某縣巡察辦主任主題教育專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

某縣巡察辦主任主題教育專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告　　根據(jù)縣委“**”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在“**”主題教育中開(kāi)展調(diào)查研究工作的通知》部署安排，日前，圍繞“深化政治巡察、高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋”這一課題，先后召開(kāi)了縣鎮(zhèn)兩級(jí)不同層面的座談會(huì)，與*名巡察干部進(jìn)行深入座談，聽(tīng)取了他們對(duì)全縣巡察工作的意見(jiàn)建議。根據(jù)本次專(zhuān)題調(diào)研所了解到的問(wèn)題，結(jié)合主題教育認(rèn)真加以整改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法及成效

我縣自2017年8月成立巡察機(jī)構(gòu)以來(lái)，縣委巡察機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針，突出政治監(jiān)督要求，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，積極實(shí)踐探索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力和質(zhì)量進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨委重視，主體責(zé)任履行到位。

縣委切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，縣委書(shū)記**同志帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)，研究推動(dòng)巡察工作，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)、巡察機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、職能部門(mén)協(xié)作配合的工作格局。

二是聚焦重點(diǎn)，形成有力震懾。

縣委書(shū)記**帶頭約談被巡察黨組織負(fù)責(zé)人**人次，進(jìn)一步壓實(shí)了巡察整改責(zé)任。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，先后開(kāi)展系統(tǒng)性、行業(yè)性的專(zhuān)項(xiàng)治理**次，通過(guò)巡察監(jiān)督，深入發(fā)現(xiàn)了管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，有效促進(jìn)了標(biāo)本兼治。

三是聯(lián)動(dòng)實(shí)施，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)。

近年來(lái)，我縣出臺(tái)巡察上下聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，從組織、舉措、要求等方面對(duì)巡察上下聯(lián)動(dòng)作出具體規(guī)定，統(tǒng)籌組織開(kāi)展交叉巡察，專(zhuān)項(xiàng)巡察、歸口聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持同步推進(jìn)、同向發(fā)力、同頻共振，著力構(gòu)建高質(zhì)量上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。

四是積極探索，推動(dòng)制度規(guī)范。

縣委巡察辦強(qiáng)化制度建設(shè)，制訂出臺(tái)巡察工作規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)則等系列制度，并結(jié)合實(shí)際，建立健全巡察工作協(xié)作配合、人才庫(kù)建設(shè)、成果運(yùn)用等相關(guān)配套制度，制定工作手冊(cè)、編印文件匯編，推動(dòng)依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展巡察。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)我縣巡察工作在監(jiān)督質(zhì)量、震懾效果、制度規(guī)范、自身建設(shè)等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步、明顯效果，但是從此次調(diào)研情況看，工作中還存在不規(guī)范、不充分、不平衡等問(wèn)題，離高質(zhì)量發(fā)展仍有不少差距。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是主體責(zé)任壓實(shí)落細(xì)有差距。

個(gè)別基層黨組織對(duì)上級(jí)有關(guān)巡視巡察文件精神和會(huì)議部署要求傳達(dá)學(xué)習(xí)不及時(shí)、領(lǐng)會(huì)把握不準(zhǔn)確、貫徹落實(shí)不到位等問(wèn)題，甚至只學(xué)習(xí)不貫徹，學(xué)用兩張皮。有的聽(tīng)取匯報(bào)不及時(shí)，研究審議巡察情況不充分，組織實(shí)施不科學(xué)，存在平均用力、照搬照抄、上下一般粗的現(xiàn)象。

二是政治巡察監(jiān)督有偏差。

個(gè)別巡察組對(duì)政治巡察理解把握仍有不夠到位、實(shí)施不夠精準(zhǔn)，對(duì)“巡察”和“督查”認(rèn)識(shí)把握不到位，把業(yè)務(wù)督促檢查等同于政治巡察。有的基層黨組織拘泥于上級(jí)巡視巡察相關(guān)模板和問(wèn)題清單生搬硬套，照搬照抄，未結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行具體化、細(xì)化;還有一些地方對(duì)具體問(wèn)題定性分析和尺度把握不準(zhǔn)，特別是從政治高度提煉、揭示深層次問(wèn)題還不夠，未能深入客觀全面地評(píng)判被巡察黨組織的政治生態(tài)及問(wèn)題根源，存在“巡察是個(gè)筐，什么都往里裝”的傾向。

三是問(wèn)題線索質(zhì)量總體不高。

個(gè)別巡察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)量總體不高，主要表現(xiàn)在面上一般性問(wèn)題較多、發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的違紀(jì)違法問(wèn)題線索較少;有的問(wèn)題定性不準(zhǔn)、內(nèi)容失實(shí)，甚至有的把信訪件未經(jīng)核實(shí)直接轉(zhuǎn)為問(wèn)題線索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)我縣巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題問(wèn)題線索**個(gè)，立案**人，成案率僅占**%。

四是熟人社會(huì)監(jiān)督難問(wèn)題突出。

本縣地域范圍小、人際關(guān)系復(fù)雜、說(shuō)情干擾多，干部群眾不想、不愿、不敢反映問(wèn)題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位甚至出現(xiàn)“零來(lái)信零來(lái)電零來(lái)訪”;部分巡察干部存在畏難情緒，不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督情況還具有一定普遍性。

