第一篇：城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)研報告

關(guān)于對我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題及對策的調(diào)研報告

國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。

市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定

對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，從2013年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進(jìn)行調(diào)查研究。

一、基本狀況

我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從2006年開始啟動居家養(yǎng)老試點(diǎn)，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實(shí)施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。2011年9月和2013年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點(diǎn)。

（一）緊跟社會形勢，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應(yīng)對老齡化現(xiàn)實(shí)，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)2461個，建立社區(qū)服務(wù)隊760支（約2000人），招募志愿服務(wù)者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時）為老年人服務(wù)。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，在前進(jìn)中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽(yù)為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，即“無償服務(wù)針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源的‘三無’老人提供免費(fèi)服務(wù)；低償服務(wù)針對老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務(wù)；有償服務(wù)針對以市場運(yùn)作，為老人提供預(yù)約上門實(shí)惠服務(wù)”。

（三）制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實(shí)，為適應(yīng)新形勢下老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的實(shí)施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運(yùn)作市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（四）樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制和分類服務(wù)、分級幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨(dú)、獨(dú)居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務(wù)，評估計分確定“ABCD”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給A類85歲以上空巢“三無”老人2400元、B類80歲以上空巢困難老人600元、C類70歲以上空巢傷殘老人150元、D類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù)；今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中A類128人、B類2585人、C類17194人、D類30000余人。

（五）擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項社會化服務(wù)，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護(hù)理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”。

（六）經(jīng)

費(fèi)基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，從2012年開始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。2013年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重

點(diǎn)使用領(lǐng)域之一，重點(diǎn)打造了社區(qū)“老年餐桌”試點(diǎn)，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。

總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國同類城市。

二、主要問題

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。

（一）居家養(yǎng)老公共經(jīng)費(fèi)投入還需進(jìn)一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)不夠明確，專項經(jīng)費(fèi)不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。

（二）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認(rèn)識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進(jìn)一步擴(kuò)大。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實(shí)不夠到位，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。

（四）老年服務(wù)隊伍還需進(jìn)一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對偏低，特護(hù)人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實(shí)不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個短板。

（五）宣傳引導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認(rèn)知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來看，有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費(fèi)意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務(wù)，需要社會、家庭、單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程。

三、對策建議

通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件；以人為本、服務(wù)滿意、合理收費(fèi)、管理精細(xì)、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求；各級政府充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用，是促進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。

（一）加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)相對也在較大幅度的增加。根據(jù)市財政局報告，2013年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費(fèi)安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入要明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項目、?？顚Ｓ茫皇乱槐砹腥胴斦A(yù)算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費(fèi)足額到位。

2、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機(jī)制。

3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、專款專用，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設(shè)。

（二）加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制。

1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進(jìn)一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo)、負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識，增強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。

2、充分開放為老年人活動的公共設(shè)施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會各方，推動社會公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動，依法保護(hù)老年人享受社會公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享共用，促進(jìn)全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評估機(jī)制更加完善。

3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用。各級政府要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議精神，落實(shí)中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大政策支持力度，增強(qiáng)市場動力，積極促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼支持政策，為社會資本減稅清費(fèi)，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地；積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；高度重視城市新建、改建、擴(kuò)建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實(shí)到位；按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運(yùn)等方面，政府應(yīng)大力扶持、給予“補(bǔ)貼補(bǔ)助”，堅持政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。

2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能；按照國家相關(guān)政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。

3、推進(jìn)社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人得實(shí)惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點(diǎn)服務(wù)項目，體現(xiàn)了市委、市政府對老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。

（四）加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。

1、加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)工作。各級政府要強(qiáng)化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場化運(yùn)作、社區(qū)化管理模式，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實(shí)；各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊伍，為老人進(jìn)行有償結(jié)對服務(wù)；各級政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為從業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作機(jī)制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，實(shí)現(xiàn)老年志愿者達(dá)到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo)，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實(shí)施方案，負(fù)責(zé)動員指導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動社會力量，形成強(qiáng)大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量；全市共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng)，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。

3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機(jī)制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細(xì)化管理水平；要建立激勵機(jī)制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項考核目標(biāo)，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。

