人大政協(xié)民主評議城市建設(shè)情況調(diào)研報告對策建議

政協(xié)按照《民主評議城市建設(shè)與管理工作實(shí)施方案》的要求，通過組織調(diào)研視察、互動交流、座談了解、對標(biāo)找差、民主測評等形式，對住建局依法行政、城市規(guī)劃、重點(diǎn)工程、民生工程、建設(shè)風(fēng)格等方面進(jìn)行了民主評議。

通過評議小組的精心組織、廣大委員積極參與、住建局誠懇迎評、相關(guān)部門密切配合，評議工作達(dá)到了預(yù)期效果?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、城建工作取得的主要成績

一是空間布局不斷優(yōu)化。

城市規(guī)劃是百年大計(jì)。為順應(yīng)X經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升X綜合競爭力，住建局精心編制了城市總體規(guī)劃，完成了新一輪《X縣城市總體規(guī)劃》編制工作，積極開展城市專項(xiàng)規(guī)劃編制、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)的工作，先后編制了《X縣城區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》等X多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了《縣城舊城區(qū)更新與改造控制性詳細(xì)規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃編制及城市設(shè)計(jì)。

啟動新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，在修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的同時，還組織編制了《城鎮(zhèn)空間特色與歷史文化保護(hù)規(guī)劃》等

X項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)省市要求，全縣《優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》工作有序開展。

二是基礎(chǔ)功能趨于完善。

X年前就啟動了區(qū)域供水全覆蓋工程，完成了水廠的協(xié)議回購，組建了分公司，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域供水全覆蓋，全縣老百姓都喝上了放心的長江水。強(qiáng)勢推進(jìn)天然氣主管網(wǎng)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋工程，天然氣主管網(wǎng)已覆蓋縣城區(qū)和各區(qū)鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)，成為蘇北第一個實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”的縣。

針對城區(qū)停車難現(xiàn)狀，除在舊城和城中村改造、城郊房地產(chǎn)開發(fā)過程中按照規(guī)定比例規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施外，在實(shí)施市政設(shè)施、綠化景觀工程設(shè)施改造建設(shè)時，加大停車場設(shè)施的建設(shè)力度，改造建設(shè)了人民廣場、人民路南側(cè)停車場、X等區(qū)域停車場；充分利用城區(qū)空閑區(qū)域、道路兩側(cè)，施劃停車泊位，新增停車泊位近X多個；行政中心北側(cè)地下停車場、人民醫(yī)院停車場等正在建設(shè)中，火車站前廣場、曙光西路等停車場所和城區(qū)X生態(tài)綠地停車場即將啟動，停車難的問題將進(jìn)一步得到緩解。

三是重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

今年，全縣計(jì)劃實(shí)施的X項(xiàng)城建重點(diǎn)工程、X項(xiàng)交通重點(diǎn)工程、X項(xiàng)城市環(huán)境綜合整治工程推進(jìn)有力有序，成效顯著?！拔宕笾行摹笔覂?nèi)外裝修、安裝工程進(jìn)展順利，雨潤城市綜合體商業(yè)部分加快推進(jìn)，X路改造完成排水管網(wǎng)施工，X河景觀大道建設(shè)工程完成路基處理，X公園二期全面建成并投入使用，安置房建設(shè)步伐加快，提前超額完成省下達(dá)保障性安居工程任務(wù)。

全縣交通樞紐優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)，鐵路X號線正式開通運(yùn)行，X號線開工建設(shè)，南海大道下穿鐵路通道建成通車。如X河、X、麗景佳苑等X個城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目完工，按照建設(shè)城郊結(jié)合部示范道路標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)鑫來路、東湖路改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。

四是內(nèi)涵品質(zhì)有所提升。

按照創(chuàng)建省級園林縣城要求，啟動了城區(qū)“現(xiàn)代、精致、增綠、便民”工程，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)主要道路沿線、縣城出入口、城市公園和街頭游園、休閑廣場、主要節(jié)點(diǎn)、河道水系的園林綠地建設(shè)和景觀提升改造以及城區(qū)生態(tài)停車場的建設(shè)，不斷改善居民生活環(huán)境。

