第一篇：通化縣發(fā)展和完善村級(jí)民主自治機(jī)制工作情況調(diào)研報(bào)告(定)

關(guān)于發(fā)展和完善村級(jí)民主自治

機(jī)制工作的調(diào)研報(bào)告

中共通化縣委組織部

河南省鄧州市在農(nóng)村開展的“四議兩公開”工作法，較好的落實(shí)了農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，受到了廣大群眾的歡迎和各地的普遍關(guān)注。按照省、市委的安排部署，我縣積極在農(nóng)村推廣實(shí)施了“四議兩公開”工作法。近期，我們組織精干人員對(duì)全縣發(fā)展和完善村級(jí)民主自治機(jī)制情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。現(xiàn)將“四議兩公開”工作法的推廣情況、發(fā)展和完善村級(jí)民主自治機(jī)制的主要做法、存在問題及對(duì)策建議等方面的情況匯報(bào)如下：

一、“四議兩公開”工作法的推行現(xiàn)狀

我縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，159個(gè)行政村，917個(gè)村民小組，4748名農(nóng)民黨員。自“四議兩公開”在全縣推廣以來，各鄉(xiāng)村黨組織高度重視，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，積極創(chuàng)新推廣方式，探索發(fā)揮作用途徑，在解決新農(nóng)村建設(shè)、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得了較好的成效。目前，全縣159個(gè)行政村全部推行了“四議兩公開”工作法，推廣率達(dá)到100%。

二、主要做法

為全面做好“四議兩公開”工作法推廣工作，進(jìn)一步完善村級(jí)民主自治機(jī)制，縣委制定下發(fā)了實(shí)施方案，建立了監(jiān)督管理和投入保障工作機(jī)制，創(chuàng)造性的采取了抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、抓示范、抓創(chuàng)新的推廣方式方法，確?！八淖h兩公開”工作法有效推廣并發(fā)揮實(shí)效。

1、抓基礎(chǔ)，筑堡壘，推進(jìn)“四議兩公開”工作法有效實(shí)施。一是加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。結(jié)合村“兩委”換屆選舉工作，提前做好準(zhǔn)備工作。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行深入細(xì)致地研究，確定村書記、主任“一肩挑”初步人選，確保村書記、主任“一肩挑”比例超過80%。同時(shí)，加強(qiáng)村“兩委”換屆工作的輿論引導(dǎo)，各村在公示欄上對(duì)選舉的基本程序進(jìn)行了公開說明，引導(dǎo)使廣大黨員群眾行使好民主權(quán)利，促進(jìn)了理性公平競爭。并加大培訓(xùn)力度，提升村干部綜合素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施村干部任職承諾和責(zé)任追究制，提升村干部管理水平。二是選好村民代表。堅(jiān)持以“思想活、懂村務(wù)、素質(zhì)高”為村民代表選舉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選出的村民代表人選，全部公示上墻，接受廣大群眾監(jiān)督，促使其履職盡責(zé)，及時(shí)反映民需、民意。真正成為廣大群眾的代言人，村干部的智囊團(tuán)和監(jiān)督員。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)部分村級(jí)黨組織無辦公、活動(dòng)場所問題，按照“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)組織陣地規(guī)范化管理，為“四議兩公開”更好的發(fā)揮功能創(chuàng)造

有利條件。2009年，全縣共投入1007萬元，新建和改造村部26個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“村村有高標(biāo)準(zhǔn)村部”的目標(biāo)；投入1471萬元，新建文化活動(dòng)廣場58個(gè)，使文化活動(dòng)廣場總數(shù)達(dá)到150個(gè)。

