第一篇：年政府調(diào)查報(bào)告x

2020 年政府調(diào)查報(bào)告 3 篇 篇

月 18 日，從省安監(jiān)局獲悉，日前，省政府對(duì)隴南吉慶煙花爆竹有限公司“9.1”爆炸事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定這是一起企業(yè)違法生產(chǎn)造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉嫌犯罪的 4 名責(zé)任人立案偵查并批準(zhǔn)逮捕，對(duì)其他 11 名責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

月 1 日 15 時(shí)許，隴南吉慶煙花爆竹有限公司馬街禮炮廠發(fā)生爆炸事故，造成 3 人死亡，23 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 299.5 萬元。經(jīng)查明，事故的直接原因?yàn)?，吉慶馬街炮廠封底材料車間工人趙路有在存放有黑火藥的工房內(nèi)使用鐵锨，引爆了黑火藥。間接原因?yàn)?，吉慶馬街炮廠無視政府和安監(jiān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令，擅自在停產(chǎn)整頓期間違法組織生產(chǎn);吉慶煙花爆竹有限公司日常安全管理混亂，安全管理制度落實(shí)不到位，安全措施不得力;吉慶馬街炮廠違反危爆物品購買規(guī)定，未在公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)購準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，非法購置黑火藥、高氯酸鉀等危爆物品，并私自改變工房用途，在非防爆區(qū)域封口材料車間私藏黑火藥;馬街鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作組織不力，安全生產(chǎn)“六打六治”和大檢查工作責(zé)任落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止煙花爆竹企業(yè)違法生產(chǎn)行為;武都區(qū)公安局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在“打非治違”工作中未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危爆物品流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位;武都區(qū)安監(jiān)局督促、指導(dǎo)全區(qū)打非治違工作措施不力，對(duì)隴南吉慶煙花爆竹有限公司在停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置;武都區(qū)政府落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不到位，督促轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門和馬街鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)吉慶馬街炮廠廠長趙利平、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人劉軍海、銷售負(fù)責(zé)人趙文民和隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷立案偵查并批準(zhǔn)逮捕。對(duì)其他 11 名地方黨委政府及其有關(guān)部門工作人員分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中給予馬街鎮(zhèn)黨委書記李建強(qiáng)、鎮(zhèn)長張應(yīng)輝行政降級(jí)并黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予武都區(qū)安監(jiān)局副局長王中林、武都區(qū)公安局副局長左小軍、馬街鎮(zhèn)派出所所長郭浩行政記大過處分;給予武都區(qū)公安局治安大隊(duì)大

隊(duì)長楊愛平、武都區(qū)安監(jiān)局股長楊福剛行政撤職并黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予武都區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長張宏錄行政記過處分;給予隴南市安監(jiān)局副局長馬學(xué)明，武都區(qū)人民政府副區(qū)長張曉峰，隴南市公安局副局長、武都區(qū)公安局局長楊衛(wèi)學(xué)行政警告處分。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，省安監(jiān)局吊銷隴南吉慶煙花爆竹有限公司的《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，并對(duì)隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷處以上一年年收入 40%的罰款。由公安機(jī)關(guān)對(duì)吉慶馬街炮廠非法購買黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為另案偵查，并協(xié)商江西省相關(guān)部門對(duì)非法違法生產(chǎn)銷售黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為進(jìn)行查處。

省政府同意事故調(diào)查組提出的“強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系;強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，建立”打非治違“長效機(jī)制;強(qiáng)化責(zé)任追究，多措并舉，持續(xù)嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法違法行為;強(qiáng)化煙花爆竹安全輿論宣傳和教育，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用”4 條事故防范措施建議，要求相關(guān)市州和部門認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防范事故發(fā)生。

縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示:人口老齡化將是中國 21 世紀(jì)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題。而早在上世紀(jì) 90 年代末期，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)了，而這將對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問題。

一、我縣人口老齡化情 況介紹

(一)調(diào)查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對(duì)老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝?***人，其中 60 歲以上老齡人口達(dá)****人，占總?cè)丝诘?*%;65 歲以上****人，占總?cè)丝诘?*%;80 歲以上****人、90 歲以上**人、100 歲以上*人。全縣空巢和獨(dú)居老人***人，占老齡人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全縣老少人口比為**l**。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是:一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)

生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長;另一方面，成功開展了計(jì)劃生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964 年“二普”時(shí)人口死亡率為15.59‰，1982 年“三普”時(shí)下降到 7.75‰左右，下降到6.04&permil。人口平均預(yù)期壽命逐年增長，1989 年為 66.81 歲，達(dá)到 69.7 歲。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，“四普”以來的 17 年是我縣老年人口增長較快的時(shí)期，以近xx 年發(fā)展最快。同時(shí)，1980 年以來，隨著我國計(jì)劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由 1964 年的 45.34‰下降至的 6.62‰，少兒人口逐年減少，從 1990 年的 111491 人下降至的 39135 人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。

(三)發(fā)展特點(diǎn)

1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約 xx 年左右的時(shí)間。進(jìn)入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為 3%，湖北省為 3.73%;)。

2、人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%);超過全縣平均數(shù) 15.99%的有 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河)，低于 15%的有 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘)。

3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以 60—69 歲的低齡老人為主，但80 歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達(dá) 7117 人，占老齡人數(shù)的11.4%。

二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

我縣人口老齡化程度，將會(huì)在 21 世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。理由有三:其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前 xx 年的速度推算，到 xx 年將下降至 9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至 xx年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在 4%左右，60 歲以上的老年人總數(shù)將達(dá)到 7.4 萬，占總?cè)丝诘?19.2%;65 歲以上人口將達(dá)到4.3 萬，占總?cè)丝诘?11.2%。由于我縣 50—60 年代有過兩次人口出生高峰，xx

年至 2030 年，50—60 年代出生的人口開始進(jìn)入老年期，年增長速度將突破 6%，60 歲以上老年人口將達(dá)到 8 萬多，占總?cè)丝诘?21%;65 歲以上的老年人口將達(dá)到5.04 萬，占總?cè)丝诘?13.3%;2030 年至 2050 年老年人口將達(dá)到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至 2020 年，我縣老年人中仍以 60—69 歲的低齡老人為主，2030 年以后的 20 年，80 歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達(dá)到 20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個(gè)方面:

(一)撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重

人口“普查”數(shù)據(jù)表明:“三普”時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為 56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為 47.94%、老年撫養(yǎng)比為 8.33%;“四普”時(shí)總撫養(yǎng)比為 48.64%，其中少兒撫養(yǎng)比為 39.39%、老年撫養(yǎng)比為 9.25%;“五普”時(shí)總撫養(yǎng)比為 41.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為 28.4%、老年撫養(yǎng)比為 12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對(duì)穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會(huì)再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時(shí)間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方的負(fù)擔(dān)。

(二)家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“

分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會(huì)上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女，屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬 老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

(三)老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人患病率為 60.42%，而目前我縣農(nóng)

村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu) 21 家，共有床位 1600 張，容量十分有限。同時(shí)，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動(dòng)的場所較少，已有的活動(dòng)場所由于活動(dòng)器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強(qiáng)，對(duì)具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時(shí)由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會(huì)消費(fèi)。

四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑

早在，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中對(duì)加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、高度重視，正確認(rèn)識(shí)我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報(bào)，對(duì)全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機(jī)構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)配備老齡工作專職干部，村一級(jí)設(shè)老年協(xié)會(huì)，確保老齡工作任務(wù)落實(shí)到基層。對(duì)農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財(cái)力支持上給予適當(dāng)傾斜。

(二)將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

人口老齡化是一個(gè)社會(huì)問題，時(shí)間跨度大，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要考慮長遠(yuǎn)計(jì)劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門，年終進(jìn)行檢查考核，避免計(jì)劃落空。

(三)不斷健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度

堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)現(xiàn)有的老年人實(shí)行集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌步伐，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌“積累儲(chǔ)備”的功能，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。

(四)著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系

努力加快村(居)老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動(dòng)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個(gè)村(居)都有活動(dòng)室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn);另一方面成立一批老年服務(wù)隊(duì)伍(包括志愿者)，為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。

