第一篇：民主自治調(diào)研報(bào)告

西簧鄉(xiāng)民主自治調(diào)研報(bào)告村民自治是現(xiàn)形農(nóng)村政治現(xiàn)代化的核心，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要制度保障，是廣大農(nóng)民在基層社會(huì)生活中，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基層自治制度。擴(kuò)大基層民主，實(shí)行村民自治是黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)政治穩(wěn)定，全面推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。然而村民自治并不是孤立地存在著，它受到政治體制、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化、個(gè)體素質(zhì)及多種主、客觀因素的制約，存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

（一）民主選舉方面存在問題。目前，在傳統(tǒng)封建意識(shí)影響下，一些農(nóng)村家族宗族觀念仍然比較濃厚，不同利益群體之間的差異性、排斥性又構(gòu)成了農(nóng)村中的派性因素。調(diào)查表明，宗族勢(shì)力干擾村民選舉占5.8%，村民選舉普遍性低，公正性較差，對(duì)選舉持積極態(tài)度的只占53%。這些因素顯然影響村民選舉的公正性，影響村民選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民對(duì)選舉的普遍性降低。

（二）民主決策和民主管理方面存在的問題：村民民主決策參與意識(shí)薄弱、決策者漠視民意。村民自治的根本途徑和形式是村民會(huì)議，村民通過村民會(huì)議行使當(dāng)家作主的權(quán)利。在一些涉及農(nóng)民利益的重大問題上，村黨支部或村委會(huì)擅自作主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；交給農(nóng)民討論決策的事項(xiàng)多是一些需要他們出錢出力辦理的事情，而在決定村干部工資補(bǔ)貼、集體收益分配、新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目等重大問題時(shí)，忽視農(nóng)民參與權(quán)、決定權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且農(nóng)村基層民主管理制度的可操作性不強(qiáng)，村民和村民代表難以有序、有效參與到整個(gè)村務(wù)管理過程中來，形成了以村委會(huì)或村“兩委”為中心的行政化管理模式，與民主法治的要求不相適應(yīng)。

（三）民主監(jiān)督方面存在的問題：村民民主監(jiān)督意識(shí)不高，對(duì)村務(wù)公開的信任度低。村民自治的過程的監(jiān)督主要有兩個(gè)方面：對(duì)村委會(huì)選舉過程的監(jiān)督和對(duì)村委會(huì)日常工作的監(jiān)督。民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺(tái)。村務(wù)公開工作中不同程度地存在著內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序不規(guī)范的問題，一些比較敏感的和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底，有的只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白；有的村干部怕麻煩不想公布，怕監(jiān)督不敢公開，甚至對(duì)村務(wù)公開有抵觸情

結(jié)；有的群眾認(rèn)為村務(wù)公開與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，有的村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組工作流于形式，不能充分發(fā)揮作用。

（四）村干部隊(duì)伍建設(shè)和村基層組織建設(shè)中存在的問題：目前，村干部素質(zhì)偏低、能力不強(qiáng)等問題在一定范圍內(nèi)還不同程度存在，村干部不能很好地把握和落實(shí)黨的方針政策，發(fā)展思路不清晰，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不多，特別是對(duì)群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決不到位。一是部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢(shì)不適應(yīng)；二是村干部帶領(lǐng)群眾致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)；三是班子整體合力不強(qiáng)，難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。有些村黨支部只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨建工作。

二、發(fā)揮村民自治作用的建議

推進(jìn)我縣農(nóng)村村民自治發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，處理好基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系，村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村民自治法制建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，切實(shí)提高民主素養(yǎng)，充分保障村民的民主權(quán)利，充分發(fā)揮村民自治制度應(yīng)有的作用，形成協(xié)商互動(dòng)，合作共治的良好局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)村民自治的根本保障，是解決村民自治中各種矛盾和問題的關(guān)鍵。建議鄉(xiāng)成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)政府的重要工作之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做出規(guī)劃、制訂方案、提出要求，在全縣進(jìn)一步全面推行村民自治。

