第一篇：城鎮(zhèn)化副縣長對于對縣域結(jié)建人防工程建設(shè)方面情況調(diào)研報告

城鎮(zhèn)化副縣長關(guān)于對縣域結(jié)建人防工程建設(shè)方面情況的調(diào)研報告

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人防法律法規(guī)不斷健全完善，人防部門工作力度不斷加大，結(jié)合民用建筑修建防空地下室的項目和面積都在逐年增多，有效提升了城市綜合防護(hù)能力，實現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，也為人防部門參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更多平臺和載體。但是在開展結(jié)建工程建設(shè)管理過程中，縣一級由于結(jié)建工作開展相對較晚，還存在著不少不夠規(guī)范、不容忽視的問題。根據(jù)縣委“五個一”工作安排，我就人防結(jié)建工程建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、人防結(jié)建工程建設(shè)情況 2020 年，按照“以建為主，以收促建”的原則，我縣依法審批人防工程面積 6546 ㎡，開工建設(shè)人防工程面積 7800㎡，竣工驗收人防工程面積 5629 ㎡，對確因地質(zhì)等條件不能修建防空地下室的，依法征收人防易地建設(shè)費 7312988 元。

二、人防結(jié)建工程建設(shè)情況存在的問題

（一）部分建設(shè)單位對結(jié)建防空地下室有畏難情緒和逃避思想。一是擔(dān)心建設(shè)防空地下室增加的成本會超過繳納易地建設(shè)費。比如，一些開發(fā)項目本身設(shè)計要建地下停車場，但是開發(fā)商認(rèn)為如果把地下停車場按照平戰(zhàn)結(jié)合的防空地下室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增加的成本會超過所需繳納的易地建設(shè)費，會想方設(shè)法要求不建防空地下室，申請繳納易地建設(shè)費。再比如，一些政府投資建設(shè)的公益性項目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化藝術(shù)、體育休閑等項目，本身項目資金就難以籌措，從節(jié)

約資金出發(fā)，一般也很少考慮結(jié)建人防工程；二是擔(dān)心建設(shè)防空地下室程序繁瑣，會影響項目建設(shè)周期，從而增加財務(wù)成本。主要是建設(shè)單位相關(guān)人員不了解、不熟悉人防工程報建審批、質(zhì)量監(jiān)督等程序，又怕麻煩，不愿意到人防部門來咨詢了解；三是擔(dān)心防空地下室使用效率不高。防空地下室相對普通地下車庫，由于防護(hù)抗力和密閉要求，增加了不少設(shè)施設(shè)備和設(shè)備用房，導(dǎo)致地下室空間不規(guī)整，不僅會減少平時使用面積，而且使用起來也不方便。

（二）基層人防主管部門本身編制和人員少。特別是專業(yè)人員更缺乏，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精、政策把握不準(zhǔn)。人防結(jié)建工作涉及的知識既廣泛又專業(yè)，而基層人防部門工作人員很多都不是專業(yè)出身，要想全面準(zhǔn)確掌握這些知識，對他們來說有很大難度，導(dǎo)致在實際操作中更難以準(zhǔn)確把握。例如，涉及基礎(chǔ)埋深、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，非專業(yè)人員即使到現(xiàn)場查看，有時也難以發(fā)現(xiàn)問題。

（三）部分領(lǐng)導(dǎo)對人防工作重視不夠。相關(guān)部門支持配合不力，人防工程建設(shè)管理涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等相關(guān)部門單位，特別是在聯(lián)審聯(lián)批中，需要相關(guān)部門的大力支持配合，把住關(guān)口，否則僅僅依靠人防主管部門力量，監(jiān)管力度就會大打折扣，出現(xiàn)心有余而力不足、想管而管不了的情況。比如，有些招商引資項目被列為政府重點工程項目，為趕時間進(jìn)度，早出形像，采取邊開工、邊辦手續(xù)甚至先開工、后補辦手續(xù)等方式，等到人防部門巡查時發(fā)現(xiàn)情況為時已晚，項目基礎(chǔ)已經(jīng)完工甚至主體工程都已完成大半，只能采取追繳易地建設(shè)費進(jìn)行補救，導(dǎo)致應(yīng)該結(jié)建人防工程的沒有結(jié)建。

（四）工程參建各方未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。對人防工程施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，工程質(zhì)量難以保證。人防工

程施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比普通房建工程要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，很多資質(zhì)較低的施工單位沒有人防工程施工經(jīng)驗，施工過程中各套工序之間銜接不緊密，不按程序施工、降低標(biāo)準(zhǔn)施工甚至違反強(qiáng)制性規(guī)定施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，如果監(jiān)理人員沒有做到平行檢查和旁站監(jiān)理，就不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題需要整改，造成經(jīng)濟(jì)損失，延誤工期，有些甚至難以通過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只能作為非人防工程處理。

（五）人防工程建的人員掩蔽室少，儲備庫多。開發(fā)商在建人防工程時為節(jié)約成本，一般都建儲備庫，不建人員掩蔽室。

三、下步工作建議

針對結(jié)建人防地下室中不愿建、不會建、建不好的問題，應(yīng)從以下幾個方面著力加以解決。

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。一要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解人防政策法規(guī)，決策時考慮人防建設(shè)有關(guān)要求，盡量減少因領(lǐng)導(dǎo)對政策法規(guī)不了解而出現(xiàn)決策失誤；二要加大對建設(shè)單位的宣傳力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，及時掌握本區(qū)域近期建設(shè)計劃安排，特別是對開發(fā)項目，要提前介入，做好對開發(fā)企業(yè)的上門宣傳告知工作，使其知道結(jié)建人防工程是法定義務(wù)，增強(qiáng)結(jié)建人防工程的自覺性；三要加大對審批部門工作人員的宣傳力度。使參與審批部門工作人員真正做到依法審批、相互配合。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。建議追加人防編制數(shù)量，招錄專業(yè)技術(shù)人員，完善相關(guān)審批執(zhí)法科室，提高執(zhí)法人員政策水平。