(五)加強(qiáng)教育，促進(jìn)健康老齡化

對(duì)各年齡階段的人群開展各種健康知識(shí)宣傳，為健康進(jìn)入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會(huì)氛圍。大力普及老年保健知識(shí)，鼓勵(lì)老年人加強(qiáng)身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)

充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實(shí)需求和供應(yīng)缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供老年消費(fèi)需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持;同時(shí)引導(dǎo)老齡人口樹立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，愉快生活。

政府創(chuàng)新能力的調(diào)查報(bào)告

黨的 xx 屆四中全會(huì)通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng)。我認(rèn)為，這里強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機(jī)關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。

提高政府創(chuàng)新能力的必要性

政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，我們黨堅(jiān)持在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，不是以黨代政，而是通過政府的行政權(quán)威和職能，去實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機(jī)勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實(shí)，就不可能維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo)，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。

提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進(jìn)改革和發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜。對(duì)于這些新問題和復(fù)雜矛盾，沒有現(xiàn)成的好辦法，只能靠各級(jí)政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對(duì)策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措。

政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵，概括起來主要有四個(gè)方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，過去我們?cè)岢按宕迕盁?、戶戶點(diǎn)火”，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現(xiàn)在此路難以為繼，要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會(huì)歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會(huì)條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或?qū)υ械恼哌M(jìn)一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認(rèn)真解決某些政府職能部門和領(lǐng)域存在著的“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”等權(quán)力尋租的問題，防止“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復(fù)雜

化”。四是公共服務(wù)的創(chuàng)新。重點(diǎn)是要解決好動(dòng)力不夠的問題，發(fā)動(dòng)群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評(píng)工作，增強(qiáng)政府工作人員創(chuàng)新公共服務(wù)的動(dòng)力;解決好財(cái)力不夠的問題，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，讓基層政府有辦事的財(cái)力;解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)向非政府組織，讓社會(huì)力量承擔(dān)和參與公共服務(wù)。

政府創(chuàng)新能力的源泉

政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個(gè)方面獲得增強(qiáng)創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責(zé)任追究制度，變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策，實(shí)行專家咨詢制度、社會(huì)公示制度和聽證制度，使決策更為科學(xué)、更為民主，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诠ぷ髦胁粩鄤?chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動(dòng)政府工作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務(wù)于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動(dòng)將成無源之水，無本之木。要采取設(shè)立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請(qǐng)市民代表旁聽政府會(huì)議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實(shí)地、及時(shí)地反映上來，成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據(jù)。

政府創(chuàng)新能力的評(píng)判

一是要通過客觀結(jié)果來評(píng)判，主要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展行政活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，是評(píng)價(jià)地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應(yīng)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。

二是要通過公眾的主觀感受來評(píng)判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評(píng)判。為此，政府要推進(jìn)政務(wù)公開，使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配

上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實(shí)惠;要樹立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義和官僚主義。

關(guān)于縣政府辦理縣十五屆人大四次會(huì)議議案及代表建議、批評(píng)和意見情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣 xx 屆人大常委會(huì)第二十會(huì)議議題安排，我們先后到縣府辦、林業(yè)局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、公安局、財(cái)政局、市政園林局、勞動(dòng)社保局、農(nóng)辦等單位，對(duì)縣政府及其部門辦理縣 xx 屆人大四次會(huì)議議案及代表建議、批評(píng)和意見的情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

在縣 xx 屆人大四次會(huì)議上，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)研究，并提交全體會(huì)議表決通過,決定將《關(guān)于加強(qiáng)我縣森林工程建設(shè)的議案》立案督辦。會(huì)議期間，縣人大代表共提出建議、批評(píng)和意見 244 件（含議案轉(zhuǎn)建議辦理的 24 件）；閉會(huì)期間縣人大代表提出建議、批評(píng)和意見 17 件，共計(jì) 261 件。其中，屬于縣政府及其職能部門辦理的 246 件，縣人民法院辦理的 1 件，有關(guān)組織辦理的 14 件。

二、辦理的基本情況

（一）議案的辦理情況

縣 xx 屆人大四次會(huì)議后，縣政府及其有關(guān)職能部門對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)我縣森林工程建設(shè)的議案》辦理工作高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化了森林工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，制定了切實(shí)可行的措施。同時(shí)注重科學(xué)規(guī)劃，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則和“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接”的要求，并注重銅梁土壤、氣候、地理等條件，因地制宜、科學(xué)合理編制了《銅梁縣森林工程總體規(guī)劃》和各種詳規(guī)。通過強(qiáng)化保障措施，破解建設(shè)資金瓶頸，建立長效機(jī)制等卓有成效的工作，取得了明顯的成效。截至xx 年底，全縣累計(jì)投入建設(shè)資金 1.7 億元，共實(shí)施森林工程 10.13 萬畝，占市下達(dá)計(jì)劃的 117％，在全市 21 個(gè)縣考核評(píng)比中并列第一，被市評(píng)為全市森林工程建設(shè)先進(jìn)縣。

（二）建議、批評(píng)和意見辦理情況

在縣 xx 屆人大常委會(huì)第十七會(huì)議上，縣人民政府和縣人民法院對(duì)辦理縣xx 屆人大四次會(huì)議代表建議進(jìn)行了報(bào)告。代表在閉會(huì)期間共提出 17 件建議，全

部屬于縣政府及其職能部門辦理，目前已全部辦理答復(fù)代表，從收到的代表回執(zhí)看，沒有不滿意的。

去年，屬于縣政府及其職能部門辦理的代表建議 246 件（會(huì)議期間 229件，閉會(huì)期間 17 件），辦理落實(shí)的 202 件，占 82.2％，辦理落實(shí)率比上年有較大提高；計(jì)劃今后辦理的21件，占8.5％；向代表作解釋性答復(fù)的23件，占9.3％。

從有關(guān)單位辦理工作總結(jié)和我們調(diào)查的情況看，由于縣政府把辦理工作列入目標(biāo)考核，有力地推動(dòng)了代表建議的辦理。在代表建議辦理工作中，多數(shù)承辦部門和單位高度重視，將此項(xiàng)工作列入了重要議事日程，努力提高辦理質(zhì)量和代表滿意率。縣交通局歷來是承辦代表建議較多的單位之一，今年共有 59 件，（其中，會(huì)議期間 50 件，閉會(huì)期間 9 件），占整個(gè)代表建議的 22.6％。他們?cè)谵k理過程中，緊密結(jié)合全縣交通工作實(shí)際，在辦理落實(shí)上狠下功夫，著力解決了一批影響交通發(fā)展與改革的問題，得到了人民群眾、人大代表的贊揚(yáng)。如辦理張明喜、秦紹明、李太意等代表提出的《關(guān)于盡快維修好我縣出境公路的建議》，交通局千方百計(jì)籌措資金 2.3 億元，對(duì)我縣 4 條出境主干道 80 余公里進(jìn)行了大、中修?？h公安局針對(duì)代表較為關(guān)注公安工作，把辦理人大代表建議與為推動(dòng)公安工作結(jié)合起來，切實(shí)辦理落實(shí)好每一件人大代表的建議。如在辦理郭洪、曾建平代表提出的《關(guān)于維護(hù)中小學(xué)周邊環(huán)境秩序的建議》和吳萬瑜、李世容代表提出的《關(guān)于綜合整治學(xué)校周邊環(huán)境的建議》中，組織力量專門調(diào)研，剖析癥結(jié)、查找原因、探索辦法，切實(shí)開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化校園及周邊巡邏防控體系，堅(jiān)決查處各類違法犯罪行為，有力地震懾了違法犯罪，較好地凈化了校園周邊環(huán)境。在辦理高長明、陳明鳳等代表提出的《關(guān)于公安戶口管理工作的建議》中，局長戴毅親自深入基層與代表和群眾座談，了解到邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦理戶口和身份證的實(shí)際困難后，立即召開局辦公會(huì)專題研究，在資金十分困難的情況下，千方百計(jì)籌措了 20 萬元，為 10 個(gè)未安裝戶口管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所添置了戶口管理系統(tǒng)，人大代表建議真正得以落實(shí)。市政園林工作是人大代表較為關(guān)注的工作之一，去年共有17 件建議（會(huì)議期間 15 件，閉會(huì)期間 2 件）。在去年上半年的辦理工作中，由于局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整等諸多原因，辦理工作不但超時(shí)限，且有文來文往、敷衍塞責(zé)代表的現(xiàn)象，代表對(duì)此意見很大，有 4 位代表在回執(zhí)中表示對(duì)辦理工作不滿意。我們?cè)诹私馇闆r后，立即進(jìn)行了督辦，在去年 6 月下旬開展的視察 10 件重點(diǎn)代