（二）加大村委會(huì)組織法的宣傳力度。運(yùn)用多種形式廣泛深入地宣傳《村委會(huì)組織法》和省《實(shí)施辦法》，不斷提高廣大干部群眾知法、守法，嚴(yán)格依法辦事的自覺性。一是運(yùn)用建立村民法律學(xué)校、開辟村民法律宣傳攔，開展“法律進(jìn)家庭”等多種形式，繼續(xù)組織開展對(duì)廣大村民的宣傳教育工作，使村民正確認(rèn)識(shí)村民自治的基本要求，村民的基本權(quán)利和義務(wù)，做到既享有權(quán)利，又切實(shí)履行義務(wù)；二是繼續(xù)做好對(duì)村委會(huì)干部和村民小組長(zhǎng)的宣傳教育工作，使他們?cè)鰪?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，村民自治主體的觀念；三是繼續(xù)做好對(duì)村黨支部及其成員的宣傳教育工作，增強(qiáng)他們的民主法制觀念，尊重村委會(huì)的法律地位，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，積極支持農(nóng)民當(dāng)家作主。

（三）深入開展村民自治示范活動(dòng)。大力推進(jìn)以“海選”、村民代表會(huì)議、村民自治章程、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

工作，并使之制度化、規(guī)范化。開展示范村的驗(yàn)收、命名表彰活動(dòng)，推動(dòng)全縣村民自治工作再上新臺(tái)階。

（四）加強(qiáng)對(duì)村民自治組織的監(jiān)督。

完善村務(wù)公開制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對(duì)公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時(shí)，規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和意見受理等。完善并落實(shí)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及整個(gè)執(zhí)行過程的監(jiān)督。建立以“群眾評(píng)民意、黨員評(píng)表率、組織評(píng)黨性”為主要內(nèi)容的“三票評(píng)議”農(nóng)村干部的辦法，配套出臺(tái)一系列政策措施，建立起農(nóng)村干部考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系。實(shí)施“三票評(píng)議”制度，就是在農(nóng)村“兩委”班子和班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過群眾、黨員、上級(jí)組織三個(gè)層面對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議綜合運(yùn)用，有針對(duì)性解決村級(jí)基層組織建設(shè)中存在的問題?！叭痹u(píng)議”每半年組織一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實(shí)施。實(shí)施“三票評(píng)議”能夠較好地落實(shí)黨員和村民參與村級(jí)事務(wù)管理、監(jiān)督和決策的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)班子的有效監(jiān)督，促進(jìn)村“兩委”改進(jìn)工作，加強(qiáng)村干部在任期中的動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)各方面積極性。

第二篇：居委會(huì)民主自治建設(shè)情況調(diào)研

居委會(huì)民主自治建設(shè)情況調(diào)研

居委會(huì)民主自治是指居民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)自己的事務(wù)管理行使一定權(quán)利，實(shí)施自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一種民主形式。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史起點(diǎn)上，在貴州省大力實(shí)施加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越的大背景下，社會(huì)的深刻變革和居民群眾民主意識(shí)的提升對(duì)城市居委會(huì)開展民主自治提出了新的要求。為進(jìn)一步促進(jìn)居委會(huì)自治功能的有效發(fā)揮，推進(jìn)居委會(huì)民主建設(shè)，逸景社區(qū)服務(wù)中心對(duì)進(jìn)行城市基層管理體制改革前后的居委會(huì)自治情況進(jìn)行了調(diào)研并進(jìn)行了深入分析，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、未進(jìn)行城市基層管理體制改革前的居委會(huì)基本情況

近年來，城市居委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《居委會(huì)組織法》，努力完善居民群眾自治機(jī)制，深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，在民主自治建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在一些問題，具體如下：

（一）居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重，自治功能尚未到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)的功能突出在辦理行政事務(wù)上，事實(shí)上已經(jīng)成為“政府的腿”，大部分時(shí)間花在協(xié)助政府部門做好治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等各方面的工作上，甚至還納入部門考核，任務(wù)繁重，不堪重負(fù)，在自我服務(wù)中做得極少甚至是空白，對(duì)豐富居民精神文化生活方面只是形式多，內(nèi)涵少，更談不上民主決策與管理，嚴(yán)重影響了居委會(huì)自治功能的發(fā)揮。

