。

一是宣傳救助政策力度大。縣民政部門充分應(yīng)用電視、收集、印發(fā)材料、吊掛口號(hào)、上門征詢等豐富多彩、方式多樣的宣傳活動(dòng)，著力宣傳社會(huì)救助各項(xiàng)政策，一方面使社會(huì)救助政策眾所周知，爭(zhēng)奪人民群眾的支持和了解；另一方面也調(diào)動(dòng)了社會(huì)方方面面的力量一起參加社會(huì)救助工作，構(gòu)成了更強(qiáng)的社會(huì)救助合力。

二是對(duì)上爭(zhēng)奪救助資金力度大。縣民政部門在社會(huì)救助資金的籌集上搶抓國(guó)家惠民救助政策新時(shí)機(jī)，積極自動(dòng)對(duì)上要政策、爭(zhēng)資金，獲得了較好的結(jié)果，僅年民政部門就向上爭(zhēng)奪社會(huì)救助

資金快要 1800 萬(wàn)元。

三是救助資金落實(shí)力度大。縣民政部門緊緊圍繞國(guó)家救助政策，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助對(duì)象實(shí)踐，將救助資金分類按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)落實(shí)到位，進(jìn)一步提高救助資金的落實(shí)率，保證救助實(shí)效。年，全縣經(jīng)過(guò)對(duì)上爭(zhēng)奪、縣級(jí)配套和社會(huì)募集等方法籌集民政部門社會(huì)救助資金 2033.1 萬(wàn)元，實(shí)踐下?lián)芨黝惥戎Y金 2033.02 萬(wàn)元，救助資金落實(shí)率到達(dá) 99.96%，使社會(huì)困難群體獲得了實(shí)時(shí)救助。

（三）工作順序標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助成效分明 針對(duì)社會(huì)救助工作的非凡性，縣人民縣政府及其民政部門從治理的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化、科學(xué)化著手，進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理、增強(qiáng)資金保證，各項(xiàng)救助工作獲得了階段性提高。

一是準(zhǔn)則日趨完善。19xx 年施行城市低保政策以來(lái)，縣民政部門緊緊圍繞國(guó)家政策貫實(shí)，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助工作實(shí)踐，先后制訂和完善了救助報(bào)告審批、救助資金治理、鄉(xiāng)村低保、大病醫(yī)療救助、住房救助、鄉(xiāng)村五保等一系列工作準(zhǔn)則，切實(shí)加大相關(guān)準(zhǔn)則的執(zhí)行力度，保證社會(huì)救助工作健康發(fā)展。

二是治理更加標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助工作的標(biāo)準(zhǔn)治理，縣人民縣政府制訂出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)村居民最低生活保證施行方法》，在救助對(duì)象確實(shí)定上，執(zhí)行了戶主請(qǐng)求、入戶調(diào)查、民主評(píng)斷、村（居）級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)再次公示、民政部門審批、頒布救助證、發(fā)放救助金的九步工作流程。在救助對(duì)象的治理上，執(zhí)行了一年一報(bào)告、一年一審批的動(dòng)態(tài)治理。年，縣民

政部門依據(jù)救助的相關(guān)政策、準(zhǔn)則，新增城市低保戶 141 戶 426人，作廢 xx7 戶 381 人，調(diào)整 201 戶 251 人，新增鄉(xiāng)村低保戶1517 戶 3177 人，作廢 394 戶 726 人，調(diào)整 173 戶 187 人。在救助資金的治理上，執(zhí)行了專人專戶、按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)、由財(cái)務(wù)經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)直達(dá)個(gè)人賬戶的社會(huì)化發(fā)放方法，充分表現(xiàn)了救助政策的公平、公開(kāi)、公道性。

三是救助成效分明。低保救助完成了應(yīng)保盡保，年，全縣符合救助政策，享用城市低保的對(duì)象到達(dá) 1877 戶 4457 人，占全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?11.5%，享用鄉(xiāng)村低保對(duì)象到達(dá) 3597 戶 7078 人，占鄉(xiāng)村人口的 4.53%；當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)村鰥寡孤單家庭、發(fā)呆傻殘家庭、因病因?yàn)?zāi)等原因形成的特困家庭已納入鄉(xiāng)村特困戶救助范圍，做到了應(yīng)救盡救；鄉(xiāng)村五保獲得了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，全縣鄉(xiāng)村福利院建設(shè)健康發(fā)展，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)獲得了有用保證；醫(yī)療救助完成了優(yōu)越起步，xx000 多人享用了大病救助政策，初步緩解了貧窮群眾看病難的問(wèn)題；天然災(zāi)禍救助、慈悲救助、住房救助、就學(xué)救助、暫時(shí)救助等其他救助具體啟動(dòng)，全縣各類困難群體都獲得了實(shí)時(shí)救助，為維護(hù)社會(huì)不變、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揚(yáng)了積極效果。