表建議辦理工作活動(dòng)時(shí)，提建議的代表和常委會(huì)組成人員面對(duì)面地給該局提出了整改意見，引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，重新調(diào)整充實(shí)了辦理工作力量，對(duì)代表回執(zhí)基本滿意、理解和不滿意的全部重新辦理。到去年年度目標(biāo)考核檢查時(shí)，該局辦理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，資料歸檔、建議落實(shí)率、代表滿意度等方面都得到了考核檢查組的肯定。

三、辦理工作中存在的問題

（一）議案辦理工作中存在的問題

調(diào)查中了解到，雖然我縣“森林工程”建設(shè)取得了較好成效，超額完成了市里下達(dá)的任務(wù)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，但還存在著一些亟待解決的問題和困難：一是速豐林建設(shè)沒有退耕還林項(xiàng)目支撐，給農(nóng)村森林工程帶來較大困難，毀苗現(xiàn)象和管護(hù)不到位的現(xiàn)象仍然存在。二是宣傳發(fā)動(dòng)工作還不夠深入、廣泛，廣大群眾自覺參與森林工程建設(shè)的自覺性、積極性還不夠高。三是森林工程規(guī)劃還不夠合理，重點(diǎn)不夠突出，各級(jí)、各部門投入也不夠，“五大森林”工程建設(shè)步伐不一致。

（二）辦理代表建議、批評(píng)和意見工作中存在的不足和問題

1、個(gè)別單位仍然重視不夠，態(tài)度不夠端正。對(duì)代表建議解釋性答復(fù)多，解決實(shí)質(zhì)性問題少，有文來文往之嫌；有的建議答復(fù)簡單，態(tài)度不夠端正，有的甚至能辦理落實(shí)而敷衍塞責(zé)代表，一定程度上挫傷了代表提出建議的積極性；有的單位仍然沒有按照“五個(gè)百分之百”的要求認(rèn)真對(duì)待和辦理代表的建議。從全年收到的代表 289 份回執(zhí)看，滿意和基本滿意的 275 件，占 95.2％，理解的 12件，占 4.2％；不滿意的 2 件，占 0.6％。不滿意的 2 件建議，雖然經(jīng)承辦單位重新辦理答復(fù)后代表均表示滿意了，但造成的負(fù)面影響顯而易見。

2、有的單位辦理不夠及時(shí)，仍然存在超時(shí)限的現(xiàn)象。按照 3 個(gè)月辦理答復(fù)代表的時(shí)限要求，上半年有 5 個(gè)單位，21 件代表建議辦理超時(shí)限，占 8.1％。

3、個(gè)別單位承辦人員責(zé)任心不強(qiáng)，辦理仍不規(guī)范。個(gè)別單位承辦人員把代表建議原件丟失，催辦時(shí)才知道此事，不但因倉促辦理質(zhì)量不高，而且辦理也超時(shí)限；有的單位答復(fù)不規(guī)范，答復(fù)代表未附上回執(zhí)或代表聯(lián)名提出的只回復(fù)了領(lǐng)銜代表，甚至有個(gè)別單位把代表建議和政協(xié)提案混淆，總結(jié)或匯報(bào)時(shí)一會(huì)談提案，一會(huì)談建議或議案。

四、幾點(diǎn)建議

（一）森林工程建設(shè)工作

一是要進(jìn)一步統(tǒng)思想，廣泛宣傳，形成齊抓共管的良好氛圍，推動(dòng)森林工程建設(shè)不斷深入。二是要充分認(rèn)識(shí)森林工程建設(shè)的長期性和艱巨性，因地制宜，著眼長遠(yuǎn)、探索建立長效機(jī)制，切實(shí)避免重栽輕管等不良現(xiàn)象，著力提高我縣森林覆蓋率。三是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)增添措施，建立多元化投入機(jī)制，拓展林農(nóng)增收渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（二）提高代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的質(zhì)量和水平

一是要貫徹落實(shí)市委、縣委第三次人大工作會(huì)議精神，切實(shí)強(qiáng)化公仆意識(shí)，樹立誠心、耐心、細(xì)心的辦理觀念，加強(qiáng)與代表之間的溝通，努力推進(jìn)辦理工作的有效落實(shí)，使辦理工作更加規(guī)范化、制度化，做到讓代表滿意、人民群眾滿意。二要嚴(yán)格執(zhí)行《銅梁縣人民代表大會(huì)代表議案和建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定》和“五個(gè)百分之百”的辦理要求，盡力使代表建議得以辦理落實(shí)，不得以推諉、搪塞性語言回復(fù)代表，搞文游戲，更不得隨意超時(shí)限。三要在加強(qiáng)對(duì)承辦單位考核評(píng)比的同時(shí)，注意對(duì)承辦人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高人大代表建議的辦理實(shí)效和辦理質(zhì)量。

第二篇：政府采購的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于政府采購財(cái)政性資金逃避監(jiān)管的的調(diào)查報(bào)告

政府采購制度是公共財(cái)政管理的主要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。政府采購就是財(cái)政政策的重要手段之一，以我省為例，近年來實(shí)施的家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、萬村千鄉(xiāng)市場工程、文化信息工程、遠(yuǎn)程教育工程等等，都是通過政府采購來促進(jìn)家電業(yè)的發(fā)展和解決三農(nóng)問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)調(diào)查，山西省省政府采購規(guī)模由2005年的33.27億元增加到2010年的116.57億元，年均增長 50.08％。但是，當(dāng)前《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招投標(biāo)法》的交叉、沖突和矛盾已呈愈演愈烈之勢，隨之而來的是一些財(cái)政性資金鉆此空子逃避監(jiān)管的現(xiàn)象也呈逐漸增多的態(tài)勢，必須引起高度的重視，維護(hù)財(cái)政性資金的安全性，提高財(cái)政性資金的效益。

一、財(cái)政性資金逃避監(jiān)管的現(xiàn)象

（一）利用監(jiān)督執(zhí)法主體交叉逃避監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，由工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等各行政主管部門分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，財(cái)政部門負(fù)責(zé)使用財(cái)政性資金的貨物工程服務(wù)的政府采購管理監(jiān)督執(zhí)法。一些部門和單位利用監(jiān)管部門職能的交叉和沖突，對(duì)甲管理部門說接受乙管理部門監(jiān)管，對(duì)乙管理部門說接受甲管理部門監(jiān)管，形成監(jiān)管真空。或者與哪個(gè)管理部門關(guān)系好，能放松監(jiān)管就接受哪個(gè)部門監(jiān)管等，實(shí)質(zhì)是逃避監(jiān)管。

（二）利用招標(biāo)采購操作機(jī)構(gòu)模糊不清逃避監(jiān)管。《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標(biāo)法》及其相關(guān)法律明確

規(guī)定采購范圍、規(guī)模、采購條件、采購組織形式和方式等，但實(shí)際工作中哪些工程、貨物和服務(wù)該通過集中采購機(jī)構(gòu)來操作，或是應(yīng)該由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來操作，采購人按什么方式確定代理機(jī)構(gòu)卻沒有明確規(guī)定。導(dǎo)致出現(xiàn)一些采購單位鉆空子，委托未在省級(jí)相關(guān)管理部門審批確認(rèn)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，或者納入集中采購。對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購的委托是誰的關(guān)系好、聽話就用誰，或者干脆是輪流坐莊。直接造成這些使用財(cái)政性資金的工程、貨物和服務(wù)采購雖然通過集中采購或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購，也只是履行象征性程序，監(jiān)管部門不能也無力進(jìn)行有效監(jiān)管，造成這部分財(cái)政性采購資金逃避監(jiān)管。

