XX市林業(yè)工作情況調(diào)研報(bào)告工作總結(jié)

按照市人大常委會(huì)2020年工作安排，農(nóng)工委于5月份，在市人大常委會(huì)XX副主任帶領(lǐng)下，先集中聽取市政府辦和林業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、城建局等相關(guān)部門開展林業(yè)工作情況匯報(bào)并座談，隨后深入到xx縣、x縣、x縣、xx縣，采取聽取縣政府及有關(guān)部門工作匯報(bào)、實(shí)地查看xx多個(gè)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)、查閱林業(yè)檔案資料等方式，對(duì)我市林業(yè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

工作情況

近年來，市政府高度重視林業(yè)工作，緊緊圍繞生態(tài)文明和美麗XX建設(shè)，以創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、綠色家園為抓手，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快造林綠化，為全市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截止2017年底，全市森林面積達(dá)到xxx萬畝，林木蓄積量達(dá)到xx萬立方米，分別較“十一五”末增加xx萬畝、xx萬立方米，森林覆蓋率提高到35.95%，較“十一五”末增長(zhǎng)xx個(gè)百分點(diǎn)；全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到xx億元。其工作措施和主要成效是：

（一）溝坡綠化、山川秀美初步顯現(xiàn)。一是市政府堅(jiān)持把溝坡綠化作為造林的重點(diǎn)工程來抓。2016年至2020年，中省財(cái)政共投入林業(yè)項(xiàng)目資金xx萬元，市級(jí)財(cái)政投入xx萬元，三年來，全市累計(jì)完成營(yíng)造林xx萬畝。二是狠抓從1998-2006年實(shí)施的第一批退耕還林成果的鞏固工作。全市退耕還林面積xx萬畝，財(cái)政補(bǔ)貼資金累計(jì)已達(dá)xx億元。市縣林業(yè)部門加強(qiáng)管理，狠抓年度驗(yàn)收，xx萬畝已基本成林。三是高度重視義務(wù)植樹。近三年來，參與義務(wù)植樹的人數(shù)累計(jì)達(dá)xx萬人次。市林業(yè)部門先后聯(lián)合市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委建了“勞模林”、“巾幗林”和“青年林”基地。全市建成義務(wù)植樹基地xx個(gè)，栽植苗木xx萬株。

（二）重點(diǎn)突出，綠色家園建設(shè)取得明顯成效。市政府在大力組織開展綠色家園建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)，以“中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、直觀面坡、旅游景點(diǎn)、環(huán)線綠化和重點(diǎn)出入境口綠化”為主，全面綠化重點(diǎn)區(qū)域。x縣采取喬木、灌木、花草結(jié)合，立體綠化村鎮(zhèn)公路xx公里，極大地改變了鄉(xiāng)村風(fēng)貌。全市先后建成了綠色家園示范村xx個(gè)，建設(shè)高速景觀林帶xx公里，城區(qū)道路、景區(qū)沿線等重點(diǎn)區(qū)域得到了綠化。

（三）齊心協(xié)力，我市成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市。2017年11月，市政府召開了全市創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范城市”動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了《xx市創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市實(shí)施方案》，連續(xù)兩年確定“創(chuàng)綠十大工程”，市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建等各部門密切配合，全力實(shí)施，取得了顯著的效果。市區(qū)建成了文興路、咸通北路等xx條道路綠化工程，綠化面積xx

萬平方米，使城市道路綠化普及率增加到95%以上。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.3%，人均公園綠地面積xx平方米。

（四）企業(yè)參與，以核桃為主的雜果經(jīng)濟(jì)林初具規(guī)模。三年來，全市引進(jìn)和培育涉林企業(yè)xx家，建立林業(yè)專業(yè)合作社xx個(gè)，建成以核桃為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林xx萬畝。目前全市干雜果林總面積達(dá)到xx萬畝，其中，核桃xx萬畝、柿子x萬畝、花椒xx萬畝、大棗xx萬畝。淳化縣引進(jìn)的陜西文冠果有限公司，累計(jì)栽植文冠果xx萬畝，建成文冠果制茶廠和文冠果觀光示范園xx余畝。永壽縣引進(jìn)了陜西多維、陜西大統(tǒng)等x家企業(yè)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地x萬余畝，用于栽植核桃、櫻桃等干雜果，在林下間作套種。以xx萬畝槐林為依托，發(fā)展起x個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和x個(gè)林下生態(tài)養(yǎng)殖企業(yè)。