在充分一定成果的還，調(diào)查組以為，我縣民政救助工作還存在以下三個(gè)方面的不足：一是社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是救助資金籌集力度有待進(jìn)一步加大；三是應(yīng)急救助體系有待進(jìn)一步健全等。

二、幾點(diǎn)建議 為進(jìn)一步順應(yīng)新情勢(shì)下社會(huì)救助工作的需求，調(diào)查組提出如下建議：

（一）著力宣傳政策。社會(huì)救助是社會(huì)不變的主要保證，是縣政府微觀調(diào)控的主要手段。因而，縣人民縣政府及其有關(guān)部門要充分應(yīng)用播送、電視、收集、刊物等宣傳載體，采取方式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)救助政策真正做抵家喻戶曉，大家皆知，爭(zhēng)奪社會(huì)力量對(duì)社會(huì)救助工作的支持和了解，營(yíng)建一起參加社會(huì)救助工作的濃厚氣氛。

（二）增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要充分工作力量。針對(duì)民政救助觸及面廣、工作量大、救助品種多的實(shí)踐，積極探究社會(huì)化服務(wù)方法，進(jìn)一步充分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部和福利院工作力量。二是要注重本質(zhì)教育。采取集中指導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)民政救助隊(duì)伍的本質(zhì)教育，進(jìn)一步提高民政救助隊(duì)伍的政策程度和工作才能。三是要切實(shí)保證待遇。進(jìn)一步加大民政救助隊(duì)伍的待遇保證力度，加強(qiáng)責(zé)恣意識(shí)，調(diào)開(kāi)工作積極性，更好地服務(wù)社會(huì)救助工作。

（三）積極籌措資金。進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)奪政策和資金力度，加大縣級(jí)配套資金落實(shí)力度，嚴(yán)格資金治理，擴(kuò)展救助范圍，恰當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助結(jié)果。

（四）完善救助體系。一方面要改進(jìn)救助方法，要依照救助對(duì)象的分歧類型認(rèn)真分類，堅(jiān)持救助臺(tái)帳，依據(jù)分歧救助對(duì)象把

“輸血性”救助與“造血性”救助有機(jī)結(jié)合，把階段性救助與長(zhǎng)期性救助有機(jī)結(jié)合。還，要結(jié)合實(shí)踐，認(rèn)真研討家庭收入審定、救助目標(biāo)分派、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣寓居救助等工作機(jī)制的研討，努力完成既嚴(yán)格執(zhí)行政策、又應(yīng)保盡保目的。另一方面要構(gòu)成救助合力，縣民政、社會(huì)保證、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、教育等部門要堅(jiān)持聯(lián)絡(luò)大會(huì)準(zhǔn)則，施行社會(huì)救助資源共享機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)性救助應(yīng)對(duì)才能，推進(jìn)我縣社會(huì)救助工作健康、長(zhǎng)效發(fā)展。

第四篇：民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告

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民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告 3 篇

民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告第 1 篇

依據(jù)縣人大常委會(huì) 2012 年監(jiān)督工作計(jì)劃和主任大會(huì)安排，月 20 日，縣人大常委會(huì)副主任任率領(lǐng)縣人大常委會(huì)局部委員、縣人大辦公室、縣縣政府辦公室和民政部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成調(diào)查組，就我縣民政部門建設(shè)社會(huì)救助體系狀況開(kāi)展專題調(diào)查。為了加強(qiáng)調(diào)查的具體性、針對(duì)性和實(shí)效性，調(diào)查組采取一看、二聽(tīng)、三議的方法，先后實(shí)地觀察了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村老年公寓和城區(qū)老年公寓建設(shè)、治理狀況，走訪了局部救助對(duì)象，在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辨別召開(kāi)了由人大代表、基層干部、人民群眾參與的座談會(huì)，在此基本上，聽(tīng)取了縣民政部門負(fù)責(zé)人關(guān)于建設(shè)社會(huì)救助體系的狀況匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查的狀況報(bào)告如下：