（三）利用采購對(duì)象不能有效界定逃避監(jiān)管。工程及其附屬貨物和服務(wù)不能有效界定的問題尤為突出,兩個(gè)法及其條例征求意見稿中也沒有明確的區(qū)分。政府采購法實(shí)施條理征求意見稿僅指出：第二條所稱工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。一些單位以工程采購充服務(wù)采購，或以服務(wù)采購充工程采購借此逃避監(jiān)管的情形時(shí)有發(fā)生。

（四）利用專項(xiàng)資金執(zhí)行程序不到位逃避監(jiān)管。由于一些專項(xiàng)資金是由相關(guān)部門申報(bào)立項(xiàng)的，盡管立項(xiàng)中也標(biāo)明進(jìn)行招投標(biāo)，但并未明確指定是集中政府采購或是分散采購，形成立項(xiàng)申報(bào)和資金監(jiān)管兩張皮。項(xiàng)目獲批后由此部門監(jiān)管資金使用，而在實(shí)際中資金管理部門實(shí)行的是按進(jìn)度和時(shí)間撥付，審核資金時(shí)并未審核采購程序，由此出現(xiàn)了跳過政府采購的現(xiàn)象，造成監(jiān)管缺失。

二、政府采購需要效率優(yōu)先并兼顧公平

公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合：⑴，公平與效率兼顧的政策選擇。⑵，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。⑶，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。

（一）從政府采購方式選擇的角度講，公平就是通過采購信息的公開、透明，給供應(yīng)商一個(gè)均等的機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)；而政府采購又是一個(gè)行政行為，是用納稅人的錢為全體人民服務(wù)。所以必須要講究效率、提高效率，也就是說，必須在有效率的前提下兼顧公平。

（二）《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價(jià)；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。”

（三）辯證唯物主義和歷史唯物主義原理告訴我們，體現(xiàn)公平與否的生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀取決于體現(xiàn)效率的生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從效率對(duì)公平的作用看，其一，效率是推動(dòng)公平發(fā)展的動(dòng)力。人類發(fā)展史表明，生產(chǎn)力的發(fā)展總是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)變化，物質(zhì)利益原則決定著任何社會(huì)都把效率作為追求目標(biāo)，并決定著相應(yīng)的公平形式和公平程度。其二，效率為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使一定的公平形式得以維持。其三，效率也是衡量公平的尺度。評(píng)價(jià)一種社會(huì)制度是否公平，關(guān)鍵不是看它是否符合某種人為的標(biāo)準(zhǔn)，而是要看它是否能帶來持久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。長期的低效率，只能說明是公平的失敗。

（四）政府采購是社會(huì)制度的一個(gè)方面，政府采購的公平與效率必須服從于整個(gè)社會(huì)制度的公平與效率，（1）從宏觀角度看，效率表現(xiàn)為資源在社會(huì)各生產(chǎn)部門的有效配置；從微觀角度看，效率表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營效能的充分發(fā)揮。（2）效率優(yōu)先、兼顧公平是社會(huì)主義初級(jí)階段處理公平與效率關(guān)系的原則。效率優(yōu)先會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富，為在更高層次上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造物質(zhì)條件。（3）強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，不是不講社會(huì)公平。效率和公平始終是社會(huì)主義追求的共同的基本目標(biāo)。公平問題解決得不好，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，而且在一定程度上也會(huì)影響效率的提高。

只有全面理解公平與效率的辯證關(guān)系和社會(huì)公平的內(nèi)在含義，才能更好地貫徹和落實(shí)政府采購的各項(xiàng)政策措施，才能真正做好政府采購工作。

三、政府采購的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）推行采購資格認(rèn)證制度。為了從根本上防范和控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該參考“會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)證制度、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格認(rèn)證制度”等,借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn),逐步實(shí)行集中采購資格認(rèn)證制度,認(rèn)證可以從理論考核、模擬實(shí)踐等方面進(jìn)行,全部考評(píng)合格者取得從業(yè)資格,只有持證者,才能到單位采購部門任職。而且對(duì)已經(jīng)取得從業(yè)資格的人員,實(shí)行年檢制度,一旦發(fā)現(xiàn)有營私舞弊等違法行為或其他情況不再適合從事采購工作的,取消資格,免除職務(wù)。同時(shí),單位應(yīng)該鼓勵(lì)其他專業(yè)骨干參加采購資格認(rèn)證,充實(shí)采購隊(duì)伍,提高采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,加強(qiáng)采購技術(shù)力量配備,提高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）建立采購需求評(píng)估制度。建立采購需求評(píng)估制度,從財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門等抽調(diào)人員,組成采購需求評(píng)估小組,通過一系列科學(xué)的評(píng)估分析,確認(rèn)采購產(chǎn)品的必要性,各項(xiàng)要求的合理性,采購需求與任務(wù)要求、存量資產(chǎn)是否相結(jié)合,防止超財(cái)力采購、超現(xiàn)實(shí)采購、重復(fù)采購等問題,所有采購需求必須首先經(jīng)采購評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估同意后方可列入采購計(jì)劃。

（三）注重采購價(jià)格與價(jià)值的統(tǒng)一。政府采購價(jià)格與價(jià)值相統(tǒng)一,能夠有效的防止意想不到的采購風(fēng)險(xiǎn)。從采購項(xiàng)目的要求上來看，政府采購項(xiàng)目總體上可以分成固定型號(hào)配置和非固定型號(hào)配置兩種,對(duì)于前者價(jià)格問題可以成為定標(biāo)的直接依據(jù),也就是競爭性談判上規(guī)定的低價(jià)中標(biāo)原則,而法律要求的不定品牌的采購項(xiàng)目,就不能以價(jià)格作為唯一的定標(biāo)依據(jù),必須要考慮到價(jià)格與價(jià)值的統(tǒng)一問題,通俗一點(diǎn)說就是性價(jià)比因素。采購部門要在這方面進(jìn)行有益的探索,及時(shí)扭轉(zhuǎn)由于低價(jià)中標(biāo)帶來的合同履行不力、誠信危機(jī)、財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括五個(gè)方面:風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)處理、事后評(píng)價(jià)、采購監(jiān)督。每次采購實(shí)施前,都應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析,主要是明確風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生概率、損失程度、對(duì)正常工作的影響等,然后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論、概率論、統(tǒng)計(jì)學(xué)和成本效益理論等進(jìn)行科學(xué)決策,并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做好積極防范,必要時(shí)可參與投保、以市場的方式化解風(fēng)險(xiǎn)。

（五)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付管理。隨著國庫集中收付改革的深入，所有財(cái)政性資金全部納入國庫集中收付管理，對(duì)使用財(cái)政性資金進(jìn)行的工程貨物和服務(wù)的采購資金嚴(yán)格管理，凡沒有履行政府采購或

招投標(biāo)程序的其資金不能撥付，凡采取化整為零、任意選擇采購方式等逃避監(jiān)管的其資金不能撥付，從源頭上堵塞漏洞。

（六）建立新型公共采購體制。舊的政府采購體制和招投標(biāo)體制已不能適應(yīng)新形勢的需要，要大膽改革創(chuàng)新，有條件的地方可成立以本地政府為主導(dǎo)的公共采購機(jī)構(gòu)，將各部門招投標(biāo)或政府采購權(quán)歸一，實(shí)行本地方公共采購的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管。下設(shè)公共采購中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購和招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)單位部門日常的辦公場所修繕、車輛購置、辦公用品等通用設(shè)備的采購，物業(yè)管理、印刷、快遞、法律咨詢等通用服務(wù)的采購都由公共采購中心集中采購，單位部門只負(fù)責(zé)使用，既提高了效率，又節(jié)約了成本。

（七）完善公共采購法律體系?！吨腥A人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招投標(biāo)法》的并行弊端逐漸顯現(xiàn)，應(yīng)將兩法合一推出新的公共采購或公共招投標(biāo)法，健全理順公共采購法律制度體系。當(dāng)前應(yīng)在《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招投標(biāo)法》實(shí)施條例修改稿中體現(xiàn)出向公共采購方向過渡的意向，解決兩者的突出問題，為新的公共采購或公共招投標(biāo)法出臺(tái)打好基礎(chǔ)。

第三篇：【政府經(jīng)濟(jì)學(xué)】(1500字調(diào)查報(bào)告)

