第一篇：修武縣城市建設(shè)情況匯報(政協(xié)調(diào)研)

修武縣城市建設(shè)情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

大家好！

首先，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、委員們長期以來對我局及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持。在此，我代表全局干部職工，對各位領(lǐng)導(dǎo)對我局視察指導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，由我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作開展情況。

今年，縣委、縣政府提出了“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化建設(shè)步伐。“一體”是指以縣城為體，按照“南移北跨、西進(jìn)東擴(kuò)”的思路和原則，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)面積，加快住宅小區(qū)開發(fā)和高檔綜合社區(qū)建設(shè)，大力建設(shè)綠地、水系和人文景觀，以優(yōu)美的居住環(huán)境、便利的公共服務(wù)，吸引鄉(xiāng)村人口向城區(qū)集聚?！皟梢怼笔侵敢灾芮f鄉(xiāng)和七賢鎮(zhèn)為“翼”，積極推進(jìn)農(nóng)村新市鎮(zhèn)和旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成特色鮮明、功能完備的城鎮(zhèn)體系。

一、縣城建設(shè)發(fā)展情況

縣城建設(shè)重點(diǎn)圍繞寧城新區(qū)建設(shè)和老城改造兩個方面開展工作。

（一）寧城新區(qū)建設(shè)方面

2009年，我縣聘請?zhí)旖虼髮W(xué)編制了6平方公里的“寧城新區(qū)城市設(shè)計”。為了盡快改變縣城總體面貌，提升縣城建設(shè)水平，吸引居民向?qū)幊切聟^(qū)聚集，并以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)和帶動老城改造工作?？h委、縣政府重點(diǎn)推進(jìn)了道路框架建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和機(jī)關(guān)單位外遷等工作。

1、加快推進(jìn)道路框架建設(shè)。目前，已經(jīng)投入資金1億多元，建成了總長度近10公里的寧城大道、文化路、青龍大道、竹林大道南延、七賢大道南延等工程。今年，還計劃采取城投公司貸款、BT代建等模式，開工建設(shè)6條（峰林大道、茱萸大道、萬善路、寧城大道東西延伸、竹林大道南延、圓融路東段）共計15公里的城區(qū)道路，基本形成“六縱四橫”的新區(qū)道路框架。六縱：六條南北向主干道，峰林大道（西三環(huán)）、青龍大道、七賢大道、竹林大道、云臺大道、茱萸大道（東三環(huán)）；四橫：四條東西向主干道，豐收路、寧城路、圓融路、萬善路（繞城南路）。目前，這些道路的施工圖已經(jīng)全部做出，縣政府已經(jīng)于4月20日與林德集團(tuán)有限公司簽訂了總投資2.6億元的BT模式修建道路合同；同時，縣城投公司向農(nóng)發(fā)行貸款2.3億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款計劃也已上報市農(nóng)發(fā)行，正在做相關(guān)資料準(zhǔn)備工作。

2、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。在近幾年修建新的道路時，全部進(jìn)行了雨水、污水、弱電、自來水、天燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市功能。同時，加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的吸引力和承載力。目前，總投 資1.8億元，占地380畝的新一中項目正在緊張施工建設(shè)，預(yù)計2013年可建成投用；總投資1.2億元，占地77畝的修武縣人民醫(yī)院項目綜合門診樓主體已經(jīng)封頂，病房樓正在招標(biāo)，預(yù)計2011年底主體完工；總投資500萬元，位于陳村東側(cè)、占地50畝的修武縣第三實驗小學(xué)教學(xué)樓主體工程也已竣工。

3、加快房地產(chǎn)綜合開發(fā)。目前，新區(qū)范圍內(nèi)主要商住開發(fā)用地已經(jīng)基本都有開發(fā)商進(jìn)駐開發(fā)。①總投資7億元，占地628畝的華芳五星級酒店以及25萬平方米房地產(chǎn)項目已完成征地拆遷工作，正在進(jìn)行方案設(shè)計。②總投資4億元，占地330畝，集星級賓館、汽車旅館、房地產(chǎn)開發(fā)于一體的億祥世紀(jì)城邦項目正在進(jìn)行施工建設(shè)。③投資5億元，占地350畝的河南建業(yè)修武項目正在進(jìn)行征地拆遷和規(guī)劃設(shè)計工作。目前，已經(jīng)摘牌130畝土地，計劃8月份開工建設(shè)。④投資3億元，占地190畝的西城花園項目正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計工作。⑤投資2億元，占地130畝的山水文苑二期工程已經(jīng)完成大部分開發(fā)建設(shè)計劃。目前，全縣已經(jīng)建成的住宅小區(qū)面積達(dá)到23萬平方米，正在建設(shè)的面積將近40萬平方米，城區(qū)居民居住條件得到較大改善。

4、加快行政單位外遷工作。新行政區(qū)位于寧城新區(qū)核心地帶，占地75公頃（1125畝）。一期行政主樓、行政服務(wù)中心、綜合辦公樓由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計并組織施工，目前設(shè)計方案已經(jīng)拿出初稿。第一批外遷單位公安局（27畝）、電業(yè)局（40畝）、交通局（14.6畝）、農(nóng)商行（15.6畝）、移動公司（10畝）5家單位已經(jīng)完成了規(guī)劃選址，正在進(jìn)行征地和方案設(shè)計等前期工作，其中移動公司、公安局已經(jīng)完成招標(biāo)，近期開始施工建設(shè)。

5、加快新區(qū)城中村改造工作。寧城新區(qū)建設(shè)涉及到城關(guān)鎮(zhèn)閆莊村、郇封鎮(zhèn)大紙坊、田莊、陳村、郭屯共5個城中村需要進(jìn)行整體搬遷改造，目前田莊、陳村、大紙坊已經(jīng)與有關(guān)開發(fā)商初步達(dá)成了改造協(xié)議，正在編制整村拆遷改造方案。

寧城新區(qū)的建設(shè)將對拓展城市發(fā)展空間，拉大城市框架，完善城市功能，增強(qiáng)縣城的凝聚力和輻射力，推動城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐起到積極推動作用。

（二）老城改造方面

2010年9月份，省政府提出了城鄉(xiāng)建設(shè)“三年大提升”行動計劃，今年以來，省、市相繼下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)性意見，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，特別提出要用3到5年時間將縣級城市的城中村基本改造結(jié)束。根據(jù)這一精神，2010年，縣政府專門出臺了55號、56號文件，就城中村改造的相關(guān)政策進(jìn)行了規(guī)定。目前，我縣的城中村改造工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（1）西門村改造項目。位于七賢大道與老城街交叉口東北角，南至老城街，北至百貨樓南圍墻，東至公安局西墻，西至七賢大道。占地面積約54.39畝，總投資約1.3億元。建筑以明清復(fù)古設(shè)計風(fēng)格為主,規(guī)劃方案已通過縣政府審 批。目前，大部分拆遷工作已經(jīng)完成，正在進(jìn)行安置樓建設(shè)。

（2）影劇院改造項目。占地面積約86畝，總投資2.5億元。目前項目總平面圖、效果圖已經(jīng)縣規(guī)劃委員會審批通過，公共建筑已全部拆除，居民和商業(yè)戶正在進(jìn)行拆遷動員工作。

（3）趙廠村改造項目。整個趙廠村約333.75畝計劃全部進(jìn)行拆遷改造，總投資約3.4億元。開發(fā)商與鎮(zhèn)、村兩級的相關(guān)協(xié)議已經(jīng)簽訂，整個改造項目的總平面布置圖和效果圖已經(jīng)縣規(guī)劃委員會審批通過，規(guī)劃有敬老院、文化廣場、商業(yè)步行街、小商品批發(fā)市場、蔬菜市場等內(nèi)容。目前，已建成4棟安置樓。

（4）東關(guān)村改造項目。全村占地577.63 畝，已與開發(fā)商達(dá)成合作改造意向，部分改造平面圖、效果圖已經(jīng)縣規(guī)劃委員會審批通過，目前已建安置樓5棟。

二、“兩翼”發(fā)展情況

周莊鄉(xiāng)主要是按照建設(shè)生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)的目標(biāo)，大力發(fā)展綜合服務(wù)和商業(yè)貿(mào)易，力爭建設(shè)成為焦作市東部綜合物流基地，先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新興綜合城鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為人民路以南，豐收路以北，東海大道以東3公里范圍以內(nèi)，總占地面積為4平方公里，其中建筑占地面積6000畝，合并16個行政村。目前，周莊鄉(xiāng)政府已經(jīng)與有關(guān)開發(fā)商達(dá)成合作意向，正在編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擬定拆遷安置方案，計劃以條件成熟的村為試點(diǎn)，啟動住宅 小區(qū)建設(shè)和舊村拆遷合并工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)。

七賢鎮(zhèn)計劃按照建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)的目標(biāo)，利用七賢鎮(zhèn)優(yōu)越的自然條件，發(fā)展旅游服務(wù)、商貿(mào)、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)，并在原有工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，向輕工業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。圍繞世貿(mào)天街、河南建業(yè)集團(tuán)旅游服務(wù)區(qū)項目建設(shè)，加快項目的運(yùn)作，啟動實施拆遷，將該鎮(zhèn)打造成集五星級酒店、美食城、高端渡假中心為一體的多種業(yè)態(tài)配套的旅游綜合服務(wù)區(qū)。目前，世貿(mào)天街、河南建業(yè)的旅游綜合服務(wù)項目都正在制作規(guī)劃方案，國土部門正在積極辦理相關(guān)土地手續(xù)。