（三）嚴(yán)把“審批關(guān)”。建議建立由政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門通力協(xié)作的工作機(jī)制，形成合力，規(guī)范審批，嚴(yán)格把

關(guān)。各行政職能部門在行政審批的各環(huán)節(jié)中嚴(yán)格落實防空地下室建設(shè)前置審批相關(guān)規(guī)定，建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門在建設(shè)項目審批前須審查該項目是否按規(guī)定辦理修建防空地下室有關(guān)手續(xù)或繳納防控地下室易地建設(shè)費。對不按照規(guī)定規(guī)劃、設(shè)計、修建防空地下室，又不繳納防空地下室易地建設(shè)費的建設(shè)項目，規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門不予審批。

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法。對拒不履行人防法規(guī)的違法單位，采取法律程序，依法催收追繳人防易地建設(shè)費。對不按規(guī)定修建和逃避繳納人防易地建設(shè)費單位或個人按規(guī)定程序予以處罰，對漏建、少建人防工程的個別單位責(zé)令限期繳納人防易地建設(shè)費，對不符合人防規(guī)范和質(zhì)量安全要求的，責(zé)令限期改正并督促落實整改。對違法的釘子戶，要利用新聞媒體進(jìn)行曝光，按照法律程序進(jìn)行執(zhí)法，以提高人防法律法規(guī)的普及程度和人防工作的知名度，維護(hù)人防法律的權(quán)威，保

證人防建設(shè)依法健康發(fā)展。

（五）從源頭上增加掩蔽室。要認(rèn)真貫徹“以建為主”的原則，凡符合條件的工程項目必須按規(guī)定修建人防工程，不能以繳費取代建設(shè)。在審批過程中，人防辦要控制儲備庫的數(shù)量，適當(dāng)增加人員掩蔽室。

第二篇：對加強(qiáng)人防工程建設(shè)的調(diào)研報告

人防工程是根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需要修建的地下防護(hù)建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等。人防工程的建設(shè)和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，而且具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。近年來，各地通過貫徹落實《人民防空法》，在人防工程建設(shè)方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級城市，對人防工程

建設(shè)的認(rèn)識還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發(fā)，以收費取代人防工程建設(shè)的問題嚴(yán)重存在。我們必須充分認(rèn)識加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)真研究和探討新辦法，采取切實有效的措施，促進(jìn)人防工程建設(shè)健康、快速發(fā)展。

一、加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性。

人防工程做為城市的重要防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護(hù)能力、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面，都具有其它任何設(shè)施不可替代的作用。

（一）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是國防備戰(zhàn)的需要。

當(dāng)前，和平與發(fā)展仍然是世界的兩大主題。但是，動蕩不安的國際局勢和潛伏的戰(zhàn)爭危險表明，當(dāng)今世界并不安寧。錯綜復(fù)雜的國際形勢和我國周邊面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對我們做好軍事斗爭準(zhǔn)備提出了更加緊迫的要求。從近年來國際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰(zhàn)樣式，打擊的重點是城市關(guān)系國計民生的重要經(jīng)濟(jì)與政治目標(biāo)。在未來反空襲斗爭中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施，不僅能夠抵御常規(guī)兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰(zhàn)爭潛力、穩(wěn)定戰(zhàn)爭局勢、取得戰(zhàn)爭勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，以防空襲為重點，按照城市不同的防護(hù)類別，修建分布合理的地下防護(hù)工程。這樣，在反空襲斗爭中，就能夠提供組織指揮和醫(yī)療救護(hù)場所，城鎮(zhèn)居民也可以就近就地掩蔽，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序才能得到保障。反之，如果沒有地下防護(hù)工程，應(yīng)付敵人的空中襲擊就會十分困難，人民群眾生命財產(chǎn)安全也無法得到保障。由此可見，人防工程的戰(zhàn)備效益十分顯著，是未來反空襲作戰(zhàn)中不可缺少的防護(hù)設(shè)施，也是打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的必備條件。

（二）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是應(yīng)對和處置突發(fā)事件的需要

人防工程在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急救援中能夠發(fā)揮重要的防護(hù)作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，地震、洪澇、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的恐怖事件屢有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全存在的隱患對人類生存環(huán)境的影響不斷擴(kuò)大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴(yán)重。種種跡象表明，突發(fā)公共事件的發(fā)生不可避免。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援的準(zhǔn)備，是一項十分重要的工作。城市修建的地下防護(hù)工程，在突發(fā)公共事件發(fā)生的危急關(guān)頭，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護(hù)提供必要的條件，使應(yīng)急救援工作有序地進(jìn)行，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。從這個意義上講，加強(qiáng)人防工程建設(shè)是十分必要的，也是應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段。