一、基本評(píng)價(jià)

近年來(lái)，縣人民縣政府及其民政部門高度注重社會(huì)救助體系建設(shè)，把做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助工作作為堅(jiān)持以人本、貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有用路子，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的有用載體，著力施行社會(huì)救助工程，社會(huì)救助體系健全，政策爭(zhēng)奪、政策宣傳、政策落實(shí)到位，工作順序嚴(yán)謹(jǐn)、治理標(biāo)準(zhǔn)、群眾滿意，為保證城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極努力。

（一）縣政府高度注重，民政救助體系健全

我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)獲得了縣委、縣縣政府的高度注重，獲得了社會(huì)各界的大力支持?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府一直把社會(huì)救助體系建設(shè)納入主要的議事日程，作為工作的重中之重安排部署，特別是各級(jí)指導(dǎo)和民政部門常常深化到貧窮地域和貧窮群體之中，開(kāi)展調(diào)查研討，嚴(yán)密結(jié)合我縣實(shí)踐，縣級(jí)成立了指導(dǎo)小組增強(qiáng)工作指導(dǎo)，民政部門詳細(xì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)裝備了專職民政干部，村級(jí)延聘了信息聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)有力的組織保證推進(jìn)了我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展，使我縣初步堅(jiān)持起鄉(xiāng)村救災(zāi)救援、鄉(xiāng)村五保、生產(chǎn)扶持、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、助學(xué)救助、鄉(xiāng)村特困戶救助等各項(xiàng)救助內(nèi)容較為完善的社會(huì)救助體系。為保證我縣貧窮人群的基本生活權(quán)益，減少貧富差距、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)不變以及構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揚(yáng)了主要效果。

（二）部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，各項(xiàng)政策執(zhí)行到位

縣民政部門一直堅(jiān)持以人本、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念，認(rèn)真研討國(guó)家救助政策、認(rèn)真實(shí)行部門職能、認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助，工作扎實(shí)，富有成效。

一是宣傳救助政策力度大。縣民政部門充分應(yīng)用電視、收集、印發(fā)材料、吊掛口號(hào)、上門征詢等豐富多彩、方式多樣的宣傳活動(dòng)，著力宣傳社會(huì)救助各項(xiàng)政策，一方面使社會(huì)救助政策眾所周知，爭(zhēng)奪人民群眾的支持和了解；另一方面也調(diào)動(dòng)了社會(huì)方方面面的力量一起參加社會(huì)救助工作，構(gòu)成 3 了更強(qiáng)的社會(huì)救助合力。

二是對(duì)上爭(zhēng)奪救助資金力度大。縣民政部門在社會(huì)救助資金的籌集上搶抓國(guó)家惠民救助政策新時(shí)機(jī)，積極自動(dòng)對(duì)上要政策、爭(zhēng)資金，獲得了較好的結(jié)果，僅年民政部門就向上爭(zhēng)奪社會(huì)救助資金快要 1800 萬(wàn)元。

三是救助資金落實(shí)力度大。縣民政部門緊緊圍繞國(guó)家救助政策，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助對(duì)象實(shí)踐，將救助資金分類按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)落實(shí)到位，進(jìn)一步提高救助資金的落實(shí)率，保證救助實(shí)效。年，全縣經(jīng)過(guò)對(duì)上爭(zhēng)奪、縣級(jí)配套和社會(huì)募集等方法籌集民政部門社會(huì)救助資金 2033.1 萬(wàn)元，實(shí)踐下?lián)芨黝惥戎Y金 2033.02 萬(wàn)元，救助資金落實(shí)率到達(dá) 99.96%，使社會(huì)困難群體獲得了實(shí)時(shí)救助。

（三）工作順序標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助成效分明

針對(duì)社會(huì)救助工作的非凡性，縣人民縣政府及其民政部門從治理的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化、科學(xué)化著手，進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理、增強(qiáng)資金保證，各項(xiàng)救助工作獲得了階段性提高。

一是準(zhǔn)則日趨完善。1998 年施行城市低保政策以來(lái)，縣民政部門緊緊圍繞國(guó)家政策貫實(shí)，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助工作實(shí)踐，先后制訂和完善了救助報(bào)告審批、救助資金治理、鄉(xiāng)村低保、大病醫(yī)療救助、住房救助、鄉(xiāng)村五保等一系列工作準(zhǔn)則，切實(shí)加大相關(guān)準(zhǔn)則的執(zhí)行力度，保證社會(huì)救助工作健康

