第一篇：政府創(chuàng)新能力的調(diào)查報告

黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領(lǐng)。我認為，這里強調(diào)的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機關(guān)、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。

提高政府創(chuàng)新能力的必要性

政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權(quán)威和職能，去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。

提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關(guān)系和社會矛盾紛繁復(fù)雜。對于這些新問題和復(fù)雜矛盾，沒有現(xiàn)成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。

政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵，概括起來主要有四個方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現(xiàn)在此路難以為繼，要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或?qū)υ械恼哌M一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認真解決某些政府職能部門和領(lǐng)域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權(quán)力尋租的問題，防止“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復(fù)雜化”。四是公共服務(wù)的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務(wù)的動力;解決好財力不夠的問題，合理劃分財權(quán)和事權(quán)，讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務(wù)。

政府創(chuàng)新能力的源泉

政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學(xué)、更為民主，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務(wù)于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設(shè)立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據(jù)。

政府創(chuàng)新能力的評判

一是要通過客觀結(jié)果來評判，主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應(yīng)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。

二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為此，政府要推進政務(wù)公開，使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配

上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠;要樹立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務(wù)實，力戒形式主義和官僚主義。

第二篇：企業(yè)自主創(chuàng)新能力情況調(diào)查報告

《企業(yè)自主創(chuàng)新能力情況調(diào)查報告》

——以安順金星啤酒廠為例

調(diào)查時間：2011年8月15日

調(diào)查地點：安順市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

調(diào)查對象：安順金星啤酒廠

調(diào)查方法：走訪調(diào)查法

調(diào)查人:

1前言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)的競爭也日益嚴峻，一個企業(yè)能否發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)是否具有創(chuàng)新能力。

企業(yè)創(chuàng)新就是企業(yè)為了與時俱進，不斷推出的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新模式、新觀念等，以適應(yīng)不斷變化的市場，使企業(yè)能在激烈的市場競爭中能有自己的一席立足之地?？傊?，自主創(chuàng)新是一個企業(yè)發(fā)展的不竭動力，是企業(yè)永葆長青的根本秘訣。本文正是立足于企業(yè)自主創(chuàng)新對一個企業(yè)的發(fā)展的影響，通過假期社會實踐調(diào)查，走訪了貴州金鑫啤酒廠，了解了目前啤酒企業(yè)面臨的一些困難及企業(yè)如何通過自主創(chuàng)新使企業(yè)在困境中謀生，通過走訪，我深深體會到了自主創(chuàng)新能力對企業(yè)發(fā)展的重要性。自主創(chuàng)新是企業(yè)生存的根本。主體

本人通過假期暑假社會實踐活動走訪了安順金星啤酒廠，對近年來金星啤酒廠在發(fā)展的過程中面臨的問題，以及啤酒行業(yè)面臨的共同問題，以及企業(yè)如何通過自主創(chuàng)新走出困境等問題進行了深入了解，調(diào)查。通過此次調(diào)查研究，我對自主創(chuàng)新能力對企業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)為何進行自主創(chuàng)新的問題有了更深的認識。下面就以我的調(diào)查，走訪結(jié)果結(jié)合安順金星啤酒廠淺談自主創(chuàng)新能力對企業(yè)發(fā)展的影響及重要性以及目前啤酒行業(yè)面臨的困難及金星啤酒廠如何擺脫困境，快速發(fā)展等。

2.1 企業(yè)為何要自主創(chuàng)新

一個企業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新就是企業(yè)為了與時俱進，不斷推出的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新模式、新觀念等，以適應(yīng)不斷變化的市場，使企業(yè)能在激烈的市場競爭中能有自己的一席立足之地。一個企業(yè)自主創(chuàng)新能力的強弱直接關(guān)系到企業(yè)對市場的占有范圍，是一個企業(yè)賴以生存的根本。當今社會企業(yè)發(fā)展的競爭角逐從根本上說就說創(chuàng)新能力的角逐。

江澤民同志指出：現(xiàn)在我們更應(yīng)十分重視創(chuàng)新。要樹立全民族的創(chuàng)新意識，建立國家的創(chuàng)新體系，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，把科技進步和創(chuàng)新放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家熊彼特（Joseph Schumpeter）認為，資本主義經(jīng)濟的最本質(zhì)特征就是創(chuàng)新，資本主義不斷突破自身的各種局限性和經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟危機，其最主要原因就是資本主義經(jīng)濟的自發(fā)創(chuàng)新的機制。

縱觀當代企業(yè)，只有不斷創(chuàng)新，才能在競爭中處于主動，立于不敗之地。許多企業(yè)之所以失敗，就是因為他們做不到這一點。

2.2企業(yè)自主創(chuàng)新的好處

創(chuàng)新是一個企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。

對于一個企業(yè)而言，創(chuàng)新可以包括很多方面：技術(shù)創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，思想創(chuàng)新等,簡單來說，技術(shù)創(chuàng)新可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；體制創(chuàng)新可以使企業(yè)的日常運作更有秩序，便于管理，同時也可以擺脫一些舊的體制的弊端，如科層制帶來的信息傳遞不暢通；思想創(chuàng)新是相對比較重要的一個方面，領(lǐng)導(dǎo)者思想創(chuàng)新能夠保障企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，員工思想創(chuàng)新可以增強企業(yè)的凝聚力，發(fā)揮員工的創(chuàng)造性，為企業(yè)帶來更大的效益

創(chuàng)新是企業(yè)進步的動力，有了創(chuàng)新精神，才會有前進的希望。當今社會是高速發(fā)展的信息社會，在激烈的市場競爭中，要想有立足之地，就必須緊社會發(fā)展節(jié)奏，滿足市場的需求。這就要求我們企業(yè)隨時調(diào)整狀態(tài)，來應(yīng)對風(fēng)云變幻的市場。在企業(yè)發(fā)展過程中，創(chuàng)新是不可缺少的，對企業(yè)來說尤為重要。

創(chuàng)新不是閉門造車，也不是異想天開，更不是憑借自己的主觀意識瞎編胡造，而是把現(xiàn)有的條件、設(shè)施進一步優(yōu)化升級。

2.3啤酒產(chǎn)業(yè)目前面臨的問題

近年來，我國酒類行業(yè)發(fā)展迅速，取得了眾多令人矚目的成績，但其在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了一些困擾行業(yè)的問題。在本次召開的中國釀酒工業(yè)協(xié)會三屆五次理事會（擴大）會議上，中國釀酒工業(yè)協(xié)會理事長王延才著重指出，下一階段，四個方面的問題有必要引起全行業(yè)的高度重視，需要積極尋找應(yīng)對的方針和解決的辦法，從而為企業(yè)壯大、行業(yè)發(fā)展鋪平道路。

2.3.1標準化進程：要倚重企業(yè)的力量

隨著標準化工作的不斷強化和細化，標準對行業(yè)的影響越來越明顯，應(yīng)引起行業(yè)關(guān)注。近幾年，中酒協(xié)直接起草，或作為起草單位之一參與討論、修改的標準就達幾十個，這些標準基本可以分為四類：一是行業(yè)管理基礎(chǔ)標準；二是原料和產(chǎn)品標準；三是專業(yè)裝備標準；四是職業(yè)技能標準。這些標準的制訂和修訂，預(yù)示著今后國家對行業(yè)發(fā)展的標準化、職業(yè)化程度非常重視。各級協(xié)會和企業(yè)應(yīng)立足于行業(yè)實際提出意見，使標準既具有先進性，又能順利地執(zhí)行，促進行業(yè)的發(fā)展。

標準化進程對于酒類行業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，除去其在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、凈化市場秩序等方面的重大意義，中國白酒目前在世界市場上處于相對被動的地位，這一現(xiàn)狀是與白酒悠久的歷史、精良的工藝所不相符的，之所以形成這種反差，與長期以來白酒領(lǐng)域的標準體系不夠完備有很大的關(guān)系。中國白酒要提升其國際地位與影響力，就必須加快白酒產(chǎn)業(yè)與國際接軌的進程，而制訂完善獨立的行業(yè)標準，就是這一進程的重要先決條件，只有從“軌道”上先與國際接通，才能保障中國白酒暢通無阻地駛向國際競爭的廣闊領(lǐng)域。

2.3.2年份酒管理：讓行業(yè)受益是最終目的2008年國家質(zhì)檢總局對年份酒要加強管理，目前方案在制定中。目的是規(guī)范年份酒生產(chǎn)，為消費者負責。釀酒企業(yè)在“年份酒”問題上應(yīng)慎重而行。

