第一篇：某水務系統(tǒng)腐敗案件發(fā)生情況調(diào)研報告

XX 水務系統(tǒng)腐敗案件發(fā)生情況 的調(diào)研報告 隨著國家對農(nóng)田水利建設的重視程度不斷提高,農(nóng)田水利建設專項資金不斷增加, 水務系統(tǒng)的腐敗案件也呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。XX 年以來，XX 縣水務系統(tǒng) X 名干部受到縣檢察院、法院和紀委查處，其中副科級領導 X 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所長 X 人，副所長 X 人，一般干部 X 人，局科室負責人X 人。為提升辦案水平,加強案件預防,結(jié)合系統(tǒng)腐敗案件案情分析，我委對水務系統(tǒng)腐敗案件發(fā)生的特點及規(guī)律進行了綜合調(diào)研分析。

一、發(fā)案特點

（一）窩案現(xiàn)象表現(xiàn)明顯。近幾年查辦的案件中，腐敗分子結(jié)成利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，往往查處一案，牽出一串，帶出一片，腐敗分子表現(xiàn)出明顯的團伙性。例如，我縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所私分公款一案,整個水務所職工全部涉案,窩案特征明顯。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛開發(fā)票套取水利項目資金一案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、副職、站所長等多人受到處分。

（二）貪污、受賄、套取資金等犯罪類型集中。

。XX 年以來，我委查辦的腐敗案件共涉及 X 名干部，其中 X 人涉及貪污、X 人受賄、X 人套取項目資金。

（三）多次犯罪、連續(xù)犯罪現(xiàn)象突出 。從查處的案件來看，犯罪分子多次犯罪、連續(xù)犯罪現(xiàn)象十分突出，時間跨度較長，對部門公信力造成極壞影響。如，我局農(nóng)水科原科長唐某，XX 年至 XX 年案發(fā)期間先后 X 次收受企業(yè)賄賂，金額達 X 萬元。

（四）以虛開發(fā)票、虛構(gòu)賬目為主要犯罪手段。水利工程建設項目負責人往往對項目進展中的監(jiān)管漏洞十分了解，故以虛開發(fā)票并偽造賬目等手段大量侵吞、騙取工程款項易發(fā)多發(fā)，且不易被人查覺。如，原 XX 鄉(xiāng)水務所長 XX 通過虛開發(fā)票方式套取水利項目資金 X 元，受到了黨內(nèi)撤職和降低崗位等級處分。

二、發(fā)案 規(guī)律

（一）實權(quán)崗位案件易發(fā)、多發(fā)。行賄方首要的公關對象是掌握實權(quán)的人員，因此實權(quán)崗位較容易發(fā)生腐敗案件。例如，我局原副書記、原城鄉(xiāng)供水總廠廠長楊某，因在水庫、水廠建設等方面有一定的實權(quán)，企業(yè)為在工程招投標、物資采購等方面獲得便利謀取利益，向其行賄 X 萬元，楊某最終被判處有期徒刑 7 年；原農(nóng)水科科長唐某，利用科長職務便利，非法收受他人財物共計人民幣 X 萬元；城鄉(xiāng)供水總廠生產(chǎn)經(jīng)營科原科長何某，因掌握物資采購的部分權(quán)力，利用職務便利非法收受他人財物，共計 X 萬元。從這些情況可看出，實權(quán)崗位比較容易發(fā)生腐敗案件。

（二）招投標、行政審批環(huán)節(jié)案件易發(fā) 。工程建設環(huán)節(jié)復雜，水利水務工程通常要經(jīng)歷立項、設計、招標、投標、施工、驗收、結(jié)算等多道程序才能完成。經(jīng)分析案件發(fā)現(xiàn)，問題主要出在招投標及審批環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)手法多樣。項目單位負責人利用職務便利，向投標企業(yè)透露項目具體情況，從中謀取私利。為順利承建工程建設項目，企業(yè)往往采用不法手段賄賂、誘惑項目直接負責人員，以達到中標目的。在項目審批環(huán)節(jié)，項目承包企業(yè)通過賄賂手段，買通負責項目質(zhì)量審核的相關人員，以質(zhì)量不達標的劣質(zhì)工程通過層層驗收審查。

（三）工程建設領域案件易發(fā) 。綜合分析案件，水利系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件都是在工程建設領域，“治水的卻溺水”現(xiàn)象高發(fā)，在導致專用資金被侵吞、項目預算不斷加大的同時，工程質(zhì)量卻持續(xù)、嚴重下滑，直接危及到國家與群眾的切身利益。

三、發(fā)案原因

作為水務系統(tǒng)的干部職工，從客觀上說這些年隨著國家對水利事業(yè)的高度重視，投入不斷增加，在水務系統(tǒng)人少事多的情況下工作量不大增大，確實比較辛苦，但這不能成為不遵章守紀的理由，這些干部受到了處理，雖然有諸多外部因素的影響，但主要原因還在于他們長期以來放松了對國家方針政策的學習領會，放松了人生觀世界觀的改造，放棄了黨性修養(yǎng)，導致理想信念缺失，法紀觀念淡薄，貪欲私心嚴重。他們的所作所為，既讓人惋惜，也讓人痛心，同時也給我們敲響了警鐘。