1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認(rèn)識，在行動上凝聚力量，在落實(shí)上很下功夫，促進(jìn)我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。

2、宣傳引導(dǎo)老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)。對此，各街道社區(qū)要組織力量“進(jìn)門進(jìn)戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實(shí)信息數(shù)據(jù)；借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進(jìn)社區(qū)開展為老服務(wù)活動，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導(dǎo)老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，順應(yīng)時代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動居家養(yǎng)老社會化進(jìn)程。

3、認(rèn)真細(xì)化居家養(yǎng)老各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各街道社區(qū)要對收費(fèi)的服務(wù)項目進(jìn)行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識；根據(jù)老年人服務(wù)需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格，在物價部門的指導(dǎo)下，不斷完善服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對標(biāo)全國先進(jìn)典型，優(yōu)化配置市場為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素，建立完善“無償、低償、有償”服務(wù)的市場合作信用體系，保證供需服務(wù)長期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國一流的朝陽產(chǎn)業(yè)。

第二篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告

養(yǎng)老問題既是一個重要民生問題，也是一個重大發(fā)展問題，人口老齡化將成為未來時期我國基本的國情特征，“人口紅利”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝趥鶆?wù)”，XX年底，全縣戶籍總?cè)丝跒?1.5萬人，其中60周歲以上老年人有3.91萬人，占總?cè)丝诘?2.4%；80歲以上老人有3910人，占總?cè)藬?shù)的1.24%；農(nóng)村60周歲以上老人3.13萬人，占老年人口80%。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加速，更多的中青年人離開農(nóng)村、離開父母外出務(wù)工，使農(nóng)村空巢老人日益增多。到XX年底，我縣將有空巢老人1.4萬左右，占老年人口總數(shù)的35.8%，老年人口的快速增長，必將給我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我縣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，我縣在合市鎮(zhèn)大耿村、左坊鎮(zhèn)清江村、陸坊鄉(xiāng)陸坊村、秀谷鎮(zhèn)徐坊村等村開展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)工作。一方面，一些行動方便的老年人可以走出家門到居家養(yǎng)老服務(wù)站享受娛樂、健身等服務(wù)，消除了孤獨(dú)感；另一方面，為有些行動不方便的老年人進(jìn)行上門服務(wù)，讓老年人在家中享受到生活照料、家政服務(wù)、法律援助等服務(wù)，取得了良好的社會效果，但在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)政策出臺、制度建 立和服務(wù)水平等方面還存在著不足。

一是在政策扶持方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等文件精神，在行政村和較大自然村，要充分利用農(nóng)村大院、依托村委會等，建設(shè)日間照料中心，農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并制定了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心獎補(bǔ)政策，對按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每個補(bǔ)10萬元左右。而我縣還沒出臺相應(yīng)配套的政策性文件，缺乏有效的政策支持和資金投入，致使我縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不夠快、規(guī)模不夠大。

二是在制度建設(shè)方面有待進(jìn)一步健全。我縣居家養(yǎng)老方面的制度不健全，尤其在管理制度、服務(wù)對象建檔制度、居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評制度和調(diào)研制度等方面還不夠健全和完善，影響了全縣居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理，目前，我縣居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)還沒有真正地走上科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。

三是在服務(wù)水平方面有待進(jìn)一步提高。目前，全縣共有居家養(yǎng)老中心4個，在為農(nóng)村老年人提供日常養(yǎng)老服務(wù)，但在服務(wù)水平方面參差不齊，居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一,基本上靠政府行政手段和志愿者“雷鋒”式服務(wù)開展工作。而居家養(yǎng)老作為目前養(yǎng)老的主要方式,缺乏日間照料、精神慰籍、中午配餐等養(yǎng)老服務(wù)的項目,不能更好地滿足空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務(wù)需求。

四是在關(guān)愛空巢老人方面有待新探索。我縣在關(guān)愛空巢老人方面歷來重視，如：空巢老人可到居家養(yǎng)老服務(wù)中心參加有益身心的活動，需要吃中飯的，中心為空巢老人提供2元的餐費(fèi)補(bǔ)貼、為空巢老人開展義診、為空巢老人每月無償理發(fā)、不定期為空巢老人免費(fèi)維修水、電、氣灶、家用電器等，但還不能滿足空巢老人需求，目前，我縣在關(guān)愛空巢老人一塊沒有出臺專門的政策文件，空巢老人作為新時期農(nóng)村老人的主體部分，應(yīng)該得到更加有效的重視，在關(guān)愛空巢老人方面還有待探索和創(chuàng)新。