2、抓規(guī)范，強(qiáng)管理，提高“四議兩公開”工作法運(yùn)行質(zhì)量。一是制定下發(fā)了實(shí)施方案。為全面做好“四議兩公開”工作法的推廣工作，進(jìn)一步完善村級(jí)民主自治機(jī)制，縣委成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣村黨組織中推行“四議兩公開”的通知》，就“四議兩公開”工作法含義、需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面提出明確要求，既提高了村級(jí)民主管理水平，也進(jìn)一步強(qiáng)化了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制和“1帶X”運(yùn)行模式。二是規(guī)范村級(jí)民主管理內(nèi)容。明確規(guī)定，凡涉及群眾切身利益的重要事情和群眾共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如種糧補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保對(duì)象的確認(rèn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等工作，要求各村必須按照“四議兩公開”工作法，召開四個(gè)會(huì)議，進(jìn)行民主決策、民主管理。三是規(guī)范村務(wù)公開環(huán)節(jié)。對(duì)經(jīng)“四議兩公開”工作法民主決策的內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果，要及時(shí)在公開欄進(jìn)行公示，個(gè)別項(xiàng)目也可以通過召開會(huì)議、有線電視播放等形式進(jìn)行公開，但要求公開內(nèi)容必須明白詳實(shí)，并且進(jìn)行文字歸檔，做到有據(jù)可查，便于群眾普遍知曉，隨時(shí)查閱。

3、抓示范，樹典型，擴(kuò)大“四議兩公開”工作法的輻射面。

按照“點(diǎn)上創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，面上抓推廣”的思路，著力抓好“四議兩公開”工作法推廣典型培育工作，選樹一批“示范村”，并加大宣傳力度，以點(diǎn)帶面，加快“四議兩公開”的推廣步伐。同時(shí)，針對(duì)“四議兩公開”工作法實(shí)施質(zhì)量不高的問題，下大力氣對(duì)示范村“四議兩公開”工作法的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一陣地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一公開公示方式，認(rèn)真查找不足，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范村的輻射帶動(dòng)作用，促使全縣各村提升“四議兩公開”工作法運(yùn)行質(zhì)量。

4、抓創(chuàng)新，提功效，把工作推廣與探索創(chuàng)新結(jié)合起來。在推廣“四議兩公開”工作法中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，根據(jù)各村實(shí)際情況因地制宜的抓好創(chuàng)新工作，把工作推廣與創(chuàng)新結(jié)合起來，確?！八淖h兩公開”工作法更好的發(fā)揮實(shí)效。針對(duì)村民代表職責(zé)履行不到位的問題，探索實(shí)行了村民代表選舉監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)公開內(nèi)容不規(guī)范，探索成立了村級(jí)事務(wù)公開監(jiān)督小組，建立對(duì)“四評(píng)議兩公開”的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，縣委把“四議兩公開”工作法的推廣作為實(shí)施“三項(xiàng)工程”的重要組成部分，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作考核指標(biāo)體系，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)的重視程度，不斷完善“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步完善村級(jí)民主自治機(jī)制。

三、存在問題及原因

1、執(zhí)行“四議兩公開”程序不夠嚴(yán)格。各村在實(shí)施“四議兩公開”過程中，不同程度的存在推行程序不嚴(yán)格的問題。主

要原因有：一是農(nóng)閑季節(jié)，部分村民代表外出務(wù)工，召集村民代表難，開會(huì)人數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。二是某些村干部和村民代表對(duì)“四議兩公開”重視程度不夠、程序了解不深，導(dǎo)致程序履行不到位，功效發(fā)揮不理想。

2、公開公示內(nèi)容不夠規(guī)范。由于個(gè)別村干部特別是村黨組織書記民主意識(shí)不強(qiáng)，加之村民缺乏參與、監(jiān)督意識(shí)，只公開公示一些群眾關(guān)心的事情和重大事項(xiàng)，導(dǎo)致村級(jí)事務(wù)決議和結(jié)果公開存在內(nèi)容粗略、不夠規(guī)范的問題。

3、村民代表大會(huì)作用發(fā)揮不明顯。由于部分村民代表綜合素質(zhì)不高，存在小團(tuán)體利益現(xiàn)象，也由于部分村民代表履職意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為村民代表大會(huì)沒有必要，導(dǎo)致部分村民代表大會(huì)在決議事項(xiàng)時(shí)村民代表往往意見不統(tǒng)一，達(dá)不成共識(shí)，導(dǎo)致一些事項(xiàng)耽擱，村民代表大會(huì)作用發(fā)揮不明顯。