（一）部分人員意志薄弱，難抵金錢誘惑

部分項目負責人員面對巨額資金和物質(zhì)誘惑缺乏自律能力，利用職權(quán)之便侵吞國家財產(chǎn)。水利工程建設企業(yè)為承攬工程，不擇手段誘惑、賄賂項目負責人員，大肆進行錢權(quán)交易，助長了國家工作人員的腐敗之風。少數(shù)思想意志薄弱、價值觀傾斜的工作人員放松自我約束，將公權(quán)力視為謀取私利的工具，最終走上了犯罪道路。特別是本案中的副科級領導楊某和總廠生產(chǎn)經(jīng)營科科長何某，從他們的家庭條件來看家里都

不缺錢，而且屬于比較殷實的家庭，為什么還會在經(jīng)濟利益面前栽跟斗呢？究其原因，還是思想道德滑坡，理想信念的喪失，總認為自己為別人（老板）提供了方便，就理所當然應該得到別人的答謝，而沒有把人民賦予的權(quán)利用在全心全意為人民服務上，抱著僥幸心理，總以為收了別人的好處只有天知地知你知我知，殊不知，天網(wǎng)恢恢疏而不漏，最終東窗事發(fā)，付出了代價。貪欲一旦突破了思想道德防線，就會一發(fā)而不可收拾。第一次收好處，農(nóng)水科科長唐某心里也忐忑不安，可過了一段時間發(fā)現(xiàn)沒出什么問題，于是僥幸心理逐漸占了上風，利用在農(nóng)水科擔任科長的職務便利收取管材商和水處理設備公司等人的賄賂。誰給，都收，給多少，收多少，最終共收受他人送給的財物共計人民幣 X 萬元，被法院判三緩五，開除了黨籍，開除了公職，得不償失。

（二）部分人員放松學 習，法紀觀念淡薄

朱某在擔任馬路鄉(xiāng)水務所長期間，在鄉(xiāng)領導的授意下，為了建蓋水廠業(yè)務用房，多次通過虛開發(fā)票方式套取水利項目資金，而沒有認真閱讀財務管理知識和惠農(nóng)資金的管理使用規(guī)定及相關的法律法規(guī)知識，不考慮擅自套取資金的危害和后果，最終為自己的行為付出了黨內(nèi)撤職和降低崗位等級的處分。待補水務所集體私分公款的事實也說明了系統(tǒng)干部職工學習不夠，缺乏基本的法律意識。首先水務所長王某目

無法紀，公款不用于工作，而是想方設法裝入個人腰包，而且是在得知自己馬上就要調(diào)至其他水務所工作的情況下，還敢提出私分公款。其次是其余職工在聽取所長私分公款的建議后竟然集體默認并參與了分贓行動，可見不是法律意識不強，而是根本沒有法律常識。

（三）部分人員心存僥幸，無視規(guī)章制度

XX 縣水務系統(tǒng)黨委歷來重視黨風廉政建設工作，為了加強內(nèi)部管理，確保項目、資金和干部安全，結(jié)合單位實際制定完善了財務管理制度、項目管理制度、車輛管理等若干個制度，特別是針對安全飲水等容易出問題的項目實行全縣統(tǒng)一招標、資金由局財務室統(tǒng)一管理和報賬，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所和負責安全飲水的農(nóng)水科原科長唐某仍然無視各項規(guī)章制度，利用職務便利，想方設法為個人撈取好處，最終毀掉了自己的大好前程。

（四）公平有序的市場競爭機制仍不完善

我國早已出臺《招標投標法》，推進招投標環(huán)節(jié)的法制化，但事實上，水利建設領域尚未形成公平有序的市場競爭機制。一方面，有關部門習慣行政干預，不能通過法律監(jiān)督途徑制約市場主體，造成監(jiān)管不力，腐敗滋生。另一方面，市場準入制度不健全，大量資質(zhì)不合格的企業(yè)混入市場，利

用管理中的薄弱環(huán)節(jié)，賄賂腐蝕相關人員，獲取項目承包機會，導致工程質(zhì)量大打折扣,進而損了國家利益。

（五）受社會風氣和人文環(huán)境的影響

中華上下五千年，有精華也會有糟粕。從封建社會到半殖民地半封建社會，直到如今的社會主義階段，我們身上依舊留下了舊社會時的一些痕跡?！叭饲槭拦省?，這在我國體現(xiàn)的淋漓盡致。無論上學，看病，還是開公司，拿項目，找人搞定，就能使你便捷地達到目的，而那些沒能力找人，找不到人的，不是辦事緩慢就是辦不成事。于是，大家想盡辦法，爭相送禮，腐敗之花由此盛開。這使得社會上的不正之風越刮越烈，催生出更多的腐敗行為和腐敗分子。

四、對策建議

（一）要加強黨員領導干部的理想信念教育

思想是行動的先導。XX 縣水務系統(tǒng)案件的發(fā)生，再一次提醒我們，堅定的理想信念是黨員領導干部的立身之本，不斷加強學習是對黨員干部的起碼要求。放松了學習，理想信念就會淡化，精神支柱和追求就會喪失，所以，加強對黨員領導干部的理想信念教育是各級組織的一項長期任務，特別是水務系統(tǒng)黨委的一項重要工作。要在增強針對性和實效性上狠下功夫，以正面教育引導倡廉、警示教育反省講廉、文化

