第一篇：某鎮(zhèn)基層干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

廣大基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的中堅力量，是團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大人民群眾全面建設(shè)小康社會、建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到xx鎮(zhèn)打造“生態(tài)宜居、綠色水韻”美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。今年9月25日至27日，我們對全鎮(zhèn)22個村(社區(qū))干部隊伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題進行了專題調(diào)研，并就今后基層干部隊伍建設(shè)如何改進做了進一步的探索。

1、當前村干部隊伍建設(shè)基本情況

總的來說，我鎮(zhèn)村干部是一支整體素質(zhì)較高、戰(zhàn)斗力較強的隊伍。大部分村支“兩委”能認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想思想，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成鎮(zhèn)黨委政府下達的各項任務(wù)，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，依法為民辦事，作風廉明、公道正派，在群眾中威信較高。大部分村干部工作能力和責任心較強，能按時按要求開展上級布置的各項工作。自合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，全鎮(zhèn)村支“兩委”充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)村干部克服重重困難，開拓進取、迎難而上，隊伍建設(shè)取得了較好的成績：

基層干部思想意識不斷解放。自進入習近平新時代以來，廣大村干部及時認清了形勢，理清了思路，振奮了精神，摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識，摒棄了計劃經(jīng)濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新思路、新方法、新觀念；

大力推行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅持產(chǎn)業(yè)為要、加快多產(chǎn)融合等切合農(nóng)村發(fā)展需要的新思路。加大土地流轉(zhuǎn)力度、不斷進行結(jié)構(gòu)調(diào)整來做大做強“有機”核心產(chǎn)業(yè)；

積極完善“基礎(chǔ)”配套設(shè)施，充分挖掘本村衍生產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)多產(chǎn)融合發(fā)展，使得各村“綠色、有機”產(chǎn)業(yè)生機勃勃，農(nóng)民平均收入有如芝麻開花節(jié)節(jié)高，我鎮(zhèn)也正在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸向產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)拓步邁進。

村支部管理逐步規(guī)范。從2016年合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)起，實施了村干部述職評議、村級財務(wù)清理、村務(wù)公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，各村（社區(qū)）制定了村干部干部管理制度和村級績效考核制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、監(jiān)督、考核體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學化、民主化和規(guī)范化。使村級干部的選拔任用、教育培訓、獎懲監(jiān)督、村黨建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和衛(wèi)建綜治等工作能夠規(guī)范化、程序化、合法化推進。村內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進行一次評議，有利于對存在有問題和爭議的村干部及時予以調(diào)整。

支部堡壘戰(zhàn)斗力不斷加強。抓實了“三會一課”、主題黨日活動。每年都集體研究了全年黨建工作和主題黨日活動規(guī)劃、村（社區(qū)）干部管理考核辦法，對三會一課進行了臺賬管理。支部五化建設(shè)進行了對標自查，嚴格整改。實時配合黨委政府開展了各項活動，并發(fā)動全鎮(zhèn)黨員2000多人主動參與；

抓實智慧黨建系統(tǒng)建設(shè)，對全鎮(zhèn)2347名黨員信息逐一進行了采集，對各支部的數(shù)據(jù)進行更新，推廣“慧眼望鄉(xiāng)”及網(wǎng)上繳納黨費等一系列新功能的測試使用，將智慧黨建系統(tǒng)打造成聯(lián)系群眾、服務(wù)黨員、加強流動黨員教育管理的綜合平臺；

鎮(zhèn)、村服務(wù)平臺建設(shè)煥然一新“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”已經(jīng)成為現(xiàn)實；

各村（社區(qū)）都配齊了穩(wěn)定的黨建聯(lián)絡(luò)員隊伍積極開展了組織生活會及民主評議黨員工作?！包h建+”的工作模式得到貫徹，各項引領(lǐng)工作及特色活動得到有序開展，在村干部的積極推廣下，“學習強國”app已成為全鎮(zhèn)黨員干部學習的必備平臺，“我的常德”app能使在外人士實時關(guān)注家鄉(xiāng)的情況。

基層干部綜合素質(zhì)不斷提高。一直以來，鎮(zhèn)黨委十分重視對村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任提出了文化要求，一方面積極利用智慧黨建視頻系統(tǒng)，相互學習觀摩，黨委書記上黨課、交流座談會、開會做筆記、學習強國app每日一學等形式加強對村干部的培訓學習，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高，政治素養(yǎng)有了明顯提升。另一方面加強了村干部的實用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓，了使得村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)不斷跟進，處理中心工作的業(yè)務(wù)能力不斷增強。

2、存在的主要問題

雖然我鎮(zhèn)基層干部隊伍建設(shè)取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，部分村的隊伍建設(shè)仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：

個人思想有待解放。部分基層干部思想認識不到位，價值觀淡薄，不應(yīng)民眾所呼，不思民眾所想，不解民眾所難，不為民眾所需。部分村干部將“初心”和“使命”拋之腦后，消極怠工，不思進取。參加學習和培訓浮于表面、流于形式。對黨委、政府的關(guān)懷視而不見，對新時代新要求新作為缺乏思考，對以人民為中心的理念認識不深刻。

擔當意識有待提升。部分干部缺乏擔當意識，不追求作為，對于本職工作敷衍了事，對上級政策和黨委政府重要指示不以為然，擅自降低執(zhí)行標準。解決問題不開口，遇到困難繞著走。對中心工作降格以求，只求過得去不求過得硬。對群眾訴求置之不理、對群眾境況莫不關(guān)心，解決群眾糾紛時和稀泥。