總之，城市建設(shè)領(lǐng)域各項重點(diǎn)工程正按照縣委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)有序開展，下一步，我們將借政協(xié)委員視察的東風(fēng)，統(tǒng)一思想，再鼓干勁，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新工作，全力推進(jìn)城建重點(diǎn)工程正常開展，確保全年工作任務(wù)圓滿完成。

修武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2011年7月14日

第二篇：政協(xié)調(diào)研匯報

宣化區(qū)侯家廟鄉(xiāng)中小學(xué)教育情況匯報

尊敬的各位委員

大家好！

感謝大家在百忙之中對侯家廟鄉(xiāng)中、小學(xué)教育教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，我受其他幾所學(xué)校的委托對侯家廟鄉(xiāng)中小學(xué)的教育教學(xué)情況作一下簡單的介紹，對學(xué)校工作中面臨的一些問題與各位委員們進(jìn)行探討，希望能夠得到在座領(lǐng)導(dǎo)和委員們的幫助和指導(dǎo)。

侯家廟鄉(xiāng)位于宣化區(qū)東郊，全鄉(xiāng)共有小學(xué)四所，分別是：二臺子小學(xué)、侯家廟小學(xué)、羊坊路口小學(xué)、泥河子希望小學(xué)，中學(xué)一所，即侯家廟中學(xué)。在各級政府和區(qū)教育局的關(guān)心支持下，侯家廟鄉(xiāng)的五所學(xué)校在校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備配備等都達(dá)到了國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，有的方面甚至超過了國標(biāo)要求。在完善硬件建設(shè)的同時各學(xué)校的教育教學(xué)工作也取得了非常大的成就，剛才委員們調(diào)研了二臺子小學(xué)的學(xué)校建設(shè)和國學(xué)教育、羊坊路口小學(xué)的學(xué)校建設(shè)和校本課程研究的情況，在這里我就不多說了。另外泥河子希望小學(xué)作為全區(qū)唯一的一所希望小學(xué)，借助“希望工程”的東風(fēng)開展了許多活動，擴(kuò)大了學(xué)校影響，提高了辦學(xué)聲譽(yù)；侯家廟小學(xué)作為全市感恩教育的示范學(xué)校，更是把本校的辦學(xué)影響力影響到了全市。對于幾所小學(xué)的情況本人不是太了解，詳細(xì)情況各位委員可以和幾位小校校長進(jìn)行溝通交流。

侯家廟中學(xué)曾經(jīng)有過自己的輝煌，但由于各種原因造成生源流失，特別是優(yōu)秀學(xué)生的流失，致使我校教學(xué)成績下滑。近幾年在各級

政府、區(qū)教育局、兄弟學(xué)校的關(guān)心幫助下，在全校師生的共同努力下，我們正在走出困境，向優(yōu)秀學(xué)校的行列邁進(jìn)。學(xué)校遵循 “讓每一個學(xué)生都享受成功的快樂”的辦學(xué)理念，讓每一個學(xué)生都能夠體驗到成功的快樂，在快樂中成長。剛才向各位委員展示的藝術(shù)教育成果就是在這個理念指導(dǎo)下，學(xué)校開展德育活動的一個縮影，為學(xué)生提供發(fā)揮特長的平臺，讓學(xué)生體驗成功，享受成功帶來的快樂。在教學(xué)中，我們充分發(fā)揮小班教學(xué)是優(yōu)勢，開展“師生結(jié)對”活動，每一名學(xué)生都有固定的教師進(jìn)行全方位的輔導(dǎo)；布置“復(fù)習(xí)案日日練”特色作業(yè)，減輕學(xué)生課外作業(yè)量，指導(dǎo)學(xué)生的課外學(xué)習(xí)，提高學(xué)生自學(xué)能力；實行“導(dǎo)學(xué)案”課堂教學(xué)模式，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，突出學(xué)生在課堂教學(xué)中的主體地位。通過我們自身的努力和各級領(lǐng)導(dǎo)、兄弟學(xué)校、社會同仁的幫助，侯家廟中學(xué)的辦學(xué)活力正在增強(qiáng)、辦學(xué)聲譽(yù)正在提高。特別是2014屆新招的初一學(xué)生，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了質(zhì)的突破，經(jīng)過快一個學(xué)期的跟蹤對比，這一屆的尖子生、優(yōu)秀生與區(qū)三中、四中、六中、八中比較，差距不大，有的方面超過了區(qū)內(nèi)的一些學(xué)校。

由于地域的原因，我們這幾所學(xué)校在辦學(xué)過程中，也面臨著許多困難，主要?dú)w納為以下四方面，在這里提出來與各位委員共同探討解決的辦法。

一、農(nóng)村學(xué)生的家庭教育問題。

學(xué)校學(xué)生中留守兒童數(shù)量逐年增多，家庭教育殘缺不全，學(xué)生管理難度加大。廣大農(nóng)村由于大量的勞動力輸出，許多農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，臨時監(jiān)護(hù)人多數(shù)是祖輩，他們中間有許多是文盲或半文

盲，對留守兒童在思想上遇到的困惑得不到應(yīng)有的幫助、學(xué)習(xí)上遇到的困難得不到及時的解決，孤獨(dú)感、自卑感、失落感長期困擾著他們。根據(jù)“全國留守兒童心理孤獨(dú)指數(shù)”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每4個留守兒童就有1個存在心理孤獨(dú)問題。這些孩子們在同一年齡階段，走進(jìn)同一學(xué)校的同一班級接受同一教師的授課，幾年以后，學(xué)習(xí)成績和行為表現(xiàn)卻出現(xiàn)了很大差異，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅是學(xué)校教育的問題，還與學(xué)生的家庭教育和家庭環(huán)境有關(guān)系。

我們學(xué)校在這方面的作法通常是加強(qiáng)學(xué)校德育工作，對留守學(xué)生班主任多關(guān)心、同學(xué)們多幫助、與學(xué)生家長多溝通，這樣做對幫助留守學(xué)生有一定的作用，但要更好的解決這個問題需要社會上多方面的共同努力。

二、師生的上下學(xué)的交通問題。

1、農(nóng)村教師上班路途遠(yuǎn)，上班時間早，不方便。

2、接送二臺子小學(xué)和侯家廟中學(xué)學(xué)生的校車車況差，劉家窯村路段損毀嚴(yán)重，存在安全隱患。建議更換好一點(diǎn)的校車，整修劉家窯村路段。進(jìn)一步解決農(nóng)村地區(qū)公交乘車問題，建議將公交線路從村口延伸到村里，既方便村民出行，也方便師生乘坐公交。

三、農(nóng)村的教師隊伍穩(wěn)定、素質(zhì)提高的問題。

1、代課教師遺留問題。泥河子希望小學(xué)勾秀琴、朱鳳霞兩位代課教師已經(jīng)代課26年，一直工作敬業(yè)勤懇，但隨著年紀(jì)越來越大，這個問題一直沒有得到解決，心里有了想法，影響了正常的教學(xué)工作。

2、由于農(nóng)村中小學(xué)所處的地理、交通、經(jīng)濟(jì)及社會生活環(huán)境相對

較差，地方財力用于補(bǔ)充基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟(jì)實力有限，農(nóng)村教師的工作環(huán)境、生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優(yōu)秀教師安心農(nóng)村教育工作的實力和條件，導(dǎo)致教師數(shù)量不夠、專任教師不足、整體實力不強(qiáng)、教學(xué)水平偏低、教學(xué)效率不高的被動局面難以緩解，給農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作的順利開展造成嚴(yán)重的影響。同時，由于生源少、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充困難、激勵機(jī)制不靈活、教師的工作壓力太大，參與業(yè)務(wù)進(jìn)修及教研教改工作的積極性不高，造成部分農(nóng)村教師觀念保守、思想落后、知識老化，難以滿足現(xiàn)時農(nóng)村基礎(chǔ)教育的客觀要求，嚴(yán)重影響著農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的提高，制約著整個農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，部分年輕教師剛剛被培養(yǎng)成熟，眼看著能夠為農(nóng)村教育事業(yè)挑重?fù)?dān)、做貢獻(xiàn)了，可是大多數(shù)都通過各種渠道調(diào)往那些條件優(yōu)越、待遇豐厚的城區(qū)學(xué)校，造成農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失。

3、進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村教師的職業(yè)倦怠問題，建議從教師待遇、教師身心等方面設(shè)立研究會和專項資金（不需要很多）。進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的整體水平。建議把城鄉(xiāng)干部、教師交流制度化、規(guī)范化，以進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

四、學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題。

由于學(xué)校生源少，義教經(jīng)費(fèi)少，學(xué)校辦學(xué)困難。建議建立學(xué)校辦學(xué)最低經(jīng)費(fèi)保障制度，保證學(xué)校正常運(yùn)行。

第三篇：政協(xié)調(diào)研匯報材料

政協(xié)調(diào)研匯報材料（工程部分）

城投公司在右岸新城開發(fā)中直接承擔(dān)建設(shè)項目4項，分別是水都大道（含延伸段和安樂河段）、武當(dāng)大道、明珠大道、北京路；其中水都大道、武當(dāng)大道南段主體工程已完工。上述項目概算總投資2.6億元，實際已完工程投資2.25億元。在項目管理方面，我公司主要注重做好以下工作：

一、全面加強(qiáng)項目建設(shè)管理確保項目順利推進(jìn)

