關(guān)于加快發(fā)展居家養(yǎng)老家政服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

XX省自20XX年啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作以來,全省居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)深入發(fā)展。截至20XX年底,全省有城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心XXX多個(gè)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心XXXX多個(gè)。為更好地開展此項(xiàng)工作,筆者近期進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少居家養(yǎng)老的老年人有居室保潔、生活料理、精神陪護(hù)、養(yǎng)生保健等方面的家政服務(wù)需求。然而,目前XX省居家養(yǎng)老家政服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后,還沒有專門的居家養(yǎng)老家政服務(wù)機(jī)構(gòu),不能有效滿足老年人的服務(wù)需求。因此,加快發(fā)展居家養(yǎng)老家政服務(wù),應(yīng)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措。

從實(shí)際情況來看,XX省居家養(yǎng)老家政服務(wù)存在以下幾個(gè)主要問題:

一是發(fā)展規(guī)模小,呈現(xiàn)零散化、碎片化特征。

現(xiàn)有的居家養(yǎng)老家政服務(wù)內(nèi)容單一,不能滿足老年人的多樣化需求。XX省各地開展的居家養(yǎng)老服務(wù),雖涉及的服務(wù)項(xiàng)目較多,其中也包括家政服務(wù),但真正能夠向老年人提供的項(xiàng)目很少且較單一。調(diào)研中筆者感到,因服務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)、專業(yè)水平不高與服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)支持能力較弱等因素,居家養(yǎng)老家政服務(wù)在實(shí)施中容易發(fā)生與預(yù)先設(shè)計(jì)脫節(jié)的問題,呈現(xiàn)出零散化、碎片化特征,沒有達(dá)到預(yù)期服務(wù)效果。

二是行業(yè)缺乏規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不健全。

一套健全而行

之有效的管理和服務(wù)規(guī)范,是做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的根本保證。政府必須對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)守則和服務(wù)人員的職責(zé)、道德規(guī)范等,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,并在實(shí)踐中不斷加以修正完善,使居家養(yǎng)老家政服務(wù)有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范運(yùn)作。然而,筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),服務(wù)規(guī)范欠缺的問題比較突出。比如,對(duì)服務(wù)人員的基本要求、崗位技能、行為規(guī)范等缺乏明確規(guī)定,一些從業(yè)人員未經(jīng)過正規(guī)的崗前培訓(xùn)與實(shí)操訓(xùn)練即上崗從事居家養(yǎng)老家政服務(wù),加之服務(wù)人員流動(dòng)性大和從業(yè)規(guī)范的非強(qiáng)制性,目前的居家養(yǎng)老家政服務(wù)難以達(dá)到規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的目標(biāo)。此外,由于監(jiān)管制度不健全,缺乏有效的監(jiān)督與管理制度,部分地方存在居家養(yǎng)老家政服務(wù)“形式重于內(nèi)容”的傾向。

三是服務(wù)人員市場(chǎng)供需不平衡,從業(yè)人員專業(yè)性不強(qiáng)。

現(xiàn)有服務(wù)人員的數(shù)量、素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,都與老年人的實(shí)際需求存在較大差距。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),XX省居家養(yǎng)老家政服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的不足,主要表現(xiàn)為專業(yè)化管理人員和服務(wù)人員的缺乏,相應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)制也未完全建立。專業(yè)化人才的缺乏制約了服務(wù)項(xiàng)目的拓展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

四是居家養(yǎng)老家政服務(wù)缺少信息平臺(tái),資源整合力度不夠。

在居家養(yǎng)老家政服務(wù)的提供者和需求者之間搭建信息溝通渠道并促使服務(wù)供需實(shí)現(xiàn)平衡,無疑是做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的關(guān)鍵。但目前XX省缺少這樣的信息平臺(tái)。家政服務(wù)

機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)人員如何獲得尋求家政服務(wù)的老年人的信息,居家養(yǎng)老服務(wù)中心如何將尋求家政服務(wù)的老年人的信息傳遞給家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)人員,成為居家養(yǎng)老家政服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。

五是與居家老年人實(shí)際需求相比,家政服務(wù)的供給仍顯不足。

以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例,居家養(yǎng)老服務(wù)中心受資金、場(chǎng)地等限制,硬件設(shè)施等條件有限,由居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政服務(wù)相對(duì)較少、服務(wù)內(nèi)容比較單一,未能很好地滿足老年人比較迫切的服務(wù)需求。

針對(duì)上述問題,為加快發(fā)展XX省居家養(yǎng)老家政服務(wù),著力構(gòu)建符合XX發(fā)展實(shí)際的居家養(yǎng)老家政服務(wù)體系,筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