方式方法有待改進。工作時思路不清晰，生搬硬套，盲目借鑒，缺乏主觀能動性；

實地工作不考量群眾新需求、新期盼，總是與實際脫節(jié)致使淡化甚至錯誤領(lǐng)會上級的重要指示精神；

不善于統(tǒng)籌規(guī)劃，與上對接不及時，對下調(diào)度不到位等等問題，嚴重阻礙了全鎮(zhèn)工作有序推進。

教育培訓有待完善。村干部教育培訓機會少，個別支部對村干部的培訓沒有形成制度，培訓頻率過低；

培訓的內(nèi)容貧乏，主題不突出。對市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容較少；

培訓方式單一，很少請專家和專技人員現(xiàn)場授課、實地觀摩培訓或外出參觀，致使效果不理想。

管理監(jiān)督有待加強。部分村財務(wù)清理存在走過場，村務(wù)公開內(nèi)容不及時、不完備、不真實。部分村村干部的離任審計工作沒有正常開展。村民代表在村民大會的參與度不高，存在“幾名村干部說了算”的現(xiàn)象。部分村干部作風意識不強，工作中紀律松散、不能嚴于律己，上班期間私自脫離崗位、喝酒行為等時有發(fā)生。嚴重損毀了基層干部整體形象。

3、今后基層干部隊伍建設(shè)改進方向

更新老舊思想觀念。通過不斷深入學習十九大報告，掀起以十九大精神指導(dǎo)促進工作落實的熱潮，增強抓基層工作的責任感和緊迫感，樹立基層工作必須“走前頭”、“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想，深刻認識黨政基層的重要地位作用和黨員干部所承擔的歷史使命，堅固思想堡壘，引領(lǐng)推動全域工作。

拓展現(xiàn)行工作思路。要大視野，全方位，新角度謀劃基層工作，緊扣中央的路線方針政策和上級重大工作部署、各項重大決策在基層的貫徹落實，緊扣創(chuàng)建“五型”基層（學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型）服務(wù)，明確目標，確定工作內(nèi)容，落實工作措施，組織引導(dǎo)廣大基層黨員、干部積極參與到經(jīng)濟建設(shè)當中。

加強基層黨建引領(lǐng)。強化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化基層黨員隊伍。通過優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高工作水平，加強思想作風建設(shè)，加大黨建聯(lián)絡(luò)員的教育培養(yǎng)力度，將基層黨建隊伍打造成一支“講政治、守規(guī)矩、作表率”、胸懷大局，進取創(chuàng)新、勇往直前的先鋒之師。

健全各項規(guī)章制度。健全基層工作責任制，全面推行工作目標管理。繼續(xù)深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強對學習制度、“三會一課”制度、民主生活制度、民主評議黨員制度的執(zhí)行情況進行督查檢查。依照制度規(guī)范硬件設(shè)施建設(shè)，加強智慧黨建和村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，不斷夯實基層組織建設(shè)工作，強化基層組織保障，進一步加大村（社區(qū)）保障力度，提高村（社區(qū)）干部待遇，落實村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險等制度。

強化后備隊伍建設(shè)。一是以“人力資源為第一資源”的理念為指導(dǎo)，以人才發(fā)展為原動力，落實村級干部的選拔、培養(yǎng)、任用。二是要營造良好的環(huán)境，讓眾多的有志青年積極向黨組織靠攏，積極引導(dǎo)有能力的青年黨團員主動參與到村級體建設(shè)當中、親身體驗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨變。三是創(chuàng)新工作舉措，擴大推選范圍，要按照形式發(fā)展要求和班子建設(shè)實際需求，可將致富能手、回鄉(xiāng)高才生、復(fù)退軍人、企業(yè)骨干、群眾基礎(chǔ)好、思想品質(zhì)高的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍建設(shè)中來。

第二篇：基層干部隊伍建設(shè)狀況調(diào)研

關(guān)于安鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設(shè)狀況的調(diào)

研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級的地方政府機關(guān)，和黨在農(nóng)村的基層組織，是貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策的最基本單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部是黨對農(nóng)村各項路線、方針、政策的直接執(zhí)行者和農(nóng)村工作的骨干力量。面對新形勢新要求，如何進一步加強基層干部隊伍建設(shè)，使之擔負起實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題。此次，我們對安鄉(xiāng)縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)干部隊伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進行了專題調(diào)研，并就如何加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)做了一些探索。

一、當前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍的基本情況

全縣現(xiàn)有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)），265個行政村（居），農(nóng)業(yè)人口30.28萬人，耕地面積55.01公頃。19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下設(shè)機關(guān)黨支部19個、村（居）黨支部265個。

19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有干部 人，平均年齡 歲，其中35歲以下 人，占 ；36-45歲 人，占 ；大專的 人，占 ；中專（高中）的 人，占。

全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以35歲左右的干部為主體，班子成員平均年齡38.9歲，比上次換屆前下降3.1歲；其中35歲以下的年輕干部53人，比今年換屆前增加6.3%；30歲 以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職3人；30歲以下的班子成員24人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備了1名以上30歲以下的年輕干部。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍中存在的主要問題近年來，通過農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育、切實開展轉(zhuǎn)變“作風年”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍作風有了明顯好轉(zhuǎn)，整體素質(zhì)有了明顯提高。但在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、理論學習不夠。機關(guān)干部中忽視理論學習的傾向一定程度存在，視理論學習為可有可無，不重視知識更新，靠老經(jīng)驗決策辦事，與時代發(fā)展要求格格不入。有的干部不認真學習黨的基本理論，也缺乏對業(yè)務(wù)知識的學習，業(yè)余時間熱衷于各類娛樂活動；有的干部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節(jié)；有的干部沒有把學風問題作為一個政治問題來對待，學習不注意聯(lián)系實際，難以虛實相結(jié)合，效果不佳。

2、作風不夠端正。有的干部工作作風浮夸，深入務(wù)實不足，解決問題只停留在表面，不作深入的調(diào)查研究，就事論事，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點、無原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的干部工作不求上進就安穩(wěn)，不求學習憑經(jīng)驗，不求紀律求自由，問題矛盾全上交，認為權(quán)力不夠，一推了之；有的干部抓工作流于形式，不求實際效果，只憑主觀想象，缺少了解實情，難以解 決實際問題。