（一）工程進(jìn)展順利

1、水都大道道路工程，全長7221米，概算總投資1.8億元。①東段全長1803米,道路紅線寬60米。工程概算總投資5191.7萬元。目前已完成設(shè)計圖紙內(nèi)全部內(nèi)容，包括主體工程、附屬工程、人行道工程、綠化工程、照明工程。工程已于08年11月11日通過竣工驗收；②中段（延伸段）全長1500米，道路紅線寬40米。工程總投資4811.2 萬元。目前已完成主體工程建設(shè)并順利通過竣工驗收。③西段全長3918米，道路紅線寬40米。工程概算總投資8025.4 萬元。目前已完成主體工程建設(shè)并順利通過竣工驗收。

2、北京路道路工程，全長1630米，道路紅線寬36米，工程總投資2073.3 萬元。目前已完成K0+110-1+350段路基、基層和排水工程施工。

5、武當(dāng)大道道路工程，全長2624米，道路紅線寬70米。工程總投資3224.2 萬元。目前已完成北京路以南段2000米路基、路面、排水施工；正在進(jìn)行北京路以北段道路基層施工。

6、明珠大道道路工程，全長1818米，道路紅線寬42米。工程總投資2657.3 萬元。目前已基本完成北京路以南1050米路基、基層和排水施工，北京路以北段路基也已基本完成，正在進(jìn)行道路基層施工。

（二）工程質(zhì)量控制良好

1、已經(jīng)竣工的水都大道建設(shè)工程，順利通過竣工驗收，標(biāo)志著工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

2、正在施工中的其它工程，質(zhì)量控制良好，質(zhì)量檢驗評定合格。

（三）投資控制得到加強(qiáng)

1、編制工程招標(biāo)標(biāo)底時，均聘請了專業(yè)造價咨詢公司。對攔標(biāo)價格的設(shè)定進(jìn)行了有益嘗試，在標(biāo)底價格的基礎(chǔ)上下降一定比例后作為攔標(biāo)價，從源頭上遏制了投標(biāo)價虛高的問題。

2、加強(qiáng)工程變更管理，從嚴(yán)控制合同外工程價款發(fā)生。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提出的工程變更，均要求報告公司進(jìn)行審批，追加價款按審批意見執(zhí)行。未經(jīng)審批的工程量不得進(jìn)行計量和計價。

3、規(guī)范計量、計價行為，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。近期正在開展計量與計價專項檢查工作，公司成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，逐個工程認(rèn)真核查清理。

（四）安全管理成效顯著。開工以來各施工工地?zé)o重大責(zé)任安全事故發(fā)生。2

第四篇：政協(xié)調(diào)研匯報材料

政協(xié)張家川縣委員會對全縣教學(xué)管理

情況調(diào)研的匯報材料

張家川縣第一中學(xué)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！歡迎大家到我校調(diào)研指導(dǎo)工作。

近年來，縣一中在上級組織的大力支持和指導(dǎo)下，通過全體師生的共同努力，在校園建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量提高等各方面取得了一定的成績，同時也面臨著新的問題。由衷的希望各位領(lǐng)導(dǎo)給予我校更多的關(guān)注與支持，并對我們工作中存在的不足進(jìn)行批評和指正?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研提綱的要求匯報如下：

一、學(xué)?，F(xiàn)狀

（一）、學(xué)?；厩闆r

學(xué)?，F(xiàn)有教職工153人，其中回族教師92人，漢族教師61人，中共黨員39人，專職教師中研究生11人，中學(xué)高級教師39人，中級教師62人，初級教師41人，全國優(yōu)秀教師1人，省級骨干教師6人，市級骨干教師15人，本科學(xué)歷130人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率93.1%。全校設(shè)有36個教學(xué)班，在校學(xué)生2058人，其中回族1154人，漢族904人。

學(xué)校占地面積180畝，總建筑面積33000平方米。有教學(xué)樓、綜合實驗樓、圖書館、學(xué)生宿舍、餐廳和體育場，整

體布局合理，環(huán)境優(yōu)美，功能齊全。

（二）、主要教學(xué)成績

近年來，學(xué)校堅持“為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)”的辦學(xué)理念，以“自強(qiáng)不息、追求卓越”為校訓(xùn)，把“創(chuàng)一流環(huán)境，建一流師資，育一流人才，辦一流名校”作為目標(biāo)，努力營造“校以育人為本，師以敬業(yè)為樂，生以成才為志”的風(fēng)尚，緊緊圍繞教育教學(xué)質(zhì)量提高這個中心，通過精細(xì)化的管理和全校師生的共同努力，各項工作均有所提升。2017年高考應(yīng)屆生重點(diǎn)上線154人（比去年97人增長57人），二本正式上線167人，民族本科上線52人，藝術(shù)生上線4人，總上線人數(shù)377人，上線率61.40%，實現(xiàn)了從2008年至今高考成績“十連增”，尤其重點(diǎn)上線生人數(shù)實現(xiàn)了實質(zhì)性突破，學(xué)校連續(xù)四年高考成績位于全市43所高中第8名。

二、學(xué)校管理及規(guī)劃

（一）、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在首位，定期召開支部會議和全體黨員大會，安排各項黨務(wù)活動，要求校領(lǐng)導(dǎo)積極落實“一崗雙責(zé)”制度，黨員教師在教學(xué)一線要積極發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用。按照組織要求和教體局黨委安排，積極召開了組織生活會和民主生活會，定期組織各類政治理論學(xué)習(xí)活動，用黨的先進(jìn)思想武裝全體教職工，強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。

（二）、規(guī)范化辦學(xué)，各項制度不斷完善

近年來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)各項工作的規(guī)范化和制度化，學(xué)校健全了教學(xué)常規(guī)、學(xué)習(xí)常規(guī)、班級常規(guī)、總務(wù)常規(guī)、政教常規(guī)、教研常規(guī)、安全制度等，制定了詳細(xì)的教師考核方案，使學(xué)校各項工作都有規(guī)可依，有章可循。根據(jù)學(xué)校實際情況，在學(xué)年初制定了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，要求各教研組、年級組、備課組、班主任按照學(xué)校規(guī)劃要求，認(rèn)真制定各類工作計劃。然后學(xué)校按照分年級組、教研組管理的辦法，包級領(lǐng)導(dǎo)深入各自負(fù)責(zé)年級組的教學(xué)一線，親力親為并且積極監(jiān)督，與廣大教師共同努力把各項計劃落實到講臺上，落實到每一節(jié)課，落實到每一位學(xué)生身上。完善了考勤制度和請假制度，上下班實行指紋簽到制，要求教師到校離校均需簽到，實行“先請假后離?！钡脑瓌t，對教師的出勤情況兩周一統(tǒng)計公布，對無故缺課、經(jīng)常遲到、早退的教師采取了相應(yīng)的處理。學(xué)校更進(jìn)一步規(guī)范完善了請假制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序處理教職工事假、病假等。

（三）、深入開展教研教改工作

繼續(xù)深入貫徹落實新課程改革，新課程改革和高效課堂建設(shè)是本學(xué)教學(xué)工作的重點(diǎn)。按照新課程理念的要求，組織教師全員參與“同課異構(gòu)”和“賽課”活動，充分發(fā)揮多媒體教學(xué)在課堂中的作用，積極探索信息技術(shù)與課程整合的有效途徑、方法和策略，開展以更新理念、強(qiáng)化技能為重

點(diǎn)的公開課、觀摩課評比等活動，利用現(xiàn)有的多媒體教學(xué)設(shè)備和遠(yuǎn)程教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)直觀教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，提高全體教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)水平。同時我校積極探索打造高效課堂，把“高效課堂建設(shè)”作為提高教學(xué)質(zhì)量、辦人民滿意教育的核心問題來抓。建立了校長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各處室、教研組、年級組和備課組全面參與的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)和發(fā)揮校長在推進(jìn)“高效課堂建設(shè)”中的引領(lǐng)和管理作用，推進(jìn)了“高效課堂建設(shè)”的深入開展。

（四）、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，樹立良好行業(yè)形象 學(xué)校深入開展師風(fēng)師德教育活動，召開了多次全體教師大會和年級組會議，傳達(dá)和學(xué)習(xí)各級教育工作會議精神，把每年的三月份和九月份設(shè)立為“師德師風(fēng)建設(shè)月”，進(jìn)一步組織教師學(xué)習(xí)教師職業(yè)道德相關(guān)文件和法律法規(guī)，樹立依法治教意識，進(jìn)行愛崗敬業(yè)教育，開展以“自律、奉獻(xiàn)、師愛”為主題的師德教育活動，培養(yǎng)思想作風(fēng)優(yōu)良的教師隊伍。提倡節(jié)儉辦學(xué)，文明做人，自覺遵紀(jì)守法，無私奉獻(xiàn)，恪盡職守，努力造就一支政治立場堅定、教學(xué)業(yè)務(wù)精通、工作作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)教為民、群眾滿意的教職工隊伍。

（五）、高考備考工作

今年學(xué)校備考方針是采用人“盯人”戰(zhàn)術(shù)，培優(yōu)補(bǔ)差，一個都不放棄，一直都不放棄，努力圓好每位考生的高考升學(xué)夢；尊重學(xué)生，信任學(xué)生，全面調(diào)動學(xué)生；教得有效，練

得精準(zhǔn)，學(xué)得愉快，考的滿意。

學(xué)校采用三輪備考法：第一輪：2017年7月15日——2018年2月15日，強(qiáng)調(diào)“以點(diǎn)帶面抓基礎(chǔ)”，把“教材讀厚”。立足教材、依據(jù)課標(biāo)、對照考綱、把握高考方向，熟讀和理解教材內(nèi)容、狠抓基礎(chǔ)、全面復(fù)習(xí)、不留知識死角。突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、滲透能力。