強(qiáng)化了公用市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，加強(qiáng)了城區(qū)道路、橋梁、公園景觀、河道、排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡查、維修保養(yǎng)和交通紅綠燈的建設(shè)、標(biāo)志標(biāo)線的施劃工作，及時解決日常巡查、城建熱線、群眾來信反映的問題，確保了城區(qū)道路安全通暢、設(shè)施完好，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供了良好的設(shè)施和環(huán)境。

二、存在的問題和不足

在總結(jié)成績的同時，委員們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，有的些問題是城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中顯現(xiàn)的，有的是城市普遍存在的，有的需要多個部門共同解決的，有些目前還不具備成熟的條件，但必須引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視。

(一)城市建設(shè)規(guī)劃還有待完善。

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏獨(dú)特性。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的差異性不夠，有的只求高大上，風(fēng)格大同小異。城市建設(shè)整體布局前后不夠連貫，建設(shè)風(fēng)格不獨(dú)特，難以給外來客商留下深刻印象。

二是區(qū)域規(guī)劃缺乏專業(yè)性。城區(qū)的布局相對分散，商戶、人流分散，沒有形成穩(wěn)定的、相對集中的、有一定規(guī)模的商業(yè)區(qū)。

三是執(zhí)行規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性。規(guī)劃形成后，有的根據(jù)形勢變化，更改過多，沒有嚴(yán)格按照法定程序，前后公示的不一致，建成的和規(guī)劃的不一致。

四是房產(chǎn)建設(shè)缺乏前瞻性。在我們外出考察學(xué)習(xí)過程中，感到外面不管是大城市、還是小縣城，樓房的間距都比較寬，離道路都比較遠(yuǎn)，有的樓盤就像在花園中。特別是在舊城改造拆遷過程中，要有一個五年、十年的中長期規(guī)劃，并向社會公開征求意見，形成一個程序性、規(guī)范性的計(jì)劃，做到整體規(guī)劃，分步實(shí)施，讓老百姓早知道、做到心中有數(shù)。

（二）建設(shè)品味還有待提高。

對歷史文化遺存保護(hù)重視程度不夠，大多數(shù)歷史文化遺存的現(xiàn)狀堪憂，沒有投入相應(yīng)的人力、物力、財力對其加以保護(hù)，有的歷史建筑由于種種原因，進(jìn)一步修繕維護(hù)的工作做得不夠到位。X城區(qū)綠化沒有突出地方特色，要公開明確市花、市樹，多宣傳、多種植，體現(xiàn)城市的特色和底蘊(yùn)。

城市房屋缺少青磚綠瓦、古色古香、小橋流水、記得住鄉(xiāng)愁的集中居住區(qū)。人民廣場、中洋廣場、法制廣場的建設(shè)明顯滯后，沒有體現(xiàn)新時代風(fēng)貌；圍繞商務(wù)、餐飲、娛樂、購物等網(wǎng)點(diǎn)布局上，特色鮮明、富有個性的魅力街區(qū)做得不夠。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。

由于在城市建設(shè)中，各部門缺乏必要的統(tǒng)籌銜接，“水、電、氣、網(wǎng)”等配套設(shè)施與城市管網(wǎng)鋪設(shè)，常常不能同步，造成城市路面反復(fù)開挖的情況；為群眾提供廣場文化、娛樂休閑的公益性設(shè)施建設(shè)相對不足；車輛迅速增長與路網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區(qū)，一遇上下班高峰期和公共節(jié)假日，經(jīng)常車滿為患，擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從而嚴(yán)重影響城市交通秩序，影響市容市貌；有的剛修的路段進(jìn)出口較小，機(jī)動車道與非機(jī)動車道沒有隔開，不便車輛行駛；有的人行道使用的是高檔石材，經(jīng)常被壓壞，維修的成本比較高；有的道路兩邊的綠化較少，特別是城區(qū)運(yùn)動跑道設(shè)施太少，已形成的綠蔭通道有的因拆遷沒能保留，不能為行人納涼蔽蔭；有的農(nóng)村集鎮(zhèn)重要道路的亮化跟不上；有的重要路道改造總是修修停停，不知何時才能竣工，有的窨井蓋嚴(yán)重變形，與路面高低有落差，汽車行駛過程中不僅發(fā)出巨大噪音，影響居民休息，而且還存在較大的安全隱患。