3、精神不夠振作。有的干部缺少憂患意識、危機意識，認為進了機關(guān)門工作就安穩(wěn)，不求上進，得過且過，工作無精打采，對自己無要求，做天和尚撞天鐘；有的干部缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，只圖安逸，不思進取，只圖享受不講奉獻，只爭權(quán)利不講義務(wù)，只比待遇不比貢獻，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態(tài)之中；有的干部組織紀律觀念淡薄，機關(guān)制度不遵守，工作無紀律自由散漫，影響了機關(guān)干部的整體形象。

4、思想觀念陳舊。有的干部自我感覺良好，習慣于用傳統(tǒng)方法解決現(xiàn)實中的新問題，主管教條，形而上學，其結(jié)果是問題越積越多，矛盾越積越大，不找自身原因，一味責怪群眾覺悟不高工作難做，做起群眾工作來簡單粗暴；有的干部教條主義、官僚主義作風嚴重，一切以自我利益為中心，一切以金錢多少為標準，在工作上表現(xiàn)為華而不實，只求應(yīng)付了事；有的干部辦事不講原則，以小團體利益為標準，團結(jié)協(xié)作精神不夠；有的干部存在一些不健康的思想和行為，勤政廉政意識不強，享樂主義思想嚴重等等。

上述種種現(xiàn)象盡管只發(fā)生在少數(shù)干部身上，但如果任其發(fā)展，勢必影響到整體干部隊伍的戰(zhàn)斗力，嚴重損害機關(guān)干部在群眾中的形象，也就難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標。

三、形成問題的根源

從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關(guān)。

1、選人用人渠道比較單一。干部的選拔和任用，主要停留在兩方面：對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，多在原干部隊伍中；對新充實干部隊伍的人員，主要來自于新畢業(yè)的大中專生，選人用人渠道過于單一，范圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現(xiàn)不拘一格降人才的用人廣泛性原則，也無法做到跨體制、跨行業(yè)使德才兼?zhèn)涞挠薪?jīng)驗的人才充實到干部隊伍中來，制約了干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

2、使用制度不夠靈活。干部使用制度的終身制并沒有從根本上打破，只進不出，只上不下，干部教育培訓不夠，價值觀隨社會發(fā)展發(fā)生著潛移默化的變化，造成庸碌之風難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導(dǎo)致干部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發(fā)揮，制約了干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3、考核制度不夠均衡。對干部的考核重實清虛，對實際工作量化有余，對務(wù)虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。政治工作既有實的方面，也有虛的方面，兩者必須有機相結(jié)合；只重實際工作，輕視理論修養(yǎng)的結(jié)果，容易導(dǎo)致干部思 想發(fā)生偏差，只認工資獎金，不注重工作作風、思想道德建設(shè)，難以樹立干部為人民服務(wù)的公仆意識，制約了干部自身素質(zhì)的提高。

4、督促力度不夠強。對干部的督促，主要是紀檢部門，干部與干部，群眾對干部的督促往往流于形式，起不到實際的作用，收不到良好的效果。紀檢部門人員有限無法面面俱到，干部與干部之間，礙于情面是你好我好大家好，群眾對干部怕報復(fù)，不敢行駛監(jiān)督權(quán)。督促力度的欠缺不強，容易滋生腐敗，導(dǎo)致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個別的腐敗分子的行為，卻損害了干部隊伍的整體形象，制約了干部隊伍的健康發(fā)展。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設(shè)的對策與措施 針對上述存在的有關(guān)問題和原因，如何才能從根本上加以根除，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮最大的效用，解決的方法和途徑有以下三個方面：

（一）從建立完善機制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提高干部隊伍的整體素質(zhì)

1、建立競爭機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)和提高干部隊伍素質(zhì)的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起 來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優(yōu)秀的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來，使優(yōu)秀的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在思想上有一種緊迫感、危機感。

2、建立激勵機制。要激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，始終保持事業(yè)需要的良好精神狀態(tài)，非常重要的是要建立完善的考核評價和獎懲機制。要按照“平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和工作中做出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發(fā)干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)，多為群眾著想，更加務(wù)實工作。

3、建立退出機制?！澳苌想y下、能進難出”是目前干部任用中一個難題。要在重視思想觀念上引導(dǎo)和疏導(dǎo)的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優(yōu)勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。建立退出機制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識、危機意識，促進干部自覺做好自身建設(shè)。

4、完善監(jiān)督機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督要多管齊下，標本兼治，從制度上強化干部的自律意識，時時刻刻規(guī)范自己的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經(jīng)濟責任審計、群眾評議等行之有效的做法有機結(jié)合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，營造一個干部健康成長的良好環(huán)境。監(jiān)督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（二）以完善構(gòu)架組織體系的系統(tǒng)性建設(shè)為主體，建立一支高效精煉的干部隊伍

1、整體性建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍是一個有機的整體，干部隊伍建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)三大要素，干部隊伍建設(shè)要求三大要素并舉。思想建設(shè)處在干部建設(shè)的首位，是干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂。組織建設(shè)是保證，是思想建設(shè)和作風建設(shè)的載體。作風建設(shè)是思想建設(shè)和組織建設(shè)的外在體現(xiàn)，是對思想建設(shè)和組織建設(shè)的檢驗。一支好的干部隊伍，必定是思想上、組織上、作風上完全過硬，能夠經(jīng)受住各種風險，具備領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)跨越式發(fā)展能力的隊伍。在干部隊伍建設(shè)中，如果忽視了建設(shè)要素的整體性，重組織建設(shè)，輕思想建設(shè)和作風建設(shè)，致使干部隊伍不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，也影響了黨群干群關(guān)系。如果少 數(shù)干部有不良思想行為、浮夸的工作作風、萎靡的精神狀態(tài)直接影響到整體的形象，因而加強機關(guān)干部的整體性建設(shè)顯得非常重要。

