2020年挖掘巡視線索價(jià)值調(diào)研報(bào)告理論文章

受理信訪舉報(bào)，是巡視工作發(fā)現(xiàn)問題線索的重要渠道。利用信訪舉報(bào)工作在發(fā)現(xiàn)問題上具有的天然優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用行之有效的方法，辨識(shí)挖掘信訪舉報(bào)件中有價(jià)值的信息要素，精準(zhǔn)分析研判，可以大大提升問題線索的真實(shí)性和可查性。

要素分析

判明信訪舉報(bào)問題線索可查性的一個(gè)基本途徑是對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行要素分析，即對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)人、被舉報(bào)人、舉報(bào)方式等情況進(jìn)行深入分析，搞清楚其成案價(jià)值大小，努力提高信訪舉報(bào)的使用價(jià)值。

對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的分析研判。主要看反映的問題事實(shí)是否明確、情節(jié)是否具體，如果反映違規(guī)違紀(jì)違法問題要素相對(duì)具體，就需要重點(diǎn)了解關(guān)注。巡視中收到的這類信訪舉報(bào)相對(duì)較少，更多是反映比較籠統(tǒng)的信訪舉報(bào)，可查性并不強(qiáng)。但反映籠統(tǒng)不等于問題不真實(shí)、不存在，巡視組對(duì)相對(duì)籠統(tǒng)的信訪舉報(bào)不能簡(jiǎn)單化處理或棄之不顧，要具體問題具體分析，善于挖掘捕捉其中有價(jià)值信息，注重充分發(fā)揮巡視近距離監(jiān)督和可以廣泛深入接觸干部群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與其他渠道獲取的信息綜合研判、了解印證，籠統(tǒng)線索也可能轉(zhuǎn)化成重要線索。

對(duì)舉報(bào)方式的分析研判。就是從舉報(bào)人署名、舉報(bào)問題來源、舉報(bào)渠道等方面研判可查性。從署名情況看，署真實(shí)姓名的舉報(bào)可查性高于冒名和匿名的舉報(bào)，但實(shí)踐中對(duì)巡視對(duì)象的實(shí)名舉報(bào)相對(duì)較少，這就要求除了看內(nèi)容的可查性外，要對(duì)其中是電話舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的，與舉報(bào)人進(jìn)行溝通聯(lián)系，做好思想工作，打消舉報(bào)人思想顧慮，促其提供更多真實(shí)情況和后續(xù)舉報(bào)。從問題來源看，問題親歷者或目擊者的舉報(bào)，其可查性自然高于道聽途說的傳來舉報(bào)和利益糾葛類舉報(bào)，而違紀(jì)違法案件當(dāng)事人之間因利益分配不均或其他矛盾沖突引發(fā)的舉報(bào)可信度更高、成案可能性更大。從舉報(bào)渠道看，直接來訪舉報(bào)的可查性，高于通過來信、電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。但直接來訪舉報(bào)相對(duì)較少，很多時(shí)候都是對(duì)其他渠道收到的檢舉控告分析研判，深入了解后再挖掘可查線索。

對(duì)舉報(bào)人情況的分析研判。信訪舉報(bào)可查性與舉報(bào)人的身份、職業(yè)、職務(wù)密切相關(guān)。通常情況下，公務(wù)員、企事業(yè)人員、涉案人員、內(nèi)部人員的舉報(bào)真實(shí)性高于其他人員的舉報(bào)。從舉報(bào)人動(dòng)機(jī)看，出于義憤或正義感的舉報(bào)真實(shí)性，高于懷有個(gè)人目的、惡意或“掛牌”舉報(bào)。

關(guān)聯(lián)分析

任何事物都不能孤立存在，都是在與其他事物的相互聯(lián)

系和作用中存在和發(fā)展的，信訪舉報(bào)反映的問題也不例外。將信訪舉報(bào)涉及的人、事、物，放在其所關(guān)聯(lián)的內(nèi)部、外部聯(lián)系中分析把握，是發(fā)現(xiàn)問題線索的重要途徑。