（二）居委會(huì)資源短缺，工作人員待遇低，年齡結(jié)構(gòu)不合理。居委會(huì)的遠(yuǎn)轉(zhuǎn)需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持。長(zhǎng)期以來，居委會(huì)財(cái)政完全依賴政府投入。政府撥給的經(jīng)費(fèi)基本上用于居委會(huì)日常開支，居民自治活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到有效供給，向社會(huì)資源動(dòng)員能力又較低，易產(chǎn)生“拿政府的錢，為政府辦事”的觀念。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與居委會(huì)工作人員居于同一層面的勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員待遇較高，遇年節(jié)還有福利，而居委會(huì)工作人員每月收入只有600-1000元左右，無法保障正常的居家生活，直接影響工作的積極性和工作的成效性。工作人員素質(zhì)參差不齊，居委會(huì)崗位對(duì)人才缺乏吸引力，導(dǎo)致人員文化素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化。

有的退休人員把居委會(huì)作為賺取第二份收入的“增收崗位”，有的街道辦事處把居委會(huì)作為安排下崗失業(yè)人員的“救急崗位”，有的干部把居委會(huì)作為照顧各種關(guān)系戶的“人情崗位”。直接造成工作效率不高，凝聚力不強(qiáng)，自治功能弱化。

（三）居委會(huì)統(tǒng)籌能力不強(qiáng)，黨建跟不上。曾經(jīng)有人用“群龍治水”來形容居委會(huì)的工作，上面職能部門眾多，下沉業(yè)務(wù)繁重，又缺乏協(xié)調(diào)性，有利的事大家爭(zhēng)著管，無利的事相互推諉，效率可想而知。而居委會(huì)黨支部凝聚力不強(qiáng)，活動(dòng)方式單一，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法，組織活動(dòng)考慮黨員實(shí)際需求不夠，對(duì)轄區(qū)黨員和居民缺乏吸引力，工作覆蓋面不廣，對(duì)兩新組織黨組織、流動(dòng)黨員管理乏力，黨建資源不足，對(duì)區(qū)域內(nèi)其他黨組織缺乏影響力、帶動(dòng)力、輻射力，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；共建機(jī)制不健全，與駐區(qū)單位黨組織缺乏溝通和聯(lián)系，主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，資源整合力度不夠，統(tǒng)籌能力不強(qiáng)。

（四）居民參與意識(shí)較弱，自治組織發(fā)育不夠成熟。居民的認(rèn)同感，來源于居民對(duì)居委會(huì)事務(wù)的參與度，而現(xiàn)階段有些居民認(rèn)為居委會(huì)建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)，習(xí)慣于有事找單位，有困難找政府，對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，參與意識(shí)不強(qiáng)。自治組織發(fā)育不夠成熟，比如在組織募捐能力方面吸引力不夠，在提供物業(yè)等專業(yè)化服務(wù)方面不足，在志愿服務(wù)方面覆蓋面不廣，調(diào)動(dòng)不起居民的參與熱情，從而削弱了居民的自治能力，制約了自治能力的發(fā)展。

二、在進(jìn)行城市基層管理體制改革后居委會(huì)自治能力的實(shí)踐探索

逸景社區(qū)服務(wù)中心是根據(jù)城市基層管理體制改革后成立的新型社區(qū)，按照改革的總體要求和部署，由社區(qū)服務(wù)中心承接原居委會(huì)所擔(dān)負(fù)的行政性事務(wù)，以促使居委會(huì)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行自治，自主開展精神文明建設(shè)、公益服務(wù)事業(yè)和志愿服務(wù)及糾紛調(diào)解等自治活動(dòng)，依法開展自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實(shí)行彈性工作制，政府不再按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，其收入來源于政府通過其工作開展所支付的服務(wù)費(fèi)。服務(wù)中心所轄區(qū)域是新開發(fā)的樓盤，雖然不存在舊式居委會(huì)所存在的問題，但居民來自五湖四海，構(gòu)成較為復(fù)雜，大家彼此間非常陌生，對(duì)所在生活區(qū)的認(rèn)同度不高，向心力不強(qiáng)。在已入住的6000余位居民中，14歲——35歲的占14%左右，50歲以上的占40%左右，老年化傾向非常嚴(yán)重，就算有參與活動(dòng)的熱情，但精力也非常有限，在推行居委會(huì)自治方面有待進(jìn)一步探索實(shí)踐。