五是巡察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。

巡察機(jī)構(gòu)行政編制較少，巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)編制力量與全覆蓋任務(wù)不匹配;考評(píng)激勵(lì)制度不健全，每次巡察干部抽調(diào)難度大、管理難，因受職數(shù)比例限制，造成編制在原單位的專(zhuān)職巡察干部，客觀上造成兩頭難以調(diào)動(dòng)積極性和歸屬感;巡察干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)與新時(shí)代巡察工作不相適應(yīng)，抽調(diào)干部總體素質(zhì)偏低、戰(zhàn)斗力偏弱，特別是財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)干部配備不足。

三、對(duì)策建議

一是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

建立健全巡視巡察工作責(zé)任及督促落實(shí)工作體系，重點(diǎn)完善黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)日常監(jiān)督責(zé)任、其他職能部門(mén)協(xié)作配合責(zé)任，不斷完善“大巡察”工作格局。進(jìn)一步完善巡察工作跟蹤督辦制度，定期組織開(kāi)展巡察工作專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常督查，把落實(shí)主體責(zé)任、深化巡察工作納入每年全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制檢查的范疇，加大作為對(duì)基層黨組織考評(píng)力度，推動(dòng)層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落細(xì)落實(shí)。

二是突出政治巡察，擴(kuò)大成果綜合運(yùn)用。

全面落實(shí)政治巡視巡察要求，不斷完善“六圍繞一加強(qiáng)”“五個(gè)持續(xù)”等問(wèn)題清單，聚焦落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、履行政治責(zé)任和職責(zé)職能、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、破除形式主義和官僚主義，推動(dòng)形成監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;提高監(jiān)督精準(zhǔn)度，特別是對(duì)村級(jí)黨組織巡察，要聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，提高監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性。加大成果綜合運(yùn)用力度。進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)題線索反饋、移交、處置工作，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加反饋制度，建立健全問(wèn)題清單、責(zé)任清單、措施清單，形成問(wèn)題線索移交處置、反饋結(jié)果、報(bào)告情況、對(duì)賬銷(xiāo)帳等全流程工作機(jī)制。全面推行報(bào)結(jié)制、交辦制、約談制、通報(bào)制、問(wèn)責(zé)制等一系列整改“組合拳”，推動(dòng)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索優(yōu)先辦理、綜合有效處置，特別是對(duì)重點(diǎn)人的問(wèn)題線索要依規(guī)依紀(jì)依法處理;對(duì)面上普遍性問(wèn)題堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，完善制度、堵塞漏洞，確保整改見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)問(wèn)責(zé)、見(jiàn)制度。

三是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督有效貫通運(yùn)用體系。

加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織、宣傳、政法、審計(jì)、信訪等部門(mén)協(xié)作配合，整合監(jiān)督資源和力量，做到有效貫通、形成合力。下一步，我們將制定出臺(tái)縣委巡視機(jī)構(gòu)與縣紀(jì)委縣監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)還將根據(jù)工作需要建立與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，著力破解縣級(jí)巡察單打獨(dú)斗等突出問(wèn)題。

四是強(qiáng)化制度規(guī)范，細(xì)化巡察工作規(guī)程。

深入開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，充分學(xué)習(xí)借鑒中央巡視、兄弟縣有關(guān)巡察工作實(shí)踐成果、制度成果，總結(jié)和固化我縣巡視工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)存在的問(wèn)題，重點(diǎn)在落實(shí)責(zé)任、配強(qiáng)力量、強(qiáng)化素質(zhì)、健全制度、提升質(zhì)量、加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)等方面下功夫，推動(dòng)依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督。

五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力水平。

把巡察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把巡察干部放在全縣干部培養(yǎng)的大局中去把握，突出政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持專(zhuān)兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到一體部署、一體推進(jìn)。在全縣巡察機(jī)構(gòu)中深入開(kāi)展“**”主題教育，圍繞落實(shí)“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，廣泛開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、主題黨日活動(dòng)、專(zhuān)題調(diào)查研究、查找和解決問(wèn)題等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步提升巡察干部的政治品格、使命意識(shí)、斗爭(zhēng)精神和理論知識(shí)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)。進(jìn)一步整合監(jiān)督資源力量，重點(diǎn)整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織、審計(jì)、財(cái)政等單位的專(zhuān)業(yè)人員力量，并建設(shè)好巡察組長(zhǎng)庫(kù)、人才庫(kù)，儲(chǔ)備巡察后備力量，特別是要通過(guò)“以干代訓(xùn)”等舉措，把一些優(yōu)秀的干部尤其是年輕有培養(yǎng)前途的干部選拔到巡察崗位鍛煉。建立加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)制度保障，健全干部選配制度、管理使用制度，針對(duì)職務(wù)和職級(jí)并行的相關(guān)規(guī)定，有針對(duì)性地建立健全巡察干部工作考核、優(yōu)秀評(píng)比、提拔選任、職級(jí)套改等配套性辦法。建立健全教育培訓(xùn)制度，把巡察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立多層級(jí)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系，提升巡察干部能力素質(zhì)。