教育陶冶思廉。要堅決杜絕形式主義，通過各種行之有效的教育和管理，切實從源頭上杜絕腐敗，讓大家從內(nèi)心深處不想腐，從而增強廉潔從業(yè)的自覺性。

（二）要增強黨員領導干部的遵紀守法意識

反思這些干部走向違法犯罪的歷程，缺乏遵紀守法意識是他貪污受賄的重要原因之一。在他們看來，貪污受賄的人多了，別人都沒事，自己也不會出事。隨著貪欲的增強，膽子也越來越大，逐漸從受賄到貪污；從收錢后忐忑不安到心安理得。由此可見，各級組織要不斷采取有效措施，通過典型案例以及違法違紀人員現(xiàn)身說法等形象、生動、直觀的教育方式，用身邊事教育身邊人，增強黨員領導干部的紀律觀念和法制觀念，引導他們切實增強遵紀守法意識，嚴格規(guī)范行為，真正做到依紀依法辦事。

（三）要健全黨員領導干部的監(jiān)督制約機制

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗?？v觀水務系統(tǒng)這些違法違紀干部，他們手中握有一定權(quán)力，在他利用職務之便暗箱操作、違規(guī)收取好處的過程中，都存在把關不嚴、監(jiān)督不力的問題。今后要進一步加強對黨員領導干部的監(jiān)督和管理，使其權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下，做到黨員干部的行為延

伸到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。要建立健全自上而下、自下而上的全面監(jiān)督體系，使事前預防和事中監(jiān)督充分發(fā)揮作用。要充分體現(xiàn)監(jiān)督的有效性，在細化和完善內(nèi)部監(jiān)控機制上下功夫，規(guī)范全體干部職工從業(yè)行為，防止違法違紀問題再次發(fā)生。

（四）加大查處和打擊犯罪力度

加大查處和懲治力度，有力震懾職務犯罪行為，提高貪腐賄賂犯罪成本，同時有助于防止國家專項資金流失，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。局紀委將通過適時開展專項調(diào)查，選擇舉報線索集中的工程項目為目標，重點查找工程管理漏洞，查辦重大風險環(huán)節(jié)的犯罪行為，不斷強化偵查手段和技能，有效打擊水利水務建設領域的職務犯罪。

（五）調(diào)動各方力量預防犯罪

預防職務犯罪是一項長期而系統(tǒng)的工程，需要調(diào)動社會各方力量共同參與。局紀委將加強與司法機關合作，主動推進送法進機關、進企業(yè)，有針對性地開展犯罪預防工作；建設單位要提高預防職務犯罪意識，重點防范職務犯罪高發(fā)環(huán)節(jié)，及時主動向有關部門通報預防工作進展，合力構(gòu)筑拒腐防線，努力形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的大預防工作格局。

第二篇：企業(yè)內(nèi)部發(fā)生案件報告制度

企業(yè)內(nèi)部發(fā)生案件報告制度

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關規(guī)定，為使《鞍山網(wǎng)通分公司內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預案》得到有效實施，使各種突發(fā)事件能夠得到迅速有效控制，結(jié)合本企業(yè)實際制定如下報告制度：

遇有企業(yè)內(nèi)部治安突發(fā)事件，本企業(yè)內(nèi)部護衛(wèi)隊員、值班值宿人員或現(xiàn)場目擊者，應在迅速控制、處置的同時，分別向所在單位負責人及公司安全保衛(wèi)部等逐級報告，并根據(jù)治安突發(fā)事件的性質(zhì)或危害程度，向公安、消防部門報警。公司安全保衛(wèi)部和所在單位負責人分別向其主管經(jīng)理報告，由主管經(jīng)理向總經(jīng)理報告，并及時傳達處置指令。

第三篇：國土資源系統(tǒng)預防腐敗調(diào)研報告

新形勢下國土資源系統(tǒng)懲治和預防腐敗的幾點思考

李 鯤

一、國土資源系統(tǒng)懲治和預防腐敗面臨的形勢任務

近年來，國土資源系統(tǒng)高度重視黨風廉政建設，工作不斷深入，力度不斷加大，取得了明顯成效。但必須清醒地看到，國土資源系統(tǒng)反腐倡廉形勢依然嚴峻。從職能上來看，國土資源部門管理的土地和礦產(chǎn)都是稀缺資源，并且其擁有行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、巨額預算資金的管理和支配權(quán)、自由裁量權(quán)這四項權(quán)利，存在著很大的尋租空間。2010年5月5日的《人民日報》法治實踐欄目上,整版三篇文章都涉及國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設。國土資源部部長徐紹史向全系統(tǒng)提出:必須“大喝一聲,猛擊一掌,讓全系統(tǒng)進一步警醒起來”,明確提出我們要堅決貫徹落實黨中央關于抓好國土資源領域黨風廉政建設的部署和指示,爭取用兩到三年時間遏制腐敗易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢,力爭局面有明顯改觀。由此可見，隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)生的復雜變化，在國土資源領域懲治和預防腐敗存在的各種矛盾與問題也日益暴露出來。

（一）反腐倡廉的宣傳教育存在“瓶頸”