城市旅游和諧發(fā)展對(duì)公共管理體制的外部現(xiàn)象

隨著城市旅游的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)愈來愈明顯。作為一種資源依賴型業(yè)，旅游資源同有的稀缺性和公共物品的屬性使得旅游業(yè)在發(fā)展過程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生外部性現(xiàn)象。從中體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境、精神文化等方面的外部不經(jīng)濟(jì)性對(duì)旅游業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的負(fù)而影響?？茖W(xué)分析和應(yīng)對(duì)旅游業(yè)的外部性現(xiàn)象，對(duì)建構(gòu)高效的公共管理體制是推進(jìn)城市游和諧發(fā)展的必要舉措。

(一）旅游資源的公共物品屬性，需要兼顧相關(guān)群體的利益。

從資源的歸屬來看，旅游資源無論處于何種開發(fā)狀態(tài)，其根木屬性是城市公共資源。隨著城市化進(jìn)程的加快，不當(dāng)?shù)拈_發(fā)或過度商業(yè)化現(xiàn)象，既破壞了城市旅游可持續(xù)發(fā)展，也嚴(yán)重影響了目的地居民的生活質(zhì)量。公共物品的屬性是可供個(gè)體居民或部分居民消費(fèi)或使用，而不需要或不能夠讓這此居民按市場方式分擔(dān)其代價(jià)或成本費(fèi)用的產(chǎn)品。不同類型的旅游組織或旅游地，對(duì)利益相關(guān)者的界定不盡相同，而且以不通的行為主體為中心會(huì)涉及不通的利益相關(guān)者(1)這就要求在識(shí)別利益相關(guān)者時(shí)，不能僅重視正式的組織而忽視了非正式的利益相關(guān)者組織的重要性(2)。

（二)旅游產(chǎn)業(yè)要素的“交叉治理”，需要加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌管理。

旅游資源作為城市的公共資源，在管理權(quán)歸屬上存在很大的差異。不少城市的景區(qū)景點(diǎn)類資源屬于園林管理系統(tǒng)，宗教文化資源屬于宗教管理部門。旅游業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六大要素分屬不同部門管理。這種管礎(chǔ)模式在很大程度上制約了旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一定的政治地理范圍內(nèi)，同一旅游資源雖然具有共享性和非排他性的特點(diǎn)，但在規(guī)劃和開發(fā)無法阻止“搭便車”的現(xiàn)象，以政府主導(dǎo)為核心的旅游業(yè)運(yùn)行體制既是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，也是旅游業(yè)實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物（3）。政府統(tǒng)籌的運(yùn)行方式可以有效集合各方力逞，加快城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

(三）區(qū)域旅游發(fā)展的“屏蔽效應(yīng)”，需要加強(qiáng)管理上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

地理差異性是旅游資源的顯著特征，但旅游資源所在地理區(qū)域與行政轄區(qū)并不存在完全意義上的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。城市旅游在發(fā)展過程中，由于各旅游區(qū)的空間位置關(guān)系，導(dǎo)致由于一個(gè)或幾個(gè)旅游區(qū)的存在而對(duì)某特定旅游區(qū)形成空間競爭態(tài)勢，并使之處于劣勢的現(xiàn)象，形成了旅游區(qū)的區(qū)位屏蔽現(xiàn)象（4）。而旅游資源是以內(nèi)在物質(zhì)為紐帶聯(lián)系在一起的，不能同于行政區(qū)域的分布規(guī)則，旅游區(qū)之間在通過各種渠道弱化“界屏蔽”效應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮邊界重組相鄰區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性治理功能（5）。這種治理作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在城市旅游資源無論是城市內(nèi)部的資源位置差異還是城市之間的資源差異，在進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)都應(yīng)樹立“大旅游”和“一盤棋”思想，對(duì)具有共同特征的、跨越行政地域界限的旅游資源，要緊緊圍繞資源本身的價(jià)值進(jìn)行開發(fā)和利用。區(qū)域問題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互惠互利，可以有效解決體制上、管理上和經(jīng)營中的一系列問題，實(shí)現(xiàn)資源的高效整合和協(xié)同發(fā)展。

（四）旅游產(chǎn)品的促銷層次性，需要進(jìn)行有機(jī)協(xié)同和統(tǒng)一的旅游形象宣傳。旅游產(chǎn)品的綜合性強(qiáng)，涉及面廣，各個(gè)環(huán)節(jié)相互依賴、互相補(bǔ)充。旅游產(chǎn)品的促銷具有鮮明的層次性。第一層是旅游形象宣傳，如國家旅游形象、省級(jí)旅游形象、地區(qū)旅游形象；第二是跨區(qū)域旅游線路或旅游大區(qū)宣傳，這是僅次于形象宣傳的旅游促銷內(nèi)容；第三層具體到企業(yè)的產(chǎn)品促銷。顯然，政府主導(dǎo)進(jìn)行的宣傳主要是第一、第二層次，其中旅游形象宣傳是政府牽頭‘企業(yè)參與，即政府出面組織大型旅游形象宣傳，旅游企業(yè)通過繳稅或上交特殊費(fèi)用等方式統(tǒng)一為促銷貢獻(xiàn)財(cái)力；跨區(qū)域旅游線路或旅游大區(qū)的宣傳主要是政府間的合作、協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)的是采取統(tǒng)一行動(dòng)、保持統(tǒng)一步調(diào)。

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【3】 曹國新.解析中國旅游商品的政府失靈【J】.旅游科學(xué)，2004（4）：6-9

【4】 楊新軍，張族群.旅游屏蔽區(qū)的城市空間拓展研究【J】.地域研究與開發(fā)，2006（1）74-77

第四篇：政府信息共享調(diào)查報(bào)告

政府信息資源共享調(diào)查報(bào)告

政務(wù)信息資源共享是指在政府各部門將擁有的信息資源最大程度的公開，使其他部門、企業(yè)、個(gè)人可以公開、公平的利用各類信息資源。從形式上講，政務(wù)信息資源共享就是政務(wù)信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，政府機(jī)構(gòu)之間，政府機(jī)構(gòu)與政府信息相關(guān)者之間的傳遞、交流與共享過程，這種傳遞、交流與共享服從于政府履行職責(zé)和工作的需要，因此從實(shí)質(zhì)上講，政務(wù)信息資源共享是政府在以傳遞和交換信息的手段維持自身的存在和履行政府的職能?；谶@種理解，我們可以將政務(wù)信息資源共享定義為政府通過政務(wù)信息的傳遞、擴(kuò)散、交流、共享，在政府內(nèi)部以及政府與外界環(huán)境之間實(shí)施憐理、控制和協(xié)調(diào)，以履行政府職責(zé)和發(fā)揮政府功能的過程。而電子政務(wù)信息資源共享則是指基于網(wǎng)絡(luò)等電子信息技術(shù)，在特定范圍內(nèi)以電子信息為主要內(nèi)容的政務(wù)信息資源共享。

電子政務(wù)信息資源共享的主要類型包括：參與政府流程改革，即電子化管理(e一administration)；聯(lián)接民眾，包括電子公民(e一CitiZenS)和電子服務(wù)(e一ServiCeS)；構(gòu)建外部互動(dòng)平臺(tái)，即電子社會(huì)(e一soCiety)。這三方面的建設(shè)不斷推進(jìn)，將大大減輕政府運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高效率，改善情況，使政府能為社會(huì)與民眾提供更優(yōu)良的服務(wù)。

具體到對(duì)電了政務(wù)信息資源共享的分析，從信息共享所涉及到的主體來講，電政務(wù)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)二種類型的信息共享: 1.上下級(jí)政務(wù)系統(tǒng)之間要實(shí)現(xiàn)互連互通:上下級(jí)政府系統(tǒng)之間的信息共享主要是政務(wù)信息的上傳下達(dá)。由于上下級(jí)政府存在的關(guān)系，再加之目前很多電子政務(wù)系統(tǒng)是按部門條線來建設(shè)的(尤其是像工商、稅務(wù)這些直線管理部門)，因此這部分的信息共享不是目前電子政務(wù)建設(shè)中的主要問題。