第二輪：2018年2月15日——2018年4月25日，專題梳理，提煉主干；縱橫聯(lián)系，歸納整理；優(yōu)強(qiáng)訓(xùn)練，提高能力；考試診斷，查漏補(bǔ)缺；完善方法，拓展思維。每天下午4:00時——6:00時組織一次考試，共考40——50次，以考代練。

第三輪：2018年4月25日——2018年5月底，綜合訓(xùn)練，全面提升。

（六）、校園安全工作常抓不懈

首先是強(qiáng)化安全教育，抓好學(xué)生交通、飲食、交往、行為及心理安全教育，提高學(xué)生安全意識和自護(hù)自救能力。尤其針對我校租住生較多的特點(diǎn)，以班級為單位，利用班會強(qiáng)化安全教育，防范和化解學(xué)生生活區(qū)域的安全事故的發(fā)生。其次是強(qiáng)化安全責(zé)任制度，簽訂安全責(zé)任書，學(xué)校實行誰的課誰負(fù)責(zé)，誰的人誰負(fù)責(zé)，誰值日誰負(fù)責(zé)，誰的崗誰負(fù)責(zé)制度，加大安全獎懲力度，嚴(yán)肅安全責(zé)任追究。再次是突出重點(diǎn)保安全，學(xué)校圍繞季節(jié)安全規(guī)律和一中學(xué)生特點(diǎn)，把交通

事故、出走、溺水、公共衛(wèi)生安全和校園內(nèi)外傷害作為工作重點(diǎn)常抓不懈。通過以上三方面的努力，近年來學(xué)校無安全事故發(fā)生。

三、存在的困難和建議

（一）、教師隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)

我?，F(xiàn)有教職工153人，師生比1:13.5，符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于青年教師補(bǔ)充渠道不暢，加之現(xiàn)有教師隊伍老化，重病教師較多，致使教學(xué)一線教師嚴(yán)重不足。建議縣上多渠道補(bǔ)充教師，主要有縣內(nèi)選聘，免費(fèi)師范生招聘，西北師大校園招聘會招聘等方式，以補(bǔ)充一線教師的不足。

（二）、校園發(fā)展建設(shè)資金短缺

由于2009年建校以后，學(xué)校一直沒有維修維護(hù)，導(dǎo)致大多數(shù)教學(xué)設(shè)備老化退化嚴(yán)重，校園基礎(chǔ)設(shè)施陳舊破損較為嚴(yán)重，存在的主要問題有：

1、按照“國務(wù)院教育機(jī)制體制改革”的要求，高中改革的重點(diǎn)是教學(xué)方式的改革，針對我校實際情況，需要盡快實現(xiàn)高中教育的信息化，以信息化助推現(xiàn)代化。

2、學(xué)?，F(xiàn)有樓房的樓頂全部漏水，內(nèi)外墻面掉皮、發(fā)霉嚴(yán)重，維修資金短缺。

3、學(xué)校圖書館空臵，圖書的短缺致使圖書館沒有發(fā)揮在提高教育教學(xué)質(zhì)量中應(yīng)有的作用。

4、根據(jù)建設(shè)示范性高中的標(biāo)準(zhǔn)要求，需要建立校史館、音樂教室、美術(shù)教室、地理教室和錄播室等。

5、學(xué)校后護(hù)坡滑坡嚴(yán)重，存在安全隱患。

針對上述問題，建議縣上加大對高中現(xiàn)代化教育的投資力度，加大對我?；A(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投資力度，以促進(jìn)我校教育教學(xué)質(zhì)量更進(jìn)一步提高，將我校建設(shè)成具有地方特色和民族特色的示范性高中。

張家川縣第一中學(xué)

二零一七年十月十八日

第五篇：政協(xié)調(diào)研人民調(diào)解匯報材料

翁旗行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作總結(jié)

近幾年來，我旗司法行政系統(tǒng)深入貫徹實施《人民調(diào)解法》和司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》精神，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛中的作用。根據(jù)市局要求，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、基本情況

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我旗道路交通事故、醫(yī)療糾紛、房屋拆遷、勞動爭議等矛盾糾紛呈上升趨勢，這些糾紛容易激化引發(fā)群體性事件。為解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，我旗先行先試，創(chuàng)新工作，以醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛為突破口，積極探索建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)試點(diǎn)工作。于2013年4月成立了翁牛特旗醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會和翁牛特旗交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，并于2014年10月成立了翁牛特旗物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，2015年12月成立了勞動糾紛人民調(diào)解委員會和環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會截止到今年8月份醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會共受理醫(yī)患糾紛53起，涉案金額1030萬元，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議書50件共受理交通事故糾紛91起，涉案金額3121萬元，已全部調(diào)處。物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會共受理物業(yè)糾紛16起，已全部調(diào)處，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議書13件。翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會以及勞動糾紛人民調(diào)解委員會、環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會雖成立不久，但職能也已日趨完善。六個專業(yè)性調(diào)委會所受理調(diào)解成功的案件，無一例雙方當(dāng)事人反悔現(xiàn)象。今年又與土地部門聯(lián)合參與了土地承包仲裁委員會的組建工作。專業(yè)性調(diào)委會的建立，在化解特定行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)揮了獨(dú)特的不可替代的重要作用。

二、主要做法

（一）進(jìn)一步提高對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識

我旗司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》等文件精神，不斷提高對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作重要性、必要性的認(rèn)識，認(rèn)識到加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，推動人民調(diào)解向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域延伸，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中的基礎(chǔ)性作用，對于創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，維護(hù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域正常秩序、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)

一是加強(qiáng)組織建設(shè)。我旗根據(jù)醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議多發(fā)的實際和特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會、勞動爭議人民調(diào)解委員會等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的建設(shè)，規(guī)范組織名稱和標(biāo)牌、標(biāo)識，健全各項制度，有效開展工作。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。我旗根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，選聘具有相關(guān)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識的人員及專家學(xué)者、法律服務(wù)工作者等為人民調(diào)解員。目前，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員共22人，道路交通事故糾紛人民調(diào)解員共5人、勞動爭議人民調(diào)解員共9人。三是建立健全專家?guī)?。目前，我旗已建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解醫(yī)學(xué)專家?guī)旃?2人，法學(xué)專家?guī)旃?人。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)

2013年8月，我旗司法局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動實施方案〉的通知》按照“五落實、六統(tǒng)一”工作規(guī)范化要求，從人民調(diào)解委員會設(shè)立、人員組成，糾紛受理、調(diào)解、統(tǒng)計、歸檔，工作制度、工作場所標(biāo)識標(biāo)牌、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是積極推進(jìn)調(diào)解制度規(guī)范化建設(shè)。初步建立起以崗位責(zé)任制為核心的糾紛排查、登記、調(diào)處、培訓(xùn)、考評、統(tǒng)計、文書檔案、回訪、獎懲、信息報送、資金管理等規(guī)章制度，保障行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。二是積極推進(jìn)調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一使用司法行政部門印制的人民調(diào)解文書，口頭調(diào)解的糾紛也進(jìn)行書面記錄。統(tǒng)一案件質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)，提高人民調(diào)解的成功率和群眾的滿意率。三是積極建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接“三調(diào)合一”的大調(diào)解工作格局。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解基礎(chǔ)保障工作

積極貫徹落實《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》精神，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五年以來，全旗共落實人民調(diào)解“三項經(jīng)費(fèi)”50萬元，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作專項經(jīng)費(fèi)均列入財政預(yù)算，促進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、存在問題

（一）行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作宣傳力度不夠，知名度和公信力不高。醫(yī)患糾紛、勞動爭議、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性糾紛當(dāng)事人，發(fā)生糾紛以后，一般直接到相關(guān)行政管理部門尋求解決，通過行政調(diào)解來解決糾紛，行政調(diào)解不達(dá)成協(xié)議的，就選擇向法院提出訴訟來解決糾紛，基本沒有向有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。

（二）一些地方和部門對專業(yè)調(diào)委會工作重要性的認(rèn)識不夠到位。沒有充分地看到專業(yè)調(diào)委會在及時化解行業(yè)性矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。特別是負(fù)有組建主體責(zé)任的少數(shù)行業(yè)主管部門，沒有把這項工作看作是一項硬指標(biāo)，而把它當(dāng)作是一項軟任務(wù)，在落實黨委政府要求和上級文件精神上，行動不夠積極。

（三）行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會的經(jīng)費(fèi)保障上不夠到位。一些行業(yè)主管部門沒有把專業(yè)調(diào)委會的工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，行業(yè)主管部門在經(jīng)費(fèi)上的支持力度也不夠，挫傷了調(diào)解人員的積極性，制約了工作的開展，影響了專業(yè)調(diào)委會作用的發(fā)揮。

（四）行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會作用的發(fā)揮上不夠到位。少數(shù)行業(yè)主管部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)調(diào)委會建設(shè)重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的專業(yè)調(diào)委會只有一間房；有的專業(yè)調(diào)委會只有一個人；有的甚至只有一個空架子，辦公場所、人員、經(jīng)費(fèi)均沒有到位，致使專業(yè)調(diào)委會的作用未得到應(yīng)有的發(fā)揮。

與

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-------翁旗人民調(diào)解工作調(diào)研分析