（一）必須理順社區(qū)服務(wù)中心和居委會(huì)的關(guān)系，積極為居委會(huì)依法自治創(chuàng)造條件?！毒游瘯?huì)組織法》規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作?！币簿褪钦f社區(qū)服務(wù)中心與居委會(huì)只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在實(shí)際工作中，要充分尊重居民群眾的主體地位，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與共駐共建、資源共享，從而形成自治建設(shè)合力。政府對(duì)進(jìn)入居委會(huì)的工作任務(wù)要嚴(yán)格實(shí)行“準(zhǔn)入制”，并且按照“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，做到責(zé)、權(quán)、利相一致。居委會(huì)作為居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要把更多的精力放在從事居民公共事務(wù)和公益事業(yè)、開展便民利民服務(wù)及化解矛盾、促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧等方面,更好地發(fā)揮其組織群眾、服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會(huì)的積極作用。

（二）完善居委會(huì)民主管理制度，健全居委會(huì)民主自治運(yùn)行機(jī)制。雖然法律對(duì)居委會(huì)如何規(guī)范運(yùn)作來達(dá)到民主自治目標(biāo)沒有明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中我們要探索一些有效的做法，并用制度形式逐步固定下來，逐步建立起良好的民主自治運(yùn)行機(jī)制。建立社情民意表達(dá)機(jī)制，規(guī)范居委會(huì)居民利益訴求工作方式方法，并對(duì)各類問題的處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，或者邀請(qǐng)信訪部門工作人員定期到轄區(qū)進(jìn)行接放，傾聽居民訴求，解決問題，使居民自治形成規(guī)范、穩(wěn)定和有效的工作機(jī)制。營造居民參與自治的環(huán)境，拓寬和保障居民民主參與的途徑和渠道，鼓勵(lì)居民參加居民代表大會(huì)或組建業(yè)主委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等自治組織，增強(qiáng)居民的心理認(rèn)同感，激發(fā)居民的主人翁意識(shí)。建立利益相關(guān)者的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過鄰里間的信任、合作與互助，將自我利益與團(tuán)結(jié)互助結(jié)合起來，為利益相關(guān)者合作治理提供良好的信任基礎(chǔ)。比如開通居民網(wǎng)絡(luò)論壇、定期舉行民情懇談會(huì)、民意聽證會(huì)等，鼓勵(lì)居民廣泛參與，切實(shí)保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）大力培育自治組織，增強(qiáng)居民民主參與意識(shí)。社會(huì)力量，特別是民間自治組織是推行民主自治的重要力量。我們要在法律制度的框架下大力推進(jìn)民間自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮自治組織遠(yuǎn)轉(zhuǎn)靈活、覆蓋面廣、群眾信任度高和參與度高的優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)大民間自治組織領(lǐng)袖的影響力，吸引居民群眾參到自治建設(shè)中

來，在實(shí)踐中不斷提高自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，形成自治組織發(fā)展與推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)居民自治良性互動(dòng)的格局。

（四）加強(qiáng)居委會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為居委會(huì)民主自治提供組織保證。發(fā)展居委會(huì)民主自治，必須有隊(duì)伍保障。一定要注重提高工作者的自治意識(shí)，要解放思想、大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化民主自治的使命感。培養(yǎng)那些熱心居委會(huì)事業(yè)、善于把握規(guī)律、有一定知名度的人物來帶領(lǐng)居民開展自我管理、自我服務(wù)。要定期開展教育培訓(xùn)，不斷提高居委會(huì)工作者服務(wù)群眾的能力和水平，不斷提高綜合素質(zhì)，對(duì)工作成績(jī)突出、居民群眾滿意的工作者要及時(shí)宣傳、給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）推行居委會(huì)直接選舉，增強(qiáng)居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感。從居委會(huì)自治的實(shí)踐來看，民主自治的中心問題是要充分調(diào)動(dòng)居民對(duì)自治事務(wù)的興趣，讓他們認(rèn)識(shí)到自治是自己的事情，從而關(guān)注自治，對(duì)自治有積極性，這樣才能最終搞好自治。調(diào)動(dòng)居民積極性的最好方法就是真正由居民來實(shí)行自我管理，推行居委會(huì)直接選舉，在此過程中，要規(guī)范選舉程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，由居民自主選擇信任的帶頭人，從而實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正達(dá)到自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的，切實(shí)增強(qiáng)居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感。