2、結(jié)構(gòu)性建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍發(fā)揮最大的功能，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，應(yīng)當高度重視干部隊伍的結(jié)構(gòu)性建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍的結(jié)構(gòu)。為保證事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，客觀上需要干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)的合理分布，既要有年富力強、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經(jīng)驗豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的紡錘形結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時也要注意干部的最佳試用期，在他們能力、經(jīng)驗、體質(zhì)、精神狀態(tài)最佳的年齡段擔任合適領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣一個由老中青三支隊伍組成、在他們最佳試用期得到合理使用的干部結(jié)構(gòu)，不僅能發(fā)揮不同年齡段干部的長處、克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。而知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接影響干部隊伍這個系統(tǒng)的功能優(yōu)化。在干部隊伍建設(shè)中，要充分注意不同能力特點和不同類型氣質(zhì)的搭配，做到優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)組合，相得益彰。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，更要注意能力和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同一類型氣質(zhì)或能力特點組成的班子，很難圓滿完成各項任務(wù)。

3、層次性建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產(chǎn)生了不同層次干部地位與作用的差 異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應(yīng)可分為決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層和操作層。決策層主要是決定干部隊伍建設(shè)的總體方針和主要目標、協(xié)調(diào)曾主要是起到參謀助手和橋梁作用，執(zhí)行層直接負責人、財、物的調(diào)動和組織，操作層主要從事具體任務(wù)的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實際工作中，運用層次性原理，通過制定并落實各自有針對性德內(nèi)容，可以使整個干部隊伍發(fā)揮最大的功能。由于層次和功能的不同，客觀上對干部的素質(zhì)要求有所差異。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是層次建設(shè)的關(guān)鍵。因此，從層次性角度看加強干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

4、穩(wěn)定性建設(shè)。干部隊伍作為政治體系中一個特殊的系統(tǒng)，保持相對穩(wěn)定性德重要性是不言自明的?！叭齻€代表”的重要思想，確立了新時期選人用人的標準，即就是必須選拔任用能夠貫徹“三個代表”的干部。培養(yǎng)和選拔忠誠于黨的事業(yè)的干部放在選人用人的首位，這對保持干部隊伍這個系統(tǒng)的穩(wěn)定性起到了關(guān)鍵的作用。要重視干部隊伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達到系統(tǒng)的穩(wěn)定性。干部隊伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可抗拒，時刻面臨新老交替與合作的任務(wù)，這是一個自然規(guī)律。干部隊伍新老交替與合作是一個永恒的課題。

（三）從轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識、行為作風、道德品質(zhì)著手，加強干部的自身建設(shè)、提高自身素質(zhì)，培育符合 跨越式發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

1、樹立學習力士本職競爭力的新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須重視學習、加強學習，全面提高理論素養(yǎng)、只是水平、業(yè)務(wù)本能和領(lǐng)導(dǎo)能力。所謂學習力，是一個人學習態(tài)度、學習能力和終身學習之總和，是動態(tài)衡量人才質(zhì)量高低的真正尺度。國際上早在二十世紀70年代就提出了終身學習，終身教育的新理論，并在實踐中匯成銳不可當?shù)膭?chuàng)造學習型組織的新潮流。解讀“學習力”這一觀念，有助于我們把思想與學習提高到一個更高的層次。只有認識了這一重要性，才能自覺地不斷更新自己以前所學的只是，不斷充實自我。對此，機關(guān)干部必須清醒頭腦轉(zhuǎn)變觀念，要有一種危機感，一種緊迫感，更要有一種責任感，樹立起“不進是退，慢進也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的干部，不做“坐井觀天、偏安于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為用于爭先的干部的新意識。二是要學會勤于學習，善于學習，實踐證明，不學必無術(shù)，但學而不用或?qū)W而無用，同樣也發(fā)揮不了作用，收不到效果。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要自覺養(yǎng)成勤于學、敏于思、善于用的習慣，以增強工作的系統(tǒng)性、針對性和實效性；也要把學習與調(diào)研、決策統(tǒng)一起來，避免不學習借鑒別人的創(chuàng)新成果，僅憑自己既得經(jīng)驗剪裁一切的不可取做法。對此，每位機關(guān)干部必須認真學習各種理論，及時 準確地掌握黨在農(nóng)村的各項方針政策，并積極向?qū)嵺`學習，向基層學習，向群眾學習；堅持學與用、知與行、說與做得統(tǒng)一，以提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質(zhì)。三是要運用讀書會、講座和中心學習組等多種途徑，對黨員領(lǐng)導(dǎo)班子開展發(fā)展觀、群眾觀、人身觀教育，提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)；以基層黨校為陣地，分層次對干部進行市場經(jīng)濟理論、使用科學技術(shù)、法律基礎(chǔ)知識的培訓，提高干部駕馭市場經(jīng)濟能力。

2、振奮精神工作上要求真、求深、求實。干部精神狀態(tài)的好壞，對工作起著至關(guān)重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態(tài)積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對人民群眾要有真情，對事業(yè)要用真信，對工作要付出真勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年同農(nóng)民打交道，農(nóng)民看我們黨和政府，很大程度上就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一言一行、一舉一動來判斷，來評價的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念強，處處為群眾著想，認真為群眾辦事，遇事同群眾商量，干部形象好，黨和政府在群眾中的威望就高；反之，就會直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立“深入群眾才能服務(wù)群眾”的觀念。在深入上下功夫，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么，反對什么，從而確定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。謀群眾之所求，急群眾之作慮，解群眾之所難。真正傾全身之力，想為民之計，出利民之策，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好 人民群眾的根本利益。三是要求實，就是把扎實的工作作風和求實的科學態(tài)度緊密結(jié)合起來，重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把精力集中到抓各項工作的落實上。重調(diào)查研究之風，緊密聯(lián)系群眾，善于發(fā)現(xiàn)和解決新的矛盾和為題，用科學的態(tài)度和務(wù)實的作風，精心指導(dǎo)，過細工作，掌握駕馭經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的主動權(quán)。