四、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)工作職責(zé)，提升對(duì)“四議兩公開”工作法推廣的重視程度。明確黨委書記為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四議兩公開”推廣的第一責(zé)任人，村黨組織書記為各村的具體責(zé)任人，層層抓好落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，確保推廣工作穩(wěn)步有效進(jìn)行。

2、健全工作制度。要實(shí)行責(zé)任包保制。為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立包保聯(lián)系點(diǎn)，廣泛開展駐村入戶調(diào)研活動(dòng)，深入到聯(lián)系村進(jìn)行幫助指導(dǎo)工作。要健全農(nóng)民黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)等制度，強(qiáng)化黨員代表和村民代表的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們充分行使自身的權(quán)利，進(jìn)一步發(fā)揮好黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民大會(huì)在“四議兩公開”中的作用。

3、完善保障機(jī)制。要提高村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障村黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立多元化投入機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，徹底解決村級(jí)黨組織無辦公活動(dòng)場所問題。加大宣傳力度，通過懸掛標(biāo)語、張貼版面、召開黨員群眾會(huì)等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序和操作方法，營造工作開展的良好氛圍。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)“四議兩公開”推廣過程中的監(jiān)督管理。成立督查組，深入各行政村，對(duì)“四議兩公開”工作法的推廣情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平，全面有效落實(shí)“四議兩公開”工作法。加大村務(wù)公開和民主監(jiān)督力度，提高村級(jí)事務(wù)的透明度，確保村級(jí)重大事項(xiàng)決議和結(jié)果通過公告欄、廣播等途徑公開。

第二篇：民主自治調(diào)研報(bào)告

西簧鄉(xiāng)民主自治調(diào)研報(bào)告村民自治是現(xiàn)形農(nóng)村政治現(xiàn)代化的核心，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要制度保障，是廣大農(nóng)民在基層社會(huì)生活中，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基層自治制度。擴(kuò)大基層民主，實(shí)行村民自治是黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)政治穩(wěn)定，全面推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。然而村民自治并不是孤立地存在著，它受到政治體制、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化、個(gè)體素質(zhì)及多種主、客觀因素的制約，存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

（一）民主選舉方面存在問題。目前，在傳統(tǒng)封建意識(shí)影響下，一些農(nóng)村家族宗族觀念仍然比較濃厚，不同利益群體之間的差異性、排斥性又構(gòu)成了農(nóng)村中的派性因素。調(diào)查表明，宗族勢(shì)力干擾村民選舉占5.8%，村民選舉普遍性低，公正性較差，對(duì)選舉持積極態(tài)度的只占53%。這些因素顯然影響村民選舉的公正性，影響村民選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民對(duì)選舉的普遍性降低。

（二）民主決策和民主管理方面存在的問題：村民民主決策參與意識(shí)薄弱、決策者漠視民意。村民自治的根本途徑和形式是村民會(huì)議，村民通過村民會(huì)議行使當(dāng)家作主的權(quán)利。在一些涉及農(nóng)民利益的重大問題上，村黨支部或村委會(huì)擅自作主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；交給農(nóng)民討論決策的事項(xiàng)多是一些需要他們出錢出力辦理的事情，而在決定村干部工資補(bǔ)貼、集體收益分配、新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目等重大問題時(shí)，忽視農(nóng)民參與權(quán)、決定權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且農(nóng)村基層民主管理制度的可操作性不強(qiáng)，村民和村民代表難以有序、有效參與到整個(gè)村務(wù)管理過程中來，形成了以村委會(huì)或村“兩委”為中心的行政化管理模式，與民主法治的要求不相適應(yīng)。

（三）民主監(jiān)督方面存在的問題：村民民主監(jiān)督意識(shí)不高，對(duì)村務(wù)公開的信任度低。村民自治的過程的監(jiān)督主要有兩個(gè)方面：對(duì)村委會(huì)選舉過程的監(jiān)督和對(duì)村委會(huì)日常工作的監(jiān)督。民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺(tái)。村務(wù)公開工作中不同程度地存在著內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序不規(guī)范的問題，一些比較敏感的和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底，有的只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白；有的村干部怕麻煩不想公布，怕監(jiān)督不敢公開，甚至對(duì)村務(wù)公開有抵觸情