發(fā)展。

二是治理更加標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助工作的標(biāo)準(zhǔn)治理，縣人民縣政府制訂出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)村居民最低生活保證施行方法》，在救助對(duì)象確實(shí)定上，執(zhí)行了戶主請(qǐng)求、入戶調(diào)查、民主評(píng)斷、村（居）級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)再次公示、民政部門審批、頒布救助證、發(fā)放救助金的九步工作流程。在救助對(duì)象的治理上，執(zhí)行了一年一報(bào)告、一年一審批的動(dòng)態(tài)治理。年，縣民政部門依據(jù)救助的相關(guān)政策、準(zhǔn)則，新增城市低保戶 141 戶 426 人，作廢 127 戶 381 人，調(diào)整 201 戶 251 人，新增鄉(xiāng)村低保戶 1517 戶 3177 人，作廢 394戶 726 人，調(diào)整 173 戶 187 人。在救助資金的治理上，執(zhí)行了專人專戶、按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)、由財(cái)務(wù)經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)直達(dá)個(gè)人賬戶的社會(huì)化發(fā)放方法，充分表現(xiàn)了救助政策的公平、公開(kāi)、公道性。

三是救助成效分明。低保救助完成了應(yīng)保盡保，年，全縣符合救助政策，享用城市低保的對(duì)象到達(dá) 1877 戶 4457 人，占全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?11.5%，享用鄉(xiāng)村低保對(duì)象到達(dá) 3597 戶7078 人，占鄉(xiāng)村人口的 4.53%；當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)村鰥寡孤單家庭、發(fā)呆傻殘家庭、因病因?yàn)?zāi)等原因形成的特困家庭已納入鄉(xiāng)村特困戶救助范圍，做到了應(yīng)救盡救；鄉(xiāng)村五保獲得了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，全縣鄉(xiāng)村福利院建設(shè)健康發(fā)展，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)獲得了有用保證；醫(yī)療救助完成了優(yōu)越起步，12000 多人享用了

大病救助政策，初步緩解了貧窮群眾看病難的問(wèn)題；天然災(zāi)禍救助、慈悲救助、住房救助、就學(xué)救助、暫時(shí)救助等其他救助具體啟動(dòng)，全縣各類困難群體都獲得了實(shí)時(shí)救助，為維護(hù)社會(huì)不變、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揚(yáng)了積極效果。

在充分一定成果的還，調(diào)查組以為，我縣民政救助工作還存在以下三個(gè)方面的不足：一是社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是救助資金籌集力度有待進(jìn)一步加大；三是應(yīng)急救助體系有待進(jìn)一步健全等。

二、幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步順應(yīng)新情勢(shì)下社會(huì)救助工作的需求，調(diào)查組提出如下建議：

（一）著力宣傳政策。社會(huì)救助是社會(huì)不變的主要保證，是縣政府微觀調(diào)控的主要手段。因而，縣人民縣政府及其有關(guān)部門要充分應(yīng)用播送、電視、收集、刊物等宣傳載體，采取方式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)救助政策真正做抵家喻戶曉，大家皆知，爭(zhēng)奪社會(huì)力量對(duì)社會(huì)救助工作的支持和了解，營(yíng)建一起參加社會(huì)救助工作的濃厚氣氛。

（二）增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要充分工作力量。針對(duì)民政救助觸及面廣、工作量大、救助品種多的實(shí)踐，積極探究社會(huì)化服務(wù)方法，進(jìn)一步充分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部和福利院工作力量。二是要注重本質(zhì)教育。采取集中指導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的辦

法，增強(qiáng)民政救助隊(duì)伍的本質(zhì)教育，進(jìn)一步提高民政救助隊(duì)伍的政策程度和工作才能。三是要切實(shí)保證待遇。進(jìn)一步加大民政救助隊(duì)伍的待遇保證力度，加強(qiáng)責(zé)恣意識(shí)，調(diào)開(kāi)工作積極性，更好地服務(wù)社會(huì)救助工作。

（三）積極籌措資金。進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)奪政策和資金力度，加大縣級(jí)配套資金落實(shí)力度，嚴(yán)格資金治理，擴(kuò)展救助范圍，恰當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助結(jié)果。