加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，是建立健全預防和懲治腐敗體系的重點組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。但從落實情況來看，在反腐倡廉教育機制上還存在著不容忽視的問題：一是人員認識模糊，缺乏思想基礎。主要表現(xiàn)在對黨風廉政教育的內(nèi)容模糊不清，學習重點不明確，教育機制缺乏主動性。存在重經(jīng)濟建設，輕黨風廉政建設，一手硬、一手軟現(xiàn)象依然存在，廉政教育大多處于被動狀態(tài)，缺乏主動性；二是教育重點不突出，教育要求不明確。廉政教育不注重各級各類的教育對象之間在年齡、文化、崗位等諸多方面存在的差別，“一刀切”現(xiàn)象普遍，不觸及思想，不觸及靈魂，教育內(nèi)容缺乏針對性，致使教育效果大打折扣；三是教育形式不豐富，教育方式單一，缺乏互動性。表現(xiàn)在教育活動的形式單

一、方法簡單、路子不寬，教育的內(nèi)容機械教條，缺乏創(chuàng)意性，大大滯后于反腐敗任務形勢的發(fā)展和受教育群眾的精神需求，使教育活動缺乏應有的實效。四是教育主體相對固定，相互協(xié)調(diào)性與主動參與性不夠強。近年來，反腐倡廉教育的基本格局已經(jīng)確定，但仍一定程度的存在紀檢監(jiān)察部門唱主角，其它部門則是配角或者干脆只是觀眾，配合積極性不高的現(xiàn)狀。同時，組織宣傳教育的績效未能真正實現(xiàn)與單位領導晉

職晉級、年終考評等相掛鉤，導致廉政教育的工作被動應付，不推不動的問題。

（二）反腐倡廉制度建設存在“短板”

當前，反腐敗工作正在由治標轉(zhuǎn)向治本，由懲治轉(zhuǎn)向預防軌道上來，黨中央逐步構(gòu)建制度、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。在懲防體系建設中，制度建設起著重要的保障性作用。鑒于此，各級國土資源部門在廉政建設方面建立了一系列行之有效的制度和規(guī)定，發(fā)揮了制度在預防和懲治腐敗中的保障作用。但在實際工作中。一是制度落實方面缺乏連續(xù)性。主要表現(xiàn)為制度貫徹落實上缺乏一種韌勁，熱衷于搞“一陣風”，監(jiān)督檢查時重要，不檢查時束之高閣，成為一紙空文，使制度不能得到持之以恒的堅持；二是制度落實不到位。土地和礦產(chǎn)是稀缺資源，而國土資源管理部門在土地和礦產(chǎn)資源管理方面擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和大額預算資金的管理和支配權(quán)。這些權(quán)力尋租的空間很大，受自由載量權(quán)的影響度也較高，是最易滋生腐敗問題的領域，也是各項制度監(jiān)督管理的難點和重點部位。三是制度建設制度不完善。體現(xiàn)在一些制度過于抽象和籠統(tǒng)，往往只有定性的法律條文要求，缺乏具體的實施細則和配套的相關規(guī)定，導致在具體的操作和實踐中，容易出現(xiàn)因人而易和被曲解的情況發(fā)生，使得對腐敗行為的查處缺乏明確的法律依據(jù)。

（三）反腐倡廉的監(jiān)督機制存在“盲點”

當前，由于體制、機制等諸多因素的影響，對權(quán)力運作缺乏十分有效的監(jiān)督，突出存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督的問題。一是監(jiān)督體制不順。自上而下的以上級黨組織為中心的監(jiān)督體制造成了上級監(jiān)督鞭長莫及、同級監(jiān)督軟弱無力、下級監(jiān)督名存實亡、群眾監(jiān)督形同虛設的尷尬局面；二是監(jiān)督機制不健全。雖然制定了各種監(jiān)督制度，但由于缺乏與之配套的運行機制，使監(jiān)督程序成了擺設，造成了監(jiān)督的弱化、虛化。國土資源領域出現(xiàn)的各類違紀違法案件，有個別崗位個別同志權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的原因，也有管理制度不完善、監(jiān)督機制不健全的原因。因此我們必須在土地和礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證、土地執(zhí)法、土地整理復墾開發(fā)、土地和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、征地補償、財務管理等方面強化監(jiān)督制約機制。

（四）重點領域存在風險

從近年來國土資源系統(tǒng)腐敗案件的情況分析來看，集中反映出各類腐敗案件的發(fā)生滲透到了新領域，案件表現(xiàn)變換了新形式，案件本身所涉及領域廣，危害影響面大，具備多發(fā)性、連續(xù)性、群體性和隱蔽性等特點，歸納起來主要涉及以下五大重點領域。一是土地使用權(quán)的

出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、劃撥,主要表現(xiàn)在辦理建設單位的建設用地申請審批、處理征地安置、協(xié)調(diào)解決用地矛盾等重點環(huán)節(jié)。二是土地工程招標、土地整理項目規(guī)劃設計平整工程的發(fā)包權(quán)成為交易砝碼，土地項目的招投標是最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)之一。三是土地測繪工程是某些心術(shù)不正而握有土地測量工程大權(quán)的人搞權(quán)錢交易的砝碼。四是人事任用跑官、買官、打“交情”牌這些腐敗現(xiàn)象在職務犯罪案件中屢見不鮮。五是本單位的基建工程項目建設是職務犯罪的“高發(fā)地帶”。

二、國土資源領域懲治和預防腐敗的對策

加強國土資源系統(tǒng)既是一項政治任務，又是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決，不能有絲毫懈怠。特別是反腐倡廉建設做為一項系統(tǒng)工程，必須在不斷實踐中謀發(fā)展、在不斷發(fā)展中深化、在不斷深化中促提高。要多措并舉，從抓實效，求高效入手，深入推進國土資源部門反腐倡廉建設的健康發(fā)展。