結(jié)；有的群眾認(rèn)為村務(wù)公開與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，有的村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組工作流于形式，不能充分發(fā)揮作用。

（四）村干部隊(duì)伍建設(shè)和村基層組織建設(shè)中存在的問題：目前，村干部素質(zhì)偏低、能力不強(qiáng)等問題在一定范圍內(nèi)還不同程度存在，村干部不能很好地把握和落實(shí)黨的方針政策，發(fā)展思路不清晰，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不多，特別是對(duì)群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決不到位。一是部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢(shì)不適應(yīng)；二是村干部帶領(lǐng)群眾致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)；三是班子整體合力不強(qiáng)，難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。有些村黨支部只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨建工作。

二、發(fā)揮村民自治作用的建議

推進(jìn)我縣農(nóng)村村民自治發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，處理好基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系，村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村民自治法制建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，切實(shí)提高民主素養(yǎng)，充分保障村民的民主權(quán)利，充分發(fā)揮村民自治制度應(yīng)有的作用，形成協(xié)商互動(dòng)，合作共治的良好局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)村民自治的根本保障，是解決村民自治中各種矛盾和問題的關(guān)鍵。建議鄉(xiāng)成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)政府的重要工作之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做出規(guī)劃、制訂方案、提出要求，在全縣進(jìn)一步全面推行村民自治。

（二）加大村委會(huì)組織法的宣傳力度。運(yùn)用多種形式廣泛深入地宣傳《村委會(huì)組織法》和省《實(shí)施辦法》，不斷提高廣大干部群眾知法、守法，嚴(yán)格依法辦事的自覺性。一是運(yùn)用建立村民法律學(xué)校、開辟村民法律宣傳攔，開展“法律進(jìn)家庭”等多種形式，繼續(xù)組織開展對(duì)廣大村民的宣傳教育工作，使村民正確認(rèn)識(shí)村民自治的基本要求，村民的基本權(quán)利和義務(wù)，做到既享有權(quán)利，又切實(shí)履行義務(wù)；二是繼續(xù)做好對(duì)村委會(huì)干部和村民小組長的宣傳教育工作，使他們?cè)鰪?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，村民自治主體的觀念；三是繼續(xù)做好對(duì)村黨支部及其成員的宣傳教育工作，增強(qiáng)他們的民主法制觀念，尊重村委會(huì)的法律地位，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，積極支持農(nóng)民當(dāng)家作主。

（三）深入開展村民自治示范活動(dòng)。大力推進(jìn)以“海選”、村民代表會(huì)議、村民自治章程、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

工作，并使之制度化、規(guī)范化。開展示范村的驗(yàn)收、命名表彰活動(dòng)，推動(dòng)全縣村民自治工作再上新臺(tái)階。

（四）加強(qiáng)對(duì)村民自治組織的監(jiān)督。

完善村務(wù)公開制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對(duì)公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時(shí)，規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和意見受理等。完善并落實(shí)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及整個(gè)執(zhí)行過程的監(jiān)督。建立以“群眾評(píng)民意、黨員評(píng)表率、組織評(píng)黨性”為主要內(nèi)容的“三票評(píng)議”農(nóng)村干部的辦法，配套出臺(tái)一系列政策措施，建立起農(nóng)村干部考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系。實(shí)施“三票評(píng)議”制度，就是在農(nóng)村“兩委”班子和班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過群眾、黨員、上級(jí)組織三個(gè)層面對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議綜合運(yùn)用，有針對(duì)性解決村級(jí)基層組織建設(shè)中存在的問題?！叭痹u(píng)議”每半年組織一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實(shí)施。實(shí)施“三票評(píng)議”能夠較好地落實(shí)黨員和村民參與村級(jí)事務(wù)管理、監(jiān)督和決策的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)班子的有效監(jiān)督，促進(jìn)村“兩委”改進(jìn)工作，加強(qiáng)村干部在任期中的動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)各方面積極性。