二、下一步工作打算：

一是強(qiáng)化管理，建立規(guī)范化的居家養(yǎng)老服務(wù)站。制定完善居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項目；制定各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估辦法，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。通過登記評定、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和信息化管理等，提高居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，使老年人享受到更規(guī)范、更有效的服務(wù)。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好新一批居家養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展好一批新的農(nóng)村居家養(yǎng)老村，目前，瑯琚鎮(zhèn)厚山村、XX鄉(xiāng)靖思村、滸灣鎮(zhèn)彭家村、合市鎮(zhèn)田南村、對橋鎮(zhèn)旸田村、黃 通鄉(xiāng)前門村等村現(xiàn)都在建設(shè)當(dāng)中。

三是加大投入，壯大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。鼓勵和引導(dǎo)社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老資金籌資能力，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，接受企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人愛心捐助為居家養(yǎng)老服務(wù)籌集更多的資金，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。

四是拓寬思維，深化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。轉(zhuǎn)換思維模式，改變居家養(yǎng)老的觀念，增強(qiáng)社會主體感和責(zé)任感，努力擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，依托現(xiàn)有的各類資源，以服務(wù)站為基礎(chǔ)，以結(jié)對服務(wù)為主流，搞好居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、相關(guān)意見建議：

1、進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村居家養(yǎng)老的扶持政策，把居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)列入財政的經(jīng)常性預(yù)算項目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，鼓勵企業(yè)、社會賢達(dá)捐助養(yǎng)老事業(yè)，形成“政府資金+社會資本+慈善捐助資金”的養(yǎng)老資金籌措機(jī)制；根據(jù)服務(wù)容量、服務(wù)質(zhì)量給予一定的財政補(bǔ)貼；將從事相關(guān)服務(wù)的人員納入公益性崗位，從而促進(jìn)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2、進(jìn)一步利用就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策和資源，加大居家養(yǎng)老服務(wù)人員的知識技能培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。

3、進(jìn)一步科學(xué)謀劃養(yǎng)老事業(yè)，整合各種養(yǎng)老資源。在制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面科學(xué)謀劃為老服務(wù)。

XX年11月8日

第三篇：居家養(yǎng)老調(diào)研報告

鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報告

現(xiàn)代社會面臨的問題是挺多的，其中主要的一種是老年化，這個是我們該去關(guān)注的一個問題，1999年末中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國人口老齡化速度加快。據(jù)老齡委數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時期，60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.63億，超過總?cè)丝诘?2%，老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題日益突出。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。鑒于此項工作的重要性，xx鎮(zhèn)社會事務(wù)管理科在鎮(zhèn)域內(nèi)進(jìn)行了居家養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)研，如下：

調(diào)研方：甘肅省的村子

調(diào)研地區(qū)：29個村、5個社區(qū)

調(diào)研時間：2012年12月

研究目的：

1、了解老年人的真正需求

2、理清政策思路與具體要求

3、了解目前居家養(yǎng)老政策對老年人的幫助程度

4、加快完善和積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

研究方法：文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)訪談

文獻(xiàn)研究：通過對《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、北京市民政局與財政局《關(guān)于深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》、《北京特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法》、《北京市特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》、《北京市

特殊老年人自理能力評估管理辦法（試行）》等政策文件進(jìn)行了深刻的研究與解讀。

抽樣調(diào)查：本次調(diào)研運(yùn)用了分層抽樣方法對xx鎮(zhèn)47個村、5個社區(qū)全部享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼進(jìn)行抽樣，最后選取了總數(shù)的80%作為調(diào)研樣本。

重點(diǎn)訪談：對鎮(zhèn)與村（社區(qū)）負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老的工作人員和服務(wù)商等，進(jìn)行了深度訪談。