（三）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的需要。

現(xiàn)代城市建設(shè)，在追求造型、色調(diào)、人文環(huán)境的同時，還十分重視總體防護(hù)能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護(hù)空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護(hù)功能，增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對城市建筑規(guī)模和發(fā)展方向不加以控制，無限制地向四周擴(kuò)展，占用耕地將成為一個嚴(yán)重問題，必然造成土地資源的浪費。由此可見，結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，對于節(jié)約土地具有十分重要的意義。人防工程建設(shè)是城市建設(shè)不可缺少的一項重要內(nèi)容。如果只重視地面建筑而忽視地下空間的開發(fā)利用，這樣的城市建設(shè)是不健全的，這樣的城市也是經(jīng)不起考驗的不設(shè)防的城市。因此，我們必須按照《人民防空法》的要求，把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。只有這樣，才能充分利用土地資源，確保城市功能齊全。

（四）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

在保證戰(zhàn)備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實行平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是我國人防建設(shè)的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優(yōu)點，是商貿(mào)、娛樂、旅游的極好場所，可充分滿足人們對高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場最繁華的黃金地段修建人防工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益更為明顯。這些地下防護(hù)工程，在為社會提供良好的活動場所的同時，還可以增加就業(yè)機(jī)會，安排人

員上崗，減輕政府在就業(yè)方面的壓力，從而維護(hù)了社會的穩(wěn)定。人防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保持社會穩(wěn)定必將起到重要作用。因此，各級政府都要按照《人民防空法》的規(guī)定，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并認(rèn)真實施，使人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

二、加強(qiáng)人防工程建設(shè)應(yīng)采取的幾項措施。

在和平時期修建人防工程，來自各方面的阻力較大。我們必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于人防建設(shè)的各項方針政策，不斷推進(jìn)人防建設(shè)的改革和發(fā)展。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立由眾多法人主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的新體制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向人防工程建設(shè)，確保和平時期誰投資、誰使用、誰受益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)人防工程建設(shè)，要注意抓好以下幾項措施的落實：

1、注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，要“以利促建”。

人防工程建在城市的地下，首先強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)備效益，與地上工程相比，投資大而經(jīng)濟(jì)效益不十分明顯。上世紀(jì)六、七十年代，在特定的歷史背景下，由國家拿錢，群眾出力修建人防工程，收到十分顯著的效果。而目前在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史條件下，靠社會力量義務(wù)修建人防工程的可能性不大。這就要求我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從實際出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。要認(rèn)真貫徹落實投資主體多元化、資金來源多渠道的政策措施，積極鼓勵單位、個人和社會團(tuán)體投資修建人防工程。要在使用土地、稅費征繳等方面認(rèn)真執(zhí)行國家對人防建設(shè)的優(yōu)惠政策，努力降低工程成本。要通過平戰(zhàn)結(jié)合、開發(fā)和利用，把修建人防工程變成有利可圖的工程項目和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，從而讓投資者從中得到實際利益。只有這樣，才能調(diào)動各方面的積極性。

2、加強(qiáng)對新建民用建筑的管理，要“以管促建”。

結(jié)合新建民用建筑修建人防工程，是法律賦予每一個建設(shè)單位的義務(wù)，也是加快人防工程建設(shè)的一條重要途徑。人防部門要依法加強(qiáng)對民用建筑項目的管理，從源頭上把好審批關(guān)。要認(rèn)真貫徹“以建為主”的原則，凡符合條件的工程項目必須按規(guī)定修建人防工程，不能以繳費取代建設(shè)。要認(rèn)真落實民用建筑項目先由人防部門審批，然后才能辦理其它開工手續(xù)的政策規(guī)定。計劃、土地、城建規(guī)劃、消防等部門要密切配合。對未經(jīng)人防部門審核批準(zhǔn)而開工建設(shè)的項目，要依法給予處理。通過加強(qiáng)對民用建筑的管理，促使人防工程應(yīng)建必建。

3、加大易地建設(shè)費的收取力度，要“以收促建”。

按照有關(guān)規(guī)定，確因客觀原因不能修建人防工程的民用建筑，由建筑單位提出易地建設(shè)申請，經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，按應(yīng)建人防工程建筑面積的概算造價，繳納易地建設(shè)費，由人防部門統(tǒng)一安排易地建設(shè)人防工程。這一規(guī)定，為籌集人防建設(shè)經(jīng)費，增加人防工程總量，提供了重要的政策依據(jù)。但是，在具體執(zhí)行中，由于地方保護(hù)主義和行政干預(yù)過多，往往不能按照易地建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)操作，降低標(biāo)準(zhǔn)和減免易地建設(shè)費的現(xiàn)象普遍存在，這樣就難以實現(xiàn)通過收費手段促進(jìn)人防工程建設(shè)的目的。因此，必須堅持“以收促建”的原則，依法加大易地建設(shè)費的收取力度，嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，通過算帳對比，使建設(shè)單位在繳費和建工程之間選擇后者更為有利，從而使結(jié)合民用建筑修建人防工程變?yōu)榻ㄔO(shè)單位的自覺行動，達(dá)到“以收促建”的目的。

4、建立鼓勵機(jī)制，要“以補促建”。

人防工程屬于國防設(shè)施和社會公益性建設(shè)項目，工程要求嚴(yán)，所需費用大，由建設(shè)單位單方面承擔(dān)投資費用，負(fù)擔(dān)過重，特別對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來講，困難更大。要使人防工程與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須建立必要的鼓勵機(jī)制，或者由國家和地方財政安排專門建設(shè)基金，或者從人防部門收取的易地建設(shè)費中切出一塊資金，對于修建人防工程的建設(shè)項目給予適當(dāng)補貼。同時，要認(rèn)真落實國家規(guī)定的免征建筑營業(yè)稅、土地稅，銀行低息貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策。只有這樣，才能調(diào)動建設(shè)單位的積極性，使人防工程建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。2008、12、28