第三篇：XX鎮(zhèn)關(guān)于完善村級(jí)民主自治機(jī)制情況的報(bào)告

XX鎮(zhèn)關(guān)于完善村級(jí)民主自治機(jī)制情況的報(bào)告 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及省委九屆十次全會(huì)精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，我鎮(zhèn)圍繞規(guī)范、鞏固、完善和提高的工作思路，借鑒“四議兩公開”工作法和“四民主工作法”，進(jìn)一步完善村級(jí)黨組織民主自治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村黨員群眾建設(shè)新農(nóng)村的主人翁精神，為解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的難題提供機(jī)制保證，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)黨組織的核心力、凝聚力。

一、主要做法：

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工。鎮(zhèn)黨委、政府成立了民主自治工作領(lǐng)導(dǎo)組，由黨委書記擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)組長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，副組長親自抓，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村的工作責(zé)任機(jī)制，為進(jìn)一步完善村級(jí)黨組織民主自治機(jī)制提供了有力的組織保障。

（二）借鑒“四議兩公開”工作法，規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策和管理。

1、建立了各項(xiàng)制度。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各村委會(huì)積極宣傳黨的各項(xiàng)政策和法規(guī)，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。各村委還建立健全了村委會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、工作制度、財(cái)務(wù)制度和檔案管理制度。

2、借鑒“四議兩公開”工作法，完善村級(jí)民主自治機(jī)制。一是村黨支部會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。二是村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對(duì)意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。三是黨

員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，必須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。五是決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場所和各村民小組村務(wù)公示欄公告，公告時(shí)間不少于7天。六是實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。

（三）切實(shí)落實(shí)村務(wù)公開制度，充分保障了群眾的知情權(quán)。在村務(wù)公開工作中，重點(diǎn)抓了村務(wù)公開的內(nèi)容、陣地、時(shí)間、程序、監(jiān)督管理五個(gè)環(huán)節(jié)。一是每版公開欄公開前，都提交給村務(wù)監(jiān)督小組審議，公開后認(rèn)真聽取干部和群眾的意見，采用設(shè)立意見箱的形式，收集群眾意見，做到公開程序規(guī)范。二是公開的事項(xiàng)力求全面、準(zhǔn)確、具體，做到公開的內(nèi)容規(guī)范；三是每季度至少公開一次，做到公開的時(shí)間規(guī)范；四是在便于群眾聚集和觀看的地方建立固定的公開欄，做到公開的陣地規(guī)范；五是每一期公開欄都建立檔案，做到公開管理規(guī)范。具體工作中，村委會(huì)充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的舉措，村務(wù)黨務(wù)一切公開，透明地展示在村民面前，財(cái)務(wù)收支每月接受村民理財(cái)小組審計(jì)，并向群眾公開，同時(shí)接受鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督檢查。通過督促、檢查、指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)民主自治工作。

（四）充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的作用，強(qiáng)化了村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督。

村民監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮作用，使村級(jí)事務(wù)更加民主、公開透明村民監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮了民主監(jiān)督的職能，有效的防止了貪污挪用、優(yōu)親厚友、賬務(wù)混亂、影響工作成效的問題，努力做到了群眾滿意放心。同時(shí)，村民監(jiān)督委員會(huì)督促、監(jiān)督村兩委建立村務(wù)公開欄，做到財(cái)務(wù)和重大村務(wù)內(nèi)容公開，并提請(qǐng)村民代表大會(huì)討論通過，要求每季度公開一次，建立了村委會(huì)報(bào)告工作制度，每年向村民會(huì)議報(bào)告工作一次。

二、存在的問題

我鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理工作取得了一定成效，但在有些方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是對(duì)程序建設(shè)和按程序辦事不夠重視；三是村務(wù)公開民主管理發(fā)展不平衡；四是監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全；五是部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)；六是村務(wù)公開監(jiān)督小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。