眾所周知，目前市場上的年份酒存在一定程度的不規(guī)范情況，也許從初期階段來看，某些企業(yè)可以借助不規(guī)范操作從年份酒上獲益，但必須看到，酒類商品的賣點、訴求點是有限的，而年份酒來源于“酒是陳的好”這一傳統(tǒng)認識，其對于消費者的影響力和吸引力是強大而持久的，但如果不對其市場情況加以規(guī)范治理，那么隨著消費者理性化程度的日益提高，這一持續(xù)性賣點將面臨夭折的危險，同時也有可能對行業(yè)的社會形象產(chǎn)生負面影響：連“酒是陳的香”這一古語尚且靠不住，好酒的賣點還能出自哪里？

2.3.3啤酒瓶問題：行業(yè)和消費者利益并重

對啤酒行業(yè)而言，啤酒瓶問題是啤酒行業(yè)高度關(guān)注的焦點問題，存在分歧意見大，不但玻璃瓶制造業(yè)和啤酒行業(yè)的立場和意見不同，就是在啤酒行業(yè)內(nèi)，企業(yè)間的意見也有大的差異。

2.3.4化解啤酒原料危機：延伸麥芽產(chǎn)業(yè)鏈

2006到2007年間，啤酒原料價格一路飆升，國際啤酒大麥的最新報價已經(jīng)超過400美元/噸，與此同時，我國甘肅、東北、江浙等幾大主產(chǎn)區(qū)的啤酒大麥早已銷售一空。受啤酒大麥短缺的直接影響，大麥麥芽的價格一路飆升，目前國產(chǎn)大麥麥芽已經(jīng)從3000元/噸漲到5000元/噸以上，進口大麥麥芽從3400元—3600元/噸漲到6000元—6200元/噸，原料危機給國內(nèi)的啤酒生產(chǎn)企業(yè)帶來了沉重的生產(chǎn)壓力，有的企業(yè)更因此陷入生存危機。

針對以上啤酒產(chǎn)業(yè)面臨的共同困境,金鑫啤酒廠嚴格按照有關(guān)的規(guī)定，積極采取措施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行積極地調(diào)整，實現(xiàn)了生產(chǎn)的現(xiàn)代化和市場的規(guī)?；瑢ζ【破窟M行回收利用，針對原料緊缺問題積極探索出“企業(yè)——農(nóng)戶”一條線的模式，不僅為地方節(jié)約了資源，縮減了企業(yè)的生產(chǎn)成本，也為企業(yè)謀得了巨大的發(fā)展空間，推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

3結(jié)尾

企業(yè)自主創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的突破口。切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，有利于增強企業(yè)的市場競爭力。

目前我國啤酒行業(yè)保持較快增長速度，人均啤酒消費已經(jīng)達到國際平均水平。行業(yè)集中度不斷提高，行業(yè)整體競爭實力顯著增強，啤酒行業(yè)競爭的方式已經(jīng)由過去主要依靠價格競爭轉(zhuǎn)為主要在品牌、服務(wù)、渠道、戰(zhàn)略、資本等方面的競爭。同時產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，啤酒噸價持續(xù)攀升，行業(yè)盈利能力增強。且從行業(yè)特性來說，啤酒行業(yè)與白酒、葡萄酒和黃酒相比，具備諸多顯著的優(yōu)勢。2009年至2012年，啤酒行業(yè)面臨著較好的發(fā)展際遇：國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城市化水平的提高，給行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間；西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為啤酒行業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇；全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，為中國啤酒行業(yè)在更大范圍內(nèi)配置資源、開拓市場創(chuàng)造了條件。但同時也面臨很多的問題。例如：隨著國內(nèi)生產(chǎn)力水平的不斷提高，啤酒推廣市場供大于求的矛盾越來越突出；同時，由于人力成本上升、物價上漲、人民幣貶值等因素，國內(nèi)廠家的成本優(yōu)勢逐漸喪失，出口的拉動效應(yīng)越來越差；加上同類產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭非常嚴重，國內(nèi)啤酒推廣面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。然而啤酒企業(yè)之間的競爭，從內(nèi)在來看，決定于企業(yè)的創(chuàng)新能力、管理能力、企業(yè)的戰(zhàn)略定位等各個方面，但實際上，相同規(guī)模、相同經(jīng)營范圍的企業(yè)，在以上幾方面是非常難以拉開差距的。能夠真正改變企業(yè)競爭格局的，實質(zhì)上只有兩個方面，一個是品牌、一個是渠道，只有能夠在最快的時間內(nèi)，打造出比競爭對手更響亮的品牌、建立起比競爭對手更完善的渠道，企業(yè)才能從激烈的競爭中勝出。

作為一家立足為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的企業(yè)，貴州金鑫啤酒產(chǎn)自始至終把企業(yè)的發(fā)展同地方經(jīng)濟命脈緊密聯(lián)系在一起，努力尋求雙方共贏的經(jīng)濟發(fā)展模式，近年來為安順地區(qū)的經(jīng)濟社會建設(shè)更是注入了新鮮的活力，但是日漸激烈的市場競爭和金融危機的嚴重影響使得金鑫啤酒廠的發(fā)展一度面臨巨大的挑戰(zhàn)，在企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)階層的英明領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)大膽創(chuàng)新，摸索出一條符合經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生存的新思路。金鑫啤酒廠立足于啤酒產(chǎn)業(yè)依賴市場原則的經(jīng)濟指向，勇于創(chuàng)新，針對不同的消費群體釀制出不同的產(chǎn)品，僅僅依賴就將消費市場，逐步向外擴張的戰(zhàn)略思路，迅速占領(lǐng)了市場。為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了不可估量的成就。

第三篇：論政府的創(chuàng)新能力

黨的十六屆四中全會著重研究和部署了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，作出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了提高“五個能力”的明確任務(wù)，那就是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力?！稕Q定》指出，全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領(lǐng)。這里強調(diào)的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨執(zhí)政能力建設(shè)就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機關(guān)、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)上關(guān)于創(chuàng)新比較完整的概念，是美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家熊彼得首先提出來的，他對創(chuàng)新定義了三個層次：一個是創(chuàng)造，一個是再次發(fā)現(xiàn)，一個是重新組合，都是創(chuàng)新。江澤民同志把創(chuàng)新的意義提升到了新的高度，他說：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”實質(zhì)上，創(chuàng)新也是我們黨歷來思想路線的一個重要特征。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了實事求是的思想路線，實事求是就是創(chuàng)新的最高境界；第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了解放思想、實事求是的思想路線，解放思想的目的就是為了創(chuàng)新；第三代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，與時俱進必須通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。十六屆四中全會總結(jié)了我們黨執(zhí)政五十五年來的六條經(jīng)驗，其中第一條就是，必須堅持黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐。這也是我們黨在指導(dǎo)思想上創(chuàng)新的一個基本要求。

從一個區(qū)域來說，創(chuàng)新是發(fā)展的火車頭。區(qū)域創(chuàng)新的主體包括很多層面，既有各種社會組織，各個企業(yè)，也有社會公眾個人，還有政府(也可泛指現(xiàn)在的黨政組織體系)。在所有的創(chuàng)新主體中，政府居于引導(dǎo)地位。溫家寶總理在談到中國國情時講了一個乘除法的比喻，他說，中國有13億人口，再大的成就除以13億，都是一個小數(shù)字；再小的問題乘以13億，都是一個大問題。在區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展體系中，也有這樣一個乘除法，當政府創(chuàng)新能力強的時候，它對于區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有乘數(shù)效應(yīng)，將會擴張區(qū)域的創(chuàng)新能量，極大地促進區(qū)域的發(fā)展；當政府創(chuàng)新能力弱的時候，它對區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有除數(shù)效應(yīng)，將會抑制區(qū)域的創(chuàng)新能量，阻礙區(qū)域的發(fā)展。

講政府創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展這一主題，必須回答好四個問題，即：為什么要增強政府創(chuàng)新能力、從哪些方面增強政府創(chuàng)新能力、靠什么來增強政府創(chuàng)新能力、怎樣評判政府的創(chuàng)新能力。