第三篇：縣人防建設(shè)調(diào)研報告

加強(qiáng)人防建設(shè)，努力構(gòu)建堅不可摧的“地下長城

根據(jù)省、市人大城環(huán)委的統(tǒng)一部署和我縣人大常委會的安排，在人大副主任王瑞虎的帶領(lǐng)下，調(diào)研組成員一行四人，于6月份開始，對我縣《人民防空法》和《辦法》貫徹實施情況，開展了為期一個月調(diào)研活動。同時還考察學(xué)習(xí)了湘陰縣人防辦和邵陽市人防辦貫徹實施“一法一辦法”的先進(jìn)經(jīng)驗。通過

精心組織，周密部署，深入實際，深入現(xiàn)場，深入先進(jìn)單位及人防工程現(xiàn)場，開展了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和調(diào)研。

一、貫徹實施“一法一辦法”取得的主要成績

(一)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人防工作的順利開展

近幾年來，縣委、政府切實加強(qiáng)了對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，相繼出臺了《中共新寧縣委、新寧縣人民政府、新寧縣人民武裝部關(guān)于加強(qiáng)人防工作的決定》、《新寧縣人民政府關(guān)于開展人民防空地下室易地建設(shè)費和公共人防工程維護(hù)費征收管理工作的通知》、《新寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工作認(rèn)真落實人防行政審批前置條件的通知》等7個文件，進(jìn)一步規(guī)范了人防行政審批程序，將人防行政審批項目進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，實行了統(tǒng)一管理，聯(lián)合審批，窗口辦理。開始形成了政府重視，軍地齊抓共管，部門協(xié)調(diào)配合，社會共同參與的工作局面。

(二)加強(qiáng)了宣傳教育，增強(qiáng)了全社會的人防意識

為增強(qiáng)全民人防意識和國防觀念，扎實推進(jìn)了人防宣傳教育工作，幾年來，先后成立了“崀高”人防宣傳教育基地，新寧縣人防宣教中心和社區(qū)人防宣教中心。將人防宣傳教育納入縣普法教育計劃，推進(jìn)了人防宣傳教育“五進(jìn)”工作(進(jìn)機(jī)關(guān)、黨校、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校)。同時充分利用廣播、電視、報刊、流動宣傳車，發(fā)放宣傳資料等形式，結(jié)合國防教育日，人防警報試鳴日，12·4法制日和人防法頒布紀(jì)念日等重大活動，開展了一系列輻射面大、影響廣的宣教活動，營造全社會了解人防、重視人防、支持人防、參與人防建設(shè)氛圍，有效提高領(lǐng)導(dǎo)、干部、市民、學(xué)生、企業(yè)法人的人防意識和國防觀念。

(三)加強(qiáng)了“兩費”征收，實現(xiàn)了籌措人防經(jīng)費新突破

人防“兩費”征收和使用管理是人防部門的一項重要工作。自2009年以來，堅持依法籌措、專戶管理、專款專用，嚴(yán)控執(zhí)行“收支兩條線”，至2012年底人防“兩費”收入已達(dá)柒佰余萬元，(其中2012年收300多萬元，2011和2010年分別為200多萬元，今年已收300多萬元)。除指揮所建設(shè)、警報器建設(shè)、人防宣教、人防工程維護(hù)、車載警報等工作運轉(zhuǎn)開支外，還結(jié)余叁佰多萬元。

(四)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了人防結(jié)建工程“零”的突破

1、是占地12.6畝的人防指揮工程已開工建設(shè)，預(yù)計在2014建成。這將為縣委、縣政府提供占時防空，平時防災(zāi)的指揮平臺。

2、是全面加強(qiáng)了預(yù)警體系建設(shè)，編制完成的《新寧縣防空武裝預(yù)案》獲得市防空武裝預(yù)案編制工作二等獎，全縣人防警報“雙百”達(dá)標(biāo)，經(jīng)省驗收通過?，F(xiàn)有警報器8臺，機(jī)動指揮通信報警系統(tǒng)一套，警報覆蓋率和鳴響率均達(dá)100%。

3、是結(jié)合民用建筑新建防空地下工程4000平方米、實現(xiàn)了“十一五”期間我縣人防“結(jié)建”工程“零”的突破。

二、貫徹實施“一法一辦法”存在的主要問題

(一)宣傳教育不到位，存在思想認(rèn)識問題

近年來，我縣人防盡管在向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向群眾宣傳方面做了大量的工作，但在深入開展人防宣傳教育工作的過程中，還有不少領(lǐng)導(dǎo)、干部對開展人防工作存有疑慮，雖然認(rèn)為人防在國防建設(shè)中占有重要地位，但現(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭空襲的重點是大中城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因而對人防長期準(zhǔn)備的重要性認(rèn)識不足，對人防工作開展存有偏見。不少群眾對開展人防工作也存有疑慮，認(rèn)為今后發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性不大，在他們的腦海里和平麻痹思想十分嚴(yán)重。由于領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾存有思想認(rèn)識問題，人防工作目前還很難真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾理解，部門配合，全社會支持的工作氛圍。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在人防執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍不健全問題