2.同級(jí)政府部門系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享:在以前的電子政務(wù)建設(shè)中，大部分項(xiàng)目都是由各個(gè)部門各自主導(dǎo)建設(shè)的，造成這些部門在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)只考慮自己的需要，對(duì)與其它部門實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)作考慮不足，再加上政府體制中廣泛存在的條塊管理模式，造成了目前普遍存在的“信息孤島”現(xiàn)象。這是目前電子政務(wù)建設(shè)所面臨的最大障礙。前兩種均屬于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政務(wù)信息共享，其目的主要是維持自身存在和協(xié)調(diào)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的行動(dòng)。

3.政府與社會(huì)之間的信息共享。具體可分為兩個(gè)方面:一方面，政府信息資源對(duì)社會(huì)公開即是信息公開問題，也就是指政府部門通過多種方式公開其政務(wù)活動(dòng)，公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門所控制的信息。目前我國有關(guān)部門正在制定政務(wù)信息公開方面的條例，其目的是使我國的政務(wù)信息公開活動(dòng)，獲得更為充分的法律法規(guī)保障。另一方面，電子政務(wù)的建設(shè)使得政府能利用互聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算機(jī)通信技術(shù)將大量的處于離散狀態(tài)的信息集中起來。這些游離在政府組織外部的大量信息轉(zhuǎn)化為政府決策信息后能使信息的及時(shí)加工和處理成為可能，從而使政府決策效率和決策水平得到大大提高。

政府信息資源共享的影響和作用：政務(wù)信息公開是主權(quán)在民的體現(xiàn)，是公民行使有效監(jiān)督權(quán)的重要前提，是政府科學(xué)決策的保證，是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)公平競爭的必要保障，是保護(hù)公民合法權(quán)益的最好方式之一，也是從根源上防止腐敗、增強(qiáng)黨和國家凝聚力的必要措施。

政府信息化在世界各國得到了不同程度的發(fā)展，而且人們已普遍認(rèn)識(shí)到，政府信息化，對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高監(jiān)憐能力，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，打破壟斷分割，實(shí)現(xiàn)資源共享，增加行政透明度，降低成本，提高效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和勤政廉政都具有重要作用。但政府信息化的作用決不限于此，其所帶來的影響將推動(dòng)整個(gè)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化工作。

歸納起來，電子政務(wù)信息資源共享的作用可以用“兩個(gè)面向”來概括，即面向策支持和面向公眾服務(wù)。面向決策支持就是提高政府部門決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政府為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃和宏觀調(diào)控;面向公眾服務(wù)是建設(shè)高效、公開、勤政的公眾服務(wù)系統(tǒng)為目標(biāo)，以政府部門日常業(yè)務(wù)處理信息系以及國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，通過先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地向社會(huì)、企業(yè)和公眾提供政府部門的服務(wù)，以適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的需要。

我國政府信息資源共享存在的問題：

1、信息資源共享存在利益糾葛

從本質(zhì)講，政府信息資源共享既是對(duì)政府信息資源這一特殊無形物品產(chǎn)權(quán)的重新安排，也是把原來為少部分人掌握的信息利益歸還給公眾，此舉在實(shí)踐中不可避免地會(huì)剝奪部分政府官員的政治或者經(jīng)濟(jì)利益，失去信息特權(quán)的官員也會(huì)隨之失去相應(yīng)的利益，利益驅(qū)動(dòng)會(huì)促使他們以各種理由和手段來阻礙信息資源共享的進(jìn)程。在傳統(tǒng)的政府體制下，政府信息資源的開放共享與部門所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動(dòng)。在信息資源的整合過程中，不可避免地會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局。各政府部門為了各自利益實(shí)現(xiàn)的最大化要么不斷強(qiáng)化自身在共享機(jī)制中的地位和作用；要么有意識(shí)地抵制或排斥共享機(jī)制的運(yùn)行。中央政府要求的是信息資源共享盡可能的最大化，以滿足政府之間和公眾之間的信息需要，而地方政府所考慮的是利用手中的信息資源壟斷優(yōu)勢，獲得最大利益。同理，在一個(gè)地方政府的內(nèi)部部門之間，也存在這樣的利益考慮，導(dǎo)致信息資源不能共享。

從80年代開始中國的政府部門普遍設(shè)立的各種信息中心，由于政府機(jī)構(gòu)改革的深入，大都被劃為事業(yè)單位面臨著生存危機(jī)。于是，利用手中所掌握的信息從事商業(yè)經(jīng)營就成為這些信息中心的必然選擇。由于這些信息中心與國家機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，它們利益。許多國家機(jī)構(gòu)為了從控制的信息中牟利，同時(shí)也為了逃避公眾的指責(zé)，也愿意與信息中心合作，通過特許使用或者獨(dú)家提供的方式，將政府信息提供給信息中心。結(jié)果為了便利信息流通設(shè)立的信息中心，實(shí)際上成為了限制信息流通的障礙。

2、缺少統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)論證

電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，持續(xù)時(shí)間長、涉及范圍廣、實(shí)施過程復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃和有制度的保障。當(dāng)前中國無論是中央政府還是地方政府，都尚未對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行全面規(guī)劃，沒有明確的指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。當(dāng)前各地的信息系統(tǒng)，很多是行政領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意愿盲目決策，由不同的網(wǎng)絡(luò)公司依據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的，系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和兼容性，形成了眾多分散、異構(gòu)、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，難以有效地實(shí)現(xiàn)信息共享，有人將其形象地比喻為“信息孤島”。中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接，大量基礎(chǔ)的信息資源庫建設(shè)尚處于空白階段，許多功能無法實(shí)現(xiàn)，造成了高投入、低效用現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了有限的資源而且對(duì)系統(tǒng)的整合帶來了極大的障礙。以北京為例，當(dāng)初北京市政府做網(wǎng)上辦公系統(tǒng)時(shí)，針對(duì)工商、稅務(wù)、經(jīng)委、科委等15個(gè)不同部門，同時(shí)發(fā)了15個(gè)標(biāo)，結(jié)果形成了15個(gè)不同的門戶，信息傳遞的高效率無法保證，浪費(fèi)了寶貴的建設(shè)資金，也給政府信息資源的深度開發(fā)和利用帶來了困難。

4、信息管理缺乏專門化、制度化

政府信息管理工作必須以專門化、制度化作為保障，而當(dāng)前從行政領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都把信息工作當(dāng)作一種“副業(yè)”，沒有給予足夠的重視。多數(shù)部門內(nèi)部沒有專門的信息管理機(jī)構(gòu)，也沒有專人負(fù)責(zé)信息管理工作，對(duì)信息的采集、審核、發(fā)布等沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，使得作為政府管理信息化核心的各部門內(nèi)部信息庫五花八門，信息極不完整，也極不規(guī)范。

5、相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后

政府管理信息化需要法律和法規(guī)來加以保障如政府信息公開法、個(gè)人隱私保護(hù)法、國家安全保密法、商業(yè)秘密法等。當(dāng)前中國信息化法制建設(shè)明顯滯后，在信息化的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、信息安全、工程建設(shè)等方面沒有基本的法律法規(guī)來加以保障，嚴(yán)重制約了政府管理信息化的發(fā)展。例如，對(duì)電子郵件是否具備法律效率，電子簽名是否合法等問題缺乏明確的司法解釋，造成多數(shù)需要身份確認(rèn)的電子政務(wù)電子商務(wù)工作無法開展。

6、傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制阻礙電子政務(wù)的發(fā)展

當(dāng)前中國政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制，多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，原來的行政管理體系難以靈活應(yīng)對(duì)新環(huán)境和有效解決新問題，在許多方面顯得越來越不適應(yīng)。首先，大量中間管理層次的存在，減緩了信息傳遞的速度，造成信息的嚴(yán)重失真網(wǎng)絡(luò)帶給我們的是一個(gè)以各個(gè)節(jié)點(diǎn)相連接的一個(gè)多樣性聯(lián)系的扁平化組織社會(huì)，信息傳遞呈現(xiàn)快速化直接化的態(tài)勢，行政組織隨之扁平化，過多的中間管理層只會(huì)增加時(shí)間成本，影響政府辦事效率和決策質(zhì)量。其次，條塊分割的二維模式，極易形成信息的部門壟斷，嚴(yán)重影響部門間的信息共享。于是，下面的情況便屢見不鮮：一個(gè)企業(yè)在工商局那里被吊銷執(zhí)照，可是發(fā)票還在使用，稅務(wù)機(jī)關(guān)覺察不到，可能在稅務(wù)部門吊銷稅務(wù)登記，工商部門的執(zhí)照還在繼續(xù)使用。電子政府以用戶為中心設(shè)計(jì)整合工作流程不可避免地涉及到各部門信息共享和跨部門業(yè)務(wù)整合，如果依據(jù)現(xiàn)有分工設(shè)計(jì)，必然加重企業(yè)和公眾的負(fù)擔(dān)，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