3、規(guī)范干部的行為加強自身修養(yǎng)建設(shè)。一是形象上自重，我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價值觀產(chǎn)生沖擊，也會腐蝕我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。面對這場新的考驗，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要提高警覺性，對消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。嚴以律己，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。二是思想上自行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要特別強調(diào)“慎獨”和“自省”，經(jīng)常檢查自己已有哪些失誤和不足，認真地通過嚴格自律加強自我修養(yǎng)。要強化宗旨觀念，按照“三個代表”要求，重德行，施德政，善德治。自己有了缺點、毛病、錯誤，不應(yīng)遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。曾子曰：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？傳不習乎？”這就是自我反 省、自我檢查。這種嚴于律己的精神值得我們學習、借鑒。三是紀律上自警，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活條件的改善，不思進取、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，在一些人身上滋長起來，這是很多問題發(fā)生的一個重要原因。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，應(yīng)該吃苦在前，享受在后這個原則不能變。要正確理解黨的富民政策，千方百計地幫助群眾富裕起來。“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”。古今中外經(jīng)驗教訓都告誡我們：艱苦奮斗事必成；貪圖享樂毀前程。因此，我們始終要把自己的行為臵于廣大人民群眾監(jiān)督之下。工作以高標準為目標，生活以下限為尺度，該得到的不一定都要，不該得到的決不伸手去撈，克己自律，善于抵御外來的誘惑的侵蝕。四是工作上自勵，要勤奮學習，學以致用，努力成為一名學習型干部。加強學習室形勢所迫、時代所需，是競爭所迫、任務(wù)所需，是差距所迫、自身所需，縣鎮(zhèn)干部要切實增加學習的緊迫感和自覺性。要勤于思考，善于思考，努力成為一名思考性干部。要提高開放思維的能力，以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，面向未來，面向全國，面向世界來思考和研究問題。要提高全局、眼前與長遠的關(guān)系。要與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力成為一名創(chuàng)新型干部。要在觀念上大膽創(chuàng)新，切實以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況，解決新問題，探索新路子。要發(fā)揚民主，依法辦事，努力成為一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，嚴格執(zhí)行民主集中制，確保決策的民主化 和科學化。

干部隊伍建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，建設(shè)的內(nèi)涵也將發(fā)生變化。因而，對于干部隊伍建設(shè)的具體內(nèi)涵和要求，也必須因時制宜進行適時的調(diào)整。但無論在什么時期，何種環(huán)境，人的思想意識始終支配著人的行動；因而政治思想工作，必須常抓不懈；只有在思想上認識了，其行為、行動才能符合客觀現(xiàn)實的需要。歷史的發(fā)展也同樣證明，在相同的軟硬環(huán)境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人；是人的因素決定著事物發(fā)展的主要方向，而干部則是占主導(dǎo)地位的。因此，建設(shè)好一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，對實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的意義是深遠的，也是極其重要的。

第三篇：鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)調(diào)研報告

鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)調(diào)研報告

鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)調(diào)研報告

目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消防隊伍，也沒有消防車。現(xiàn)對新形勢下消防隊伍建設(shè)狀況進行了調(diào)研，現(xiàn)就困繞消防隊伍發(fā)展的問題及對策談幾點看法。

一、消防隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

（一）消防隊建設(shè)進展緩慢，農(nóng)村消防工作仍存在盲區(qū)。農(nóng)村消防工作起步較晚，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村干部對農(nóng)村消防工作認識不清、重視不夠、措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上。另外，農(nóng)村消防工作缺乏專項經(jīng)費保障，尚未建立起運行有效的農(nóng)村消防經(jīng)費保障機制。由于經(jīng)濟落后，各級政府未將農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作的開展舉步維艱，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，歷史“欠帳”太大，僅有的經(jīng)費無法從根本上解決正常開展農(nóng)村消防工作、配備消防基礎(chǔ)設(shè)施等問題。

（二）消防隊整體戰(zhàn)斗力偏弱。整體戰(zhàn)斗力不強，滅火救援水平不高。一是隊員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消防隊沒有開展專業(yè)的消防體、技能訓練和培訓；部分隊員身兼數(shù)職，平時工作較忙不能按時參加訓練；由于工資待遇、工作生活環(huán)境等方面原因，有些消防隊隊員輪換頻繁；部分隊員的新老更替不及時，新鮮血液補不上，造成隊伍老齡化，從調(diào)查情況看，專職消防隊隊員中，50歲以上占4%，40歲-49歲占15%，30歲-39歲占30%，30歲以下51%。因訓練和滅火救援體力等需要，合理的專職隊隊員年齡結(jié)構(gòu)為：管理層和骨干的年齡一般在30-39歲，大部分隊員在30歲以下。三是消防隊出警較慢。多數(shù)消防隊要通過縣公安局指揮中心接警后，向當?shù)氐呐沙鏊蛳来箨牥l(fā)出調(diào)動指令再出動；有的隊伍中，隊員不是集中住宿，而是由隊長臨時電話通知每名隊員，延誤了專職隊的出警時間；有的隊伍中很多專職隊員都是身兼數(shù)職，在接到報警后不能在第一時間趕到。

（三）消防隊經(jīng)費保障、隊員待遇不足。從調(diào)查的情況來看，雖然部分地方政府將消防隊的經(jīng)費納入了本級財政預(yù)算，但普遍存在保障經(jīng)費不能滿足日常運轉(zhuǎn)要求的問題，消防隊器材裝備缺乏，車輛裝備過于陳舊，難以滿足滅火作戰(zhàn)需要。消防隊員待遇低，收入差距較大，為隊員繳全“三險一金”的則是極少數(shù)。