（四）完善救助體系。一方面要改進(jìn)救助方法，要依照救助對(duì)象的分歧類型認(rèn)真分類，堅(jiān)持救助臺(tái)帳，依據(jù)分歧救助對(duì)象把輸血性救助與造血性救助有機(jī)結(jié)合，把階段性救助與長(zhǎng)期性救助有機(jī)結(jié)合。還，要結(jié)合實(shí)踐，認(rèn)真研討家庭收入審定、救助目標(biāo)分派、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣寓居救助等工作機(jī)制的研討，努力完成既嚴(yán)格執(zhí)行政策、又應(yīng)保盡保目的。另一方面要構(gòu)成救助合力，縣民政、社會(huì)保證、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、教育等部門要堅(jiān)持聯(lián)絡(luò)大會(huì)準(zhǔn)則，施行社會(huì)救助資源共享機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)性救助應(yīng)對(duì)才能，推進(jìn)我縣社會(huì)救助工作健康、長(zhǎng)效發(fā)展。

民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告第 2 篇

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善援助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會(huì)救助體系，7 為保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。體系框架如下圖所示：

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要正視當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，主要有四個(gè)方面：

一是社會(huì)救助工作現(xiàn)狀與困難群眾需求、社會(huì)要求仍存在一定差距。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)民生事業(yè)高度重視，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入不斷加大，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)救助的關(guān)注和期待也隨之越來(lái)越高。加之社會(huì)民主化進(jìn)程推進(jìn)，群眾權(quán)利意識(shí)日益提升，權(quán)益保障訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，客觀上對(duì)社會(huì)救助制度的體系化、管理服務(wù)的規(guī)范化、政策執(zhí)行的公開(kāi)公平公正提出了更高要求。

二是工作手段有限。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定是社會(huì)救助準(zhǔn)入的直接依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前居民收入及財(cái)產(chǎn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調(diào)查手段。雖然我省近年來(lái)積極推進(jìn)跨部門的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信

息比對(duì)工作，取得了一定成效，但由于各地區(qū)、各部門信息化建設(shè)水平差異性較大，且上位法對(duì)居民信息查詢有所限制，實(shí)際工作中民政部門通常只能采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評(píng)議等傳統(tǒng)方法來(lái)核定申請(qǐng)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，難以保證核定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

三是基層能力建設(shè)與工作要求不匹配。長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政機(jī)構(gòu)不健全，工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知

識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段落后等問(wèn)題十分普遍，與社會(huì)救助工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求不相適應(yīng)。雖然去年 9 月以來(lái)，各地按照省委省政府文件要求，通過(guò)編制內(nèi)調(diào)劑、公益崗位購(gòu)買服務(wù)等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務(wù)繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資金支出壓力增大。醫(yī)療救助政策要求取消起付線，對(duì)門診和住院都進(jìn)行救助，而省級(jí)資金補(bǔ)助辦法還是延續(xù)以前突出對(duì)大病自付 3000 元以上部分的補(bǔ)助，資金補(bǔ)助辦法和政策導(dǎo)向不一致。XX-XX 年，醫(yī)療救助省補(bǔ)資金分別占全省醫(yī)療救助總支出的 19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補(bǔ)資金分別占全省殘疾救助總支出的8.3%、6.9%、5.3%，省補(bǔ)資金所占比例連年下降，制約了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)救助水平的提升。臨時(shí)救助建制以來(lái)省級(jí)財(cái)政一直未安排專項(xiàng)補(bǔ)助，所需資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，蘇北 5

民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告

個(gè)市臨時(shí)救助支出僅占全省支出的 15％。

為順應(yīng)江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的發(fā)展要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善、豐富、拓展社會(huì)救助體系：

注重制度銜接，完善社會(huì)救助體系

一是注重不同救助制度之間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，合理確定救助

水平。就民政系統(tǒng)而言，優(yōu)撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對(duì)象的保障水平應(yīng)該體現(xiàn)合理的梯次。優(yōu)撫群體作為共和國(guó)的功臣，其撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)處于第一層次，保障水平應(yīng)在社會(huì)平均水平以上；農(nóng)村五保對(duì)象、城市三無(wú)對(duì)象和孤兒等特殊群體作為財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)處于第二層次，不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?；困難群體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)處于第三層次，保障其基本生活水平。

二是注重社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的銜接，綜合平衡社會(huì)保障水平。就民政系統(tǒng)以外而言，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的梯次。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等保持合理梯度，以激勵(lì)就業(yè)再就業(yè)，防止滋生救助依賴現(xiàn)象。

三是注重收入型救助與支出型救助的銜接，探索建立收入型與支出型互補(bǔ)的社會(huì)救助體系。著重完善臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度對(duì)支出型貧困的民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告