存在的問題

近年來我市林業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，措施有力，成效明顯，但與生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民群眾增收以及林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的要求相比，林業(yè)工作仍然還存在一定困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資金投入不足，綠化工作難度大。首先，全市還有宜林荒地xx萬畝，均處于干旱少雨、坡度大、立地條件差的溝壑區(qū)域，加大了造林成本。其次，在建設(shè)公路景觀和城市景觀林帶中，一般采用租用農(nóng)業(yè)用地方式。山區(qū)縣土地租金每畝每年300元以上，平原和城區(qū)每畝每年900-1500元，而中省林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼的每畝500元左右的專項(xiàng)資金顯得太少，由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)，壓力較大。

（二）林木資源質(zhì)量不高，群眾增收難。全市低產(chǎn)低效林面積大、品質(zhì)差，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，林地產(chǎn)出率相對(duì)偏低，有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木樹種少，林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，科技含量偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，干雜果的貯藏、加工發(fā)展滯后。

（三）林業(yè)管護(hù)力量薄弱，防火、防病有隱患。一是林業(yè)項(xiàng)目資金主要用于前期苗木和栽植，工程后期管護(hù)資金預(yù)留較少。二是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。不少林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，森林防火、病蟲害防治設(shè)備陳舊，多為原始工具。應(yīng)急處置、災(zāi)害防控、調(diào)查監(jiān)測(cè)、基層管理和服務(wù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是林業(yè)職工隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不太合理，全市國(guó)有林場(chǎng)xx0多人中，受到林業(yè)專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的不到三分之一，僅有xx名具有本科學(xué)歷，工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需求。

（四）林改政策不配套，部分職工生活困難。我市集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)已全面完成，但由于缺乏配套的林地林木評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等配套政策和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，林農(nóng)融資渠道受限，森林資源尚未盤活。同時(shí)，部分國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，職工工資、社保難以保障，退休職工生活困難，影響了職工造林管林積極性。

下一步工作計(jì)劃

林業(yè)生產(chǎn)對(duì)改善環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、全面建成小康社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。為推動(dòng)我市林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，市政府要繼續(xù)堅(jiān)持以“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，努力打造山青、水秀、城靚，為建設(shè)富強(qiáng)、健康、人文新xx做出貢獻(xiàn)。針對(duì)工作中存在的困難和問題，提出以下建議：

（一）齊抓共管，繼續(xù)推進(jìn)綠色家園建設(shè)。綠色家園建設(shè)是生態(tài)文明、改善人居環(huán)境的重要載體，涉及方方面面，需要各行業(yè)、各部門和全體民眾的共同努力。發(fā)改、財(cái)政、城市建設(shè)等部門要把城市綠化、美化、公園等作為城市的必要設(shè)施納入規(guī)劃，加大投資，積極實(shí)施。交通、旅游、水利等部門要把道路、景區(qū)、水庫庫區(qū)綠化，納入工程預(yù)算，加大投入力度，建一處工程，造一片（帶）森林。農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)持山水田林路綜合治理。要繼續(xù)動(dòng)員廣大群眾開展義務(wù)植樹造林活動(dòng)，共同努力、繼續(xù)推進(jìn)綠色家園、綠色校園、綠色單位建設(shè)活動(dòng)。市政府適時(shí)啟動(dòng)“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建推動(dòng)全市國(guó)土綠化工作再上新臺(tái)階。

（二）精心謀劃，切實(shí)加快荒山荒坡綠化步伐。全市還有xx萬畝荒山，這是造林綠化中最難啃的一塊硬骨頭，地處偏僻、坡度大、立地條件惡劣，亟需造林綠化。市政府及林業(yè)部門在搞好城鎮(zhèn)、公路、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化的同時(shí)，要高度重視荒山荒坡綠化工作。首先，要精心謀劃，做出規(guī)劃，確定目標(biāo)，逐步推進(jìn)。其次要積極爭(zhēng)取中省林業(yè)項(xiàng)目和資金，采取人工造林、封山育林、飛播造林等措施，加快荒山治理步伐。三是實(shí)施好新一輪退耕還林工程。市政府要協(xié)調(diào)好林業(yè)、國(guó)土等部門在土地歸屬問題上的矛盾，確保貧困地區(qū)25°以上的坡耕地實(shí)現(xiàn)退耕還林。在林業(yè)工程實(shí)施中，要注重科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局，在堅(jiān)持生態(tài)效益前提下，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林木品種加以推廣。在荒山選擇適生灌木和草本植物，形成立體性、復(fù)合性的種植模式。在退耕還林的區(qū)域，應(yīng)引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。對(duì)于成林30年以上，且林木密度過大的森林采取間伐試點(diǎn)先行的辦法，積極探索既能提高林木蓄積量，又能增加林農(nóng)收入的新路子。