我縣人防辦屬縣人民政府辦內(nèi)設(shè)正科級全額撥款行政單位，歸口政府辦管理，有工作人員7名，其中主任一名，副主任一名，主任科員1名，副主任科員一名，其它3名，由于沒有單獨設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)過多，不能獨立行使自己的的職能，也沒有獨立的機(jī)構(gòu)編制，人防機(jī)構(gòu)的地位與政策法律的規(guī)定不相吻合，在實際工作中，即便是專業(yè)技術(shù)人員全無也無法調(diào)進(jìn)，更談不上很好地發(fā)揮法律賦予人防的職能作用。我們所到的湘陰縣早就單獨設(shè)立了人防辦，為縣人民政府直屬正科級行政支持類事業(yè)單位。

(三)經(jīng)費保障不足，存在人防規(guī)劃和人防工程建設(shè)不到位問題

目前我縣由于人防經(jīng)費投入不足，致使人防工程，指揮通信等設(shè)備不完善，尤其是人防工程的總體布局沒有納入到縣城總規(guī)，人防結(jié)建工程還只停留在“零”的突破的水平上。原有的人防工程2833平方米，已損毀1800多平方米，可以恢復(fù)利用的只有1000多平方米，但只恢復(fù)了400平方米。主要原因來自兩個方面，一是法律法規(guī)規(guī)定的地方財政列支不到位，年

度預(yù)算中所列的項目都是從所收易地建設(shè)費中列支的，政府財政一點兒也沒有例。二是易地建設(shè)費的收取標(biāo)準(zhǔn)不到位，應(yīng)收的費沒有按法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收，今年政府雖下文實行剛性收費。但高的不足50%，低的只到15%。因而用于人防建設(shè)的資金無法保障，政府公共安全和應(yīng)急管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢。

(四)履行人防義務(wù)的意識不強(qiáng)，存在人防行政執(zhí)法的社會氛圍不夠濃厚的問題

和平時期人們的國防觀念和戰(zhàn)備意識比較淡薄，人防在執(zhí)法時所面臨的思想認(rèn)識不到位，法律意識不強(qiáng)，社會氛圍不濃的局面已給人防依法行政工作帶來了較大的困難。一些單位和部門及房地產(chǎn)開發(fā)商履行法定義務(wù)的自覺性不夠，甚至千方百計，百計千方打著注意、故意推諉、逃避責(zé)任。過來一段來，干擾人防行政執(zhí)法的因素主要體現(xiàn)在辦理人防地下室項目審批和依法繳納人防易地建設(shè)費環(huán)節(jié)上，有的通過各種關(guān)系途徑和手段想達(dá)到免除人防法律義務(wù)的目的，或要求不建人防工程，或要求少繳，免繳人防易地建設(shè)費，有的縣級領(lǐng)導(dǎo)也為其說好話，為人防出難題，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商們，在項目審批時都出具了勘探設(shè)計院寫有的因地質(zhì)原因，不宜修建人防工程的意見，實際上是一種逃避人防法律義務(wù)所采取的行政的技術(shù)的等手段，嚴(yán)重干擾了人防部門依法行政。既影響了其它部門和單位履行人防法律義務(wù)的積極性，又不利于我縣人防事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，更不利于旅游縣城品位的提升。

三、幾點建議

加強(qiáng)人防建設(shè)是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的一貫思想，也是增強(qiáng)國家綜合實力的重要措施之一，必須始終保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)人防意識，推動人防工作向前邁進(jìn)。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)人防工作的責(zé)任感

做好人防工作是鞏固國防事業(yè)、適應(yīng)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢的必然要求，是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。必須牢固樹立人防意識，克服麻痹思想，構(gòu)建好堅不可摧的“地下長城”。同時做好人防工作也是提升城市品位的必由之路，人防建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合，不僅可以提高城市的總體防護(hù)功能，而且還可以緩解城市人口密集，地面交通擁擠等一系列較為突出的矛盾。同時，開發(fā)利用地下空間，又可以達(dá)到節(jié)約城市土地，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。如邵陽市人民廣場平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，采取“政府主導(dǎo)、市場運作”的模式，招商引資5個億，分兩期進(jìn)行建設(shè)的，現(xiàn)已基本竣工驗收，這個總占地面積4.5萬平方米的項目，可增加人均掩蔽面積0.1平方米，提供5—7萬人避難或儲備10萬立方米戰(zhàn)備物質(zhì)，可安置就業(yè)4000多人，間接提供就業(yè)崗位1萬余個，每年為政府增加稅收約4000萬元。又如湘陰縣嚴(yán)格依法落實了地下空間的開發(fā)要求，共審批地下空間開發(fā)工程面積35萬平方米，并全部投入使用，可停車一萬多臺。2012年通過招商引資又投資8億元，在兩大城市廣場建設(shè)單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，開發(fā)了縣城高品位地下商城，增加了8萬平方米的防護(hù)工程面積，提供就業(yè)崗位7000多個，年增財稅收入8000多萬元。因此，全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)人防工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、加強(qiáng)宣傳教育，優(yōu)化人防工作的執(zhí)法環(huán)境

縣人民政府、人防辦要采取不同形式，將人防的法律法規(guī)向領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部宣傳好，向社會群眾、企業(yè)法人宣傳好，向在校學(xué)生宣傳好。從而形成領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾理解、社會支持，當(dāng)事人自覺履行義務(wù)的工作氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

縣人民政府要高度重視，依照法律和政策解決好人防的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制問題。充實和加強(qiáng)人防行政執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