（四）消防隊日常管理不夠規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作較為薄弱。從調(diào)查情況來看，消防隊的日常管理普遍存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。一是管理制度不夠完善。如事關(guān)執(zhí)勤備戰(zhàn)的器材裝備檢查保養(yǎng)、安全管理和涉及隊員個人利益的請銷假、獎懲等，多數(shù)隊伍只停留在口頭上，未形成具體制度、規(guī)定，執(zhí)勤備戰(zhàn)制度不完善，對隊員起不到應(yīng)有的約束作用。二是多數(shù)消防隊的管理者大多不具備管理消防隊的專業(yè)知識，導(dǎo)致專職消防隊執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓練、器材裝備的日常維護等工作不能正常開展。

二、推進我縣消防隊伍建設(shè)的幾點意見

為切實加強消防隊伍建設(shè)管理工作，不斷提升其滅火救援能力，提出四點建議。

(一)落實政府消防安全責任制，健全農(nóng)村火災(zāi)防范機制。政府要將農(nóng)村消防工作列入議事日程，為了更好地落實農(nóng)村消防工作職責和任務(wù)，鎮(zhèn)政府就作為最基層的一級人民政府，應(yīng)當將本鎮(zhèn)的消防工作與其他各項工作放到同等重要的位置抓緊、抓好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔負起做好農(nóng)村消防工作責任。

(二)人才資源招收由粗放型向精細化轉(zhuǎn)型。復(fù)轉(zhuǎn)退役士兵是隊伍獨特優(yōu)勢的人才資源。這些人員年齡大多在20歲左右，經(jīng)過部隊2年甚至多年的修煉，政治思想覺悟高、組織紀律性強、軍體素質(zhì)好、適應(yīng)能力強、業(yè)務(wù)培訓成本低、戰(zhàn)斗力生成快，其獨特優(yōu)勢使之成為招收消防員的后備力量，其源源不斷的人才資源必將成為競爭消防員的“儲備庫”。

(三)建立健全經(jīng)費保障渠道。消防隊建立與運行存在的最大困難就是經(jīng)費保障問題。器材裝備購置與維護、日常執(zhí)勤備戰(zhàn)消耗、隊員工資福利等都需要大量的資金。要根據(jù)地方經(jīng)濟實際和城鎮(zhèn)規(guī)模等情況確定專職消防隊的保障經(jīng)費，并應(yīng)隨著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展適度增長。政府專職消防隊要明確專職消防隊員的編制與隸屬關(guān)系，并根據(jù)消防隊員的工作實際提高其工資待遇，確保消防隊員的工資水平略高于平均工資水平。

(四)進一步抓好消防隊管理制度的落實。消防隊管理混亂、人員、裝備、經(jīng)費等難于落實的根源在于各項管理制度沒有建立或沒有抓好落實。進一步明確和細化消防隊的任務(wù)范圍、長遠規(guī)劃、建隊標準、經(jīng)費保障、車輛裝備、隊員編制、福利待遇和相關(guān)單位在消防隊建設(shè)方面的>規(guī)章制度，并且建立督察機制，嚴格督促各管理部門抓好落實。同時，公安消防部門加強專業(yè)的培訓指導(dǎo)，進一步規(guī)范專職消防隊伍工作、生活、訓練、學習秩序，實現(xiàn)準軍事化標準的管理，促進專職消防隊伍健康良性發(fā)展。

第四篇：XX鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

一、我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)有公務(wù)員編制25人，現(xiàn)在編在崗只有公務(wù)員15名，缺編10人。從知識結(jié)構(gòu)上看：大學本科學歷有12人，占鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的80%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：35歲及以下的有8人，占53.3%；36歲至44歲的有3人，占20%；45歲至54歲的有4人，占26.6%；平均年齡為34歲。從職務(wù)結(jié)構(gòu)上看：科級的有10人，占66.6%；科員有5人，占33.4%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中存在的主要問題及原因

1.能力偏弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于自身起點低，進修培訓的機會不多，政治理論水平提高不快，導(dǎo)致政策水平不高，對理論問題被動學習的多，深層次研究的少，依法行政、解決處理復(fù)雜矛盾的能力不強。

2.年齡偏大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍“出口難”，許多同志要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到退休，造成人員老化。從機關(guān)下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任職存在一定的難度，導(dǎo)致了公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，新老交替出現(xiàn)“斷層”，尤其中、青年之間“斷層”較大。

3.職務(wù)晉升難。按照《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵管理辦法》第五條規(guī)定：“中央機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)，副部級機關(guān)和副省級市機關(guān)設(shè)臵巡視員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；直轄市的區(qū)、副省級市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機關(guān)設(shè)臵調(diào)研員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市

轄區(qū)機關(guān)設(shè)臵主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)臵科員、辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！庇捎卩l(xiāng)鎮(zhèn)沒有科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵，造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在機關(guān)工作的公務(wù)員之間存在著職務(wù)晉升方面的不平等問題。長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作且擔任股級職務(wù)或副科職務(wù)10多年的公務(wù)員也難以得到提升，多數(shù)公務(wù)員只能停留在科員或副科級別上，工資待遇長期得不到提高，嚴重挫傷了工作積極性。

4.是精神狀態(tài)與新形勢新要求不相適應(yīng)。官多兵少矛盾突出。近些年來，在基層兩級公務(wù)員人才隊伍中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過度膨脹，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的“官”、“兵”結(jié)構(gòu)倒臵現(xiàn)象。目前，我鎮(zhèn)15名公務(wù)員中，科員及以下職務(wù)人員5人，僅占33.4%，而我鎮(zhèn)的25個行政編制還有10個空缺，骨干力量嚴重不足。

三、產(chǎn)生這些問題的主要原因：

一是公招力度偏小。上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員錄用指標控制較緊，編制部門有政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再增編增人，現(xiàn)有人員不能滿足日益增長的社會經(jīng)濟發(fā)展和矛盾要求。進入公務(wù)員隊伍渠道不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀事業(yè)編制干部和大學生村官由于不具備公務(wù)員身份而不能調(diào)入公務(wù)員隊伍，難以做到不拘一格用人才。再者縣直機關(guān)也因缺編用人，都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門借調(diào)優(yōu)秀的年輕公務(wù)員，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在編不在崗。目前，我鎮(zhèn)就有3名普通公務(wù)員被縣直機關(guān)借用。