一、為什么要增強政府創(chuàng)新能力

從大的方面來說，是三個迫切需要：

第一，提高政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的迫切需要。中央之所以高度關(guān)注執(zhí)政能力建設(shè)問題，有著歷史與現(xiàn)實的原因。早在延安時期，黃炎培先生就對毛主席提出過歷史興亡的周期率現(xiàn)象，“其興也勃焉，其亡也忽焉。”古今中外，很多政黨的沉浮起落，很多政權(quán)的興衰更替，無不給我們以深刻的警示。像蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年，使蘇聯(lián)成為與美國平起平坐的超級大國，但幾乎一夕之間，土崩瓦解；像中國的國民黨，號稱“百年老店”，也喪失了執(zhí)政權(quán)；像滿清政權(quán)，創(chuàng)造了康乾盛世的輝煌，最后淪落到任人宰割的地步。分析其中的原因，根本的一條就是因循守舊，沒有與時俱進；固步自封，沒有改革創(chuàng)新?？梢姡瑒?chuàng)新能力是執(zhí)政能力的基本內(nèi)容和重要體現(xiàn)。一個沒有創(chuàng)新能力的政黨，它的執(zhí)政能力必然受到質(zhì)疑，嚴重的就會被群眾所拋棄，為時代所淘汰。而政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府的行政職能，去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針、政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就會削弱黨的執(zhí)政能力，影響黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

第二，提高政府創(chuàng)新能力是加快區(qū)域發(fā)展的迫切需要。區(qū)域發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新密切相關(guān)。前面說過，政府創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中居于引導(dǎo)地位，引領(lǐng)著區(qū)域發(fā)展的潮流。國內(nèi)外這樣的實例不勝枚舉。十九世紀中葉之前，日本的國力大大落后于中國，但他們通過“明治維新”，在短短三十多年的時間里迅速發(fā)展起來，并在甲午海戰(zhàn)中戰(zhàn)勝中國，成為世界強國。甲午海戰(zhàn)發(fā)生在1894年9月17日，2004年是甲午海戰(zhàn)110周年，慘痛的教訓(xùn)值得記齲1929年到1933年間，美國爆發(fā)歷史上最大的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟持續(xù)4年大蕭條，羅斯福政府采取一系列政策措施，史稱“羅斯福新政”，成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)興，奠定了二戰(zhàn)勝利的基矗上世紀70年代末，小平同志倡導(dǎo)并推行“改革開放”，開創(chuàng)了中國20多年持續(xù)發(fā)展的新局面，現(xiàn)在回過頭來看，改革開放確實是一場翻天覆地的革命，是革的貧窮落后的命。由此可見，政府的創(chuàng)新活動，往往決定一個國家的前途和命運。一個相對較小區(qū)域的發(fā)展與進步，同樣也是這樣?，F(xiàn)在，國內(nèi)各個地方發(fā)展的競爭越來越激烈，同樣的宏觀背景，甚至同樣的基礎(chǔ)條件，有的地方發(fā)展很快，有的地方發(fā)展較慢，這其中的關(guān)鍵，就在于地方黨委、政府的創(chuàng)新能力強不強。這些年，江蘇南部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，創(chuàng)造了全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有名的“蘇南模式”。以蘇南“四小龍”為例，有的人講，他們的發(fā)展，只不過是機遇的垂青罷了。像江陰是抓住了企業(yè)上市的機遇，現(xiàn)有上市公司14家，在國內(nèi)證券市場形成了著名的“江陰板塊”，被譽為“華廈A股第一縣”；昆山是抓住了發(fā)展外向型經(jīng)濟的機遇，有54個國家和地區(qū)在該市投資了2600多個項目，實際利用外資超過65億美元，世界500強企業(yè)有23家在昆投資；張家港是抓住了企業(yè)

改組改制、做大做強企業(yè)集團的機遇，一個縣級市擁有10大集團企業(yè)和50多家骨干規(guī)模企業(yè)；常熟是抓住了商貿(mào)興市和發(fā)展個體私營經(jīng)濟的機遇，2003年日均新增民資超過1800萬元，個私經(jīng)濟總量達到168億元。我看，蘇南的發(fā)展不像開始辦特區(qū)那樣，得到過國家很多的政策優(yōu)惠，基本上是靠自己的善于創(chuàng)新、敢為人先，闖出來的。像他們抓的這些機遇，應(yīng)該說是每個地方都有，為什么蘇南抓得住，別的地方抓不住？關(guān)鍵還是敢不敢抓、會不會抓，這實際上就是創(chuàng)新能力的反映?，F(xiàn)在蘇州也很不簡單，一個地級市，前后三任市委書記提拔為省長，有人說蘇州是省長的搖藍。蘇州也確實吹得起牛皮，以占全國0.9‰的國土面積(8488平方公里)、4.5‰的人口(584萬)，創(chuàng)造了占全國2.4%的生產(chǎn)總值、2.5%的財政收入、7.7%的利用外資總額，在全國排名，包括直轄市，蘇州的GDp居第五，僅次于上海、北京、廣州、深圳，工業(yè)總產(chǎn)值居第二，僅次于上海。很多人都去過蘇州，我感到他們上得這么快，除了地利之外，關(guān)鍵是蘇州人，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)者思想超前，反應(yīng)敏銳，抓住了搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞開發(fā)區(qū)、搞招商引資等一次次機遇。從**自己的情況來看，我們也有這樣的體會，很多事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，領(lǐng)導(dǎo)集體抓得早一點，抓得緊一點，抓得主動一點，效果就比較好，如果前怕狼，后怕虎，一遇到阻力就退縮，機會就會錯失，結(jié)果也大不一樣。像長常高速公路，當時上面的規(guī)劃只修到益陽，到**要等幾年才建。市委、市政府認為這項工程事關(guān)重大，不能拖，向國家和省里表達了我們的決心，即使我們自己挑土修路，也要把高速公路通到**，后來還是爭取到了這條路的及時建設(shè)。正是有了長常高速，才有了現(xiàn)在正在建設(shè)的常張高速、常吉高速和規(guī)劃要建設(shè)的常邵、常岳和**到荊州的高速，有了**的全國高速公路樞紐城市地位。

第三，提高政府創(chuàng)新能力是更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的迫切需要。當前我們國家正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這一時期是利益關(guān)系調(diào)整最劇烈的時期，是社會矛盾暴露最充分的時期，也是各級政府的創(chuàng)新能力面臨最嚴峻考驗的時期。以胡錦濤同志為總書記的黨中央適時提出了以人為本、“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，必將開辟我國持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。2003年中國人均GDp突破了1000美元，這既是我們發(fā)展歷程中的一個重大進步，從國際上看，也是一個重要的發(fā)展分界點。因為，在人均GDp1000美元至3000美元之間，會出現(xiàn)很多經(jīng)濟社會問題，包括就業(yè)不充分的問題、收入差距大的問題、社會保障低的問題、道德規(guī)范弱的問題等。有些國家和地區(qū)應(yīng)對得當，從這里步入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段；有些國家和地區(qū)應(yīng)對失措，像拉美地區(qū)，達到了這一水平后，出現(xiàn)了嚴重的結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟動蕩。中國的情況和其它地方不同，內(nèi)部更是千差萬別，如何借鑒別人的經(jīng)驗教訓(xùn)，如何適應(yīng)自身的特點，這些都對各級政府的調(diào)控、管理和創(chuàng)新提出了很高的要求，要求我們發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。

二、從哪些方面增強政府創(chuàng)新能力

四中全會《決定》明確指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。因此，提高政府創(chuàng)新能力的根本目的，就是為了促進區(qū)域發(fā)展。政府的所有創(chuàng)新活動必須圍繞發(fā)展來展開，這些活動主要包括四個方面的內(nèi)容，即發(fā)展理念的創(chuàng)新、經(jīng)濟政策的創(chuàng)新、行政管理的創(chuàng)新和公共服務(wù)的創(chuàng)新。通過這些創(chuàng)新，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

1、創(chuàng)新發(fā)展理念

發(fā)展理念的創(chuàng)新具有基礎(chǔ)和核心意義，政府有什么樣的發(fā)展理念，就會走什么樣的發(fā)展道路，就會產(chǎn)生什么樣的發(fā)展結(jié)果。在創(chuàng)新發(fā)展理念上，要堅持“兩不三把握”，既不能人云亦云、亦步亦趨，也不能頭腦發(fā)熱、急功近利；必須把握時代要求，把握客觀規(guī)律，把握現(xiàn)實條件。我的認識是：

不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。最近，我看到國外學(xué)者的一篇文章，題目是《鄧小平的貓變了顏色》，文章就我國新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)換作出了評論，說鄧小平曾經(jīng)說過，“不管白貓、黑貓，抓住老鼠就是好貓?！边@句話開啟了中國20多年飛速發(fā)展的階段。而現(xiàn)在新政府的理念是：貓的顏色也很重要，尤其需要一只綠色的貓和一只透明的貓。綠色的貓是指注重環(huán)境生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，透明的貓是指建立誠信機制、務(wù)實政府以及有效的監(jiān)督體系。姑且不論這樣一種“貓的顏色”的比喻是否貼切，但這也從一個層面道出了這些年來我們國家在發(fā)展理念上的時代變化。發(fā)展理念的變化，有的是對過去理念的一種否定，像十一屆三中全會提出的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，就是對“～”期間“以階段斗爭為綱”的一種否定。有的是對過去理念的一種繼承和發(fā)展，像現(xiàn)在提出的科學(xué)發(fā)展觀就是這樣。如果沒有20多年的發(fā)展成果，現(xiàn)在講科學(xué)發(fā)展，就沒有基矗