（四）民生工程建設(shè)力度還有待加大。

有的經(jīng)濟(jì)適用房、社會保障房的物業(yè)管理費(fèi)用偏高；有的城中村的整治不夠到位，房子拆了一半，放了幾年，形成的死角較多；有的老舊小區(qū)沒有停車場，車輛嚴(yán)重影響居民出行；有的房屋拆遷、修路的宣傳和公示工作做得還不夠，要讓百姓或居民能看到、能理解、能支持城市建設(shè)工作；有的區(qū)域公共廁所的建設(shè)較少。

住房公積金領(lǐng)取手續(xù)繁瑣，辦事程序不夠明晰。房產(chǎn)證辦理一站式服務(wù)做得不夠，老百姓經(jīng)常跑好多趟。

三、幾點(diǎn)建議

第一，完善城市規(guī)劃編制。

在編制新一輪城市規(guī)劃時，要牢牢把握好三個關(guān)系，即當(dāng)前現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與生活的關(guān)系、守牢底線和留夠空間的關(guān)系。在規(guī)劃方法上，要更加重視公共參與。

城市規(guī)劃是最重要的公共政策，現(xiàn)代政府的公共政策都離不開社會的廣泛參與，要使新一輪城市總體規(guī)劃的編制過程，成為凝聚市民共識的過程，讓規(guī)劃更好地呼應(yīng)民聲、匯聚民智。在規(guī)劃理念上，要更加重視讓全縣人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，擁有更好的生活。

城市的總體規(guī)劃，必須明確未來發(fā)展不可逾越的底線，保護(hù)好不可復(fù)制的資源。如果沒有這樣的底線，規(guī)劃就沒有約束力。“三分規(guī)劃、七分管理，最重要的是實(shí)施落實(shí)?！币獜?qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，將規(guī)劃管理納入法制化軌道，深化規(guī)劃運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的全社會、全過程、全覆蓋監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處置違法違規(guī)行為。

各級要切實(shí)提高規(guī)劃意識，一把手要帶頭學(xué)習(xí)學(xué)懂先進(jìn)的規(guī)劃理念，領(lǐng)導(dǎo)城市總規(guī)劃的編制工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第二，切實(shí)解決停車難題。

適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車，以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，充分調(diào)動社會資本積極性，利用城中村的已征用但未建設(shè)的用地設(shè)立停車場，讓居委會管理，有效緩解停車供給不足，實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序。

在企業(yè)、機(jī)關(guān)內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施，并在有條件的區(qū)域增建公共停車設(shè)施。鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動汽車充電設(shè)施，與主體工程同步建設(shè)。

鼓勵企業(yè)和個人投資建設(shè)公共停車場，不對泊位數(shù)量做下限要求。不斷改革停車設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營管理模式，消除社會參與的既有障礙。逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車設(shè)施，健全政府定價規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)。

在停車智能化方面，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，鼓勵出行前進(jìn)行停車查詢、預(yù)訂車位，實(shí)現(xiàn)自動計(jì)費(fèi)支付等功能，提高停車資源利用效率。

在停車綜合治理方面，新建或改擴(kuò)建公共停車場建成營業(yè)后，減少并逐步取消路內(nèi)停車泊位，加強(qiáng)違法停車治理，將收入的一定比例專項(xiàng)用于停車場建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營行為。