四、加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)人防工作依法行政

縣人防辦、政務(wù)中心，計劃、規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、消防等各相關(guān)職能部門要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，切實履行各自承擔(dān)的工作職責(zé)，嚴(yán)禁以罰代法、以罰代管、以罰代建行為，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的工作合力。

五、優(yōu)化人防工程布局，提高人防工程總量

縣政府要將人防規(guī)劃納入城市總規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，在編制詳規(guī)時，要根據(jù)不同區(qū)域的人口規(guī)模，合理布局。確保人防工程按要求、按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃到位、建設(shè)到位，確保人防易地建設(shè)費依法征收，人防工程經(jīng)費保障到位，確保人防工程總量穩(wěn)步推進(jìn)，地下空間得到充分利用。要盡快論證啟動例入新寧十二五發(fā)展規(guī)劃的“新寧縣中心廣場平戰(zhàn)結(jié)合工程”。同時要建立和規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的審批制度，堅持人防建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮和平時期人防工程服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“三贏”，不斷提高城市的綜合防護(hù)能力。

第四篇：建設(shè)局對特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實際，通過調(diào)查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫作無憂]

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題在我縣經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，涌現(xiàn)出巴公、南村2個國家級小城鎮(zhèn)，和巴公、南村、高都3個省級小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣村鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)26.4平方米，100%的鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通油路或水泥路。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)30%，人均公共綠地面積達(dá)4.2平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有16個完成了規(guī)劃，其中達(dá)到一級規(guī)劃的5個，二級規(guī)劃的11個。全縣村級規(guī)劃完成218個，占總數(shù)的36%。具體講，主要呈現(xiàn)出五大特色。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。以巴公鎮(zhèn)為代表。近年來，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了福盛鋼鐵公司、179高爐、100萬噸焦化廠等一批重點企業(yè)，帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為我縣村鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點。2004年全國小城鎮(zhèn)高峰論壇會議在晉城市召開時，與會專家和學(xué)者參觀后給予了充分肯定。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型。以金村鎮(zhèn)為代表。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是霍秀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農(nóng)業(yè)示范園和國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不僅提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且推動了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使之成為以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。三是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以東四義為代表。早在上世紀(jì)九十年代該村就編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃，先后建成了大型水泥廠、彩印廠等一批規(guī)模效益企業(yè)，并成功地對全村住房進(jìn)行拆舊建新改造，建成了高檔次的農(nóng)民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū)，還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺和風(fēng)景旅游區(qū)，成為都市化村莊和全國“億萬農(nóng)民健康行動”試點村。四是遷村并點型。以晉廟鋪鎮(zhèn)草底鋪村為代表，大力發(fā)展運輸業(yè)，積極與鄰近自然村莊、山莊窩鋪遷村并點，成為一個規(guī)模較大的寬裕型小康村。此外，巴公鎮(zhèn)南山等三個小村共同選址建成了新村，金村鎮(zhèn)霍秀村、高都鎮(zhèn)泊南、山溝等村也進(jìn)行了積極探索實踐。五是旅游開發(fā)型。金村鎮(zhèn)境內(nèi)擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點，借助旅游業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動了村鎮(zhèn)建設(shè)。李寨鄉(xiāng)憑借沁河大轉(zhuǎn)彎、九女湖和省級文物三教堂等優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，為村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2、縣城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步。從2002年起，縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設(shè)作為工作重點之一，經(jīng)過幾年建設(shè)，目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設(shè)計方案及其模型已經(jīng)制作完成，行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報告以及行政辦公大樓已于2004年3月立項，行政中心和鳳城南路的500畝建設(shè)用地，已報請省國土資源廳批準(zhǔn)同意使用。通往縣城的鳳城橋竣工剪彩，鳳城南路全部完成了路基工程。

3、我縣城鎮(zhèn)化存在的主要問題。第一，有縣無城，功能不全。有縣無城是當(dāng)前我縣發(fā)展中遇到的一個最為現(xiàn)實的問題。因為有縣無城，我們不僅沒有一個全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我縣在市區(qū)內(nèi)的國民生產(chǎn)總值每年流失約5億元，稅收流失在3000萬元以上。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。據(jù)我國有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3——4萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣鎮(zhèn)區(qū)人口最多的南村不足20000人，最少的南嶺不足500人，平均不足5000人，吸納農(nóng)村剩余農(nóng)動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，管理相對滯后。雖然建制鎮(zhèn)大都編制了發(fā)展規(guī)劃，但設(shè)計水準(zhǔn)不高，深度不夠。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識淡薄，存在無規(guī)劃亂建和有規(guī)劃而不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。第四，建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。

二、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)勢分析城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后5年乃至更長時間全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。我縣作為全省10個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣之一，到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%。這是一個非常重要而艱巨的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，確定今后5年我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思路是：以開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)和縣城建設(shè)新局面為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)縣城和主要建制鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射帶動作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，走出一條有澤州特色的城鎮(zhèn)化之路。具體要求就是：實施“1113”工程，達(dá)到“5446”目標(biāo)?！?113”工程是：圍繞縣城建設(shè)一個龍頭，抓好10個建制鎮(zhèn)和10個精品示范小康村建設(shè)，規(guī)劃指導(dǎo)300個行政村建設(shè)?！?446”目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)人口5萬人，小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均居住面積40平方米，集中供氣、供熱60%。針對我縣有縣無城、小城鎮(zhèn)多而廣、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、農(nóng)民企業(yè)家投資欲望強(qiáng)烈等特有的縣情，澤州特色城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義是：縣城應(yīng)成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，盡快把縣城建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位獨特、交通發(fā)達(dá)、文化繁榮、物流通暢的生態(tài)園林城市；中心鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理布局、準(zhǔn)確定位，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn)；建制鎮(zhèn)要突出支柱產(chǎn)業(yè)，提高品位，進(jìn)一步吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚；普遍增強(qiáng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識，發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成全縣別具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們的優(yōu)勢和有利條件是：