（三）強(qiáng)化管護(hù)，鞏固造林成果?！叭衷?，七分管”。管護(hù)在林業(yè)生產(chǎn)中居于重要地位。首先要繼續(xù)堅(jiān)持封山育林、封山禁牧、工程造林工程隊(duì)一包三年等行之有效的辦法。在重點(diǎn)林區(qū)選聘一定數(shù)量的兼職護(hù)林人員，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)補(bǔ)貼資金兌付尚未到期的第一批退耕還林要繼續(xù)堅(jiān)持年度考核驗(yàn)收，切實(shí)提高造林綠化成果。二是做好防控工作。市政府及林業(yè)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，力爭(zhēng)早日為全市森林監(jiān)測(cè)監(jiān)管裝備“天眼”工程，提高監(jiān)管手段和水平。同時(shí)，要拿出一定資金，購置先進(jìn)適用的防火設(shè)備。完善森林防火預(yù)案，落實(shí)防火責(zé)任，特別是在春節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)假日，在重點(diǎn)林區(qū)嚴(yán)防死守，確保森林防火安全。加強(qiáng)森林病蟲害的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，嚴(yán)格苗木產(chǎn)地、出入境檢疫關(guān)。加大野生動(dòng)物的保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)涉林企業(yè)的監(jiān)管，始終把生態(tài)保護(hù)和改善做為第一條件。三是加大宣傳力度，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)。每年要利用植樹節(jié)活動(dòng)，采取多種形式，大力宣傳封山禁牧、森林防火法律法規(guī)和政策，營(yíng)造植樹造林護(hù)林的良好氛圍。執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格林木采伐、林地征占用管理，發(fā)現(xiàn)違法侵占、亂砍濫法等現(xiàn)象要及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。首先，繼續(xù)推進(jìn)干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。按照因地制宜、合理布局的思路，尊重群眾意愿，采取集中連片建園與零星栽植相結(jié)合，與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目相結(jié)合，大力發(fā)展石榴、核桃、花椒等雜果經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民林業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入。其次，要鼓勵(lì)各類工商資本、民間資本和其他社會(huì)資本投資林業(yè)生產(chǎn)和綜合開發(fā)。特別要在核桃、柿子和油用牡丹等林產(chǎn)品貯藏、精深加工上做文章，引進(jìn)新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林業(yè)資源綜合效益。第三，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游。充分利用林地、林木資源，實(shí)現(xiàn)苗木花卉、林菜、林藥、林菌、林下養(yǎng)殖的立體開發(fā)與循環(huán)利用。挖掘林業(yè)生態(tài)文化潛力，加強(qiáng)濕地和古樹名木保護(hù)，完善旅游配套設(shè)施，打造集林業(yè)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)等為一體的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)民增收致富。

（五）積極探索，深化林業(yè)改革。首先，要建立健全集體林權(quán)制度改革配套措施，積極推進(jìn)林權(quán)管理和林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)林業(yè)資源評(píng)估專業(yè)人員，規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)等機(jī)制，激活林業(yè)資源，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供方便快捷的服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)公益林和退耕還林補(bǔ)貼等林業(yè)惠農(nóng)政策，確保資金及時(shí)、足額兌付到群眾手中。第二，加快國(guó)有林場(chǎng)改革。加強(qiáng)林區(qū)交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大投入，改善林區(qū)生產(chǎn)、生活條件。按照中省的總體改革部署，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好有關(guān)改革措施的落實(shí)，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要重視組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，使其與承擔(dān)的任務(wù)相匹配、相適應(yīng)。市、縣政府根據(jù)工作需要及時(shí)為林業(yè)部門錄用、聘任專業(yè)的技術(shù)人才，提高林業(yè)隊(duì)伍的整體水平。