第三，加快城市品質(zhì)建設(shè)。

一是抓好住宅小區(qū)的建設(shè)與改造。以建設(shè)花園式的高檔生態(tài)住宅小區(qū)為目標(biāo)，新住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要高標(biāo)準(zhǔn)，追求高質(zhì)量，突出風(fēng)格特色，出精品工程，在綠化、亮化、美化方面和各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施上要一步到位。對舊住宅小區(qū)要加大建設(shè)改造力度，對舊式建筑要加大綜合整治力度，狠抓舊小區(qū)綠化、亮化、美化和硬化工作，使小區(qū)變?yōu)榕涮R全、環(huán)境優(yōu)美的花園小區(qū)。

二是規(guī)劃建設(shè)一批具有區(qū)域特色和人文風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑。規(guī)劃建設(shè)和改造一些具有高品位文化內(nèi)涵的標(biāo)志性城市建筑、街區(qū)、廣場、公園、街頭雕塑等，不斷拓寬居民休閑、娛樂和文化活動的空間，提升城市品位和城市知名度，讓百姓享受到現(xiàn)代城市建設(shè)的成果和環(huán)境優(yōu)化的實(shí)惠。增加人文景觀和各種功能性的娛樂健身設(shè)施，建造融人文、自然、休閑、娛樂、健身為一體的高品位時代公園和廣場，引領(lǐng)社會時尚和時潮，帶領(lǐng)群眾奔向健康新生活。

三是實(shí)施縣城亮化工程。編制燈光夜景規(guī)劃，用亮化來美化城市夜景，把亮化與景觀結(jié)合起來，使亮化成為城市的主要景觀和亮點(diǎn)。在公共綠地上，設(shè)置不同色調(diào)的燈光，突出綠化的夜景觀賞效果。實(shí)施城區(qū)內(nèi)外環(huán)亮化示范工程，利用霓虹燈、射燈、建筑輪廓燈、城市高照燈、廣告燈箱、LED顯示屏等光線、光源來表現(xiàn)城市景觀，對城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域行統(tǒng)一燈光規(guī)劃設(shè)計(jì)，營造夢幻多彩江邊夜景，形成“白天看園林綠化，晚上看燈光夜景”的全天候景觀特色。

四是裝飾扮靚城市。城市之所以有品位和風(fēng)格，是因?yàn)槌鞘薪ㄖ谌肓宋幕?。在城區(qū)建設(shè)中，要對街區(qū)兩側(cè)樓房和建筑進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，立面裝修要有文化考究，可采用一些中式傳統(tǒng)古典屋頂或歐式屋頂，使其舊貌換新顏，形成新的城市景觀。

第四，增加城市綠化面積。

一是要抓好綠化規(guī)劃。城市綠化建設(shè)涉及到園林景觀整體布局設(shè)計(jì)、道路交通建設(shè)、城市建筑用地布局等諸多方面，必須切實(shí)做到規(guī)劃先行，以縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃為指導(dǎo)，大力實(shí)施一批重點(diǎn)綠化工程。

二是建立長效機(jī)制。建立綠化目標(biāo)責(zé)任制、管理考核制、責(zé)任承包制和質(zhì)量追究制，以及以綜合管理為龍頭、專業(yè)管理為骨干、區(qū)域管理為基礎(chǔ)、群眾管理為動力的管理體制，確保綠地建設(shè)從規(guī)劃開始，能精心運(yùn)作，確保建綠質(zhì)量和成效，推動城區(qū)綠化健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

三是實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋。要把綠化作為提升投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改善人居環(huán)境的重要手段，大手筆、大投入、高品位地進(jìn)行綠化建設(shè)，著力抓好見縫插綠、拆墻透綠、拆房建綠等工作，使市區(qū)道路、廣場、街頭、居住小區(qū)、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)等得到全面綠化、美化，在全社會形成專業(yè)綠化、單位綠化、社區(qū)綠化和群眾義務(wù)綠化相結(jié)合、齊抓共管的綠化格局。經(jīng)過不斷的努力，建成以行道樹、綠化帶為骨架，以庭院綠化、小區(qū)綠化為基礎(chǔ)，以公園、廣場為中心、沿街單位拆墻透綠為補(bǔ)充的各種綠地交融滲透，點(diǎn)、線、面、片、環(huán)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，形成一個生態(tài)的整體，有效改善城市的生態(tài)環(huán)境。