不同的發(fā)展地區(qū)，需要不同的發(fā)展理念。就我掌握的一個資料，中國去年的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1.4萬億美元(人口12.92億)，位于美國(10.9萬億、人口2.91億)、日本(4.3萬億、人口1.27億)、德國(2.4萬億、人口0.82億)、英國(1.8萬億、人口0.59億)、法國(1.7萬億、人口0.6億)、意大利(1.5萬億、人口0.57億)之后，居全球第7位。此前，中國曾經(jīng)排在第6位。不管第6位也好，第7位也好，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值相當于我們的8倍左右，也就是說，我們?nèi)绻鲩L8%，美國只需要增長1%左右。如果考慮人口因素，美國的人口只有我們的五分之一，我們的差距更大。我們要逐步縮小與發(fā)達國家的差距，還必須始終堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。國內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展也是這樣。內(nèi)地一個市的經(jīng)濟總量，只相當于沿海一個縣的經(jīng)濟總量，有的內(nèi)地一個縣的經(jīng)濟總量，還不如沿海一個鎮(zhèn)。這樣大的差距，當然需要不同的發(fā)展理念和發(fā)展模式。也正是因為這樣，中央提出目前的宏觀調(diào)控，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”。溫總理指出，要全面、正確、積極地理解和貫徹國家的宏觀調(diào)控政策。像我們這樣一些內(nèi)陸地區(qū)，不完全是速度快了的問題，很大程度上是想快快不起來，想熱熱不了的問題，往往國家一搞宏觀調(diào)控，就調(diào)控到我們這些地方，一刀切下來，總是切的沿海的“尾”，切掉內(nèi)地的“

頭”。因為我們這些地方發(fā)展總是要慢一拍，同時對國家宏觀政策的依賴性比較強，政府在經(jīng)濟活動中的影響比較大，國家一關(guān)緊信貸閘門、土地閘門，我們就感到吃緊。所以如何把這種調(diào)控當成一種機會利用好，積極地應(yīng)對，對我們的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我總覺得，這一輪宏觀調(diào)控，如果應(yīng)對得好，對我們是有利的。現(xiàn)在你到沿海地區(qū)去看，到處是工廠，土地的利用基本上到了極限，沒有什么空間了。再發(fā)展，他們必然搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就是規(guī)律。我們必須把握規(guī)律，抓住機遇，承接“珠三角”、“長三角”和“臺港澳”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2004年，**的發(fā)展很快，GDp增速達到13.2%，居全省第二位，是十五年來最高值，這主要得益于全市上下按照實施千億工程、建設(shè)工業(yè)**的要求，堅持走工業(yè)強市之路。今后，我們必須進一步推進工業(yè)強市、民營富民進程，牢牢把握全面發(fā)展靠經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)壯大靠民營、靠招商，民營和招商靠環(huán)境這一發(fā)展主線，進一步加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量。

不同的發(fā)展領(lǐng)域，需要不同的發(fā)展理念。近些年來，城市化的進程很快，在城市發(fā)展的過程中，我們主要實施了一種經(jīng)營的理念，把城市當作一個最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，在城市的建設(shè)和管理中，廣泛地引進市場機制，激活了城市發(fā)展的各種要素，包括土地、公共資源以及其它無形資產(chǎn)。盡管對經(jīng)營城市在學(xué)術(shù)界有一些質(zhì)疑的聲音，但實際情況是，這些年來，政府的財政沒有直接拿多少錢，但城市變大了、變高了、變美了，人居環(huán)境得到了很大的改善。像我們近年來相繼被評為國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市，今年又獲得“中國魅力城市”稱號，老百姓還是滿意的?！叭r(nóng)”問題，也是上上下下很關(guān)注的問題。2004年以來，中央、省里先后出臺了很多的政策，像取消特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率、糧食直補等等，農(nóng)民群眾得到了很大的實惠。從根本上來看，解決“三農(nóng)”問題，還必須要走工業(yè)化、城市化的道路。道理很簡單，只有農(nóng)民的數(shù)量減少了，農(nóng)民才能夠更加富裕；只有農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重降低了，農(nóng)村經(jīng)濟才會更加強壯。但是，城市化、工業(yè)化是一個長期的過程，特別是我們這樣農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的地區(qū)，實踐起來更不容易。解決“三農(nóng)”問題，長遠來看要朝這個方向逐步去努力?，F(xiàn)階段，還要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益上作文章，盡可能多的增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上沒有什么大的問題，關(guān)鍵是要抓加工、抓流通，通過抓加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過抓流通，讓農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠賣出去，賣得好價錢。在搞活流通上，靠一家一戶不行，必須建立協(xié)會組織，把農(nóng)民組織起來進入市常我認為，“一家一戶小生產(chǎn)，千家萬戶大流通”，是適合當前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的一個主要的經(jīng)濟模式，這也是我思考化解“三農(nóng)”問題的基本線索。目前，我們正在積極組織這方面的工作，效果也比較好。

2、創(chuàng)新經(jīng)濟政策

政策和策略是黨的生命。用經(jīng)濟政策促進發(fā)展，推進工作，符合經(jīng)濟學(xué)的一般規(guī)律，即使在市場經(jīng)濟條件下，地方黨委、政府在經(jīng)濟發(fā)展政策的運用上也還有很大的空間。比如說以“置換產(chǎn)權(quán)、置換身份”為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革，2000年4月在我市全面推開，這在當時國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的理論和政策還沒有正式出臺的情況下，是比較超前的。我們自上而下、自下而上，發(fā)動群眾，制定了80多個具體政策規(guī)定，包括改革成本的籌措、職工的經(jīng)濟補償、企業(yè)資產(chǎn)的處置、企業(yè)辦社會職能的剝離、離退休職工的社保醫(yī)保，等等。經(jīng)過4年多的努力，目前已基本完成，共涉及300多家企業(yè)，近20萬職工的改革，總的來看進展比較平穩(wěn)。經(jīng)過改革，絕大部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，恢復(fù)了生機，企業(yè)增加了效益，社會增加了就業(yè)，職工增加了工資，政府增加了稅收。更為重要、更具有長遠意義的是，通過這一場改革，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機制，職工轉(zhuǎn)變了觀念，政府轉(zhuǎn)變了職能。在招商引資上，我們也是通過一些政策措施來推動。前幾年，我們出臺了“三全一獎”的優(yōu)惠政策，就是凡是進入德山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)，土地全送、規(guī)費地方部分全免、所得稅地方部分全返，按投資額的1%由政府獎勵引資有功人員。實踐證明，這些措施是很有吸引力的。也不僅僅是我們這些發(fā)展中的地區(qū)搞了這樣一些政策，人家發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家也是搞這樣的政策。我今年到歐洲去招商的時候，到了英國曼徹斯特市，就是工業(yè)革命初期，“羊吃人”圈地運動中發(fā)展起來的那個城市，他們的城市也有鼓勵招商、稅收返回的政策，因為招了商，就會增加就業(yè)，就會減少失業(yè)的救濟，對財政是有利的。在農(nóng)村經(jīng)濟政策上，我個人認為，在全額免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在有必要也有條件推行“五個一”的政策，即減少一塊稅收，減少針對農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的各項稅收；放開一塊政策，放開土地流轉(zhuǎn)政策；掛上一塊欠帳，對農(nóng)村基金會欠款實行掛帳；取消一塊基金，取消糧食風(fēng)險基金，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)的不合理負擔；增加一塊投入，國家增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村道路和水利建設(shè)的投入。使整個農(nóng)村經(jīng)濟輕裝上陣，讓廣大農(nóng)民闊步奔小康。