一是構(gòu)建推進(jìn)居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的合力。

有關(guān)職能部門要增強(qiáng)做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的責(zé)任感,主抓居家養(yǎng)老家政服務(wù)的牽頭單位要積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)引導(dǎo)各有關(guān)部門、社會(huì)各界廣泛參與發(fā)展居家養(yǎng)老家政服務(wù)。要克服居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)過程中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)化傾向,著力將其建成政府與家庭之間的橋梁與紐帶,整合服務(wù)資源,為居家老年人提供他們所需的家政服務(wù)。同時(shí),注重吸收和培育社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老家政服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等多元主體良性互動(dòng)的格局。

二是拓寬居家養(yǎng)老家政服務(wù)資金來源渠道,逐步形成多元化和多渠道的投入機(jī)制。

建議把現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金扶持政策進(jìn)行清理與整合,明確各級(jí)政府的財(cái)政投入責(zé)任。同時(shí),積極探索政府購買居家養(yǎng)老家政服務(wù)、服務(wù)人員勞務(wù)補(bǔ)助、服務(wù)企業(yè)一次性開辦和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助以及稅費(fèi)減免優(yōu)惠等有效做法,扶持具備條件且真正從事居家養(yǎng)老家政服務(wù)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員。同時(shí),完善居家養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的投融資政策,鼓勵(lì)民間資本參與。

三是加強(qiáng)居家養(yǎng)老家政服務(wù)的軟硬件建設(shè)。

建設(shè)一定數(shù)量的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的支撐。要按照《XX省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(20XX—2021年)》明確的發(fā)展目標(biāo),抓好居家養(yǎng)老服務(wù)中心和可以提供家政服務(wù)的其他服務(wù)站點(diǎn)的選點(diǎn)建設(shè)工作,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位后再逐步實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)的信息化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上,注重將轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)資源與老年人家政服務(wù)需求聯(lián)系起來,逐步拓展家政服務(wù)項(xiàng)目,豐富服務(wù)的內(nèi)容和方式。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管,通過制定和完善符合地區(qū)實(shí)際的居家養(yǎng)老家政服務(wù)相關(guān)政策及管理制度,如城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老家政服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等,對(duì)居家養(yǎng)老家政服務(wù)實(shí)行全程的制度化、規(guī)范化監(jiān)管。

四是培育居家養(yǎng)老家政服務(wù)專業(yè)人才。

建議制定居家養(yǎng)老家政服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,明確居家養(yǎng)老家政服務(wù)機(jī)構(gòu)中不同類型從業(yè)人員崗位內(nèi)容、服務(wù)要求,確定管理人員與一線從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間,從而供社會(huì)從業(yè)者與相關(guān)機(jī)構(gòu)參照與落實(shí),提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)。同時(shí),協(xié)調(diào)教育、人社等部門,推動(dòng)各類職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)并增加為老家政服務(wù)的專業(yè)設(shè)置,培育居家養(yǎng)老家政服務(wù)專業(yè)人才。

五是加大對(duì)居家養(yǎng)老家政服務(wù)的政策扶持力度。

由于老年人較難改變自己數(shù)十年養(yǎng)成的節(jié)儉習(xí)慣,加上老年人經(jīng)濟(jì)狀況普遍不佳,居家養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)又屬微利行業(yè),居家養(yǎng)老家政服務(wù)的發(fā)展面臨一些實(shí)際困難。對(duì)此,建議各級(jí)政府制定更多優(yōu)惠與扶持政策,加大扶持力度。政府在出臺(tái)優(yōu)惠與扶持政策時(shí)應(yīng)注重平衡性,既要避免政府“大包大攬”,又要能切實(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、各類企業(yè)積極主動(dòng)參與。通過政府的扶助,讓承辦居家養(yǎng)老家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人能夠切實(shí)滿足老年人的配餐送餐、居室保潔、醫(yī)療陪護(hù)等基本需求,支持有條件的企業(yè)發(fā)展成為區(qū)域性或跨區(qū)域的居家養(yǎng)老家政服務(wù)連鎖企業(yè)。同時(shí),對(duì)愿意長(zhǎng)期從事居家養(yǎng)老家政服務(wù)的企業(yè),建議政府相關(guān)部門在考核驗(yàn)收后予以掛牌認(rèn)定,對(duì)其加強(qiáng)扶持和監(jiān)管。此外,各地還需在系統(tǒng)、準(zhǔn)確把握本地老年人家政服務(wù)需求、需求變化趨勢(shì)和消費(fèi)習(xí)慣基礎(chǔ)上,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,不斷探索推出符合地區(qū)特點(diǎn)的居家養(yǎng)老家政服務(wù)扶持政策,更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)的供需平衡。