第三篇：四議兩公開村級(jí)民主自治機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

四議兩公開村級(jí)民主自治機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

“支部提議好,體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);兩委商議到,決策科學(xué)了;黨員審議清,完善要補(bǔ)充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個(gè)順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村里重大事項(xiàng)決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行,這已

經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

2005年9月,鄧州市開始在全市578個(gè)行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”“兩公開”程序決策實(shí)施?！八淖h”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。為了落實(shí)村民代表制度,鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位,直選了3.2(來源：好范文 http://004km.cn/）萬名村民代表。市里給每個(gè)代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務(wù)公開欄里,明確了代表的責(zé)任與權(quán)利。

河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個(gè)、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對(duì)河南而言,加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。近年來,河南探索并實(shí)行農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強(qiáng)”促“雙帶”。同時(shí),鼓勵(lì)并引導(dǎo)全省各地貫徹落實(shí)中央要求,圍繞擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)銳意創(chuàng)新。

“鄧州新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應(yīng),許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出。”鄧州市委書記劉朝瑞說,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設(shè)家園的民主自治機(jī)制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運(yùn)行中定位把握不準(zhǔn),村‘兩委’合力不夠強(qiáng)、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了。”唐莊村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當(dāng)該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個(gè)月時(shí)間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務(wù)管理中,多年的疑團(tuán)一一打開。如今,村里修路,張善秋當(dāng)義務(wù)護(hù)路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動(dòng)員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認(rèn)為,鄧州市“四議兩公開”工作法,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的好做法、好機(jī)制。2006年,時(shí)任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開。

通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法,鄧州市2005年到2008年農(nóng)村信訪量下降74%,集體訪、越級(jí)訪下降95%,成為全省綜合治理先進(jìn)縣(市)和平安建設(shè)工作先進(jìn)縣(市);由一個(gè)比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟(jì)大縣(市),農(nóng)民人均純收入達(dá)到5089元,高出全省平均水平635元。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報(bào)告

村民自治的實(shí)質(zhì)是在村民中實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個(gè)方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過對(duì)問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調(diào)查表明，對(duì)選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對(duì)象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認(rèn)為選舉前上級(jí)打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認(rèn)為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認(rèn)為宗族勢(shì)力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會(huì)影響村民選舉的公正性，影響村民對(duì)選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識(shí)不高，對(duì)村務(wù)公開的信任度低

民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺(tái)。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35．3％，知道一點(diǎn)的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開，這個(gè)比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時(shí)，被調(diào)查村民對(duì)村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對(duì)村務(wù)公開感興趣，但其中的70.3％僅對(duì)“村務(wù)賬目”感興趣。對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3％，有一點(diǎn)相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識(shí)薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認(rèn)為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過村民代表大會(huì)決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時(shí)，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認(rèn)為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無視《村民委員會(huì)組織法》，隨意撤換村委會(huì)干部。

二、改進(jìn)我省村民自治的對(duì)策建議

為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對(duì)策建議：

(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國村委會(huì)組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會(huì)，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計(jì)本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按制度的本義進(jìn)行實(shí)際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會(huì)涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強(qiáng)村民民主政治意識(shí)，完善村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，我省村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)參與率不高的主要原因是民主政治意識(shí)薄弱，必須把提高村民民主政治意識(shí)，作為當(dāng)前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機(jī)制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識(shí)不強(qiáng)外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動(dòng)的，因此，必須完善村民代表會(huì)議等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺(tái)。

(三)推行“組合競(jìng)選制”，真正實(shí)觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競(jìng)選”制籌方法，“組合競(jìng)選”先由村民小組推薦村委會(huì)主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會(huì)競(jìng)選班子，報(bào)村選舉委員會(huì)張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競(jìng)選”出來的村委員會(huì)是相對(duì)優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會(huì)相對(duì)提高。所以我認(rèn)為，“組合競(jìng)選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個(gè)實(shí)質(zhì)問題的落實(shí)，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強(qiáng)化。