1、我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。黨的十六大提出了中國特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年7月，胡錦濤總書記在山西視察工作時的重要講話，要求我省率先在全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村。同時，省政府每年都安排有小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和市政府每年從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排的不少于5%的資金。所有這些都為我們提供極好的歷史機(jī)遇。這是動員全縣人民建設(shè)小城鎮(zhèn)的強(qiáng)大精神動力。

2、財力優(yōu)勢明顯，民間資金巨大。我縣經(jīng)濟(jì)綜合實力雄厚，2003年位居全省第二，2004年跨入中國中部地區(qū)百強(qiáng)縣行列，排第90位，民營經(jīng)濟(jì)名列全省十強(qiáng)縣之一。財政總收入每年以兩位數(shù)速度遞增，2004年達(dá)到了5.52億元。多年的發(fā)展，積累了雄厚的民間閑散資金，僅農(nóng)業(yè)銀行的存貸差就有60億元。這些是我縣建設(shè)小城鎮(zhèn)的堅實基礎(chǔ)。

3、我們有獨特的外來財富資源。澤州籍有在外工作的巨商、學(xué)者和專家為數(shù)不少，這是一筆寶貴的財富資源。特別是臺商郭臺銘先生，幾年來對省城太原和晉城市有過多次巨額捐贈。近水樓臺先得月，我們應(yīng)當(dāng)捷足先登，充分利用這些有利條件，吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設(shè)出資出力。

4、我們有可供借鑒的豐富經(jīng)驗。我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面從點到面都取得一些較為豐富的經(jīng)驗，以巴公鎮(zhèn)為代表的一批全國和全省的試點鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的示范和榜樣作用。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、今后五年的工作措施

1、提高認(rèn)識，強(qiáng)化理念。要我們要在全縣強(qiáng)化抓城鎮(zhèn)化就是抓產(chǎn)業(yè)的觀念。大家知道，我縣是資源大縣，過去靠煤鐵兩大支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著煤炭資源的逐步枯竭和小高爐的關(guān)閉，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強(qiáng)化市場作用，推進(jìn)市場化運作。市場化運作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗表明，通過市場化運作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財政收入。為此，我們要按照“政府搭臺，市場化運作，多元化投資，社會化籌資，民營化開發(fā)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市場化運作的力度，啟動民間資金，吸引外來資金，切實加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實際，合理布局，準(zhǔn)確定位，對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行，維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、典型引路，扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展?？h城建設(shè)，要市場化運作，多元化投入，力爭到“十一五”期末初具規(guī)模。在10個建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十一五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，使重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎代補”的辦法，引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。要加快對集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對財政吃緊的實際，科學(xué)決策，市場運作，搞好國有土地資本運營，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺扶持措施，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。要進(jìn)一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展?？h政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實行獎懲。

第五篇：建設(shè)局對特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

建設(shè)局對特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實際，通過調(diào)查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題好范文版權(quán)所有

在我縣經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，涌現(xiàn)出巴公、南村2個國家級小城鎮(zhèn)，和巴公、南村、高都3個省級小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣村鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)26.4平方米，100的鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通油路或水泥路。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)30，人均公共綠地面積達(dá)4.2平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。

全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有16個完成了規(guī)劃，其中達(dá)到一級規(guī)劃的5個，二級規(guī)劃的11個。全縣村級規(guī)劃完成218個，占總數(shù)的36。具體講，主要呈現(xiàn)出五大特色。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。以巴公鎮(zhèn)為代表。近年來，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了福盛鋼鐵公司、179高爐、100萬噸焦化廠等一批重點企業(yè)，帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為我縣村鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點。2004年全國小城鎮(zhèn)高峰論壇會議在晉城市召開時，與會專家和學(xué)者參觀后給予了充分肯定。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型。以金村鎮(zhèn)為代表。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是霍秀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農(nóng)業(yè)示范園和國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不僅提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且推動了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使之成為以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。

三是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以東四義為代表。早在上世紀(jì)九十年代該村就編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃，先后建成了大型水泥廠、彩印廠等一批規(guī)模效益企業(yè)，并成功地對全村住房進(jìn)行拆舊建新改造，建成了高檔次的農(nóng)民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū)，還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺和風(fēng)景旅游區(qū)，成為都市化村莊和全國“億萬農(nóng)民健康行動”試點村。

四是遷村并點型。以晉廟鋪鎮(zhèn)草底鋪村為代表，大力發(fā)展運輸業(yè)，積極與鄰近自然村莊、山莊窩鋪遷村并點，成為一個規(guī)模較大的寬裕型小康村。此外，巴公鎮(zhèn)南山等三個小村共同選址建成了新村，金村鎮(zhèn)霍秀村、高都鎮(zhèn)泊南、山溝等村也進(jìn)行了積極探索實踐。

五是旅游開發(fā)型。金村鎮(zhèn)境內(nèi)擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點，借助旅游業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動了村鎮(zhèn)建設(shè)。李寨鄉(xiāng)憑借沁河大轉(zhuǎn)彎、九女湖和省級文物三教堂等優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，為村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2、縣城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步。