旗人民調(diào)解工作是“赤峰模式”中的精品工程，赤峰市的人民調(diào)解工作被自治區(qū)譽(yù)為“赤峰模式”，而我旗的人民調(diào)解工作則是“赤峰模式”中最重要的基石。2007年，我旗成立了全區(qū)第一家人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心，下設(shè)22個鄉(xiāng)級調(diào)委會，229村級調(diào)委會，中心下設(shè)辦公室設(shè)在司法局，是協(xié)調(diào)指揮中心的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由司法局長兼任，并設(shè)專職副主任一名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木場行政一把手擔(dān)任，副主任由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，調(diào)解委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法所長兼任。具體負(fù)責(zé)調(diào)委會的日常工作。

一、基本情況

（一）人民調(diào)解組織建設(shè)和人民調(diào)解員組成結(jié)構(gòu) 翁旗人口47.3萬人，面積1.2萬平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個農(nóng)牧場，229村，現(xiàn)有 22 個鄉(xiāng)級調(diào)委會，229個村級調(diào)委會。二十二個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民調(diào)解委員會有116名調(diào)解員。占全旗人民調(diào)解員總數(shù)的 13.7%，這一級調(diào)委會的調(diào)解員是均由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的綜治辦、司法所、法庭、派出所和涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活等相關(guān)單位的公職人員組成。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級的調(diào)解委員會的調(diào)解員的平均人數(shù)為5人。229個村（居、社區(qū)）級的人民調(diào)解委員會有調(diào)解員729名，占人民調(diào)解員總數(shù)的 86.3 %，這一級的調(diào)解委員會的調(diào)解人數(shù)平均為4人。全旗人民調(diào)解員的文化結(jié)構(gòu)為：本科文化4人，占村級調(diào)解員總數(shù)的0.5%，大專文化25人，占村級調(diào)解員總數(shù)的3.4%，中專、中師文化共27人，占村級調(diào)解員總數(shù)的 3.8%。高中文化 298人，占村級調(diào)解員總數(shù)的40.8 %。初中以下文化375人，占村級調(diào)解員總數(shù)的51.4%，全旗人民調(diào)解員的待遇情況：十八個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級的調(diào)解員全部屬兼職公職人員。229個村（居、社區(qū)）級調(diào)解員以案卷補(bǔ)貼計酬。

（二）全旗近三年各類糾紛發(fā)生調(diào)處情況

1、糾紛發(fā)生情況：全旗2013年、2014年、2015年一共發(fā)各類矛盾糾紛9682 件，（其中13年發(fā)生3375件，14年發(fā)生3385件，15 共發(fā)生2922件）。

2、糾紛調(diào)處情況：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民調(diào)委會三年共調(diào)處糾紛182件，村（居、社區(qū)）三年來共調(diào)處糾紛 9500件，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居、社區(qū)）糾紛調(diào)解成功率為98%。

3、各類糾紛的案發(fā)比例為：婚姻家庭類2167件占糾紛總數(shù)的22%；鄰里糾紛1950件占糾紛總數(shù)的 20 %；房屋宅基地258占糾紛總數(shù)的2.7 %；合同糾紛575件占糾紛總數(shù)的5.9%；生產(chǎn)經(jīng)營804 件占糾紛總數(shù)的8.3 %；損害賠償960 占糾紛總數(shù)的9.9 %；勞動爭議531占糾紛總數(shù)的5.5%；林地1217 占糾紛總數(shù)的 12.6%；道路交通300 占糾紛總數(shù)的3.1 %；其他920占糾紛總數(shù)的9.5%。

4、引導(dǎo)訴訟情況：三年來鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居、社區(qū)）兩級調(diào)委會調(diào)處后因當(dāng)事人反悔訴訟到人民法院的總件數(shù)為36件，占糾紛總數(shù)的0.3%。

5、調(diào)處信訪隱患及群體性事件情況。三年來鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居、社區(qū)）兩級調(diào)委會調(diào)處信訪隱患及群體性事件情況 155起，占糾紛總數(shù)的1.6％。

二、翁旗人民調(diào)解工作成功的經(jīng)驗和作法

（一）抓“三化建設(shè)”，全力打造反應(yīng)靈敏的網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)人民調(diào)解由“事后調(diào)解”向“事前防范”轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)解組織處在防范和處置社會矛盾糾紛的前沿，發(fā)揮著龍頭作用，只有加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能確保其職能作用的有效發(fā)揮。我們按照高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高效能的要求，不斷采取有效措施，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)抓了機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化和制度規(guī)范化建設(shè)。

一是按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求搭建調(diào)解平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是人民調(diào)解工作承上啟下的關(guān)鍵平臺。為加強(qiáng)對人民調(diào)解工作實施有效的管理和指導(dǎo)，我們從理順基層司法行政工作體制入手，率先對司法所實行了定編定員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所各項經(jīng)費(fèi)由旗財政納入統(tǒng)一預(yù)算；部分優(yōu)秀司法所長享受副科級干部待遇。以達(dá)標(biāo)調(diào)委會建設(shè)為重點(diǎn)，按照場所、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、制度“五落實”的要求，為鄉(xiāng)、村調(diào)委會統(tǒng)一建立了專門的辦公場所。工作程序、工作制度等統(tǒng)一制成版面上墻公示，并統(tǒng)一規(guī)范調(diào)委會的名稱，統(tǒng)一制作牌匾和刻制印章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解室配備有關(guān)調(diào)解人席、記錄員席、監(jiān)督席、糾紛當(dāng)事人席、聽眾席等專門席位，工作人員工還配備了必要的通訊工具。

二是按照專業(yè)化的要求配強(qiáng)調(diào)解隊伍。我們以村委會調(diào)解員為主體，大力推行調(diào)解員資格認(rèn)定制度，并由旗司法局進(jìn)行統(tǒng)一考核后持證上崗并在司法局存檔。針對過去存在的調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，調(diào)解程序不規(guī)范、法律約束力不強(qiáng)的問題，狠抓以崗位練兵為主要形式的隊伍專業(yè)化建設(shè)，由司法部門負(fù)責(zé)牽頭，經(jīng)常舉辦以調(diào)解方法與技巧、常用法律和法規(guī)教程為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高調(diào)解人員依法、以德調(diào)解的技巧。村調(diào)解委會下設(shè)村民調(diào)解小組，配備有糾紛信息員、法制宣傳員、人民調(diào)解員，在全旗共配有調(diào)解員729人，初步形成了以調(diào)委會、調(diào)解小組和調(diào)解員為主體的比較完善的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

三是按照規(guī)范化的要求完善調(diào)解制度。在實踐中，我們十分注重總結(jié)和完善調(diào)解各項工作規(guī)章制度?，F(xiàn)已建立和完善了調(diào)解原則、調(diào)解工作程序、調(diào)解崗位責(zé)任制、調(diào)解記錄登記制度、糾紛排查反饋制度、處理糾紛回訪制度、糾紛首問責(zé)任制度、調(diào)處承諾制度、對口督辦制度、聯(lián)合接訪制度、文書檔案管理制度等10項調(diào)解規(guī)范制度。設(shè)立了“四簿”（會議學(xué)習(xí)記錄簿、普法宣傳登記簿、回訪登記簿、安置幫教登記簿）、“三冊”（調(diào)委會花名冊、調(diào)解員花名冊、專職調(diào)解員花名冊），形成了一套自行調(diào)控的運(yùn)行機(jī)制。去年，還印制了1000多套制式調(diào)解文書，下發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級調(diào)委會，實現(xiàn)了調(diào)解文書統(tǒng)一使用、制作、歸檔的工作要求。

（二）創(chuàng)新“三項機(jī)制”，著力探索運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理模式，推進(jìn)人民調(diào)解由“小調(diào)解”向“大調(diào)解”轉(zhuǎn)變

在實踐中我們充分認(rèn)識到，隨著改革開放的深入推進(jìn)，各種利益沖突、矛盾糾紛不僅數(shù)量眾多、涉及面廣，而且每一起糾紛中諸多復(fù)雜因素交織纏繞在一起，單憑一兩個部門的力量難以及時調(diào)處化解到位。為此，我們不斷健全和完善由各方參與、通力合作的調(diào)解管理新模式，推動調(diào)解工作向多層次、寬領(lǐng)域滲透，提高了防控和化解社會矛盾糾紛的能力。

一是快速聯(lián)動機(jī)制。為及時預(yù)防和化解各種重大疑難矛盾糾紛，建立了黨政掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，嚴(yán)格依照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)處。重大糾紛發(fā)生后，當(dāng)即由分管旗領(lǐng)導(dǎo)出面接訪或召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人研究處理意見，公、檢、法、司、信訪、綜治辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會及調(diào)解涉及的有關(guān)部門都必須聯(lián)合參與。由領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各方參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，既加強(qiáng)調(diào)解力量，又快速解決了過去由單個部門難以處理到位的大量問題，并且促進(jìn)了調(diào)解法律效力的發(fā)揮，提高了調(diào)解的效率和效果。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。旗司法局每季度召開一次、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)委每月召開一次調(diào)解工作協(xié)調(diào)會議，著重做好“三個一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交辦、一季（月）一督辦，認(rèn)真研究處理急、大、難矛盾糾紛的措施，并對當(dāng)月、當(dāng)季人民調(diào)解工作進(jìn)行點(diǎn)評，表揚(yáng)做得好的，黃牌警告工作不到位的。每次協(xié)調(diào)都記載排查的問題和解決辦法，落實調(diào)處責(zé)任，注明責(zé)任單位和責(zé)任人。