第五篇：村民自治調(diào)研社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

2011暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院

年級(jí)：09級(jí)

班級(jí)：國英班

姓名：丁冠

學(xué)號(hào)：200900031008

實(shí)踐單位：山東省濟(jì)南市濟(jì)陽縣曲堤鎮(zhèn)孫家村村委會(huì)

一． 實(shí)踐目的：

我國農(nóng)村村民自治委員會(huì)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。我國的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，某種意義上說，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程制約著我國現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程，而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，山東省按照中央的部署要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，把擴(kuò)大基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，以保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，在擴(kuò)大基層民主，健全基層民主制度方面進(jìn)行了積極探索，開創(chuàng)了基層民主政治建設(shè)的新局面。幾年來，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。作為濟(jì)南郊區(qū)的孫家村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，我們實(shí)踐團(tuán)隊(duì)做了細(xì)致的社會(huì)調(diào)查，希望對(duì)廣大農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。

二． 實(shí)踐內(nèi)容：

調(diào)研團(tuán)隊(duì)以濟(jì)陽曲堤鎮(zhèn)孫家村為研究基地，通過調(diào)研前期準(zhǔn)備、黨支部書記訪談、生產(chǎn)基地參觀、問卷調(diào)查等方式，對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層民主自治與農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。在前期準(zhǔn)備工作中，我們通過網(wǎng)絡(luò)、書刊查閱了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱、文娛活動(dòng)、社會(huì)風(fēng)氣、政治生活等方面進(jìn)行初步了解，為下一步的調(diào)查打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卮逡患?jí)政府，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刂С?，為調(diào)研活動(dòng)的順利開展掃除障礙。

而在與黨支部孫書記的訪談中，團(tuán)隊(duì)更詳細(xì)了解到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，和文化生活情況。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和文娛的豐富多彩都為基層民主的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過雙方交流，我們從宏觀上把握民主政治發(fā)展的背景條件，并對(duì)村民自治成果感同身受。

同時(shí)，為了從另一個(gè)角度更深入的了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層民主建設(shè)的影響，帶著對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的宏觀把握，我們有針對(duì)性地參觀了當(dāng)?shù)攸S瓜生產(chǎn)基地。通過參觀，我們了解了當(dāng)?shù)攸S瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史以及發(fā)展的歷程，并分析黃瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村政治發(fā)展的積極影響。該活動(dòng)不僅使隊(duì)員了解了黃瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，更在其中體會(huì)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的辛苦與專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷不可多得。我們用了四天的時(shí)間，積極深入農(nóng)村街道、住戶，利用問卷調(diào)查和訪談等形式收集村民對(duì)基層民主的看法。通過與村民們的交談，我們了解到，當(dāng)?shù)孛裰髯灾伟l(fā)展良好，村民的問題能得到切實(shí)解決，其建議也能受到合理吸收。然而，其在民主監(jiān)督等方面仍需加強(qiáng)管理，使農(nóng)民能夠真正行使其民主權(quán)利。

三． 實(shí)踐總結(jié)：

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的含義是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，依法實(shí)行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會(huì)民主建設(shè)和基層國家民主建設(shè)，即由農(nóng)民行使其民主自由與權(quán)利，對(duì)基層的社會(huì)管理事務(wù)等進(jìn)行直接或者間接形式上的管理。

該村通過建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理?xiàng)l理，定期舉行例會(huì)并鼓勵(lì)村民旁聽，同時(shí)還公開選舉過程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。但仍存在以下問題：

1.農(nóng)村基層民主政治過于抽象，現(xiàn)行基層民主制度不夠完善。村民在自治管理中對(duì)于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過于抽象，不能與生活實(shí)際相結(jié)合。村民自治的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進(jìn)來。對(duì)基層民主制度建設(shè)的理論問題研究不夠，缺乏超前性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，基層民主實(shí)踐缺乏理論指導(dǎo)。