二是專業(yè)素養(yǎng)與新形勢新要求不相適應(yīng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)

公務(wù)員中熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟管理的很少，專業(yè)對口的不到40%，真正能干事的人十分缺乏。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因就是基層公務(wù)員人才隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高問題比較嚴重，用非所學，干非所長的現(xiàn)象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業(yè)性比較強的崗位中。

三是發(fā)展能力與新形勢新要求不相適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、工程項目建設(shè)、外貿(mào)、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識，懂經(jīng)濟、會管理的復(fù)合型行政管理人才極度匱乏。目前，基層公務(wù)員不缺乏發(fā)展的意識，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟的能力和本領(lǐng)。有的思想滯后，抓不到發(fā)展機遇，有的方法不對，盲目蠻干，造成了巨大損失。

四是行政水平與新形勢新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識還不夠強。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，基層公務(wù)員人才隊伍依法行政能力已相對滯后。另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復(fù)雜局面，有的公務(wù)員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理復(fù)雜局面，經(jīng)常把問題上交，把問題擴大化，從而導(dǎo)致“到縣、赴市、上京”的上訪事件時有發(fā)生。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中存在問題的意見和建議 1.加強教育培訓，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。公務(wù)員的

水平?jīng)Q定著政府的管理水平，公務(wù)員的能力決定著政府的施政能力。近年來開展的公務(wù)員培訓，普遍學習時間短、內(nèi)容少，真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作需要和能力開發(fā)的培訓更少，培訓的針對性和實效性不強，大家都對培訓抱著應(yīng)付的思想，使得培訓難以取得應(yīng)有的效果。因此，大力抓好公務(wù)員隊伍的學習培訓工作，在培訓內(nèi)容的選擇上，要著眼于提高科技、管理、經(jīng)濟、法律等專業(yè)方面知識水平，提高干部獨立工作的能力，加強公務(wù)員職業(yè)道德培訓，增強公務(wù)員愛崗敬業(yè)意識。通過學習培訓，提高公務(wù)員會干事、能干事、善干事、干成事的能力。

2.把好“進口”，暢通“出口”。一方面要堅持“凡進必考”，嚴把“進口”。公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標志，在公務(wù)員管理系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，考試的公開、平等競爭性直接影響到公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)；另一方面要建立退出機制，暢通“出口”。要對連續(xù)兩年考核不稱職的公務(wù)員堅持予以辭退，決不姑息遷就。

3.建立健全選用激勵機制，增強能力導(dǎo)向。一是建立定期轉(zhuǎn)崗的流動機制。要加強基層公務(wù)員轉(zhuǎn)崗交流工作。除科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行定期輪崗?fù)?，還應(yīng)規(guī)定一般公務(wù)員在某一崗位工作滿一定年限必須轉(zhuǎn)崗，以崗位的變化帶動公務(wù)員求學的積極性，多職位的鍛煉，不僅可以提升公務(wù)員的全面素質(zhì)，而且使機關(guān)內(nèi)部保持一種有序的活力；二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員正常晉升機制。出臺政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員科員、副科、正科

等職務(wù)干部工作一定年限且?guī)啄昕己朔Q職后可以正常晉升為副主任科員或主任科員，甚至更高的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提高工作積極性；三是疏通公務(wù)員“下”的渠道，健全公務(wù)員汰劣機制。實行基層公務(wù)員引咎辭職、責令辭職等相關(guān)制度。堅決調(diào)整那些缺乏履行崗位職責能力、實績平平、與時代要求不相適應(yīng)的公務(wù)員，以能力用人，能者上、平者讓、劣者下，促進基層公務(wù)員能力建設(shè)，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟通道。

4.進一步完善收入分配制度，強化能力激勵。建立績效掛鉤的薪酬機制，強調(diào)基層公務(wù)員內(nèi)部工作績效的不同，同職級不同崗位間工作難度、責任的差別等，逐步將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。要盡快制訂和落實工資制度向基層傾斜的相關(guān)政策，對連續(xù)在基層工作達一定年限的，可以高定工資級別檔次等。對長期在基層工作，成績比較突出的同志，還可以考慮設(shè)立相應(yīng)的基層工作津貼，鼓勵優(yōu)秀人才扎根基層工作。

第五篇：xx鎮(zhèn)黨員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

×××黨員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

一、黨員隊伍基本情況

×××共有521名黨員，其中農(nóng)村黨員407名，占78.3％。流動黨員21名，占4.1％。在農(nóng)村黨員中，35歲以下的，占17.25%；56歲以上的，占37.25％；高中文化占19％，初中文化占32％，小學文化占49％。明顯呈現(xiàn)出農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)偏低。大多數(shù)黨員符合黨員標準，能按“三個代表”要求，先揮先鋒模范作用，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，表現(xiàn)好的322人，占61.9%；表現(xiàn)一般的190人，占36.3％；而基本沒有發(fā)揮作用的只有9人，占1.8％。沒有不合格黨員。

據(jù)調(diào)研，在黨員中有極少數(shù)黨員要求不愿上進的行為，其主要原因在于：

一、認為黨費標準太高，又沒有什么黨員活動，黨組織沒有了吸引力；

二、認為黨內(nèi)存在嚴重腐敗，特別是黨的高級干部的腐敗使他們感到灰心，對黨失去信心；

三、農(nóng)村基層組織不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。

有一小部分黨員在工作和實踐中不起作用，有的共產(chǎn)主義信念動搖，有的不自覺交納黨費，有的不做黨分配的工作，有的不參加組織生活，甚至不認真工作、為自己謀取私利。其主要原因在于黨員意識薄淡，宗旨意識淡化，甚至把自己等同于一般群眾。