三是重點(diǎn)排調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)排調(diào)。為保障四大節(jié)日和其它敏感時期的社會穩(wěn)定，確立了解決、穩(wěn)控遺留、疑難和重點(diǎn)矛盾糾紛的制度。加強(qiáng)信息通報反饋。認(rèn)真執(zhí)行每月一報，一季度一匯報，每年兩次集中排查時作專題情況報告，重大矛盾糾紛隨時報告，敏感時期防護(hù)值班制度和堅持“零報告”制度，落實“五個一”（一起矛盾糾紛，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一個調(diào)處班子，一套調(diào)處方案，一個解決期限）調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化群體性突發(fā)事件處置機(jī)制，確保有控制事態(tài)發(fā)展的相應(yīng)對策和方法以及落實責(zé)任人。

（三）堅持“三個結(jié)合”，致力提高排查調(diào)處的工作實效推進(jìn)人民調(diào)解由“小服務(wù)”向“大服務(wù)”轉(zhuǎn)變

我們把化解調(diào)處社會矛盾糾紛工作作為政法綜治工作的重要基石，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)地段大力開展民間糾紛排查調(diào)解。

一是堅持經(jīng)常性調(diào)解與集中排查調(diào)處相結(jié)合。經(jīng)常性調(diào)解由旗司法局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，法律服務(wù)所根據(jù)民調(diào)工作責(zé)任制具體實施，實行專業(yè)調(diào)解員隨時排查調(diào)處民間糾紛；集中性的排查調(diào)處活動由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)委統(tǒng)一組織調(diào)解小組實施，實行村（居）調(diào)委會“一周一排一回訪”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一月一排一梳理”，旗調(diào)解中心“一季一排一督查”。對排查出的各類矛盾糾紛及時進(jìn)行梳理歸類和定性分析，集中時間和力量進(jìn)行“掛號”調(diào)處，跟蹤督辦，一些涉及面廣，情況復(fù)雜的矛盾糾紛，及時向上級有關(guān)部門報告，爭取上級部門支持和幫助，杜絕“民轉(zhuǎn)刑”案件和上訪事件的發(fā)生。

二是堅持調(diào)處糾紛與消除隱患相結(jié)合。在抓好民事糾紛調(diào)處的同時，針對個別村組存在賬目不清、合同管理混亂、民事經(jīng)濟(jì)糾紛較多的問題，組織專門力量進(jìn)行專項治理。為集體收回欠款，兌現(xiàn)集體拖欠群眾的款項。審查、修訂、公證各類承包合同，并在公開欄中向群眾公布給群眾一個明白、一個公道、一個滿意的結(jié)果。積極理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人際關(guān)系，黨群、干群關(guān)系，化解各種矛盾。

三是堅持調(diào)解工作與普法教育相結(jié)合。組織廣大調(diào)解人員廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，堅持“調(diào)處一件、教育一片”的工作方法，提高人民群眾自我教育、自我約束、自我管理的能力。我旗還將部分調(diào)解員成功調(diào)解糾紛的典型事例以簡報形式下發(fā)，以供調(diào)解員學(xué)習(xí)、借鑒，將一些常用法律法規(guī)收集匯編成冊，《農(nóng)民法律讀本》印發(fā)給廣大群眾自學(xué)法律。

三、存在的問題

（一）翁旗獨(dú)立運(yùn)行的工作模式雖已建立,但實際運(yùn)行效果沒有達(dá)到最佳。翁旗于二○○七年六月在全自治區(qū)率先成立了人民調(diào)解指揮中心，辦公室設(shè)在司法局，但在實際運(yùn)行過程中效果沒有達(dá)到最好。原因是：一是思想觀念上，人民調(diào)解指揮中心辦公室和“大調(diào)解”格局下的矛盾糾紛調(diào)處中心辦公室是兩個不同的概念。社會各界對大調(diào)解工作的認(rèn)識還停留在原有的工作定式上，很多群眾有了紛爭總是找信訪部門，領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣將紛爭交信訪處理。二是處理方式上，信訪部門為求一事的暫時解決，往往突破政策和法律底線，通過行政手段迫使有關(guān)單位、部門或當(dāng)事人進(jìn)行妥協(xié)，讓上訪人取得一些本不應(yīng)得到的利益；而調(diào)解組織在處理糾紛時，要根據(jù)當(dāng)事人意愿并依法進(jìn)行調(diào)解，對當(dāng)事人不合理的要求大都不予支持。因此，群眾為了得到更大的利益更愿意到信訪局上訪。三是職能配置上，與信訪部門“四權(quán)能”的雷同、糾紛和事件受理范圍上的交叉，且調(diào)處中心只能解決有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的爭議，受理范圍相對更窄，這也對獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的影響。

(二)四調(diào)對接機(jī)制雖已建立，但工作效果與大調(diào)解目標(biāo)尚有差距。一是四調(diào)對接機(jī)制是大調(diào)解部分對接體現(xiàn)形式，不是對接工作的全部。片面強(qiáng)調(diào)這四種對接機(jī)制，一定程度上影響了工作的全面開展。如安全生產(chǎn)、村民自治、勞動爭議類糾紛往往易激化為群體性事件的卻沒有要求建立相應(yīng)對接機(jī)制。二是對接機(jī)制規(guī)范化、制度化程度不夠。對接機(jī)制內(nèi)容大多為基層各自制定，各地、各部門之間對大調(diào)解工作的認(rèn)識上的分歧，造成對接機(jī)制在地區(qū)上的工作內(nèi)容的不確定性和工作開展的不平衡性。三是四調(diào)對接中，個別對接機(jī)制沒有較大的實際運(yùn)行效果。

(三)基層基礎(chǔ)建設(shè)成效雖明顯，但依然存在不平衡性。一是調(diào)處中心建設(shè)上的不平衡。我旗基層調(diào)處中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然都按上級要求建設(shè)到位，但整體水平不一，個別調(diào)處中心出現(xiàn)了辦公條件得不到改善，專職調(diào)解人員不能實際到位，專職人員工資待遇低的情況，直接影響了基層調(diào)處工作的開展。在新成立的行業(yè)、企事業(yè)單位中建立調(diào)解組織較少，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的專業(yè)性的調(diào)解組織發(fā)展緩慢，適應(yīng)不同領(lǐng)域矛盾糾紛的多元化調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。二是調(diào)解員素質(zhì)上的不平衡。旗、鎮(zhèn)、村調(diào)解員文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)上差距明顯，處理糾紛最多、數(shù)量最大的基層村民調(diào)解員中普遍存在著文化層次低、法律知識缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化、工作主動性、積極性差等問題，很大程度上影響了基層糾紛的調(diào)解水平和工作效率。另外旗、鎮(zhèn)級專職調(diào)解員隊伍建設(shè)才剛剛起步，有專業(yè)知識、有較強(qiáng)調(diào)解能力、熱愛調(diào)解工作的專職調(diào)解還相對缺乏。

四、面臨的問題思考與對策及其建議

人民調(diào)解是社會矛盾防范性和基礎(chǔ)性的工作，不具有懲罰性、強(qiáng)制執(zhí)行性。長期以來，全旗鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居、社區(qū)）的調(diào)解員和信息員由于隨時處在各類矛盾糾紛的第一線，特別是在調(diào)處化解突發(fā)性矛盾糾紛時，他們具有不可回避性和預(yù)見性。同時，在自我人身安全方面隨時都有可能受到傷害等潛在危險。他們在任務(wù)重、待遇低、辦公設(shè)施簡陋和辦公經(jīng)費(fèi)不落實的狀況下，仍然堅守崗位、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨地?zé)o私奉獻(xiàn)，及時大量的、成功的化解了各類矛盾糾紛。他們在擔(dān)負(fù)著調(diào)處化解各類矛盾糾紛的同時，還肩負(fù)著社區(qū)矯正、法律法規(guī)、政策宣傳、轄區(qū)內(nèi)五類人員（閑散青少年、刑釋解教人員、吸毒人員、邪教人員、流動人員）的幫教、管理、監(jiān)控、信息傳遞和維護(hù)基層社會穩(wěn)定重任。同時他們不能向糾紛當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，工作難度很大。

建議：

（一）聯(lián)調(diào)聯(lián)處方面

一是成立聯(lián)片調(diào)解組織。為解決區(qū)域內(nèi)幾個周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類糾紛，在全旗三個區(qū)域內(nèi)建立了聯(lián)片調(diào)解組織。二是深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會”建設(shè)。按照組織、制度、工作、報酬“四落實” 人員專職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網(wǎng)絡(luò)化“四化”標(biāo)準(zhǔn)，并對已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的調(diào)委會采取動態(tài)管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。

（二）隊伍建設(shè)方面

要想提高調(diào)處民間糾紛的辦案質(zhì)量，增強(qiáng)糾紛調(diào)解的社會效果，提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我們應(yīng)緊緊抓住農(nóng)村區(qū)域調(diào)整和城市社區(qū)建設(shè)的有利時機(jī)，積極做好調(diào)委會工作人員的調(diào)整和充實工作，使調(diào)解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標(biāo)要求，對全旗調(diào)解人員進(jìn)行分層次、多形式的培訓(xùn)。對全體調(diào)解人員，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主進(jìn)行每年一度的普遍輪訓(xùn)。對合格人員進(jìn)行注冊，并實行持證上崗，佩證調(diào)解，使調(diào)解隊伍綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化。同時探索專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的方式，基本形成專兼結(jié)合的人民調(diào)解體系。