基礎(chǔ)作用。一方面，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，充分考慮救助對(duì)象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，可采取一次性救助和按月救助相結(jié)合的方式，設(shè)定合理的最低救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因患大重病導(dǎo)致支出型貧困的對(duì)象，應(yīng)大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮

臨時(shí)救助救急救難的作用。另一方面，做好臨時(shí)救助與醫(yī)療救助的無(wú)縫銜接，對(duì)于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時(shí)救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時(shí)救助金后，應(yīng)立即將其中的大重病患者納入當(dāng)年醫(yī)療救助對(duì)象范圍，實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

完善資金投入機(jī)制，加大社會(huì)救助資金支持

一是明確地方各級(jí)政府的主體責(zé)任。地方各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的投入力度，建立財(cái)政資金投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、新增財(cái)政收入優(yōu)先用于保障和改善基本民生的資金保障機(jī)制。

二是加大省財(cái)政補(bǔ)助力度。我省蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府可用財(cái)力差別較大，省級(jí)財(cái)政要充分考慮各地財(cái)力狀況，繼續(xù)加大對(duì)保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度，為各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位提供有力支撐。

三是改進(jìn)省級(jí)資金補(bǔ)助方式。大幅增加醫(yī)療救助和殘疾救助省補(bǔ)資金總量，在此基礎(chǔ)上，明確醫(yī)療救助和殘疾救助資金按固定比例補(bǔ)助，以便地方在安排預(yù)算時(shí)預(yù)知本級(jí)

民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告

財(cái)政所要承擔(dān)的資金量。設(shè)立臨時(shí)救助省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)，或者從低保資金預(yù)算總盤子中調(diào)劑，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)臨時(shí)救助資金進(jìn)行補(bǔ)助，帶動(dòng)地方加大投入，充分發(fā)揮臨時(shí)救助對(duì)

支出型貧困的基礎(chǔ)作用。

加強(qiáng)基層能力建設(shè)，打牢社會(huì)救助工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)社會(huì)救助基層能力建設(shè)。社會(huì)救助工作人員配備要遵循文件規(guī)定和實(shí)際需求相結(jié)合的原則，以文件規(guī)定的人員數(shù)量為下限，以規(guī)范管理的實(shí)際需求為主導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)要納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二是提升社會(huì)救助信息化建設(shè)服務(wù)水平。按照政府信息化建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)全省社會(huì)救助信息化建設(shè)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，挑選精干人員，切實(shí)做好社會(huì)救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作。將 XX 年作為全省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作推進(jìn)年，所有地級(jí)市要全面建立跨部門的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，明確部門職責(zé)，搭建信息共享平臺(tái)；XX 年底前全省各市縣都要開(kāi)展核對(duì)工作，把原本分散在政府各部門的相關(guān)信息通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合利用，有條件的地方實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)，提高社會(huì)救助工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性。

民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告第 3 篇

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善援助、12 社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會(huì)救助體系，為保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。體系框架如下圖所示：

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要正視當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，主要有四個(gè)方面：

一是社會(huì)救助工作現(xiàn)狀與困難群眾需求、社會(huì)要求仍存在一定差距。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)民生事業(yè)高度重視，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入不斷加大，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)救助的關(guān)注和期待也隨之越來(lái)越高。加之社會(huì)民主化進(jìn)程推進(jìn)，群眾權(quán)利意識(shí)日益提升，權(quán)益保障訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，客觀上對(duì)社會(huì)救助制度的體系化、管理服務(wù)的規(guī)范化、政策執(zhí)行的公開(kāi)公平公正提出了更高要求。

二是工作手段有限。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定是社會(huì)救助準(zhǔn)入的直接依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前居民收入及財(cái)產(chǎn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調(diào)查手段。雖然我省近年來(lái)積極推進(jìn)跨部門的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)工作，取得了一定成效，但由于各地區(qū)、各部門信息化建設(shè)水平差異性較大，且上位法(如銀行法、證券法)對(duì)居民信息查詢有所限制，實(shí)際工作中民政部門通常只能采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評(píng)議等傳統(tǒng)方法來(lái)核定申請(qǐng)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，難以保證核定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