3、創(chuàng)新行政管理

行政管理搞得好，對經(jīng)濟發(fā)展是一種促進；搞得不好，對經(jīng)濟發(fā)展是一種束縛。過去，群眾曾經(jīng)評論“xx、執(zhí)法就是罰款”，在管理過程中，權(quán)力尋租的問題確實存在，“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復(fù)雜化”的弊端確實存在。有關(guān)專家統(tǒng)計，過去中央和地方五級政府一共管了48000件審批項目，其中中央政府有30000件左右。而發(fā)達國家中央政府的審批事項一般在3000件左右。2004年7月1日，行政許可法正式實施，政府行政管理面臨著重大的變革。從地方政府來說，創(chuàng)新行政管理的一個標志性工程就是建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，把凡是面向投資者、面向企業(yè)、面向群眾，有審批職能的部門集中起來，在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公，一個窗口對外，一條龍服務(wù)。把政務(wù)中心建設(shè)成為真正的辦事中心、服務(wù)中心、便民中心?，F(xiàn)在市政務(wù)服務(wù)中心集中了80多個部門，近500件審批事項。政務(wù)中心的設(shè)立實質(zhì)上是對部門現(xiàn)有權(quán)力的一種調(diào)整和規(guī)范?？雌饋恚瑘?zhí)法的、審批的還是原來那些部門，但是他們的自由裁量權(quán)降低了，透明度提高了，“暗箱操作”的可能性更小了，增強了監(jiān)督，提高了效率。當然，在政務(wù)中心的管理過程中也還存在一些問題。一個問題是我們的審批職能分散在各個部門內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)，集中辦公還是沒有從根本上解決群眾“兩頭跑”的問題。另外一個是部門與部門之間、甚至法規(guī)與法規(guī)之間，扯皮的問題、權(quán)責不清的問題，還大量存在，造成了有利可圖的都來管、無利可圖的都不管的現(xiàn)象。從發(fā)展的趨勢來看，政務(wù)大廳是提高政府行政管理效率的一個有效載體，今后必須圍繞群眾的要求，來充實和強化政務(wù)大廳的內(nèi)容，不能因為方方面面的意見而左右建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的決策，部門越是反響強烈，可能越說明大廳運行對基層是有利的，對提高行政效率是有好處的。另外，提高政府行政管理效能，還有一個組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的問題。就當前來看，地方政府在組織結(jié)構(gòu)上仍然面臨機構(gòu)怎么設(shè)、職能怎么定、人員怎么減的問題。其中職能的界定更為關(guān)鍵，決定著機構(gòu)和人員的調(diào)整。在職能的調(diào)整中，關(guān)鍵是要做好放權(quán)的工作。應(yīng)盡可能將一些具體職能下放到市縣一級政府；地方政府要向中介組織放權(quán)，培育和發(fā)展社會中介組織，建立和完善社會綜合服務(wù)體系，把那些長期由政府包攬下來，做不好、做不了的職能放給社會中介組織；政府部門要向企業(yè)和公眾放權(quán)，凡是企業(yè)能自主決定的事，就不由部門來審批，凡是群眾能自治的，就交給群眾自治，提高社會的自我服務(wù)和管理水平。

4、創(chuàng)新公共服務(wù)

現(xiàn)在，一個有趣的現(xiàn)象是，老百姓在抱怨政府管得太多的同時，又時刻期望一個好政府的存在，每當社會出現(xiàn)某種無序現(xiàn)象，人們便將目光投向政府，期望政府能解決所有問題。老百姓期望的好政府，實質(zhì)上就是以人為本的公共服務(wù)型政府。但是一直以來，我們各級政府經(jīng)濟職能比較強，公共服務(wù)職能比較弱。通過20多年改革開放，經(jīng)濟這條腿長長了，但社會這條腿還比較短。政府在教育、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)方面欠了很多的帳，并且在城鎮(zhèn)和農(nóng)村形成了比較嚴重的二元分割。比較突出的是，政府對教育的投入不到GDp的3%，低于同一收入發(fā)展中國家的水平；城鄉(xiāng)實際的失業(yè)率超過了10%，城鎮(zhèn)的社會保障覆蓋面也不高；農(nóng)村的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。當前，創(chuàng)新公共服務(wù)要解決好“三個不夠”的問題：一是解決好動力不夠的問題。在縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評中要更多地讓群眾參與，增強創(chuàng)新公共服務(wù)的動力。二是解決好財力不夠的問題?，F(xiàn)在縣鄉(xiāng)財政比較困難?？h鄉(xiāng)政府為了生存，自然地更多關(guān)注增加自身收入的事情，自利性目標在一定程度上影響了公共目標的實施，為公眾目標工作可能演變?yōu)樽约汗ぷ?，這也是農(nóng)村公共服務(wù)滯后的一個重要原因。在財政體制設(shè)計上，要合理劃分財權(quán)和事權(quán)，要讓基層政府有辦事的財力。三是解決好能力不夠的問題。地方政府不是萬能的，也不可能什么都包起來。政府不能是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的唯一提供者，政府完全可以通過改革，將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)到非政府組織，動員社會的力量參與。如啟動民間資本發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，都是有效的辦法。

三、靠什么來增強政府創(chuàng)新能力

也就是說，政府創(chuàng)新能力的源泉在哪里。我感到，主要是三個源泉：

一是制度源泉。小平同志曾經(jīng)說過，制度更具有穩(wěn)定性、長期性、根本性，好的制度可以使壞人無法橫行；壞的制度可以使好人走向反面。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。主要是民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責任追究制度。特別是在民主決策上，對一些影響大的事項，我們要變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策，實施專家咨詢制度、社會公示制度和社會聽證制度，在決策中尊重規(guī)律、尊重專業(yè)、尊重實踐、尊重群眾，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

二是人才源泉。創(chuàng)新必須以人才為中心。凡是創(chuàng)新氛圍濃的地方，必然是人才集中、思想活躍的地方?，F(xiàn)在的問題是，我們內(nèi)陸地區(qū)在人力資源的競爭中處于劣勢，形成了一種越是經(jīng)濟發(fā)展水平低，越是留不住人才；越是留不住人才，越是發(fā)展不起來的惡性循環(huán)。我們必須正視這一問題，認真地思考用什么辦法吸引人才、留住人才，發(fā)揮人才的作用。這些年來，我們已經(jīng)出臺了很多優(yōu)惠政策，盡可能以優(yōu)厚的待遇和創(chuàng)業(yè)條件，吸引各類人才來**建功立業(yè)。今后，在這方面落實的力度還要更大一些。講到人才，還有一個最大的人才群體，那就是我們各級政府及部門的干部?，F(xiàn)在這部分人還沒有真正做到各盡其能。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新帶動政府工作的創(chuàng)新，實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力提高。

三是群眾源泉。我們的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務(wù)于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將是無源之水，無本之木，這是馬克思主義的基本觀點。為此，我們必須暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來。2004年，我們已經(jīng)開通了“12345”市長熱線，每天接到群眾電話幾百個、上千個，有反映問題的，有要求解決困難的，有提意見的。包括政府網(wǎng)站上的市長信箱，也是一樣。有些問題我們能夠解決的，立即幫助他們解決；不能解決的，也向群眾做好解釋，形成政府和群眾一種良性的溝通機制。這些，都必須很好地堅持下去。

四、怎樣評判政府的創(chuàng)新能力

主要應(yīng)該從三個層面來進行評判：

一是客觀結(jié)果的評判，主要看發(fā)展的協(xié)調(diào)度。總的來說，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來評價地方政府的工作。那就是，經(jīng)濟有質(zhì)量的增長。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟總體的進步，包括生產(chǎn)率的提高，能耗的降低，就業(yè)的增加，收入分配的改善等。事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，以更多的精力發(fā)展社會事業(yè)，滿足人的全面發(fā)展的需求。社會和諧程度全面提高。始終堅持以人為本，始終高度關(guān)注民生，做好就業(yè)再就業(yè)工作，加強社會保障，幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題，及時化解

各類社會矛盾，把經(jīng)濟快速發(fā)展的大廈建立在和諧、穩(wěn)定的社會秩序基礎(chǔ)之上。發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。從廣義上講，發(fā)展環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境以及體制、政策、人文等軟環(huán)境，只有這些方面的環(huán)境都得到優(yōu)化，才是真正意義上的環(huán)境優(yōu)化。

二是主觀感受的評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由人民群眾來評判。為此，政府要樹立四種形象：為民的形象。要圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來落實立黨為公、執(zhí)政為民，要在分配上兼顧效率與公平，讓人民群眾享受到發(fā)展的成果和實惠。務(wù)實的形象。腳踏實地，謙虛謹慎，力戒形式主義和官僚主義，樹立求真務(wù)實的良好政風(fēng)。透明的形象。要推進政務(wù)公開，采取多種形式和方式，最大限度地滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，使政府工作為人民群眾所理解。廉潔的形象。自覺將政府工作置于全社會的監(jiān)督之下，有效遏制～現(xiàn)象的發(fā)生。