調(diào)研結(jié)果：

一、居家養(yǎng)老工作取得了很大的成績

1、范圍逐步擴(kuò)大。

2、各級行政體系很完善。

3、目標(biāo)人群多樣化。

4、服務(wù)種類向多樣化方向發(fā)展，涉及老年人生活的方方面面。

5、享受居家養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)在迅速增加。

二、目前居家養(yǎng)老的中心任務(wù)主要是由政府出資為80歲以上老人購買服務(wù)。

三、符合條件的老人獲得的是由與政府簽約的服務(wù)商提供的服務(wù)，而非現(xiàn)金。

四、行政執(zhí)行程序

由村（社區(qū)）居家養(yǎng)老工作人員到鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，再到區(qū)老齡委，分級上報審批。

五、資金的結(jié)算程序

老年人到服務(wù)商處消費(fèi)后登記，服務(wù)商將每月消費(fèi)總數(shù)報鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，然后逐級上報，由市老齡辦審核批準(zhǔn)后，再分級下?lián)苜Y金。最后由鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與服務(wù)商按季度結(jié)算。

六、老年人基本情況及需求

1、老年人的基本情況

目前本鎮(zhèn)享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼的老年人有1000多位，約占老年人口總數(shù)的11%，其中不能完全自理的約占72%。

2、老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的需求情況

3、老人有服務(wù)券可享受的服務(wù)情況

目前提供的服務(wù)主要有老年餐桌、家政清潔、理發(fā)、洗浴、家電維修、生活照料、老年用品換購等。老年人普遍認(rèn)為目前的服務(wù)項目較少，服務(wù)范圍較窄。

4、老年人可享受的服務(wù)補(bǔ)貼金額

雖然北京市的養(yǎng)老補(bǔ)貼金額在50-250元之間，但符合100元以上條件的老人相對較少。

5、服務(wù)券對老年人的幫助程度

老年人認(rèn)為目前的補(bǔ)貼額度偏低一些，認(rèn)為不太夠與太少的老年人占67%左右。

6、老年人對目前居家養(yǎng)老服務(wù)政策的滿意程度

老年人對居家養(yǎng)老政策的整體評價是比較滿意的，其中不太滿意和非常不滿意的老人約占13%。

七、服務(wù)商情況介紹

老年餐桌13家、理發(fā)店4家、浴池3家、康愛樂家政等。

八、存在的問題

1、專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)商嚴(yán)重缺乏

目前的服務(wù)商主要由家政公司、飯店、理發(fā)店、浴池等商家承擔(dān)。這些服務(wù)商通常不是以老年人為主要服務(wù)對象，因此在實(shí)際工作中容易引發(fā)以下幾個細(xì)節(jié)問題：

（1）服務(wù)不能針對老年人的身心特點(diǎn)與需求。如：老年餐桌的飯菜偏咸、偏油，不適合老年人清淡的口味需求。家政公司的服務(wù)員更換頻繁，老年人適應(yīng)不了。

（2）對承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作，積極性不是很高。由于資金是一季度一結(jié)算，非現(xiàn)金及時支付，周轉(zhuǎn)起來不劃算，大部分企業(yè)會覺的麻煩不愿意承擔(dān)這項工作。

（3）沒有意識到居家養(yǎng)老服務(wù)是由國家為老年人提供的一項特殊福利，只有老年人才能消費(fèi)并登記，往往老年人的子女或親戚以老人名義消費(fèi)時他們采取了默認(rèn)的態(tài)度，沒有盡到監(jiān)督的責(zé)任。

2、服務(wù)商的數(shù)量少、涉及范圍小，老人使用起來不方便。引發(fā)的細(xì)節(jié)問題有：（1）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，農(nóng)村與城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人經(jīng)濟(jì)條件不是很好，在使用養(yǎng)老券過程中最迫切需要的還是換購物品和醫(yī)療服務(wù)，他們認(rèn)為這樣比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，對日常生活有很大幫助，其他服務(wù)相比之下就不是很重要了。

（2）老人安全問題及經(jīng)濟(jì)問題

目前提供的這些服務(wù)都是老人欠缺的，但由于受服務(wù)商的局限性，老人在享受服務(wù)的時候不方便。例如：拿50元服務(wù)券讓老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服務(wù)員送餐價錢就比較高了，50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠(yuǎn)，出于經(jīng)濟(jì)考慮就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。