（三）試點(diǎn)工作

一是在派出所建立了人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)合接待室，實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的聯(lián)動。二是建立律師參與人民調(diào)解工作機(jī)制，顯著提高人民調(diào)解專業(yè)化水平。三是完善“四調(diào)對接”工作。四是在農(nóng)村建立了法律服務(wù)室，搭建司法行政工作服務(wù)農(nóng)村建設(shè)新平臺。五是在農(nóng)村開展了綜合法律服務(wù)工作試點(diǎn)。六是啟動人民調(diào)解與勞動仲裁調(diào)解的銜接試點(diǎn)。七是設(shè)立翁牛特旗人民調(diào)解基金。八是組織部門從體制上進(jìn)一步完善。九是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。

（四）應(yīng)對突發(fā)性事件

為進(jìn)一步加強(qiáng)對突發(fā)性事件處置的工作力度，發(fā)揮各職能部門的作用，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、消滅在基層，在按照旗委、政府的要求，并借鑒公安、信訪等部門對事件現(xiàn)場處置工作預(yù)案的基礎(chǔ)上，草擬突發(fā)性事件（糾紛）處置工作預(yù)案，并將此項工作的試點(diǎn)放在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）激勵機(jī)制

不斷強(qiáng)化激勵機(jī)制，積極推行人民調(diào)解員工作等級制度。近年來，我旗人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了一定的基礎(chǔ)，“大調(diào)解”工作格局基本形成?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織通過及時有效地調(diào)解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。為了更好地激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，建立長效激勵機(jī)制，開展了人民調(diào)解員等工作級制度試點(diǎn)非常重要。

五、做好新時期人民調(diào)解工作

人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮了“第一道防線”的作用。但是，人民調(diào)解工作要發(fā)展就必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，破除發(fā)展中存在的阻礙，積極探索促進(jìn)人民調(diào)解工作新發(fā)展的新思路。“在思想解放中發(fā)展，在發(fā)展中解放思想”。

（一）切實解決人民調(diào)解組織作用發(fā)揮與矛盾糾紛解決工作任務(wù)繁重不相適應(yīng)的問題。人民調(diào)解組織要從三個方面強(qiáng)化功能：一是要練好“耳功”，強(qiáng)化信息功能。做到“耳聰目明”，切實增強(qiáng)糾紛信息的捕捉功能，從而為矛盾糾紛“治早”、“治小”和從源頭上預(yù)防糾紛的發(fā)生提供前提和保障。二是要練好“嘴功”，強(qiáng)化調(diào)處功能?！白旃Α标P(guān)鍵在“三講”：一講政策，二講法律，三講道理。三是要練好“腿功”，強(qiáng)化預(yù)防功能。人民調(diào)解員要把腿伸長一些，經(jīng)常“走街串巷”、“進(jìn)村入戶”，深入田間地頭，與人民群眾保持密切聯(lián)系，去做“一對一”、“一對十”、“一對百”的矛盾糾紛化解工作。

（二）切實解決人民調(diào)解手段方法單一與社會矛盾糾紛多樣性不相適應(yīng)的問題。一是要勇于嘗試。調(diào)解組織都要大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，從而不斷完善糾紛解決機(jī)制，求得工作的新突破。二是要勤于總結(jié)。要不斷總結(jié)人民調(diào)解工作方法，實現(xiàn)調(diào)解手段與方法多樣化，進(jìn)一步提高調(diào)解成功率。三是要善于研究。要根據(jù)城鎮(zhèn)與農(nóng)村不同地域特點(diǎn)以及矛盾糾紛的不同種類，在準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛狀況的基礎(chǔ)上，把握糾紛產(chǎn)生的規(guī)律，研究分析每一個時期矛盾糾紛的特點(diǎn)，提出預(yù)防糾紛產(chǎn)生的對策和措施，牢牢掌握工作的主動權(quán)。

（三）切實解決人民調(diào)解工作任務(wù)繁重與體制不順、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)困難等現(xiàn)狀不相適應(yīng)的問題。重點(diǎn)是要搞好兩個方面的保障：一方面是組織保障。調(diào)整人民調(diào)解指揮中心運(yùn)行體制不順的現(xiàn)狀，一方面是經(jīng)費(fèi)保障。解決人民調(diào)解員的工作報酬和人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。

翁牛特旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心辦公室

匯 報 材 料

（2016年9月6日）

2007年，我旗成立了自治區(qū)第一家人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心，該中心隸屬于旗人民政府，中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局，辦公室有工作人員3名。下設(shè)19個鄉(xiāng)級調(diào)委會，2個街道調(diào)委會，253個村級調(diào)委會，6個行業(yè)性、專業(yè)性糾紛調(diào)委會，全旗共聘任1055名調(diào)解員。中心的建立，標(biāo)志著我旗人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種手段互相銜接配合的大調(diào)解工作新格局初步建立。

一、抓“三化建設(shè)”，全力打造反應(yīng)靈敏的網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)人民調(diào)解由“事后調(diào)解”向“事前防范”轉(zhuǎn)變

我們按照高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高效能的要求，不斷采取有效措施，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)抓了機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化和制度規(guī)范化建設(shè)。

一是按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求搭建調(diào)解平臺。為加強(qiáng)對人民調(diào)解工作實施有效的管理和指導(dǎo)，我們從理順基層司法行政工作體制入手，以達(dá)標(biāo)調(diào)委會建設(shè)為重點(diǎn)，按照場所、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、制度“五落實”的要求，為鄉(xiāng)調(diào)委會統(tǒng)一建立了專門的辦公場所。工作程序、工作制度等統(tǒng)一制成版面上墻公示，并統(tǒng)一規(guī)范調(diào)委會的名稱，統(tǒng)一制作牌匾和刻制印章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解室配備有關(guān)調(diào)解人席、記錄員席、監(jiān)督席、糾紛當(dāng)事人席、聽眾席等專門席位，工作人員工還配備了必要的通訊工具。

二是按照專業(yè)化的要求配強(qiáng)調(diào)解隊伍。我們以村委會調(diào)解員為主體，大力推行調(diào)解員資格認(rèn)定制度，并由旗司法局進(jìn)行統(tǒng)一考核后持證上崗并在司法局存檔。針對過去存在的調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，調(diào)解程序不規(guī)范、法律約束力不強(qiáng)的問題，狠抓以崗位練兵為主要形式的隊伍專業(yè)化建設(shè)，由司法部門負(fù)責(zé)牽頭，經(jīng)常舉辦以調(diào)解方法與技巧、常用法律和法規(guī)教程為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高調(diào)解人員依法、以德調(diào)解的技巧。為保證調(diào)解員知識化、專業(yè)化，我們每年都對調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)，人民調(diào)解培訓(xùn)工作繼續(xù)實行一票否決制。中心自成立以來，共舉辦培訓(xùn)班66期，培訓(xùn)調(diào)解員5800余人次，人民調(diào)解員培訓(xùn)覆蓋面達(dá)90%，三是按照規(guī)范化的要求完善調(diào)解制度。在實踐中，我們十分注重總結(jié)和完善調(diào)解各項工作規(guī)章制度?，F(xiàn)已建立和完善了調(diào)解原則、調(diào)解工作程序、調(diào)解崗位責(zé)任制、調(diào)解記錄登記制度、糾紛排查反饋制度、處理糾紛回訪制度、糾紛首問責(zé)任制度、調(diào)處承諾制度、對口督辦制度、聯(lián)合接訪制度、文書檔案管理制度等10項調(diào)解規(guī)范制度。設(shè)立了“四簿”（會議學(xué)習(xí)記錄簿、普法宣傳登記簿、回訪登記簿、安置幫教登記簿）、“三冊”（調(diào)委會花名冊、調(diào)解員花名冊、專職調(diào)解員花名冊），形成了一套自行調(diào)控的運(yùn)行機(jī)制。去年，還印制了1000多套制式調(diào)解文書，下發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級調(diào)委會，實現(xiàn)了調(diào)解文書統(tǒng)一使用、制作、歸檔的工作要求。

二、創(chuàng)新“三項機(jī)制”，著力探索運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理模式，推進(jìn)人民調(diào)解由“小調(diào)解”向“大調(diào)解”轉(zhuǎn)變

在實踐中我們充分認(rèn)識到，隨著改革開放的深入推進(jìn)，各種利益沖突、矛盾糾紛不僅數(shù)量眾多、涉及面廣，而且每一起糾紛中諸多復(fù)雜因素交織纏繞在一起，單憑一兩個部門的力量難以及時調(diào)處化解到位。為此，我們不斷健全和完善由各方參與、通力合作的調(diào)解管理新模式，推動調(diào)解工作向多層次、寬領(lǐng)域滲透，提高了防控和化解社會矛盾糾紛的能力。