三是自身狀況的評判，主要看運轉(zhuǎn)的敏捷度。主要體現(xiàn)在四個方面：效率提高。要推進行政審批提速，推動全能政府、規(guī)制政府模式向適應(yīng)市場經(jīng)濟的有限政府、服務(wù)型政府模式的轉(zhuǎn)變。反應(yīng)快速。政府的效能不僅表現(xiàn)在平時的辦事效率上，更重要的是表現(xiàn)在突發(fā)危機事件的處理上。這就需要建立一整套危機管理體制，包括組織決策和指揮系統(tǒng)、信息傳輸和處理系統(tǒng)、物資準備和調(diào)度系統(tǒng)、人員培訓(xùn)和技術(shù)儲備系統(tǒng)，做到有備無患。手段創(chuàng)新。吸收高新科技，特別是信息技術(shù)成果，建設(shè)電子政府，實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)作業(yè)。政令暢通。政府作出的決策，下達的政令，各級各部門能夠堅決服從，立即貫徹執(zhí)行，做到有令則行，有禁則止，從而保證各項工作的有效開展。

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新政府行政管理的調(diào)查報告1

關(guān)于創(chuàng)新政府行政管理的調(diào)查報告

10秋行政管理專科 高志輝

調(diào)查目的：為了適應(yīng)我國經(jīng)濟體制的深入改革和生產(chǎn)力發(fā)展的需求，當前進行政治體制改革，創(chuàng)新政府行政管理是一項十分迫切，重要而艱巨的任務(wù)，為使政治體治改革能健康發(fā)展，所以進行創(chuàng)新政府行政管理的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

調(diào)查時間：2012年3月5日—4月15日

調(diào)查對象：林業(yè)局相關(guān)部門

調(diào)查地點：清澗縣林業(yè)局

調(diào)查方法：訪談、會議座談等

創(chuàng)新政府行政管理是政府行政體制改革的主要任務(wù)，也是我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。在我國當前改革的大好形勢下，創(chuàng)新政府行政管理具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。如何創(chuàng)新政府行政管理，提高政府執(zhí)政能力顯得十分緊迫。為此，本人利用課余時間，通過實地考查、個別走訪、翻閱資料、會議座談等方法，在清澗范圍內(nèi)對創(chuàng)新政府行政管理進行了比較全面的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果及本人建議報告如下。

一、目前我國行政管理中存在的問題

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)我國政府目前在行政管理方面存在許多問題，這些問題既有體制方面的，也有歷史方面的，還有政治方面的，總的來看，目前政府行政管理遠遠不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：

1、行政職能部門職能轉(zhuǎn)變不夠

調(diào)查時發(fā)現(xiàn)許多職能部門職能仍未轉(zhuǎn)變，找不準位子、定不準調(diào)

子、突出表現(xiàn)為一是縱向管理力度強，橫向服務(wù)弱。在農(nóng)口部門調(diào)查的項目中可以看出，管理格式化，項目審批繁瑣，管理方式機械，管理制度不嚴，服務(wù)態(tài)度冷、硬，服務(wù)措施不力；二是職能錯位，許多主管部門把行政管理職能和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)混為一談。例如三農(nóng)建設(shè)項目和一些開發(fā)項目都由行政主管部門自己立項，自己實施，架空技術(shù)部門，形成實施單位技術(shù)人才嚴重缺乏，而技術(shù)單位人才閑置無事，有些單位為完成項目，只好采用借調(diào)的方法來彌補技術(shù)上的缺失。這樣一方面失去了項目應(yīng)有的監(jiān)督，另一方面削弱了項目的科技含量；三是定位不準，形成了“種了別人的田，荒了自己的地”。重復(fù)管理，重復(fù)投資。如清澗紅棗基地建設(shè)本屬林業(yè)部門管理，但由于紅棗生產(chǎn)目前效益較好，且建設(shè)容易，見效快，許多部門為適應(yīng)自己需求，不顧管理范圍和自身能力可否，搶抓管理，結(jié)果造成管理混亂，項目審批重復(fù)，投資分散，政出多門，各行其事；四是機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職能重迭。如縣委設(shè)有組織部，政府設(shè)有人事局，縣委設(shè)有宣傳部，政府設(shè)有文化局，縣委設(shè)有農(nóng)工部，政府設(shè)有農(nóng)業(yè)局。再如林業(yè)局下設(shè)紅棗技術(shù)推廣站，卻又成立了紅棗服務(wù)公司等等現(xiàn)象，其結(jié)果是一方面人浮于事，業(yè)務(wù)相互扯皮，投資相互竟爭，另一方面卻各吹各的號，各唱各的調(diào)，表面看都在抓紅棗基地建設(shè)，實質(zhì)上是抓而不緊，甚至無人抓。公共服務(wù)體系不健全，形成不作為或亂作為；五是技術(shù)力量十分薄弱，服務(wù)三農(nóng)建設(shè)能力十分脆弱。如林業(yè)局下設(shè)紅棗技術(shù)推廣站現(xiàn)有職工33人，其中技術(shù)人員僅有7人，占總職工人數(shù)的21%。在7人中高級工程師2人，已離崗。工程師2人，助工3人，年齡均在45歲以上，知識老化，很難勝任。

2、政府部門依法不力，執(zhí)法不嚴

通過對公安、工商、紀檢等部分行政執(zhí)法單位調(diào)查，政府部門在行使行政管理過程中依法不力，有法不依現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)為一是有令不行，有禁不止，執(zhí)法不嚴，違法不糾。如許多執(zhí)法人員對國家頒布的禁令視而不顧，聞而不行。表現(xiàn)最為普遍的是國家對公安執(zhí)法人員的禁酒令頒布多時，卻在許多地方有令不禁，形同一紙空文。公安人員酒后駕車，酒后執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍。再如國家三申五令強調(diào)減免學(xué)生費用，但許多學(xué)校卻變著法收費，真可為上有政策，下有對策。而政府部門卻睜一只眼、閉一只眼；二是政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力金錢化。一些公職人員，權(quán)力部門執(zhí)紀執(zhí)法“吃、拿、卡、要、詐、罰”現(xiàn)象時有發(fā)生。有一居民反映，在自己原來的窯上加蓋二層，以解決子女住房，保護舊窯洞。僅辦申批手續(xù)就等待近一個月，請吃一千多元。僅蓋一公章，來回奔波往返三次?！俺浴⒛?、卡、要”也成辦事的潛規(guī)則，“詐、罰”現(xiàn)象也時有發(fā)生；三是執(zhí)法機械化，缺少法律服務(wù)意識和人性化執(zhí)法。筆者親眼目睹一老太婆在自家院內(nèi)種少量黃瓜，自食有余，拿到菜市場想賣點錢，不到四斤黃瓜，執(zhí)法人員非要收取2元管理費（每斤黃瓜0.6元）不行。老太婆一怒之下，將黃瓜倒入垃圾坑內(nèi)。另有一農(nóng)民手提一筐蘋果，邊走邊叫賣，還未出賣，卻被一執(zhí)法人員遇見，要罰10元錢，雙方在爭執(zhí)中，執(zhí)法人員折斷價值18元的一桿稱。如此缺少人性化的執(zhí)法無凝是對“草根”經(jīng)濟發(fā)展的限制和對“草根”群體生存的威脅。

3、權(quán)力過于集中

我們黨曾經(jīng)提倡過一元化領(lǐng)導(dǎo)，但目前許多部門卻把它變成一人化領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力高度集中，大小權(quán)獨攬已成為許多部門的頑癥。由于權(quán)力的高度集中，一是許多副職和干事辦事缺乏主觀能動性，造成辦事相互推諉、扯皮，辦事效率差。有些急事、特事，經(jīng)三請示，兩匯報卻耽誤了期限；二是職業(yè)道德差，辦事門難進，臉難看、話難聽，事難辦；三是職責不清，權(quán)責脫節(jié)、責利脫節(jié)，使得有些人有利則辦，無利推諉，唯利是圖，有些人掌握著個別領(lǐng)導(dǎo)的把柄，所以我行我素，領(lǐng)導(dǎo)也不敢問責。

4、權(quán)力尋租現(xiàn)象不但沒有遏制，反而愈演愈烈。商業(yè)賄賂已成為許多部門或人事管理的潛規(guī)則。政風(fēng)行風(fēng)腐敗，毒化社會風(fēng)氣。更有甚者是玩忽職守，以權(quán)謀私，公物私化，公車接送子女上學(xué)是普遍現(xiàn)象。特權(quán)思想嚴重。車可以逆行，車可以隨處停放。領(lǐng)導(dǎo)開飯館，公安人員開麻將館，公安執(zhí)法人員辦企業(yè)比比皆是。更有與不法分子同流合污者，有些公職人員確實達到禍國殃民的程度。

總之，上屬種種表現(xiàn)，政府中的腐敗現(xiàn)象的存在是其主要原因。有些人害怕政治體制改革后會影響手中權(quán)力和既得利益，從而積極阻撓創(chuàng)新政府行政管理的進程。