（一）積極推進廉政教育體制機制的創(chuàng)新

一是加強廉政教育的經(jīng)常性。在大力加強教育主體能力素質(zhì)的前提下，采取措施，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。要把集中教育與日常教育有機結(jié)合起來，采取集中組織學習、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強化對黨員干部的集中宣傳教育。通過分層次培訓、廉政談話、定期考核等多種形式扎實開展黨員干部的日常教育，構(gòu)筑廉政建設的長效教育機制。

二是增強廉政教育的針對性。必須認真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)不同的行業(yè)、年齡、文化基礎等制定具有較強針對性的教育規(guī)劃，開展具有較強針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。一方面，要突出重點教育的對象，廣大黨員干部特別是領導干部要身體力行。另一方面，要突出教育的重點內(nèi)容，針對教育對象因人施教、分類指導，以增強廉政教育的針對性。

三是確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領域”的原則，通過正面教育、典型示范和警示教育，促進黨員干部增強勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對國土資源新的形勢、新的任務，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風，增強貫徹落實保障科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學發(fā)展執(zhí)行力，使廉政教育取得實效。

（二）重點抓好廉政制度建設的創(chuàng)新和完善

遵循有針對性、可操作性、防范性、前瞻性的要求，積極建立、健全和完善廉政制度的創(chuàng)新完善，重點在規(guī)范權(quán)力運行、加強人員管理、嚴格操作程序上做文章。

一是要不斷建立和完善各項規(guī)章制度。要結(jié)合發(fā)展改革的實際，根據(jù)工作的整體部署，從黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際需要出發(fā)，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實加強國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設，必須堅持懲治和預防并重，在從嚴治標、懲治腐敗的同時更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。建立健全土地和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估及工程建設招標投標制度，完善招投標管理辦法，完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度；建立健全工程質(zhì)量的監(jiān)管制度，強化監(jiān)督檢查；建立健全領導干部述職述廉、領導干部及中層干部廉政檔案、干部廉政談話、中層干部特別是重要崗位中層干部輪崗交流制度。

二是提高制度規(guī)范的前瞻性，確保管理效能的充分發(fā)揮。在各項廉政制度的制定前，要充分立足實際，緊密結(jié)合國土資源工作的具體情況進行調(diào)研分析。同時，增強政策研究的前瞻性，正確把握好制度創(chuàng)新的著力點和落腳點，重點加強國土資源系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和外部條件相關薄弱環(huán)境的加強和規(guī)范，以期達到制度約束力強，對應性準，管理能將發(fā)揮明顯的目的。

三是要抓好制度的落實。要進一步增強黨員干部的制度意識，既要重視制定制度，更要嚴格執(zhí)行制度，在抓落實上狠下功夫。要重視發(fā)揮領導干部的表率作用，堅持在制度面前人人平等，切實做到有令必行、令行禁止，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地開發(fā)整理、地災防治工程發(fā)包等方面，嚴禁領導干部違規(guī)插手和干預，嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓、工程招投標的相關制度和規(guī)定，增強透明度，從根本上杜絕土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓和工程發(fā)包過程中的腐敗行為。

（三）重點提高廉政監(jiān)管機制體制的創(chuàng)新

加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是懲治和預防腐敗的關鍵，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制是新形勢下懲治和預防腐敗的重要手段。

一是突出監(jiān)督重點。從思想作風、工作作風、領導作風和生活作風入手，認真抓好干部隊伍作風建設。要強化對黨政領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強領導班子內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會的防范和監(jiān)督功能，強化黨的紀律檢查職能，切實發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關的作用，堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風違紀的行為。

二是改進監(jiān)督方式。突出前瞻性和預見性，把廉政建設和反腐敗的要求作為國土資源管

理制度建設的重要內(nèi)容，通過制度創(chuàng)新，強化對權(quán)力運行的制約，尋求預防腐敗的治本之策。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查職能，全面介入國土資源管理工作的各個環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，強化黨外監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。同時，按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)督，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。

三是暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極推進基層民主政治建設，采取交流互動信息平臺建立、擴大信訪接訪部門公開透明程度等手段，積極建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，切實保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的反腐敗監(jiān)督網(wǎng)絡。

（四）要努力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

再好的制度，即就是非?？茖W、全面，如果得不到貫徹落實，還是等于一紙空文，形同虛設。因此，要下大力提高各項廉政制度的執(zhí)行力，反腐倡廉的實踐也反復證明，建章立制僅僅是制度建設的一半，更為重要的是保證制度得到嚴格執(zhí)行。

一是要建立健全制度教育機制。通過建立和完善領導體制，加快形成分工有序、運轉(zhuǎn)有效的內(nèi)部整合機制和外部協(xié)調(diào)機制，豐富制度教育的形式和手段，以機制的約束力和剛性作用，提高廣大黨員干部嚴格執(zhí)行制度的自覺性。

二是要建立健全監(jiān)督檢查和獎懲機制。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必究，切實維護好制度的權(quán)威性和嚴肅性，使制度規(guī)范成為黨員干部必須遵守的行為準則，并結(jié)合獎懲機關提高人員的參與熱情和積極性。

三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責任制。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為國土資源系統(tǒng)各級職能部門尤其是“一把手”落實黨風廉政建設責任制的工作總結(jié)和考核評定的一項重要內(nèi)容，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內(nèi)容，形成一級抓一級、層層抓落實、各負其責的局面，這樣才能確保反腐倡廉的各項制度落到實處。