我國政務(wù)信息管理方面的立法，就總體而言，已取得一定的成果。如關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息保密、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全等方面的法律都有了一定的基礎(chǔ)。這些已有的法律、法規(guī)為政務(wù)信息資源管理的法制化建設(shè)準(zhǔn)備了立法經(jīng)驗(yàn)與理論支持。但是也還存在著許多空白。我國政務(wù)信息管理立法的首要任務(wù)，就是先從系統(tǒng)工程的角度，對(duì)整個(gè)政務(wù)信息法律體系作全面、宏觀的分析，明確它所應(yīng)包含的各項(xiàng)法律制度，并由此規(guī)劃政務(wù)信息法的大體框架;其次，對(duì)政務(wù)信息的本質(zhì)特征和基本屬性加以分析，以便制定出符合政務(wù)信息特點(diǎn)的有效的法律制度，從而有計(jì)劃、有步驟地建立和完善我國的政務(wù)信息法律體系。具體操作上應(yīng)加快與電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)的立法過程。如電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子交易法、電子身份證法，法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)。在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，將不可避免的涉及政府行政管理中的許多行政法規(guī)和法令的修訂和補(bǔ)充。例如關(guān)于政務(wù)公開與透明的規(guī)定，關(guān)于簡化行政管理過程的規(guī)定，關(guān)于促進(jìn)電子文件、電子簽名的使用的規(guī)定等等。除了以上提到的幾項(xiàng)措施，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)還應(yīng)加大電子政務(wù)應(yīng)用宣傳的力度，提高政府工作人員、企業(yè)和百姓的認(rèn)識(shí)和了解;加快信息化人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的能力，完善信息化培訓(xùn)和考核體系，使越來越多的人能駕馭計(jì)算機(jī)技術(shù)，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需求，減少數(shù)字鴻溝的危害。

此外還要求政府工作人員改變思想，主動(dòng)迎接“政府轉(zhuǎn)型”所帶來的挑戰(zhàn)。電了政務(wù)要求政府部門改變權(quán)力觀、利益觀，改革現(xiàn)有的行政程序，特別是工作方式、組織方式，提高辦事效率和透明度;樹立“科學(xué)符理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職能意識(shí)，合理界定和劃分政府各部門的職責(zé)權(quán)限，提高公共服務(wù)的質(zhì)量;建立政府與公民的互動(dòng)、實(shí)行一站式不受時(shí)空限制的服務(wù)，為社會(huì)提供更加方便、快捷的公共服務(wù)。通過提供滿足用戶需求的服務(wù)，增強(qiáng)電子政務(wù)的社會(huì)知名度，使其獲得發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，走上良性循環(huán)。

第五篇：政府盡職調(diào)查報(bào)告模版

盡職調(diào)查報(bào)告 標(biāo)題：

報(bào)送部門：

一、項(xiàng)目總體概況

（一）信托名稱：

（二）申請(qǐng)發(fā)行人（融資人）：(三）委托人：

（四）受托人：

（五）信托發(fā)行規(guī)模：

（六）募集期限：

（七）期限：

（八）委托人預(yù)期年收益率：/

（九）信托本金及信托收益收取方式：

（十）代理行和托管行：

（十一）項(xiàng)目申請(qǐng)背景介紹：

（十二）信托目的：

交易結(jié)構(gòu)：

（十三）信托資金用途：

（十四）還款來源：

（十五）二、申請(qǐng)發(fā)行人（融資人）概況

（一）工商執(zhí)照

1、名稱：

2、編號(hào)：

（二）中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證 號(hào)碼：

（三）法人代表

1、名稱：

2、身份證號(hào)：

（四）貸款卡 卡號(hào)：

（五）注冊(cè)資本： 萬元

（六）企業(yè)性質(zhì)：

（七）成立日期及經(jīng)營年限：

（八）經(jīng)營范圍：

（九）最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表（截止 年 月 日）

1、總資產(chǎn)： 億元

（1）流動(dòng)資產(chǎn)金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋：流動(dòng)資產(chǎn) 元；其中，貨幣資金 元；短期投資 元；應(yīng)收賬款 元；其他 應(yīng)收款 元； 存貨 元。

（2）長期投資：長期投資 元，其中：長期股權(quán)投資 元，長期 債權(quán)投資 元。

（3）固定資產(chǎn)金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋：固定資產(chǎn) 元，其中：固定資 產(chǎn)凈額 元，在建工程 元。

（4）無形資產(chǎn)及其它資產(chǎn)：合計(jì) 元，其中，無形資產(chǎn) 元。（5）遞延稅項(xiàng)：專項(xiàng)應(yīng)收款 元。

2、負(fù)債 ： 億元

（1）流動(dòng)負(fù)債金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋：流動(dòng)負(fù)債元，其中：短期借款 元；應(yīng)付票據(jù) 元；應(yīng)付工資 元；應(yīng)交 稅金 元；其他應(yīng)交款 元；其他應(yīng)付款 元；預(yù) 提費(fèi)用 元；一年內(nèi)到期的長期負(fù)債 元。

長期負(fù)債金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋：長期負(fù)債 元，其中，長期借款 元；應(yīng)付債券 元；長期應(yīng)付款 元； 專項(xiàng)應(yīng)付款 元。（3）其它：無。

3、凈資產(chǎn)的金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋：凈資產(chǎn) 億元，其中，實(shí)收資本 元；資本公積 元；盈余公積 元，為法定盈 余公積；未分配利潤 元。

（九）財(cái)務(wù)分析

1、公司近四年會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)情況

2、近四年（20**-20** 年）公司資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析 2.1 資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

2.2 負(fù)債及所有者權(quán)益結(jié)構(gòu)分析（金額單位：萬元）

3、近四年（20**-20** 年）及最近一期償債能力分析

4、近四年（20**-20** 年）盈利能力分析

5、近三年（20** 年—20** 年）現(xiàn)金流量分析

（十）信用記錄、或有負(fù)債及內(nèi)、外擔(dān)保情況說明：

（十一）在該行業(yè)所處的地位(競爭力)和當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~ ：

（十二）申請(qǐng)發(fā)行人的股東和董事會(huì)（或主管部門）是否對(duì)此次融資的表示同意情況說明：

（十三）主要針對(duì)項(xiàng)目各主要關(guān)聯(lián)方（如股東、子公司、主要投資人和合伙人等）之間的產(chǎn) 權(quán)及其相互關(guān)系

1、股東名稱、股份結(jié)構(gòu)和股東背景簡單介紹：

2、控股子公司情況：

三、債務(wù)人/保證人概況：鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司

（一）工商執(zhí)照

1、名稱：

2、編號(hào)：

（二）中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證

1、號(hào)碼：

2、法人代表證明書（1）名稱：（2）編號(hào)：

（三）貸款卡 卡號(hào)：

（四）注冊(cè)資本： 萬元

（五）性質(zhì)：

（六）成立日期及經(jīng)營年限：

（七）經(jīng)營范圍：一般經(jīng)營項(xiàng)目：

（八）最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表（截止 年 月 日）

1、總資產(chǎn)：億元

1.1 流動(dòng)資產(chǎn)金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋：流動(dòng)資產(chǎn)總額為 元。其中 貨幣資金 元，交易性金融資產(chǎn) 元，應(yīng)收票據(jù) 元，應(yīng)收賬款 元，預(yù)付款項(xiàng) 元，應(yīng)收利息 元，其他應(yīng)收款

元，存貨 元，一年內(nèi)到期的非流動(dòng)資產(chǎn) 元，其他流動(dòng)資產(chǎn) 元。

1.2 非流動(dòng)資產(chǎn)金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋：非流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì) 元。其 中，發(fā)放貸款及墊款 元，持有至到期投資 元，長期應(yīng)收款 元，長期股權(quán)投資 元，投資性房產(chǎn) 元，固 定資產(chǎn) 元，在建工程 元，工程物資 元，無形 資產(chǎn) 元，商譽(yù) 元，長期待攤費(fèi)用 元，遞延所得 稅資產(chǎn) 元，其他非流動(dòng)資產(chǎn) 元。