三、下一步工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)黨委、政府要真正把完善村級(jí)民主自治機(jī)制作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事抓緊抓好，農(nóng)村基層黨組織也要抓住機(jī)遇，切實(shí)把“四議兩公開”工作法學(xué)習(xí)好、推廣好、運(yùn)用好。

（二）要堅(jiān)持“兩手抓”。既要抓“硬件”的規(guī)范，更要抓“軟件”的提升，實(shí)現(xiàn)“硬件”與“軟件”的有機(jī)統(tǒng)一。

大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體。此外，加強(qiáng)了對(duì)村干部的培訓(xùn)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真組織全鎮(zhèn)村民監(jiān)督委員會(huì)成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，提高了他們對(duì)村民自治的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，明確了他們?cè)诖迕衩裰髯灾沃兴鸬降闹匾饔茫岣吡怂麄儏⒄h政的能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證。首先，必須加強(qiáng)以村務(wù)公開監(jiān)督小組為主體的內(nèi)部監(jiān)督，指導(dǎo)村民代表大會(huì)選出一個(gè)敢干、能干、會(huì)干的村務(wù)公開監(jiān)督小組，既要注意監(jiān)督小組成員的德才表現(xiàn)，又要考察其工作能力和思想意識(shí)，防止監(jiān)督小組成擺設(shè)的現(xiàn)象；其次，要建立村民監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話、信訪中心等的作用，暢通上下對(duì)話和溝通的渠道。第三，建立責(zé)任追究機(jī)制。要形成村書記、主任負(fù)總責(zé)，“兩委”班子成員齊抓共管各負(fù)其責(zé)的工作局面。第四，要擴(kuò)大社會(huì)參與機(jī)制，積極爭取人大、政協(xié)等組織的視察和監(jiān)督。

（四）完善配套制度，強(qiáng)化保障機(jī)制。要進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，建立村務(wù)公開、民主管理獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。把村務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

XX鎮(zhèn)黨委

二○一二年三月十七日

第四篇：完善居民參與機(jī)制+增強(qiáng)社區(qū)民主自治

完善居民參與機(jī)制 增強(qiáng)社區(qū)民主自治 ——北京市朝陽區(qū)加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)探索

（北京市朝陽區(qū)政府辦公室曹 艷）

摘要：基層群眾自治制度屬于中國特色社會(huì)主義政治制度范疇。本文通過對(duì)北京市朝陽區(qū)加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)的論述，分析了基層群眾自治制度建設(shè)的現(xiàn)狀、取得的成效、存在的問題，旨在為加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，完善居民參與機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)民主自治作出積極探索。

關(guān)鍵詞：基層群眾自治制度、民主自治、社區(qū)組織體系、社區(qū)管理

基層群眾自治就是城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實(shí)踐活動(dòng)，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對(duì)干部的民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，其目的就是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。堅(jiān)持和完善基層群眾自治有利于擴(kuò)大和鞏固地方政府、基層組織的權(quán)力來源與群眾基礎(chǔ)，改善地方政府、人大機(jī)關(guān)和群眾自治體系之間的關(guān)系，在基層社會(huì)形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，有利于建立良好的基層社會(huì)政治生態(tài)。

一、北京市朝陽區(qū)加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，北京市朝陽區(qū)全面加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，社區(qū)組織體系不斷健全，民主自治制度逐步完善，居民的生活水平明顯提高，有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)和城市管理體制改革。

（一）健全社區(qū)組織體系，基本確立“五位一體”的基層群眾自治機(jī)制。

目前，朝陽區(qū)城市社區(qū)已建立起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居民代表大會(huì)為決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以社區(qū)服務(wù)站為服務(wù)載體，以社區(qū)民間組織為補(bǔ)充的“五位一體”基層群眾自治機(jī)制。

——建立社區(qū)黨組織。2001年，結(jié)合社區(qū)管理體制改革，朝陽區(qū)在全市率先建立社區(qū)黨組織，成立社區(qū)黨委184個(gè)、黨總支57個(gè)、黨支部1182個(gè)，建立街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)23個(gè)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)分會(huì)200個(gè)，逐步形成街道、社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作新格局。