（五）積極建立健全風險預防機制 以“四道關口”為載體,抓權(quán)力運行風險防范。

一是把好行政審批關。要按照“兩集中、兩到位”的要求,整合內(nèi)設機構(gòu),清理精簡行政審批

項目;優(yōu)化行政程序,提高行政效率,降低行政成本;認真實施一次性告知制度,將所有行政審批事項和公共服務事項的項目名稱、類別、受理窗口、承諾時限、收費標準及依據(jù)和該事項審查、審批的法定依據(jù)、需提交的申請材料、辦理流程、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等分別編印成《辦事指南》一次性告知當事人;要嚴格實行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制,構(gòu)建效能政務、陽光政務。

二是把好人事任免關。要堅持黨管干部原則,嚴格執(zhí)行《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定,選準配強基層國土資源領導干部,匡正選人用人風氣。

三是把好財物管理關。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,嚴防“小金庫”,進一步完善財務管理制度,健全財務審批、預算管理、內(nèi)部審計監(jiān)督等制度。

四是把好項目立項驗收關。完善《工程建設和招投標(比選)活動內(nèi)部監(jiān)督管理》等制度,加強對土地開發(fā)復墾整理、地質(zhì)災害治理項目等工程的規(guī)范管理,嚴把工程立項關、審計關、驗收關。

總之，加強國土資源系統(tǒng)的懲治和預防腐敗建設是一項復雜而又長久的系統(tǒng)工程，其體系建立不可能一步到位，必須經(jīng)歷一個從無到有，不斷修正謬誤，必須站在國土資源管理工作全局的高度，扎實推進教育、制度、監(jiān)督、懲治和預防的各項工作，為國土資源管理事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

第四篇：水務系統(tǒng)農(nóng)田水利建設調(diào)研報告

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根本的落腳點是以科學發(fā)展觀指導實際工作，具體到個人，就是要用科學發(fā)展觀來指導農(nóng)田水利建設工作的開展，努力促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快地發(fā)展。通過學習實踐活動，使局班子強烈地感受到這幾年我縣農(nóng)業(yè)水平雖然有了長足進步，但農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，還是存在一定差距的。究其原因，主要還是思想觀念上的落差，在工作中還需要那一世小說網(wǎng) http://004km.cn進一步增強創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新水平。因此，局班子要以此次學習實踐活動為契機，進一步明確目標，創(chuàng)新思路，努力通過扎實有效的工作加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。更好地推進我縣農(nóng)田水利建設服務，根據(jù)縣委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》安排，水務局班子就農(nóng)田水利建設進行了一次專題調(diào)研，通過現(xiàn)場察看、個別訪談和座談討論，對全縣農(nóng)田水利建設情況有了更深的認識和了解，形成了一些具體的意見和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，從上世紀50年代開始大興水利建設，各級政府加大投入力度，全黨全民總動員，經(jīng)過長期的艱苦奮斗，基本形成了以庫、塘、壩、管網(wǎng)、排灌站相配套的灌溉網(wǎng)絡。截止2008年底，全縣共投資4億多元，建成各類水利工程43967件，其中中型水庫2座，小型水庫52座，小塘壩110座，引水工程535件，提水工程135件，小水窖40063口，堤防長度56.5km。全縣年供水能力達12423萬m3，有效灌溉面積26.38萬畝，供水受益人口20.69萬人。有力地推進了全縣水利事業(yè)的發(fā)展進程，為促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展打下了良好基礎。特別是近年來，全縣搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，扎實開展病險水庫治理、渠道改造、河道整治、壩塘挖深加固工程建設，重點解決了農(nóng)田水利建設中一些亟待解決的問題，確保了農(nóng)村經(jīng)濟建設穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

一是創(chuàng)新形式，“一事一議”興修水利。

針對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾籌資投勞，很多村通過“一事一議”，調(diào)動了群眾興修水利的積極性。

二是廣辟渠道，社會籌資興修水利。

通過拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式，廣泛吸納社會資金參與水利工程建設。從1999年試點至今，全縣共完成各種民辦水利工程20余件，投入166.6萬元。雄壁大堵雜、小天生橋村人飲工程，葵山鎮(zhèn)黎家壩村聯(lián)戶建設的8件人飲工程，續(xù)修配套修復使用的有阿令水庫、酸花箐抽水站等，集體投資建設的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通過小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)，強化了管理權(quán)，放開了建設權(quán)。工程還是原來的工程，水還是原來的水，改革盤活了國有資產(chǎn)，減少了國家集體的包袱，減輕了群眾的負擔，調(diào)動了經(jīng)營者興修水利、管好水利工程的積極性；促進了水利建設與管理的健康發(fā)展，做到一座水庫就是一個“聚寶盆”，一件工程是一個“綜合效益點”。使水資源成為“生財水”、“致富水”。