內(nèi)部關(guān)聯(lián)性分析研判。就是對(duì)信訪舉報(bào)中的舉報(bào)人、舉報(bào)事項(xiàng)、被舉報(bào)人等之間是否有聯(lián)系、聯(lián)系是否緊密等情況進(jìn)行對(duì)比分析，聯(lián)系越多越緊密，問題線索可信度越高、價(jià)值越大。如，從反映問題與被舉報(bào)人的關(guān)系看，如果舉報(bào)問題與被舉報(bào)人的身份、職務(wù)、職權(quán)或所管理的領(lǐng)域相匹配，其可信度就相對(duì)較高。

外部關(guān)聯(lián)性分析研判。就是將信訪舉報(bào)反映問題與其他方式了解的問題結(jié)合起來分析，聯(lián)系越多越緊密，可信度越高、成案價(jià)值越大。實(shí)踐中，要把受理的信訪舉報(bào)與巡視進(jìn)駐前收集情況形成的問題清單，與進(jìn)駐后個(gè)別談話、資料查閱、民主測(cè)評(píng)、個(gè)人事項(xiàng)抽查等情況，與經(jīng)濟(jì)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、以往巡視報(bào)告、執(zhí)紀(jì)審查等情況，以及與被巡視單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等對(duì)比碰撞、統(tǒng)籌把握，梳理出需要深入了解的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題。

邏輯關(guān)聯(lián)性分析研判。就是運(yùn)用邏輯關(guān)系、邏輯思維、邏輯推理的方法，由此及彼、由表及里、由點(diǎn)及面，延伸、拓展、放大問題線索使用價(jià)值。要注重從信訪舉報(bào)顯性信息透視隱性信息，從已知信息推出未知信息，從共性問題解讀

個(gè)性信息。如，有的信訪舉報(bào)反映問題真假難辨、虛實(shí)難分，可以將其放到共性問題圖譜中加以對(duì)照，從以往巡視和各類監(jiān)督檢查中是否發(fā)現(xiàn)、是否具有區(qū)域性行業(yè)性時(shí)間性等明顯特征、是否屬于問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位等方面加以判斷，如果具備這些共性特點(diǎn)，問題存在的可能性就大。

統(tǒng)計(jì)分析

在巡視人數(shù)較多規(guī)模較大的單位時(shí)，收到的信訪舉報(bào)量往往很大，此時(shí)就需要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法進(jìn)行定量分析，揭示這些信訪舉報(bào)蘊(yùn)含的各種特點(diǎn)，為發(fā)現(xiàn)問題線索提供方向指引和信息參考。

結(jié)構(gòu)分析研判。對(duì)信訪舉報(bào)的總量進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，按問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，算出各種問題反映的數(shù)量分布，有助于發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈、集中的人、事和問題，為發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題提供切入點(diǎn)和突破口，同時(shí)也有助于發(fā)現(xiàn)具有地區(qū)、部門、單位特點(diǎn)的個(gè)性問題和苗頭性、傾向性問題。

總量分析研判。從橫向看，如果一個(gè)地區(qū)或系統(tǒng)可比數(shù)量的信訪舉報(bào)明顯偏高，就要分析原因，看其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)是否存在治理不力問題。從縱向看，可以把巡視期間收到的信訪舉報(bào)與近幾年的信訪舉報(bào)進(jìn)行對(duì)比分析，觀察信訪舉報(bào)總量和重要問題反映增減趨勢(shì)，看是否存在治理不力問題。

專題分析研判。根據(jù)信訪舉報(bào)特點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)問題需要，可以設(shè)計(jì)一些專題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如，統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾身邊的腐敗問題信訪舉報(bào)數(shù)量，可以了解黨員干部廉潔自律情況；統(tǒng)計(jì)扶貧脫貧類、惠民政策落實(shí)類、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”類信訪舉報(bào)，可以了解維護(hù)群眾利益情況；統(tǒng)計(jì)民生類、涉法涉訴類、批評(píng)建議類、個(gè)人訴求類等信訪舉報(bào)，可以了解群眾反映和呼聲。

結(jié)果分析研判。對(duì)巡視期間按規(guī)定移送交辦的問題，如“四風(fēng)”問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題，以及違紀(jì)違法具體線索、整改不力問題等，通過延伸追蹤辦理結(jié)果，了解其屬實(shí)率和成案率，可以從一個(gè)側(cè)面反映被巡視黨組織履行“兩個(gè)責(zé)任”和全面從嚴(yán)治黨情況。