3、服務(wù)商受政府控制，服務(wù)成本高，收費(fèi)比同行業(yè)也高，老人使用起來不經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。存在的問題是：

（1）對于特困老人來說，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠，并且服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，所以每月100元的養(yǎng)老券對于家庭困難的老人幫助不大.。

4、老年人家庭生活環(huán)境不容樂觀

老年人多與子女同住，但高齡老人的子女也都進(jìn)入或即將進(jìn)入老年，照顧老人越來越乏力。有些空巢或是獨(dú)居的老人就更加難過了，子女都不在身邊，基本生活和安全都是問題。

5、老年人服務(wù)多元化問題

有些家里經(jīng)濟(jì)條件還不錯的老人，不愿意使用這項服務(wù)，覺得局限性太多、資金額度也不大，使用反而影響他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顧，且離老年餐桌、購物等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都較遠(yuǎn)，最方便使用的還是自己子女和保姆。在這種情況下，老人會認(rèn)為自己本身不需要服務(wù)，為了迎合居家養(yǎng)老服務(wù)政策每月還得考慮要接受什么服務(wù)，影響了原來正常的生活，還不如不享受這項服務(wù)。

九、建議

1、強(qiáng)化專業(yè)隊伍培育，提高服務(wù)水平。政府鼓勵與支持專業(yè)性連鎖性的的居家養(yǎng)老服務(wù)商產(chǎn)生。

2、打破由政府主導(dǎo)的模式，擴(kuò)大社會參與熱情。適當(dāng)引入一些市場化的運(yùn)作模式，進(jìn)而使服務(wù)快速覆蓋到更多老年人。

3、增加服務(wù)商，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展。

4、鼓勵和扶持本地區(qū)開發(fā)屬于自己的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如：培養(yǎng)居家養(yǎng)老護(hù)理員、社區(qū)醫(yī)院等。

5、加強(qiáng)社會公德宣傳，營造敬老愛老氛圍，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。

6、對特困老人適當(dāng)提高資助額度，保證他們的基本生活質(zhì)量。

7、簡化現(xiàn)在的一些行政執(zhí)行程序，讓一線工作人員有更多時間去發(fā)展服務(wù)商和監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十七大報告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為全鎮(zhèn)的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

第四篇：報告—街道調(diào)研—居家養(yǎng)老—2010

克拉瑪依區(qū)居家養(yǎng)老

基層服務(wù)工作情況調(diào)研報告

區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心

2011年1月3日

隨著全區(qū)人口老齡化程度的不斷提高，老齡工作和老年人生活中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，老齡問題呈多樣性、復(fù)雜性和艱巨性，為全面推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)系統(tǒng)工程，明確2011年居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心會同民政、老齡、慈善協(xié)會、老年協(xié)會和義工志愿者聯(lián)合會等相關(guān)部門于2010年12月29日—31日先后到天山、勝利、銀河、昆侖4個街道，就居家養(yǎng)老人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)運(yùn)營管理情況，各崗位人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，社會組織、義工志愿者隊伍、愛心人士等社會各界參與為老服務(wù)情況和存在問題與建議等主題開展了調(diào)研，調(diào)研工作采取聽匯報與座談相結(jié)合的形式進(jìn)行。調(diào)研結(jié)果表明，我區(qū)實(shí)施上門、日托和社會服務(wù)的三種服務(wù)模式和“五規(guī)范、六統(tǒng)一”管理體系通過通過實(shí)踐已取得了顯著效果，推行的“居家老人意外傷害保險”、公共場責(zé)任保險和老年優(yōu)待系列保障措施，深受老年人歡迎，各街道創(chuàng)新的“精神慰藉型”、“健康促進(jìn)型”、“愛心敬老型”、“鄰里守望型”、“定點(diǎn)巡視型”居家養(yǎng)老服務(wù)特色載體，充分體現(xiàn)了