從2002年起，縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設(shè)作為工作重點之一，經(jīng)過幾年建設(shè)，目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設(shè)計方案及其模型已經(jīng)制作完成，行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報告以及行政辦公大樓已于2004年3月立項，行政中心和鳳城南路的500畝建設(shè)用地，已報請省國土資源廳批準(zhǔn)同意使用。通往縣城的鳳城橋竣工剪彩，鳳城南路全部完成了路基工程。

3、我縣城鎮(zhèn)化存在的主要問題。

第一，有縣無城，功能不全。有縣無城是當(dāng)前我縣發(fā)展中遇到的一個最為現(xiàn)實的問題。因為有縣無城，我們不僅沒有一個全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我縣在市區(qū)內(nèi)的國民生產(chǎn)總值每年流失約5億元，稅收流失在3000萬元以上。

第二，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。據(jù)我國有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3——4萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣鎮(zhèn)區(qū)人口最多的南村不足20000人，最少的南嶺不足500人，平均不足5000人，吸納農(nóng)村剩余農(nóng)動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。

第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，管理相對滯后。雖然建制鎮(zhèn)大都編制了發(fā)展規(guī)劃，但設(shè)計水準(zhǔn)不高，深度不夠。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識淡薄，存在無規(guī)劃亂建和有規(guī)劃而不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

第四，建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。

二、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)勢分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后5年乃至更長時間全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。我縣作為全省10個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣之一，到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55。這是一個非常重要而艱巨的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，確定今后5年我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思路是：以開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)和縣城建設(shè)新局面為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)縣城和主要建制鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射帶動作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，走出一條有澤州特色的城鎮(zhèn)化之路。具體要求就是：實施“1113”工程，達(dá)到“5446”目標(biāo)?！?113”工程是：圍繞縣城建設(shè)一個龍頭，抓好10個建制鎮(zhèn)和10個精品示范小康村建設(shè)，規(guī)劃指導(dǎo)300個行政村建設(shè)?！?446”目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)人口5萬人，小城鎮(zhèn)綠

化覆蓋率達(dá)到40，人均居住面積40平方米，集中供氣、供熱60。

針對我縣有縣無城、小城鎮(zhèn)多而廣、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、農(nóng)民企業(yè)家投資欲望強(qiáng)烈等特有的縣情，澤州特色城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義是：縣城應(yīng)成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，盡快把縣城建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位獨特、交通發(fā)達(dá)、文化繁榮、物流通暢的生態(tài)園林城市；中心鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理布局、準(zhǔn)確定位，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn)；建制鎮(zhèn)要突出支柱產(chǎn)業(yè)，提高品位，進(jìn)一步吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚；普遍增強(qiáng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識，發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成全縣別具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們的優(yōu)勢和有利條件是：

1、我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。黨的十六大提出了中國特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年7月，胡錦濤總書記在山西視察工作時的重要講話，要求我省率先在全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村。同時，省政府每年都安排有小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和市政府每年從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排的不少于5的資金。所有這些都為我們提供極好的歷史機(jī)遇。這是動員全縣人民建設(shè)小城鎮(zhèn)的強(qiáng)大精神動力。

2、財力優(yōu)勢明顯，民間資金巨大。我縣經(jīng)濟(jì)綜合實力雄厚，2003年位居全省第二，20好范文版權(quán)所有04年跨入中國中部地區(qū)百強(qiáng)縣行列，排第90位，民營經(jīng)濟(jì)名列全省十強(qiáng)縣之一。財政總收入每年以兩位數(shù)速度遞增，2004年達(dá)到了5.52億元。多年的發(fā)展，積累了雄厚的民間閑散資金，僅農(nóng)業(yè)銀行的存貸差就有60億元。這些是我縣建設(shè)小城鎮(zhèn)的堅實基礎(chǔ)。

3、我們有獨特的外來財富資源。澤州籍有在外工作的巨商、學(xué)者和專家為數(shù)不少，這是一筆寶貴的財富資源。特別是臺商郭臺銘先生，幾年來對省城太原和晉城市有過多次巨額捐贈。近水樓臺先得月，我們應(yīng)當(dāng)捷足先登，充分利用這些有利條件，吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設(shè)出資出力。

4、我們有可供借鑒的豐富經(jīng)驗。我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面從點到面都取得一些較為豐富的經(jīng)驗，以巴公鎮(zhèn)為代表的一批全國和全省的試點鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的示范和榜樣作用。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、今后五年的工作措施

1、提高認(rèn)識，強(qiáng)化理念。要我們要在全縣強(qiáng)化抓城鎮(zhèn)化就是抓產(chǎn)業(yè)的觀念。大家知道，我縣是資源大縣，過去靠煤鐵兩大支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著煤炭資源的逐步枯竭和小高爐的關(guān)閉，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強(qiáng)化市場作用，推進(jìn)市場化運作。市場化運作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗表明，通過市場化運作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財政收入。為此，我們要按照“政府搭臺，市場化運作，多元化投資，社會化籌資，民營化開發(fā)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市場化運作的力度，啟動民間資金，吸引外來資金，切實加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實際，合理布局，準(zhǔn)確定位，對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行，維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、典型引路，扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展?？h城建設(shè)，要市場化運作，多元化投入，力爭到“十一五”期末初具規(guī)模。在10個建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十一五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，使重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎代補”的辦法，引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。要加快對集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對財政吃緊的實際，科學(xué)決策，市場運作，搞好國有土地資本運營，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺扶持措施，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。要進(jìn)一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。縣政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實行獎懲。