二、創(chuàng)新政府行政管理遲緩的主要原因

綜合調(diào)查結(jié)果，分析創(chuàng)新政府行政管理遲緩的主要原因為以下幾點。

1、對創(chuàng)新政府行政管理的內(nèi)涵理解不深，從而對創(chuàng)新政府行政管理的認識不足。調(diào)查結(jié)果表明，許多人對創(chuàng)新政府行政管理只有膚淺的認識。對于它的重要意義，深遠影響，以及迫切性認識不足，對于它的創(chuàng)

新方法，創(chuàng)新模式以及創(chuàng)新思路理解甚少。為求平穩(wěn)，寧愿保持現(xiàn)狀，不愿創(chuàng)新管理。有些人的有些思想已成為創(chuàng)新政府行政管理的障礙。

2、對創(chuàng)新政府行政管理的措施不力

創(chuàng)新政府行政管理是我國政治體制改革的深入發(fā)展。由于是改革創(chuàng)新，所以就沒有現(xiàn)成的典型經(jīng)驗，沒有現(xiàn)成的模式照做，也沒有明確的法律法規(guī)，只能是摸著石頭過河。所以各級政府，特別是基層政府在改革的過程中顯得蒼白無力，沒有具體措施保障。更有人持有觀望、等待的態(tài)度，怕做錯事，走錯路，怕?lián)L(fēng)險，不愿做第一個吃螃蟹的人。

3、政治素質(zhì)不高，行業(yè)之風(fēng)不正

由于受封建主義特權(quán)思想的影響，一些人一朝權(quán)力在握，就千方百計謀私，放松學(xué)習(xí)，不注意思想改造，人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的思想帶入行政管理領(lǐng)域中視權(quán)力為金錢交換的籌碼，最終丟掉全心全意為人民服務(wù)的宗旨。害怕創(chuàng)新政府行政管理后削弱或分散手中權(quán)力。

4、監(jiān)督約束不力。

公共權(quán)力的濫用是影響創(chuàng)新政府行政管理的又一原因。社會市場經(jīng)濟體制不健全，對公共權(quán)力的監(jiān)督機制不完善，有的制度不科學(xué)，有的法律法規(guī)有漏洞，改革的過程中難免出現(xiàn)一些暫時的偏差，許多約束機制松懈，有的甚至流于形式，所以在改革創(chuàng)新上缺乏力度，深度和廣度，干部之間沒有起到互相監(jiān)督，互相制約和互相推動作用。

5、推動創(chuàng)新機制和管理方式不完備。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)管理不正之風(fēng)認識模糊，把業(yè)務(wù)工作當作硬指標，把創(chuàng)新政府行政管理當作軟

指標，所以對創(chuàng)新工作抓而不緊，責任不到位，措施不力，效果不明顯?？陀^上影響了創(chuàng)新政府行政管理的進程。同時社會分配的不公也是導(dǎo)致創(chuàng)新政府行政管理遲緩的又一原因。因分配不公，面對社會上先富起來的部分收入偏高的人，使一些人心理失衡，從而辦事吃拿卡要，貪污受賄，徇私枉法，應(yīng)付工作；缺少服務(wù)意識。

三、對創(chuàng)新政府行政管理的幾點建議

1、加強學(xué)習(xí)，提高對創(chuàng)新政府行政管理的認識。我們要認真學(xué)習(xí)溫加寶總理關(guān)于《加強政府自身建設(shè)，推動政府管理創(chuàng)新》的講話精神和黨中央有關(guān)改革開放的方針、政策及相關(guān)的一些法律法規(guī)，從而提高對政治改革的認識，提高創(chuàng)新政府行政管理意識和自覺性，為創(chuàng)新政府行政管理建言獻策，作出自身應(yīng)有的貢獻。

2、建立誠信政府，改變干部的黨風(fēng)、行風(fēng)

遵照胡錦濤總書記的八恥八榮指導(dǎo)思想，樹立干部隊伍的全心全意為人民服務(wù)思想，不斷改造思想，樹立正確的人生觀，價值觀，不斷改變機關(guān)作風(fēng)，行業(yè)作風(fēng)，加強職業(yè)道德教育，建立建全和完善監(jiān)督機制，強化服務(wù)型政府建設(shè)。建設(shè)誠信政府，讓老百姓信的過，放下心。

3、精減機構(gòu)，實行精兵簡政

要下決心精減和合并重迭機構(gòu)，機關(guān)實行精兵簡政，解決機構(gòu)臃腫，魚大池小的問題。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員超編50%以上，事業(yè)單位人員超編60%以上，幾乎所有單位和部門超編。平均50—100農(nóng)民就要供養(yǎng)一個國家工作人員。如此龐大的隊伍難免影響著創(chuàng)新政府管理的進程。建議撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和市級一級政府，變我國五級政府為三級政府，和世界各國接軌。

4、加強執(zhí)法力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制

實行綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法擾民和執(zhí)法隊伍膨脹等問題。政府成立綜合執(zhí)法局，打破執(zhí)法壟斷，壟斷執(zhí)法，實行文明執(zhí)法，人性化執(zhí)法，服務(wù)型執(zhí)法。提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。樹立“顧客是上帝”“公民同樣是上帝”的思想。

5、完善規(guī)章制度，調(diào)節(jié)勞動分配

完善規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員行為十分重要。落實制度對減少行業(yè)不正之風(fēng)同樣起到十分重要的作用。調(diào)查中群眾反映，多少年說要實行干部能上能下，一票否決的制度，但從未見到那一個干部因玩忽職守而降職成下馬的。出現(xiàn)問題一是調(diào)離，二是庫存，三是另任。今年應(yīng)提倡制度上墻，項目公示，建立工作臺帳，為了保證所有制度的落實，當前應(yīng)及時調(diào)節(jié)勞動分配。解決國家公職人員收入過低，與先富起來的人相比的心態(tài)失衡。解決金錢的誘惑力，生活互相攀比的思想，注重公平，講求實效，加大工資改革力度，提高公職人員待遇。但對壟斷性行業(yè)的職工收入做出政策限制，縮小個體性收入差距。

第五篇：大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力調(diào)查報告

大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力調(diào)查報告

調(diào)查時間： 調(diào)查地點： 調(diào)查對象： 調(diào)查方法： 調(diào) 查 人：

為了全面了解在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前準備的現(xiàn)狀, 研究調(diào)查各大高校、政府、社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)與教育的重視和關(guān)注程度，最近，我們通過問卷形式為主，網(wǎng)上搜尋材料為輔開展調(diào)查活動。

從調(diào)查問卷中抽出幾份題目進行分析，例如第二題，您關(guān)注國家出臺的扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)？調(diào)查中，經(jīng)常關(guān)注，很清楚的大學(xué)生占10%，偶爾關(guān)注，比較清楚的大學(xué)生占30%，不太愿意主動去了解，知道一點的大學(xué)生占45%，一點也不知道的大學(xué)生占15%。從這里體現(xiàn)出現(xiàn)在的大學(xué)生對國家政策的了解程度雖然占比較大的比例，但經(jīng)常關(guān)注的大學(xué)生只占10%，所占比例較小，說明大學(xué)生關(guān)注國家政策是有待加強的。

而第三題您是否有創(chuàng)業(yè)的打算 ？調(diào)查中，考慮過的大學(xué)生占97.5%,完全沒想過的大學(xué)生占2.5,正在進行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占0%,已經(jīng)嘗試過創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占0%。從這里體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的問題對大學(xué)生不是什么與他們毫不相干的事情，絕大多數(shù)的學(xué)生還是思考過創(chuàng)業(yè)的問題。而第十題您有參加過創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)或講座？ 調(diào)查中，有參加過創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)或講座的大學(xué)生占47.5%

沒有參加過創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)或講座的大學(xué)生的占52.5%。其中，有參加過創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)或講座的次數(shù)一般在1-2次。從這體現(xiàn)出大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)或講座的比例相對較小,大學(xué)生對此的關(guān)注度還不夠，還有待加強改進。們是作為一個課外業(yè)余任務(wù)來完成，經(jīng)過一番網(wǎng)上瀏覽、網(wǎng)上問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)這個課題的具有很大的研究性，社會、國家和高校的關(guān)注度極大。由于我們小組在資金、人力、物力、時間、個人學(xué)歷等因素的限制，調(diào)查難度遠遠超過我們申請課題前的想像。對于我們大專生來說，要作到大范圍且研究的極大深度同時極具學(xué)術(shù)性，是不怎么現(xiàn)實的。因此，出于科學(xué)嚴謹、實事求是的研究態(tài)度，我們組員采取網(wǎng)上問卷調(diào)查，網(wǎng)上搜集相關(guān)材料等形式，調(diào)查自己本校的大學(xué)生，其結(jié)論和數(shù)據(jù)也是具備科學(xué)性，確保實踐調(diào)查成果的真實性和可靠性，從而提升作品質(zhì)量。