“讓陽光溫暖所有老人”的服務(wù)宗旨。

一、基本特色

天山路街道堅持科學(xué)化、規(guī)范化管理目標(biāo)，以滿足需求為努力方向，將傳統(tǒng)敬老教育與現(xiàn)代化服務(wù)相融合，街道轄區(qū)60歲以上老年人口6467人，占總?cè)丝诘?9.2%。其中，殘疾、獨(dú)居、空巢、低保、孤寡等五類老人1685人，占老人總數(shù)的5%。已有3個日托中心和3個日托站點(diǎn)面向社區(qū)住家老人開展社會化服務(wù)。一是街道分派6名人員分管各中心及日托站工作，在執(zhí)行原有制度體系的基礎(chǔ)上，引入了市場化的運(yùn)作考核機(jī)制，按照“一分汗水一分收獲”的價值觀念實(shí)行獎勤罰懶。護(hù)理部和評估部聯(lián)合成立服務(wù)質(zhì)量回訪小組，不定時入戶回訪和安全巡視，定期組織護(hù)理員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請中醫(yī)藥協(xié)會推拿按摩會會員、按摩技師張咸明老師為護(hù)理員集中進(jìn)行了按摩技能培訓(xùn)，并組織護(hù)理員參加了全國初級按摩師考試，43名護(hù)理員取得了初級證書。二是根據(jù)老年人的不同情況，分別、分類建立了老年人基礎(chǔ)信息與服務(wù)需求信息檔案，根據(jù)不同年齡段分類裝訂，查找程序簡單、可操作性強(qiáng)。三是開辟了居家養(yǎng)老24小時服務(wù)熱線電話，開展了“每天一問候、為您送上一杯水及讀一本書”為老服務(wù)活動，實(shí)行配餐、送餐、理發(fā)等電話預(yù)約服務(wù)，對70歲以上的老年人每天一問侯，為孤寡、獨(dú)居老人建立了“入住卡”，方便了與其子女的聯(lián)系和交流，同時通過建立“送餐卡”解決了老人的日常飲食照料問題。四是開通了心理咨詢熱線，每周五下午由專業(yè)心理咨詢輔導(dǎo)員組

織老人觀看心理咨詢短片和陪聊、讀報、心理咨詢及團(tuán)隊活動，與“空巢”老人的子女建立了經(jīng)常性聯(lián)系制度，2名前臺工作人員負(fù)責(zé)登記協(xié)調(diào)居民來電、來訪等各類咨詢服務(wù)，釋疑解難，并做到了來信來訪件件有回音、事事有著落。五是開展了理發(fā)、足浴、中醫(yī)推拿，理發(fā)和足浴4項專業(yè)服務(wù)，已有620多位老人享受了服務(wù)，通過整合共建資源，每周一、三開設(shè)老年人電影專場96場次，受到廣大老年朋友的熱烈歡迎。

勝利路街道現(xiàn)有60歲以上老年人7570余人，老齡化比例占16.08%?，F(xiàn)有服務(wù)管理人員57人，已有2個日托中心和5個日托站投入使用，另有1個日托站正在建設(shè)中。2010年為189名老人提供上門服務(wù)22566次計31337小時，日托中心（站）服務(wù)55600人次，為3位老人實(shí)施了托養(yǎng)服務(wù)，實(shí)施項目化服務(wù)收入15863元。為保障和不斷提高服務(wù)質(zhì)量，推行了全員月、季績效考核機(jī)制，完善了《千分制考核細(xì)則》，擬定了 “星級員工” 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展了“星級員工”評定工作，實(shí)行逐年“晉星”。餐廳每月開展服務(wù)對象滿意度調(diào)查，圍繞衛(wèi)生環(huán)境、消毒留樣記錄、收支情況通報等考核結(jié)果評出流動紅旗，每月30日召開餐廳專題例會。同時通過每周的分享會進(jìn)行職業(yè)道德促進(jìn)、服務(wù)感受、團(tuán)隊精神講擺、政治學(xué)習(xí)以及心靈日記、健康知識講座、崗位大練兵等，努力打造技藝精湛、凝聚力強(qiáng)的巾幗服務(wù)隊。結(jié)合老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，引入社會服務(wù)力量為老人提供了理療、按摩、理發(fā)、足療、心理疏導(dǎo)等專項服務(wù)，累計收到社會各界愛心捐助折合人民幣