三是基層能力建設(shè)與工作要求不匹配。長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政機(jī)構(gòu)不健全，工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段落后等問(wèn)題十分普遍，與社會(huì)救助工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求不相適應(yīng)。雖然去年 9 月以來(lái)，各地按照省委省政府文件要求，通過(guò)編制內(nèi)調(diào)劑、公益崗位購(gòu)買服務(wù)等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務(wù)繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資金支出壓力增大。醫(yī)療救助政策要求取消起付線，對(duì)門診和住院都進(jìn)行救助，而省級(jí)資金補(bǔ)助辦法還是延續(xù)以前突出對(duì)大病自付 3000 元以上部分的補(bǔ)助，資金補(bǔ)助辦法和政策導(dǎo)向不一致。2010-2012 年，醫(yī)療救助省補(bǔ)資金分別占全省醫(yī)療救助總支出的 19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補(bǔ)資金分別占全省殘疾救助總支出的 8.3%、6.9%、5.3%，省補(bǔ)資金所占比例連年下降，制約了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)救助水平的提升。臨時(shí)救助建制以來(lái)省級(jí)財(cái)政一直未安排專項(xiàng)補(bǔ)助，所需資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，蘇北 5 個(gè)市臨時(shí)救助支出僅占全省支出的 15%。

為順應(yīng)江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的發(fā)展要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善、豐富、拓展社會(huì)救助體系：

注重制度銜接，完善社會(huì)救助體系

一是注重不同救助制度之間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，合理確定救助水平。就民政系統(tǒng)而言，優(yōu)撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對(duì)象的保障水平應(yīng)該體現(xiàn)合理的梯次。優(yōu)撫群體作為共和國(guó)的功臣，其撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)處于第一層次，保障水平應(yīng)在社會(huì)平均水平以上;農(nóng)村五保對(duì)象、城市三無(wú)對(duì)象和孤兒等特殊群體作為財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)處于第二層次，不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?困難群體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)處于第三層次，保障其基本生活水平。

二是注重社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的銜接，綜合平衡社會(huì)保障水平。就民政系統(tǒng)以外而言，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的梯次。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等保持合理梯度，以激勵(lì)就業(yè)再就業(yè)，防止滋生救助依賴現(xiàn)象。

三是注重收入型救助與支出型救助的銜接，探索建立收入型與支出型互補(bǔ)的社會(huì)救助體系。著重完善臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度對(duì)支出型貧困的基礎(chǔ)作用。一方面，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，充分考慮救助對(duì)象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，可采取一次性救助和按月救助相結(jié)合的方式，設(shè)定合理的最低救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因患大重病導(dǎo)致支出型貧困的對(duì)象，應(yīng)大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助救急救難

的作用。另一方面，做好臨時(shí)救助與醫(yī)療救助的無(wú)縫銜接，對(duì)于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時(shí)救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時(shí)救助金后，應(yīng)立即將其中的大重病患者納入當(dāng)年醫(yī)療救助對(duì)象范圍，實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

完善資金投入機(jī)制，加大社會(huì)救助資金支持

一是明確地方各級(jí)政府的主體責(zé)任。地方各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的投入力度，建立財(cái)政資金投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、新增財(cái)政收入優(yōu)先用于保障和改善基本民生的資金保障機(jī)制。

二是加大省財(cái)政補(bǔ)助力度。我省蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府可用財(cái)力差別較大，省級(jí)財(cái)政要充分考慮各地財(cái)力狀況，繼續(xù)加大對(duì)保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度，為各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位提供有力支撐。

三是改進(jìn)省級(jí)資金補(bǔ)助方式。大幅增加醫(yī)療救助和殘疾救助省補(bǔ)資金總量，在此基礎(chǔ)上，明確醫(yī)療救助和殘疾救助資金按固定比例補(bǔ)助，以便地方在安排預(yù)算時(shí)預(yù)知本級(jí)財(cái)政所要承擔(dān)的資金量。設(shè)立臨時(shí)救助省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)，或者從低保資金預(yù)算總盤子中調(diào)劑，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)臨時(shí)救助資金進(jìn)行補(bǔ)助，帶動(dòng)地方加大投入，充分發(fā)揮臨時(shí)救助對(duì)支出型貧困的基礎(chǔ)作用。