——完善社區(qū)代表會(huì)議。將社區(qū)居民代表大會(huì)作為社區(qū)的最高決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，決定社區(qū)重大事項(xiàng)、監(jiān)督政府在社區(qū)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的情況。同時(shí)，成立社區(qū)居民常務(wù)代表會(huì)，常務(wù)代表會(huì)作為社區(qū)居民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)居民代表大會(huì)的授權(quán)，將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的功能日?；?。

——健全社區(qū)自治組織。2001年以來，經(jīng)過兩次大規(guī)模調(diào)整，將原有792個(gè)居（家）委會(huì)調(diào)整為社區(qū)居委會(huì)，目前，共有200個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)平均規(guī)模為3200戶，規(guī)模在3000戶以上的社區(qū)為101個(gè)，共劃分為6918個(gè)居民小組，平均每個(gè)居民小組約90戶居民。

——設(shè)立社區(qū)服務(wù)站。每個(gè)社區(qū)均設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，并聘用社區(qū)事務(wù)助理作為工作人員，社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過整合協(xié)調(diào)行政、市場、社區(qū)、社會(huì)組織等各方面資源，為居民提供公共服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)。

（二）推行社區(qū)“三六九”工作規(guī)范，完善社區(qū)民主自治制度。

——建立“三項(xiàng)公開”為重點(diǎn)的居務(wù)公開制度。各社區(qū)都建立了居務(wù)公開欄，公開社區(qū)黨委、居委會(huì)成員照片、職責(zé)、聯(lián)系電話，以及社區(qū)居委會(huì)成員分片包戶情況、社區(qū)居民代表大會(huì)決策內(nèi)容、社區(qū)重大事項(xiàng)辦理情況等。

——健全“九種制度”。不斷完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的社區(qū)民主自治制度體系。如：通過推行樓委會(huì)制度，合理調(diào)整居民小組規(guī)模，在社區(qū)層面形成“社區(qū)居委會(huì)—樓委會(huì)—居民小組”三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，把居民家庭和社區(qū)自治組織密切聯(lián)系起來；通過建立居委會(huì)成員入戶走訪制度，建立“走訪、立項(xiàng)、服務(wù)、反饋、評(píng)估”的工作模式，進(jìn)一步暢通社區(qū)民愿訴求渠道。

（三）推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，探索和諧社區(qū)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。

朝陽區(qū)以“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，適應(yīng)基層群眾自治發(fā)展的需要。

——深化街道管理體制改革。圍繞街道“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能定位，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革的意見》，明確街道、社區(qū)的工作職責(zé)，通過在社區(qū)層面設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，將政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)延伸到社區(qū)，同時(shí)也為社區(qū)居委會(huì)“減負(fù)”。

——在新建小區(qū)普遍建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)企業(yè)組織組成的工作定期會(huì)商協(xié)調(diào)制度，堅(jiān)持社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)職能，引導(dǎo)業(yè)主依法有序維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、北京市朝陽區(qū)加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)取得的成效及存在的問題

（一）朝陽區(qū)加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)取得初步成效?！梃b國際安全社區(qū)創(chuàng)建理念，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)。借鑒國際先進(jìn)理念，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索出“政府引導(dǎo)、多元參與，整體規(guī)劃、資源整合，動(dòng)態(tài)評(píng)估、長效運(yùn)作”的安全社區(qū)創(chuàng)建模式，為居民自治引入新機(jī)制，在41個(gè)創(chuàng)建促進(jìn)項(xiàng)目中，均體現(xiàn)了政府部門調(diào)控與商業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量的互聯(lián)。

——社區(qū)自治能力不斷提高，促進(jìn)政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)。2006年，朝陽區(qū)對(duì)《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)

標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，研究制定了《朝陽區(qū)星級(jí)和諧社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并全面開展了創(chuàng)建工作，目前，城市社區(qū)全部已基本達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，10%的社區(qū)已初步達(dá)到五星級(jí)和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）朝陽區(qū)基層群眾自治制度建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題。