85788元。還切合實(shí)際組成了生活關(guān)照、醫(yī)療保健、溫馨語聊服務(wù)、愛心巡視等4個服務(wù)小分隊，按需分類開展服務(wù)。

昆侖路街道現(xiàn)有60歲以上老年人口5114人，占總?cè)丝诘?.1%。其中低保老人8人，孤寡老人5人、殘疾老人92人。日托中心籌備期間，為了讓老人對日托中心有所認(rèn)識和了解，有計劃地開展了宣傳工作，先后發(fā)放調(diào)查表4500份，就日托中心運(yùn)營后的餐飲標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目、服務(wù)時間等八大項內(nèi)容廣泛征求了廣大老人的意見，先后舉辦少數(shù)民族老人專場宣傳咨詢座談會3場，組織46名各族老人先后參觀了銀河金色桑榆日托中心、勝利樂銀齡日托中心和南林社區(qū)居家養(yǎng)老日托站，4月初，特邀周晨副區(qū)長對居家養(yǎng)老工作進(jìn)行了宣講指導(dǎo)。目前，轄區(qū)的1個居家養(yǎng)老日托中心和5個居家養(yǎng)老日托站運(yùn)營正常，其中金色年華日托中心，建筑面積為1683平方米，擁有養(yǎng)心室、手工制作室等功能室44間，日接待能力 150名。該中心建設(shè)在綜合其他街道日托站點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每個房間色調(diào)突出了“綠色生態(tài)陽光休閑”主題，在院內(nèi)以假山、流水、綠樹、鮮花、小鳥等多種元素營造一個鳥語花香的意境。街道現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)員工22名，目前，已對283名老人的身體狀況進(jìn)行了評估，先后為68位老人提供了政府購買的入戶服務(wù)5318次計8701小時，有2名患有重度病癥的老人經(jīng)過專業(yè)護(hù)理后轉(zhuǎn)為中度。為滿足老年人多方面的需求，以“愛崗敬業(yè)、爭做技術(shù)能手”為主題，相繼進(jìn)行了職業(yè)道德培訓(xùn)、急救知識培訓(xùn)、按摩技巧培訓(xùn)，并舉辦了護(hù)理員技能大賽。在積極推

行社會化購買服務(wù)方面，積極整合社會共建資源為老人提供優(yōu)惠服務(wù)，與14家企業(yè)簽訂了“助老協(xié)議書”，按照協(xié)議書開展相應(yīng)的服務(wù)活動，日濠水都春、秋兩季對其認(rèn)養(yǎng)的20名老人開展助浴活動，沙玲中老年康復(fù)中心、永升信和足療城、誠信管家公司也分別認(rèn)養(yǎng)了7名困難老人，向天廣告公司、偉才兒童培訓(xùn)中心分別承擔(dān)了6名困難老人每日到日托站活動的費(fèi)用。13個社區(qū)建有為老服務(wù)義工隊伍共40支，為不能出門的老年人提供巡視上門服務(wù)。同時，還開展了低齡義工老人為高齡老人提供幫助的 “金拐杖”服務(wù)活動，澤福社區(qū)組織低齡老年義工開展了為病殘老年人每天1個問候、每周送1包牛奶和1張廣播電視報的溫馨服務(wù)。南泉社區(qū)的夕陽為老服務(wù)隊堅持每月18日開展1次“夕陽愛心服務(wù)”活動，提供理發(fā)、清理衛(wèi)生、健康體檢等項目服務(wù)。天池社區(qū)黨員連心隊、文明供應(yīng)社區(qū)的愛心傳遞隊分別與病殘老人簽訂了服務(wù)協(xié)議，定期上門為老人提供代取藥品、洗澡、換液化氣、家庭安全隱患排查等服務(wù)。街道還在13個社區(qū)分別成立了“陽光使者”巡視員隊伍，針對不能到日托站接受服務(wù)的老人，由社區(qū)牽線或自愿組合，組成巡視員“1＋1”互助對子，陽光巡視員持工作證到結(jié)對老人家中每日探視1次，為老人提供力所能及的幫助。為解決老年人因記憶減退經(jīng)常忘記帶鑰匙的問題，永紅、南泉和南苑社區(qū)開展了“金鑰匙”托管服務(wù)，已為43名老年人提供了幫助。永紅社區(qū)長期堅持開展為社區(qū)75歲以上老年人過生日，使老年人深切感受到了組織的關(guān)懷和社會的溫暖。