2、負(fù)債： 億元

2.1 流動(dòng)負(fù)債金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋 ：合計(jì) 元。其中，短期借 款 元，應(yīng)付票據(jù) 元，應(yīng)付賬款 元，預(yù)收 款項(xiàng) 元，應(yīng)付職工薪酬 元，應(yīng)交稅費(fèi) 元，應(yīng)付利 息 元，其他應(yīng)付款 元，一年內(nèi)到期的非流動(dòng)負(fù)債 元，其他流動(dòng)負(fù)債 元。

2.2 長期負(fù)債金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋：合計(jì) 元，其中，長期借款 12,291,822,422.24 元，應(yīng)付債券 元，長期應(yīng)付款 元，專項(xiàng) 應(yīng)付款 元，預(yù)計(jì)負(fù)債 元，其他非流動(dòng)負(fù)債 元。

3、凈資產(chǎn)的金額及主要構(gòu)成來源的具體解釋 ：合計(jì) 億元，實(shí)收資本 元，資本公積 元，盈余公積 元，未分配利潤 元，少數(shù)股東權(quán)益 元。

（九）20**-20** 年財(cái)務(wù)分析 1.20**-20** 年會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)情況 2、20**-20** 年及最近一期資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析 3、20**-20** 年及最近一期盈利狀況分析 4、20**-20** 年現(xiàn)金流量分析 主要財(cái)務(wù)指標(biāo)分析

信用記錄、或有負(fù)債及內(nèi)、外擔(dān)保情況說明： 在該行業(yè)所處的地位(競爭力)和當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~：

（十二）保證人的股東和董事會(huì)（或主管部門）是否對(duì)此次融資的表示同意情況說明：

1、股東名稱、股份結(jié)構(gòu)和股東背景簡單介紹：

2、控股子公司情況： 擔(dān)保方概況：**財(cái)政局 **市財(cái)政收支明細(xì)

（二）當(dāng)前財(cái)政負(fù)債和或有負(fù)債代償余額 地方政府債務(wù)余額及綜合財(cái)力統(tǒng)計(jì)表

（三）當(dāng)?shù)刎?cái)政局當(dāng)前內(nèi)、外擔(dān)保情況：

（四）還款期內(nèi)預(yù)計(jì)每年財(cái)政收支和可支配財(cái)力情況分析

五、抵押物概況（項(xiàng)目設(shè)及到物權(quán)擔(dān)保的）

（一）鎮(zhèn)江市官塘板塊國有土地使用權(quán)

1、擔(dān)保方式：第*順位抵押擔(dān)保

2、抵（質(zhì)）押擔(dān)保物的名稱：**國有土地使用權(quán) 2.1 地類： 2.2.類型：出讓 2.3.面積： 畝

是否可作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保物（須提供依據(jù)）：

4、是否已抵（質(zhì)）押給第三方：沒有抵押。

5、抵（質(zhì)）押擔(dān)保物的所有權(quán)人的名稱：

6、抵（質(zhì)）押擔(dān)保物所處的位置：**市**板塊（東至、南至、西至、北至）。

（二）鎮(zhèn)江市韋崗板塊國有土地使用權(quán)

1、擔(dān)保方式：第*順位抵押擔(dān)保

2、抵（質(zhì)）押擔(dān)保物的名稱：

2.1 *國用[2012]第 *****號(hào)國有土地使用權(quán) 2.1.1 地類：城鎮(zhèn)住宅用地 2.1.2.類型：出讓 2.1.3.面積：㎡ 2.1.4 位置：地塊

2.2 *國用[2012]第 *****號(hào)國有土地使用權(quán) 2.2.1 地類： 2.2.2.類型： 2.2.3.面積： ㎡ 2.2.4 位置：** 號(hào)地塊

2.3 *國用[2012]第*****號(hào)國有土地使用權(quán) 2.1.1 地類： 2.1.2.類型： 2.1.3.面積： ㎡ 2.1.4 位置：**號(hào)地塊

2.4 *國用[2012]第 ***** 號(hào)國有土地使用權(quán) 2.1.1 地類： 2.1.2.類型： 2.1.3.面積： ㎡ 2.1.4 位置： 號(hào)地塊

2.5 鎮(zhèn)國用[2012]第 ***** 號(hào)國有土地使用權(quán) 2.1.1 地類： 2.1.2.類型： 2.1.3.面積： ㎡ 2.1.4 位置：**號(hào)地塊

是否可作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保物（須提供依據(jù)）：已有《國有土地使用證》。

4、是否已抵（質(zhì)）押給第三方：

5、抵（質(zhì)）押擔(dān)保物的所有權(quán)人的名稱：

6、抵（質(zhì)）押擔(dān)保物所處的位置：/。

（三）其他抵押事宜

7、抵（質(zhì)）押擔(dān)保物的價(jià)值及評(píng)估驗(yàn)證方式：

8、辦理抵（質(zhì)）押擔(dān)保的有關(guān)手續(xù)和法律程序：

9、一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)我方對(duì)抵（質(zhì)）押擔(dān)保物如何處置：（1）可以自行決定以任何價(jià)格向任何第三方轉(zhuǎn)讓該債權(quán)。（2）拍賣或轉(zhuǎn)讓抵押的土地使用權(quán)。

六、擬投（融）資的項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目的背景、發(fā)展前景與現(xiàn)狀描述： 1.1 項(xiàng)目名稱： 1.2 承辦單位：

1.3 主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)展情況說明：

3、項(xiàng)目投資的整體情況：

3.1 總投資及投資估算：項(xiàng)目投資 萬元，其中拆遷費(fèi)用 萬元。3.2 當(dāng)前已經(jīng)投入的資金及來源渠道：自籌資金 億元。

3.3 當(dāng)前存在的資金缺口及擬籌措方式：缺口約在 億元，擬以信托方式籌措。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析：

七、第一還款來源分析

八、風(fēng)險(xiǎn)分析

1、信用風(fēng)險(xiǎn)：

2、操作風(fēng)險(xiǎn)：

3、市場風(fēng)險(xiǎn)：

4、政策風(fēng)險(xiǎn)： 其它風(fēng)險(xiǎn)：

6、本項(xiàng)目一旦成立后，部門對(duì)項(xiàng)目的事后管理擬采用哪些方式和程序 6.1 我信托公司定期或不定期對(duì)鎮(zhèn)江交投的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研；

6.2 我方將和鎮(zhèn)江市政府、財(cái)政局保持密切聯(lián)系，了解鎮(zhèn)江市財(cái)政的還款計(jì)劃；

7、本項(xiàng)目若到期無法兌付，部門擬采用哪些實(shí)際手段和措施來維護(hù)我方利益。7.1 向不特定的第三方轉(zhuǎn)讓該債權(quán)；

7.2 要求鎮(zhèn)江市財(cái)政局安排財(cái)政專項(xiàng)土地出讓金償還信托本息； 7.3 處置抵押物；

7.4 要求保證人鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司履行還款義務(wù)。

九、本項(xiàng)目銀行為什么不貸款：銀行貸款額度有限，不能夠?qū)灰讓?duì)手形成有效地支持。

十、本項(xiàng)目發(fā)行和銷售草案：

（一）發(fā)行：本信托擬在 2014 年 4 月下旬進(jìn)行推介。

（二）銷售：本信托擬由“公司財(cái)富中心+恒天財(cái)富+融盈財(cái)富”進(jìn)行銷售/推薦投資者。

本部門對(duì)本項(xiàng)目的總體評(píng)價(jià)：

本著對(duì)公司忠誠的原則我們對(duì)“方正東亞? 方興 22 號(hào)鎮(zhèn)江交投應(yīng)收債權(quán)投資集合資 金信托計(jì)劃” 項(xiàng)目向公司出具了該盡職調(diào)查報(bào)告，我們鄭重承諾上述報(bào)告完全從公司利 益出發(fā)，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，不存在任何虛假成份。特此聲明

信托業(yè)務(wù)四部 二○一三年四月七日