加強(qiáng)基層能力建設(shè)，打牢社會(huì)救助工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)社會(huì)救助基層能力建設(shè)。社會(huì)救助工作人員配備要遵循文件規(guī)定和實(shí)際需求相結(jié)合的原則，以文件規(guī)定的人員數(shù)量為下限，以規(guī)范管理的實(shí)際需求為主導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)要納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二是提升社會(huì)救助信息化建設(shè)服務(wù)水平。按照政府信息化建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)全省社會(huì)救助信息化建設(shè)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，挑選精干人員，切實(shí)做好社會(huì)救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作。將 2013 年作為全省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作推進(jìn)年，所有地級(jí)市要全面建立跨部門的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，明確部門職責(zé)，搭建信息共享平臺(tái);2014 年底前全省各市縣都要開(kāi)展核對(duì)工作，把原本分散在政府各部門的相關(guān)信息通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合利用，有條件的地方實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)，提高社會(huì)救助工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性。

第五篇：關(guān)于殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

建立和完善殘疾人的社會(huì)救助體系，是岱山縣各級(jí)黨委、政府和各級(jí)殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問(wèn)題，也是各級(jí)殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建海島和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬(wàn)多名，占全縣總?cè)丝诘?%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽(tīng)力言語(yǔ)殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時(shí)還有相當(dāng)一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當(dāng)前的社會(huì)分化過(guò)程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調(diào)查過(guò)程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。

二、我縣開(kāi)展殘疾人社會(huì)救助所取得的初步成效：

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，岱山縣針對(duì)殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對(duì)性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對(duì)符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！薄?/p>

為解決殘疾人基本生活難的問(wèn)題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡保”，把低保作為殘疾人社會(huì)救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應(yīng)保盡保。目前，我縣的保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)225元／月／人，農(nóng)村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。

2、殘疾人養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助

體系逐步建立，作用日益強(qiáng)化。

1）建立了對(duì)殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的制度

2001年，我縣制定出臺(tái)了《岱山縣對(duì)殘疾人實(shí)行照顧扶助規(guī)定》，該規(guī)定第七條：“對(duì)城鎮(zhèn)（非農(nóng)戶，下同）殘疾人個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開(kāi)始了對(duì)殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的政策。2002年5月縣人勞局出臺(tái)的《關(guān)于做好社會(huì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)工作的通知》，對(duì)包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢(shì)群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按低于本縣正常繳費(fèi)比例的五個(gè)百分點(diǎn)繳納，使殘疾人的社保繳費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)惠。2004年10月，縣政府《關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見(jiàn)的通知》的出臺(tái)，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額調(diào)整為15%，但補(bǔ)助擴(kuò)面到農(nóng)村殘疾人，使所有參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個(gè)體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自以上政策實(shí)施以來(lái)，累計(jì)74人次享受補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為5.3萬(wàn)余元；有807人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。

2）實(shí)施了殘疾人康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療救助制度。

“十五”期間，我縣開(kāi)展了以下康復(fù)工程：開(kāi)展白內(nèi)障復(fù)明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復(fù)語(yǔ)訓(xùn)17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復(fù)治療精神病20人，并對(duì)以上康復(fù)對(duì)象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)100余萬(wàn)元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺(tái)了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，對(duì)包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對(duì)象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學(xué)生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學(xué)

“十五”期間，全縣通過(guò)助學(xué)結(jié)對(duì)共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學(xué)夢(mèng)，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，還對(duì)8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助。此外，還積極出臺(tái)有關(guān)政策對(duì)殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務(wù)教育結(jié)予免費(fèi)或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學(xué)難的問(wèn)題得到有效的解決。

4）實(shí)施了對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)援助

“十五”以來(lái)，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)：按比例安置就業(yè)75名；集中就業(yè)250名，其中異地就業(yè)17名；個(gè)體就業(yè)53名。全縣共有有勞動(dòng)能力殘疾人1950名，其中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達(dá)到91.8%。為提高殘疾人職業(yè)技能，共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人1000余人，投入培訓(xùn)費(fèi)15余萬(wàn)元；還重視盲人的按摩培訓(xùn)工作，共向省有關(guān)盲人按摩學(xué)校輸送培訓(xùn)人員5人，全部獲得結(jié)業(yè)證書(shū)并進(jìn)行了異地安置就業(yè)。加大了對(duì)扶貧基地、種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬(wàn)元，對(duì)237戶種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶進(jìn)行了扶持，對(duì)6個(gè)扶貧基地進(jìn)行了新建與擴(kuò)建。

5）開(kāi)展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時(shí)有效的救助。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和殘疾人工作者的隊(duì)伍建設(shè)。在全縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的殘聯(lián)辦公室，配足一定數(shù)量的有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的殘聯(lián)干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業(yè)甘心奉獻(xiàn)。