三是突出重點，整合項目興修水利。

近年來，縣水務部門加大了項目前期工作和申報力度，全力爭取國家水利項目的投入，以骨干工程和主體項目的實施推動面上的水利工程建設，開展了東風、大沖、羊洞等中小型病險水庫的除險加固治理。同時,由政府牽頭整合國土、財政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的項目資金5000萬元，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重解決彩云鎮(zhèn)片區(qū)中低產(chǎn)田改造的水利問題。通過綜合利用改造中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地平整項目建設，改善灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。在肯定成績的同時，必須清醒的認識到，目前我縣農(nóng)田水利基礎設施相當薄弱，工程毀損嚴重，運行效益遞減，抗災能力差，洪澇干旱災害頻發(fā)，嚴重威脅糧食生產(chǎn)。主要存在四個方面的問題：一是水利設施帶病運行多。我縣水利工程多數(shù)建于上世紀六、七十年代，長期運行，老化失修，有的雖經(jīng)多次維修、改造和加固，但許多帶根本性的問題沒能得到徹底解決，帶病運行顯得十分突出。二是水利設施配套條件差。三是水利設施整體功能弱。四是水利設施抗災能力差。

二、成因分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，以現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施是無法得到保障的。分析其中的緣由可以為我們改善農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀提供一些參考。

（一）認識不夠，思想觀念“輕”“重”失衡。

憂患意識不強。從干部到群眾習慣了“前人種樹，后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設緊迫感不強，主體責任不強。有的認為修不修水利無關一票否決，頭上沒有“緊箍咒”。有的認為修水利的主體是農(nóng)民群眾，“誰受益、誰投資”，政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府，群眾工作難做，只能“就湯下面”，有多少錢，就辦多少事。還有的認為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱，因此興修水利口頭喊得多，實際行動少。群眾

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熱情不高，種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情況下能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，所以只要不出現(xiàn)大水災大旱災農(nóng)民也很少關心公共農(nóng)田水利建設?，F(xiàn)在農(nóng)民種田每年排洪和抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益極低，嚴重挫傷種糧積極性，農(nóng)民種田太不合算，更加沒有熱情修水利。

（二）投入不足那一世小說網(wǎng) http://004km.cn，資金籌措 “供”“需”困難。

1、各級財政投入不夠。中央，省級的資金主要投入到了大江大河等工程上，農(nóng)田水利建設投入偏小，爭取難。2008年中央、省級財政投入我縣的真正用于農(nóng)田水利建設資金不足1000萬?？h鄉(xiāng)兩級財政保運轉(zhuǎn)壓力很大，只能勉強應付上面的配套資金，或搞點臨時的修修補補，面上工程很難有大的投入?？h鄉(xiāng)兩級財政水利建設資金總投入較少，相對于全縣龐大的水利建設網(wǎng)絡，有如杯水車薪。

2、群眾投入難以組織。國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補貼，農(nóng)民認為什么費用都應由國家大包干，等、靠、要思想嚴重，水利事業(yè)籌資積極性不高。一些可以通過“一事一議”籌資而解決的小型水利設施的維修改造，由于意見難統(tǒng)一，也被擱置一邊。

3、水利建設下欠資金缺口大，截止2007年經(jīng)初步估算全縣下欠1800多萬元。

（三）管理不力，設施設備“建”“管”缺位。

由于政策變化、職責不明、主體不分，除中型水庫外，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小型水利設施由于諸多原因，管理不到位。有的甚至處于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反過來長期不使用水利設施，投入不能產(chǎn)生效益，必然又造成水利設施無人用無人管的局面，限制各方面對水利設施的投入，形成惡性循環(huán)。特別是農(nóng)業(yè)抽水站，由于常年缺乏管理維護，渠道淤塞嚴重，灌溉成本較高，提1小時水要電費90余元，群眾負擔不起，且維修費用較高，設施偷盜現(xiàn)象嚴重。

（四）體制不順，水利建設“矛”“盾”突出。

在現(xiàn)行體制下要發(fā)展水利事業(yè)，全面加強水利建設，還存在很多方面的問題和矛盾。第一、隊伍建設“青黃不接”。目前，縣水務局水利工程技術(shù)人員缺乏，難以應付水利建設項目增長的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術(shù)力量就更加薄弱，最簡單的測量施工也很少有人懂。第二、水利規(guī)劃有待完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，造成資源浪費或閑置，重復建設增加。第三、水政執(zhí)法亟待加強。目前水政執(zhí)法環(huán)境很差，執(zhí)法力度太弱，對破壞水利設施行為處罰難。水政執(zhí)法人員制止其行為多次受到圍攻謾罵，水庫管理人員對侵占毀壞渠道的當事人根本沒有辦法。第四、體制改革進展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然得到解決，但小一型水庫管理矛盾多，水費收繳、水庫負債等問題亟待關注解決。第五、水利工程立項艱難。水利項目申報前期費用大，專家評審、設計和相關費用動輒十多萬，甚至幾十萬，水務部門負擔較重，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批了個什么項目，也因配套資金難到位而實施艱難。

三、對策建議

如何增加農(nóng)民收入一直都是被社會各界關注的問題，農(nóng)業(yè)本身應該給農(nóng)民更多效益這一點不容忽視，農(nóng)業(yè)自身應該有一個良好的生產(chǎn)能力，這才是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。而在提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力的所有因素當中，水無疑發(fā)揮著基礎性的作用。我縣水利基礎設施建設仍顯滯后，遠遠跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，水利基礎設施投入與公路、電力等基礎設施投入不相協(xié)調(diào)。要抓好新時期農(nóng)田水利基本建設，應從以下幾個方面努力：