——專業(yè)化、創(chuàng)新型社區(qū)工作人才不足。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)與和諧社區(qū)建設(shè)的新要求和新任務(wù)相比較，還存在很大的差距，特別是專業(yè)化、創(chuàng)新型社區(qū)工作人才不足。

——和諧社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)比較緊張。近年來，市區(qū)不斷加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，但與社區(qū)規(guī)模大、人口多，居民需求多樣化的現(xiàn)實(shí)情況相比較，工作經(jīng)費(fèi)仍然十分緊張。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持、組織群眾性文體隊(duì)伍和志愿者活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)明顯不足。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，完善居民參與機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)民主自治的思路

筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變，完善社區(qū)管理模式?！M(jìn)一步理清街道職能，按照由易到難的原則，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開、政事分開。

——以“五位一體”社區(qū)管理模式中的薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度，創(chuàng)新機(jī)制。

——推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心改革，將服務(wù)中心建成整合政府行政、社區(qū)自治、社會(huì)協(xié)同相銜接的龍頭。

（二）繼續(xù)增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能。

——深化社區(qū)“三六九”工作規(guī)范，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，通過《社區(qū)民情日志》等形式，建立社區(qū)民生動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，在社區(qū)層面建立社區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案，明確快速處理各類突發(fā)事件的辦法、程序。

——實(shí)施星級(jí)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，動(dòng)員組織社會(huì)單位、居民廣泛參與，以居民的參與率和滿意率為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

——積極探索與社區(qū)黨建、社區(qū)自治建設(shè)相配套的小區(qū)物業(yè)管理機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)、物業(yè)糾紛聯(lián)合調(diào)處等相關(guān)制度，繼續(xù)探索與社區(qū)黨建、社區(qū)自治建設(shè)相配套的小區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)制。

（三）推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新。

——完善社區(qū)組織登記與備案相結(jié)合的制度，支持居民根據(jù)需求成立各類社區(qū)民間組織，引導(dǎo)其參與和諧社區(qū)建設(shè)。

——加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)工作者服務(wù)居民、化解矛盾糾紛、處理突發(fā)事件、營造文明氛圍等方面能力。

第五篇：四議兩公開村級(jí)民主自治機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

四議兩公開村級(jí)民主自治機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

“支部提議好,體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);兩委商議到,決策科學(xué)了;黨員審議清,完善要補(bǔ)充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個(gè)順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村里重大事項(xiàng)決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行,這已

經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

2005年9月,鄧州市開始在全市578個(gè)行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”“兩公開”程序決策實(shí)施?！八淖h”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。為了落實(shí)村民代表制度,鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位,直選了3.2(來源：好范文 http://004km.cn/）萬名村民代表。市里給每個(gè)代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務(wù)公開欄里,明確了代表的責(zé)任與權(quán)利。

河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個(gè)、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對(duì)河南而言,加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。近年來,河南探索并實(shí)行農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強(qiáng)”促“雙帶”。同時(shí),鼓勵(lì)并引導(dǎo)全省各地貫徹落實(shí)中央要求,圍繞擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)銳意創(chuàng)新。

“鄧州新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應(yīng),許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?！编囍菔形瘯泟⒊鹫f,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設(shè)家園的民主自治機(jī)制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運(yùn)行中定位把握不準(zhǔn),村‘兩委’合力不夠強(qiáng)、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了?！碧魄f村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當(dāng)該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個(gè)月時(shí)間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務(wù)管理中,多年的疑團(tuán)一一打開。如今,村里修路,張善秋當(dāng)義務(wù)護(hù)路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動(dòng)員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認(rèn)為,鄧州市“四議兩公開”工作法,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的好做法、好機(jī)制。2006年,時(shí)任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開。

通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法,鄧州市2005年到2008年農(nóng)村信訪量下降74%,集體訪、越級(jí)訪下降95%,成為全省綜合治理先進(jìn)縣(市)和平安建設(shè)工作先進(jìn)縣(市);由一個(gè)比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟(jì)大縣(市),農(nóng)民人均純收入達(dá)到5089元,高出全省平均水平635元。