（銀河沒有材料）

從各街道調(diào)研的總體情況看，領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜按需求拓展服務(wù)項目并爭創(chuàng)特色成為各街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作的共性特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際開展符合老年人服務(wù)需求的服務(wù)內(nèi)容越來越多，在努力滿足老年人的所有需求方面，體現(xiàn)了便捷、周到的特點(diǎn)，沒有出現(xiàn)亂支出和亂收費(fèi)的違紀(jì)現(xiàn)象。

目前，全區(qū)規(guī)劃覆蓋54個社區(qū)的8個日托中心和30個日托站點(diǎn)中已有6個中心和15個日托站投入運(yùn)行，社區(qū)覆蓋率達(dá)到了**%，老年人口服務(wù)覆蓋率達(dá)到了**%，居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)與52個老年活動室和732件室外健身器材融合成了大養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)，成為養(yǎng)老服務(wù)工作的主要陣地。目前已采取的“走進(jìn)去、走出來”的兩走服務(wù)模式完全符合區(qū)域?qū)嶋H，由112名護(hù)理員組成的專業(yè)化服務(wù)隊伍采取“面對面、一對一”的服務(wù)形式已為503名身體重度依賴的老人提供了3大類34項的護(hù)理服務(wù)，累計服務(wù)10.1萬小時。9名評估員對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程控制。組建的近1700名義工和社區(qū)鄰里互助組織，為2086位中、輕度依賴?yán)先颂峁┝硕喾N公益性服務(wù)，形成了多層次、多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各街道、社區(qū)日托場所實(shí)行“五規(guī)范”、“六統(tǒng)一”（規(guī)范服務(wù)環(huán)境、規(guī)范服務(wù)隊伍、規(guī)范服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)介紹、規(guī)范服務(wù)項目；統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一功能設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)理念、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)模式），同時引入了ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范、日托場所建設(shè)和服務(wù)與

第五篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報告

東街社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報告

一、引言

我國已進(jìn)入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養(yǎng)四個老人和一個小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個問題，我們陽光雨家政服務(wù)中心對長治市東街社區(qū)的居家養(yǎng)老有關(guān)調(diào)查做以總結(jié)和闡述。

二、東街社區(qū)老年人口現(xiàn)狀

東街社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來越重。

三、目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務(wù)情況

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無老人。

(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險金，個人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險金生活的老人數(shù)量最寵大。

四、目前老年人生活中存在的問題和困難

隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個方面。

(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機(jī)能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備不豐富，老年人生活帶來諸多不便。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內(nèi)容。在十項具體日?；顒觾?nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。

五、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求

我們在調(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對精神文化服務(wù)的需求相對較低。

(一)老年人對社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時工上門服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

(二)老年人對健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護(hù)理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報告的最主要的健康服務(wù)需求中，對健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。

六、加強(qiáng)管理力度，組建為老服務(wù)隊伍

做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊伍建設(shè)。我們主要抓好三支隊伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊伍。二是抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。三是抓好志愿者隊伍建設(shè)。

七、今后工作打算

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂”的目的。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識不強(qiáng)，自愿來社區(qū)參加活動的老年人少，要求上門服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報道，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。

2、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動場所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。

3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)社會化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動保障部門協(xié)作，對現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)。其次是大力發(fā)展志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提高為老服務(wù)水平。并開展“服務(wù)明星”的評選活動，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。

4、全面開展上門服務(wù)。托老站日托、周托服務(wù)場地有限，居家養(yǎng)老服務(wù)活動的關(guān)鍵是做好上門服務(wù)。采取靈活的服務(wù)方式，上門服務(wù)人員要隨喊隨到。服務(wù)要能滿足老人多方面的需求，如清掃、購買、護(hù)理、康復(fù)、入浴以及精神方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書、看報、看電視，甚至是陪同聊天

八、結(jié)語

居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十八大報告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。