（一）要轉(zhuǎn)變觀念，確定水利公益性質(zhì)。

我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，各級各部門應充分認識到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，直接關系到社會公共安全、生態(tài)安全、糧食安全甚至國家安全。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利建設與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業(yè)公益性質(zhì)，明確各級政府是水利建設事業(yè)的主體，必須有“為官一任、治水一方”的執(zhí)政理念與追求，繼續(xù)加強水利基礎設施建設，不斷提升水利的社會公共服務能力。

（二）要科學規(guī)劃，明確水利發(fā)展目標。

要堅持以人為本和科學發(fā)展觀，結(jié)合我縣整個水系現(xiàn)狀，和農(nóng)田水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要以規(guī)劃為主線，并根據(jù)總體規(guī)劃的要求，研究出臺具體的可操作性強的實施意見。堅持突出重點、因地制宜、量力而行、先急后緩的原則，對現(xiàn)有小型水利設施，特別是壩塘、管網(wǎng)、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，力爭5年內(nèi)基本改變?nèi)h水利設施現(xiàn)狀。

（三）要齊抓共管，形成水利建設熱潮。

要加大水利建設力度，必須發(fā)揮各級政府主導作用，把水利建設納入“為民辦實事”工作體系，加大該項工作的行政推動力，齊抓共管，掀起水利建設熱潮。建議今后幾年縣政府每年都明確提出“水利建設年”的戰(zhàn)略口號，每年都確定一個水利建設或水利工程管理重點，提出具體實施目標，量化明細考核指標，抓一把手，由一把手親自抓，形成水利建設合力。象抓任何一項“一票否決”工作一樣建立健全考核機制，全面實行一把手負責制和部門分工負責制，對全縣的重點工程實行縣級領導掛點包干負責制，把農(nóng)田水利建設和管理工作納入目標考核，實行現(xiàn)場驗收，量化計分，兌現(xiàn)獎補的辦法，對各地的水利建設形成客觀的評價體系。

（四）要健全機制，保證水利發(fā)展投入。

全面改變我縣水利設施現(xiàn)狀，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設投入長期機制，從五個方面努力確保水利建設投入。一要爭取項目支持。要認真做好項目前期儲備工作，縣里要出臺獎勵辦法鼓勵積極爭取項目，統(tǒng)籌項目規(guī)劃，整合國土、財政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門項目資金，著力解決農(nóng)村小型水利基礎設施建設中資金不足的問題。二要加大財政投入。財政預算要逐年加大對小型農(nóng)田水利設施建設的投入，縣人民政府要繼續(xù)加大以獎代投力度，從糧食生產(chǎn)大縣獎勵資金中提取更高比例用于水利建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新形式對水利建設實行以獎代投，充分調(diào)動群眾建設水利的積極性。三要加強基金征管。加大水利建設基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，嚴禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項資金，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，在群眾自愿的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好。要按照（國農(nóng)改[2008]2號）文件精神，積極探索實施“一事一議”獎補辦法，激發(fā)群眾參與籌資投勞的熱情。五要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。加快水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會民營資本參與農(nóng)村水利設施建設投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。

（五）要積極穩(wěn)妥，加快水管單位改革。

要確保中型水庫公益類體制改革措施到位，納入公共財政框架。通過嚴格的定編、定崗，建立能力素質(zhì)強、技術(shù)水平高的精干管理隊伍，推進水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。對小一型水庫應列為準公益性水管單位，加大財政補助力度，保證水利設施公益性功能的正常發(fā)揮。創(chuàng)新水費收繳管理辦法，逐步規(guī)范把公益性水利工程運行管理和維修養(yǎng)護支出納入公共財政框架，力爭從2010年起全面免收水費。

（六）要注重人才，強化水利隊伍建設。

要打破常規(guī)暢通渠道，大力引進水利技術(shù)人才，要建立長效機制大力培訓水利技術(shù)人才，通過培訓、學習、交流和工作實踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題?？h水務局要真正履行職能，提高服務意識，對新建水利工程要樂于奔走服務，敢于承擔責任，精于技術(shù)指導。要大膽嘗試，創(chuàng)新方法，積極探索組建專業(yè)水利工程公司，添置專業(yè)施工設備，大力引進新技術(shù)，破解新時期河道、壩塘清淤難題。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所建設，確保人員相對穩(wěn)定，明確職能職責，充分發(fā)揮作用，使其承擔起小型水利工程設施建設指導與管護的責任。

（七）要部門聯(lián)動，加強水利工程管理。

要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識。建議縣人民政府出臺《**縣水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責任。公安機關要嚴厲打擊偷盜水利設備、器材等犯罪活動。水政部門要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，提高行政權(quán)威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設施功能正常發(fā)揮。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作情況調(diào)研報告

一、基本情況

**鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、XX年以來我鎮(zhèn)的水務工作情況

XX年以來，我鎮(zhèn)的水務工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下，堅持科學發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎設施建設，提高抗御自然災害能力為已任，求真務實，扎實工作，全鎮(zhèn)水務工作取得了可喜的成績，連續(xù)三年獲縣水務工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎建設，提高抗御自然災害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎建設。

1、XX年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)?、石塘等六座?/p>

（二）型以上水庫的除險加固工作，2、小農(nóng)水項目建設：

XX年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區(qū)進行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

XX年至XX年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農(nóng)田水利基礎建設。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領導小組，并制定防汛抗旱預案，落實人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。XX年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，XX年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設施，實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災，使重點水利設施盡可能不受損，對受災的水利設施盡快組織災后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，XX年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

三、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。