一是快速聯(lián)動機(jī)制。為及時預(yù)防和化解各種重大疑難矛盾糾紛，建立了黨政掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，嚴(yán)格依照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)處。人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心實行了矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理的“五理”機(jī)制，依托“四調(diào)對接”工作機(jī)制建立了與信訪部門的信息聯(lián)網(wǎng)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旗政府主要職能部門的案件聯(lián)動、與人民法院訴訟制度相銜接的條塊聯(lián)合、與公安部門案件移送的部門聯(lián)手等矛盾糾紛調(diào)處工作新機(jī)制重大糾紛發(fā)生后，當(dāng)即由分管旗領(lǐng)導(dǎo)出面接訪或召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人研究處理意見，公、檢、法、司、信訪、綜治辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會及調(diào)解涉及的有關(guān)部門都必須聯(lián)合參與。由領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各方參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，既加強(qiáng)調(diào)解力量，又快速解決了過去由單個部門難以處理到位的大量問題，并且促進(jìn)了調(diào)解法律效力的發(fā)揮，提高了調(diào)解的效率和效果。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。旗司法局每季度召開一次、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)委每月召開一次調(diào)解工作協(xié)調(diào)會議，著重做好“三個一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交辦、一季（月）一督辦，認(rèn)真研究處理急、大、難矛盾糾紛的措施，并對當(dāng)月、當(dāng)季人民調(diào)解工作進(jìn)行點(diǎn)評，表揚(yáng)做得好的，黃牌警告工作不到位的。每次協(xié)調(diào)都記載排查的問題和解決辦法，落實調(diào)處責(zé)任，注明責(zé)任單位和責(zé)任人。

三是重點(diǎn)排調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)排調(diào)。為保障四大節(jié)日和其它敏感時期的社會穩(wěn)定，確立了解決、穩(wěn)控遺留、疑難和重點(diǎn)矛盾糾紛的制度。加強(qiáng)信息通報反饋。認(rèn)真執(zhí)行每月一報，一季度一匯報，每年兩次集中排查時作專題情況報告，重大矛盾糾紛隨時報告，敏感時期防護(hù)值班制度和堅持“零報告”制度，落實“五個一”（一起矛盾糾紛，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一個調(diào)處班子，一套調(diào)處方案，一個解決期限）調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化群體性突發(fā)事件處置機(jī)制，確保有控制事態(tài)發(fā)展的相應(yīng)對策和方法以及落實責(zé)任人。同時還在全市率先實現(xiàn)了人民調(diào)解案卷地方財政補(bǔ)貼，按照“以案定補(bǔ)”的原則對人民調(diào)解卷宗經(jīng)評查合格后進(jìn)行分類補(bǔ)貼。其中一般性民間糾紛調(diào)解案卷補(bǔ)貼40-80元、重點(diǎn)矛盾糾紛調(diào)解案卷補(bǔ)貼80-100 元、重大矛盾糾紛調(diào)解案卷補(bǔ)貼100-200元。同時，從2011年開始蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道黨委政府在旗發(fā)放案卷補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上給調(diào)解員配套發(fā)放相同額度的“雙重補(bǔ)貼”，進(jìn)一步激發(fā)了廣大調(diào)解員的工作積極性。

三、堅持“三個結(jié)合”，致力提高排查調(diào)處的工作實效推進(jìn)人民調(diào)解由“小服務(wù)”向“大服務(wù)”轉(zhuǎn)變

我們把化解調(diào)處社會矛盾糾紛工作作為政法綜治工作的重要基石，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)地段大力開展民間糾紛排查調(diào)解。

一是堅持經(jīng)常性調(diào)解與集中排查調(diào)處相結(jié)合。經(jīng)常性調(diào)解由旗司法局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，法律服務(wù)所根據(jù)民調(diào)工作責(zé)任制具體實施，實行專業(yè)調(diào)解員隨時排查調(diào)處民間糾紛；集中性的排查調(diào)處活動由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)委統(tǒng)一組織調(diào)解小組實施，實行村（居）調(diào)委會“一周一排一回訪”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一月一排一梳理”，旗調(diào)解中心“一季一排一督查”。對排查出的各類矛盾糾紛及時進(jìn)行梳理歸類和定性分析，集中時間和力量進(jìn)行“掛號”調(diào)處，跟蹤督辦，一些涉及面廣，情況復(fù)雜的矛盾糾紛，及時向上級有關(guān)部門報告，爭取上級部門支持和幫助，杜絕“民轉(zhuǎn)刑”案件和上訪事件的發(fā)生。

二是堅持調(diào)處糾紛與消除隱患相結(jié)合。在抓好民事糾紛調(diào)處的同時，針對個別村組存在賬目不清、合同管理混亂、民事經(jīng)濟(jì)糾紛較多的問題，組織專門力量進(jìn)行專項治理。為集體收回欠款，兌現(xiàn)集體拖欠群眾的款項。審查、修訂、公證各類承包合同，并在公開欄中向群眾公布給群眾一個明白、一個公道、一個滿意的結(jié)果。積極理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人際關(guān)系，黨群、干群關(guān)系，化解各種矛盾。

三是堅持調(diào)解工作與普法教育相結(jié)合。組織廣大調(diào)解人員廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，堅持“調(diào)處一件、教育一片”的工作方法，提高人民群眾自我教育、自我約束、自我管理的能力。我旗還將部分調(diào)解員成功調(diào)解糾紛的典型事例以簡報形式下發(fā)，以供調(diào)解員學(xué)習(xí)、借鑒，將一些常用法律法規(guī)收集匯編成冊，《農(nóng)民法律讀本》印發(fā)給廣大群眾自學(xué)法律。

四、堅持專項推進(jìn)，緊緊圍繞旗委中心工作開展人民調(diào)解。

每年旗人民調(diào)解指揮中心都確定一個人民調(diào)解專項推進(jìn)主題，以旗委、政府兩辦文件形式下發(fā)。2008年主題是“樹雙百、創(chuàng)四無”活動；2009年主題是“人民調(diào)解進(jìn)萬家”活動；2010年主題是“人民調(diào)解進(jìn)萬家‘四比四看’活動”；2011年主題是“宣傳貫徹人民調(diào)解法，推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)萬家”專項活動；2012年的主題是“促和諧保穩(wěn)定，迎接黨的十八大，深入推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)萬家專項活動”；2013年主題是“人民調(diào)解進(jìn)萬家‘大排查、大調(diào)解’活動”；2014年的主題是“踐行黨的群眾路線，推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)萬家”專項活動；今年的主題是：“深入開展人民調(diào)解進(jìn)萬家，創(chuàng)建法治翁牛特”。

五、以專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)拓寬人民調(diào)解的覆蓋面。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我旗道路交通事故、醫(yī)療糾紛、房屋拆遷、勞動爭議等矛盾糾紛呈上升趨勢，這些糾紛容易激化引發(fā)群體性事件。為解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，我旗先行先試，創(chuàng)新工作，以醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛為突破口，積極探索建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)試點(diǎn)工作。于2013年4月成立了翁牛特旗醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會和翁牛特旗交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，并于2014年10月成立了翁牛特旗物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，2015年12月成立了勞動糾紛人民調(diào)解委員會和環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會截止到今年8月份醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會共受理醫(yī)患糾紛53起，涉案金額1030萬元，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議書50件共受理交通事故糾紛91起，涉案金額3121萬元，已全部調(diào)處。物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會共受理物業(yè)糾紛16起，已全部調(diào)處，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議書13件。翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會以及勞動糾紛人民調(diào)解委員會、環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會雖成立不久，但職能也已日趨完善。六個專業(yè)性調(diào)委會所受理調(diào)解成功的案件，無一例雙方當(dāng)事人反悔現(xiàn)象。今年又與土地部門聯(lián)合參與了土地承包仲裁委員會的組建工作。專業(yè)性調(diào)委會的建立，在化解特定行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)揮了獨(dú)特的不可替代的重要作用。

（一）進(jìn)一步提高對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識

我旗司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》等文件精神，不斷提高對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作重要性、必要性的認(rèn)識，認(rèn)識到加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，推動人民調(diào)解向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域延伸，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中的基礎(chǔ)性作用，對于創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，維護(hù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域正常秩序、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)

一是加強(qiáng)組織建設(shè)。我旗根據(jù)醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議多發(fā)的實際和特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會、勞動爭議人民調(diào)解委員會等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的建設(shè)，規(guī)范組織名稱和標(biāo)牌、標(biāo)識，健全各項制度，有效開展工作。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。我旗根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，選聘具有相關(guān)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識的人員及專家學(xué)者、法律服務(wù)工作者等為人民調(diào)解員。目前，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員共22人，道路交通事故糾紛人民調(diào)解員共5人、勞動爭議人民調(diào)解員共9人。三是建立健全專家?guī)臁Ｄ壳?，我旗已建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解醫(yī)學(xué)專家?guī)旃?2人，法學(xué)專家?guī)旃?人。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)

2013年8月，我旗司法局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動實施方案〉的通知》按照“五落實、六統(tǒng)一”工作規(guī)范化要求，從人民調(diào)解委員會設(shè)立、人員組成，糾紛受理、調(diào)解、統(tǒng)計、歸檔，工作制度、工作場所標(biāo)識標(biāo)牌、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是積極推進(jìn)調(diào)解制度規(guī)范化建設(shè)。初步建立起以崗位責(zé)任制為核心的糾紛排查、登記、調(diào)處、培訓(xùn)、考評、統(tǒng)計、文書檔案、回訪、獎懲、信息報送、資金管理等規(guī)章制度，保障行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。二是積極推進(jìn)調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一使用司法行政部門印制的人民調(diào)解文書，口頭調(diào)解的糾紛也進(jìn)行書面記錄。統(tǒng)一案件質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)，提高人民調(diào)解的成功率和群眾的滿意率。三是積極建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接“三調(diào)合一”的大調(diào)解工作格局。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解基礎(chǔ)保障工作

積極貫徹落實《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》精神，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五年以來，全旗共落實人民調(diào)解“三項經(jīng)費(fèi)”50萬元，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作專項經(jīng)費(fèi)均列入財政預(yù)算，促進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

中心成立以來，全旗共排查出糾紛22825件，調(diào)處成功22560件，有力的維護(hù)了全旗的社會穩(wěn)定。