2.基層民主運(yùn)行中的一些深層次矛盾和問題迫切需要認(rèn)真研究解決。在村民自治運(yùn)行中，存在農(nóng)村“兩委”之間矛盾摩擦復(fù)雜化，造成村務(wù)決策、管理事項(xiàng)難以開展;村民委員會(huì)選舉有關(guān)規(guī)定不完善，導(dǎo)致素質(zhì)不高的村民競(jìng)選村委

委員易上難下;村務(wù)公開各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督主體不明，造成村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開難等問題。這些問題對(duì)基層民主的運(yùn)行和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要深入研究，尋根探源，妥善解決。

3.部分黨員群眾和農(nóng)民的民主素養(yǎng)亟待提高，村民監(jiān)督組織和監(jiān)督機(jī)制有待強(qiáng)化。有些黨員群眾對(duì)基層民主的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在著一些思想顧慮。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)心擴(kuò)大基層民主會(huì)“失控”、“失位”，對(duì)基層民主不關(guān)心、不支持。部分農(nóng)民缺乏主體意識(shí)，民主參與熱情不高有些農(nóng)民不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或不能認(rèn)真和正確地行使好這些權(quán)利，有的甚至只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，這些都大大制約了基層民主制度各項(xiàng)功能的充分發(fā)揮。部分干部群眾對(duì)村監(jiān)督組織的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠到位。同時(shí)，村監(jiān)督人員能力和水平由于培訓(xùn)制度沒有得到較好實(shí)施，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在監(jiān)督工作中走過場(chǎng)，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。

擴(kuò)大基層民主建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、逐步完善。從本次在孫家村的調(diào)研情況，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)民的民主要求來看，擴(kuò)大基層民主，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來推進(jìn)：

1.堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為政治民主建設(shè)建立支柱。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力?？梢?，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。

2.強(qiáng)化民主決策、民主監(jiān)督的執(zhí)行力，建立有序的民主參與機(jī)制，真正做到讓村民當(dāng)家作主。

①對(duì)“民主決策六步法”的過程要堅(jiān)決按程序運(yùn)作。要進(jìn)一步規(guī)范和完善基層選舉的程序和方式，改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大參加選舉的范圍，使選舉更加重視和體現(xiàn)民意，選舉過程更加公開、公正、透明。監(jiān)督組織的成員必須由民主選舉

產(chǎn)生。在自薦和黨組織推薦的基礎(chǔ)上，要積極探索和規(guī)范直選選舉；同時(shí)，要杜絕違規(guī)兼職現(xiàn)象。村各監(jiān)督組織的重建和調(diào)整要與村委會(huì)選舉同步展開，把真正熱心于管事和有能力監(jiān)督的村民吸納到各監(jiān)督組織。

②進(jìn)一步健全民主議事制度，完善座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、公開征詢意見、民意調(diào)查等形式，擴(kuò)大群眾對(duì)與自己切身利益密切相關(guān)的決策的參與。把村規(guī)民約、村民自治章程、居民公約作為民主管理的主要形式，按照國家法律法規(guī)，民主制定有關(guān)民主管理制度，在規(guī)范干部群眾的行為的同時(shí)，使更多的群眾能夠參與各項(xiàng)事務(wù)的管理。村紀(jì)檢組織要加強(qiáng)對(duì)所在黨組織和黨員遵守黨紀(jì)法規(guī)情況的監(jiān)督，并參與對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等重要事項(xiàng)的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)民主觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，提高村民參政議政的積極性。擴(kuò)大基層民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主途徑，必須尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，傾聽農(nóng)民的呼聲，反映農(nóng)民的意愿，集中農(nóng)民的智慧和力量，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把農(nóng)民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。這既是基層民主政治建設(shè)的目的，也是擴(kuò)大基層民主必須遵循的一個(gè)基本原則。認(rèn)真抓好民主觀念教育這個(gè)基礎(chǔ)，通過教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、典型示范等形式，不斷提高全民族的民主觀念和民主意識(shí)，提高廣大黨員群眾充分珍惜、正確行使、積極維護(hù)民主權(quán)利的自覺性和堅(jiān)定性，提高行使民主權(quán)利的能力和水平。