從調(diào)查問卷和現(xiàn)場人員訪談可以看出,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要社會建立有效的導(dǎo)向機制、激勵機制和幫扶機制。高校在大學(xué)生自我創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮更多的作用和提供多方面的服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金落實、客戶聯(lián)絡(luò)、社會溝通等，尤其是提供比較規(guī)范、適用、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育。高校應(yīng)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)教育一方面是要培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)觀念，另一方面主要是就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的各種創(chuàng)業(yè)技能進行全面培訓(xùn)，并最終使大學(xué)生具有一定的創(chuàng)業(yè)能力

對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，政府的幫扶作用不可小視。一些地方政府政策的出臺，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了一定的促進作用，但政府幫扶的持續(xù)性需要關(guān)注。此外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要良好的社會環(huán)境特別是政府的幫扶作用，社會應(yīng)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境去逐步鍛煉其市場適應(yīng)能力和抗風(fēng)險能力不管國家政策、高校、社會環(huán)境如何，我們認為最重要在于大學(xué)生自己，因此大學(xué)生主體不容忽視。

下面給大學(xué)生提出以下幾點建議：

（一）樹立全新的人才觀，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng)

從前面所講，我們可以看到，成功的創(chuàng)業(yè)者具備一些核心的主要特質(zhì)和次要特質(zhì)，要有創(chuàng)業(yè)觀念、有才、有膽、有識，同時有堅忍不拔的意志，克服創(chuàng)業(yè)過程中的困難，這些高要求決定了當代大學(xué)生想走上創(chuàng)業(yè)之路，就必須按照創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)規(guī)律，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng)，注重培養(yǎng)自己的能力，錘煉自己的膽子，同時培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)人格、創(chuàng)業(yè)者思維和創(chuàng)業(yè)意識與技能，克服中國傳統(tǒng)教育模式下培養(yǎng)出“積累型”、“繼承型”，掌握的死知識多，運用的知識少，膽子小，生存能力差的人才類型。

實踐證明，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)是有規(guī)律的，其成長也是有過程的。而從實踐中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)之都是創(chuàng)業(yè)者成長的捷徑，中國有句俗話：“一年學(xué)成個莊稼漢，三年學(xué)成個生意人”說的就是這個道理。

（二）注意在思想上和精神上錘練自己

要樹立自信、自強、自主、自立意識。自信就是對自己充滿信心，相信自己有能力，有條件去開創(chuàng)自己未來的事業(yè)。自信賦予人主動積極的人生態(tài)度和進取精神，相信自己能夠成為創(chuàng)業(yè)的成功者，尤其在遇到失敗和挫折時更需要自信。自強就是在自信的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)的實踐，不斷增長自己各方面的能力，進一步磨煉自己的意志，建立起自己的形象，敢說敢當，敢作敢為，不貪圖眼前的利益，永遠進取，使自己成為強者。自主就是具有獨立的人格，具有獨立性思維能力，不受傳統(tǒng)和世俗偏見的束縛，不受輿論和環(huán)境的影響，能自己選擇自己的道路，善于設(shè)計和規(guī)劃自己的未來，并采取相應(yīng)的行動。自主還要有遠見、有敢為人先的膽略，能把握住自己的航向，自立就是憑自己的頭腦和雙手，憑借自己的智慧和才能，憑借自己的努力和奮斗，建立起自己生活和事業(yè)的基礎(chǔ)。

（三）廣泛獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗

如今，不少大學(xué)都開設(shè)了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課，教授創(chuàng)業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)心理等內(nèi)容，幫助大學(xué)生打好創(chuàng)業(yè)知識的基礎(chǔ)。大學(xué)圖書館也提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方面的書籍，大學(xué)生可通過閱讀增加對創(chuàng)業(yè)市場的認識。

其次，創(chuàng)業(yè)是目前媒體報道的熱門領(lǐng)域，無論是傳統(tǒng)媒體，如報刊、新書、廣播電視、還是網(wǎng)絡(luò)媒體，每天都提供大量的創(chuàng)業(yè)知識和信息。一般來說，經(jīng)濟類、人才類媒體是首要選擇，比較出名的有《財富人生》、《創(chuàng)業(yè)家》、《21世紀經(jīng)濟報道》、《第一財經(jīng)》，以及“中華創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”、“中國創(chuàng)業(yè)論壇”等專業(yè)網(wǎng)站。此外，各地創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)生科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等機構(gòu)的網(wǎng)站，也蘊藏著豐富的創(chuàng)業(yè)知識。通過這種途徑獲得創(chuàng)業(yè)知識，往往針對性較強。

（四）注重自身能力的綜合培養(yǎng)

大學(xué)生要學(xué)會認知，學(xué)會做事，學(xué)會共同生活，學(xué)會生存創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)涉及方方面面，需要與不同的人和事打交道，對人的能力要求很高。從事創(chuàng)業(yè)的人既要懂經(jīng)營，又要善管理，既要能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，又要當機立斷，臨危不亂，指揮若定，既要能言善辯，又要能談判公關(guān)，既要能開拓創(chuàng)新，又要不怕挫折、困難。因此，創(chuàng)業(yè)能力的綜合性很強，其中要有管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)造能力、經(jīng)營能力、語言表達能力、判斷能力、公關(guān)能力、應(yīng)變能力、分析問題和解決問題能力、把握機遇的能力、談判能力、心理調(diào)適能力等。而聯(lián)合國教科文組織把“學(xué)會認知，學(xué)會做事，學(xué)會共同生活，學(xué)會生存，作為21世紀教育的4個支柱”，并把其作為開啟未來人生大門的四把“鑰匙”?！皩W(xué)會認知”就是教人掌握認知的方法，學(xué)會學(xué)習(xí)的方法、手段，培養(yǎng)人發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力?！皩W(xué)會做事”就是要培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力和駕馭處理復(fù)雜突發(fā)事件、危機的能力。“學(xué)會共同生活”就是要培養(yǎng)人的團結(jié)協(xié)作能力和團隊精神，培養(yǎng)人的競爭意識和管理能力?！皩W(xué)會生存”就是要不斷增強人的自主性、判斷力和個人的責任感，培養(yǎng)人的交際能力、語言表達能力、判斷能力等等。因此，大學(xué)生要主動樹立“學(xué)會認知，學(xué)會做事，學(xué)會共同生活，學(xué)會生存”的意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，從而使自己在創(chuàng)業(yè)時“走得出”，“站得住”，“干得好”。

（五）通過各種渠道積極參加實踐活動，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力

實踐環(huán)節(jié)能使大學(xué)生在校期間積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑。所以大學(xué)生在校期間要積極參與創(chuàng)業(yè)實踐活動，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計劃書大賽等。其次，大學(xué)生還可通過參與社團組織活動、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、職業(yè)見習(xí)、兼職打工、求職體驗、市場和社會調(diào)查等活動來接觸社會，了解市場，并磨練自己的心志，提高自己的綜合素質(zhì)。第三，商業(yè)活動無處不在，大學(xué)生平時可多與有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的親朋好友交流，甚至還可通過Email和電話拜訪自己崇拜的商界人士，或向一些專業(yè)機構(gòu)咨詢。這些“過來人”的經(jīng)驗之談往往比看書本的收獲更多。通過這種人際交往途徑獲得最直接的創(chuàng)業(yè)技巧與經(jīng)驗，將使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中受益無窮。其四，投身于真正的創(chuàng)業(yè)實踐。在畢業(yè)前后進入創(chuàng)業(yè)啟動階段，可以單獨或與同學(xué)輪流租賃或承包一個小店鋪，或加工、修理、或銷售、服務(wù)等，在真刀真槍的創(chuàng)業(yè)實踐中提高自己的創(chuàng)業(yè)能力。這些活動成為大學(xué)生步入社會大課堂的第一步，同時大學(xué)生在參與實踐的過程中，既為他們將來開展創(chuàng)業(yè)活動積累了經(jīng)驗，也培養(yǎng)了他們分析問題和解決問題的能力、組織協(xié)調(diào)能力、管理能力、應(yīng)變能力、語言表達能力等，也有利于增強大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)熱情，為大學(xué)生提供應(yīng)對挫折，面對各種困難的心理準備，促進大學(xué)創(chuàng)業(yè)成功。