二、加強教育，提高農(nóng)村黨員干部的政治思想素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和生活水平的日益提高，農(nóng)村黨員的需求發(fā)生了很大變化。既需要政治理論的指導(dǎo)，也需要從事商品經(jīng)濟活動知識的武裝；既追求豐厚的物質(zhì)生活，也追求多彩的精神文化娛樂。而目前在教育內(nèi)容上仍然重政治，輕業(yè)務(wù)，重理論，輕技能。在教育手段上，缺乏開拓創(chuàng)新。

教育內(nèi)容和方法的單一性與黨員需求的多元化，帶來了黨員教育的低效應(yīng)。因此，要加強教育，不斷提高農(nóng)村黨員的政治思想素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。當前和今后一個時期農(nóng)村黨員教育工作的根本任務(wù)，就是用江澤民同志“三個代表”重要思想武裝廣大黨。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和黨員活動室等教育陣地的作用，逐步形式以基層黨校為龍頭，以黨員活動室為依托，以黨員活動日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網(wǎng)絡(luò)。使廣大農(nóng)村黨員干部進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強貫徹黨的基本路線的堅定性和自覺性。同時對黨員進行實用科學技術(shù)的培訓，掌握1－2門致富技術(shù)，增強他們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的意識，提高帶頭致富和帶領(lǐng)群眾奔小康的能力。廣泛開展“雙帶雙創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。

通過開展以“知民情、解民憂、幫民富、暖民心”的主要內(nèi)容的住村服務(wù)系列活動，深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，增強新形勢下群眾工作的能力，幫助農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾解決實際困難和問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

三、要切實加強流動黨員管理工作

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和下崗分流黨員的出現(xiàn)，給黨員的教育管理帶來了許多困難。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中外出務(wù)工經(jīng)商的黨員有21人，還有極少數(shù)黨員與黨組織的聯(lián)系出現(xiàn)斷線脫節(jié)。加上，目前農(nóng)村基層黨組織的活動方式，大都還在沿用計劃經(jīng)濟體制下那種集中、統(tǒng)一、一個模式的做法，甚至脫離農(nóng)村生活和農(nóng)民生產(chǎn)的實際，對農(nóng)村黨員缺乏吸引力。因此必須加強流動黨員管理工作。

黨員3人以上集體外出，地點相對集中的，原所在黨組織應(yīng)在他們中建立黨小組或臨時黨支部，對外出時間在3個月以上的，應(yīng)同時出具證明，委托所在地或單位的黨組織負責管理這些黨員，原所在黨組織應(yīng)繼續(xù)同他們保持聯(lián)系。黨員短期外出3個月以內(nèi)，或外出時間較長無固定地點無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，應(yīng)通過適當方式主動與原所在黨組織保持聯(lián)系，匯報外出活動情況，按時交納黨費。必須建立一套規(guī)范動態(tài)的管理辦法，如建立外出黨員登記制度、外出黨員聯(lián)系制度和回鄉(xiāng)匯報思想工作制度，設(shè)立鎮(zhèn)村流動黨員檔案等。

四、現(xiàn)階段黨員隊伍建設(shè)面臨的問題及對策

通過調(diào)研，我鎮(zhèn)現(xiàn)階段黨隊伍建設(shè)存在的主要問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村黨員比例偏小。目前全鎮(zhèn)共有407名農(nóng)村黨員，約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的2.16%。

2、年齡結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)民黨員中，35歲以下的只占17.5％，56歲以上的卻占37.25％，黨員隊伍明顯年齡老化，青年黨員比例偏小。

3、文化素質(zhì)偏低。在農(nóng)民黨員中，具有高中文化程度的只占17.25％，初中文化程度的占領(lǐng)32％，小學文化程度占49％。而在具備初、高中文化程度的農(nóng)民黨員中，相當一部分人沒有真正達到學歷標準。

4、發(fā)展黨員步伐緩慢。1999年－2003年入我鎮(zhèn)共發(fā)展69名黨員，平均每年每個支部發(fā)展0.78名黨員。2000年以來未發(fā)展黨員的共有××、××、××、××等4個支部，占18.18％，連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員的共占37.5％。

對于農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須有清醒的認識，并以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的新途徑，努力使農(nóng)村黨員真正發(fā)揮先鋒模范作用。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立責任制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包人，并把這項工作重點放在那些長期不發(fā)展黨員、領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的后進、貧困村，把發(fā)展黨員與培養(yǎng)村級后各干部結(jié)合起來。要求村黨支部一般每年要發(fā)展1－3名黨員。對開連續(xù)兩年以上沒有發(fā)展黨員的黨支部，黨委認真調(diào)研，查明原因，并采取相應(yīng)的組織措施，目前小湖村已發(fā)展一名黨員，桃山村在下半年也將發(fā)展一名新黨員。

2、抓好培訓，加強教育。各村要保持3－5名的入黨積極分子常數(shù)，鎮(zhèn)黨按抓重點積極分子和即將發(fā)展對象的入黨前培訓，村里主要是抓好一般積極分子的培訓。目前已建立一個擁有94名入黨積極分子檔案庫。在84名農(nóng)村申請人員中，35歲以下的占82.7％，28歲以下的占37.03％，沒有56歲以上的。中專文化占2.47％，高中文化占23.46％，初中文化占70.37％，小學文化占3.7％。通過培訓，既要使入黨積極分子明確入黨的目的，端正入黨動機，樹立為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念，又要學會農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，增強致富的本領(lǐng)。

3、建立制度，規(guī)范程序。發(fā)展黨員工作要制定符合實際的工作計劃，建立相應(yīng)的制度，規(guī)范工作程序，抓好發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員工作和“推優(yōu)”工作。既要積極又要慎重，要嚴格按有關(guān)規(guī)定，確保質(zhì)量，要著眼于優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，新發(fā)展的黨員一般要求要有初中以上文化程度，重點是35歲以下的優(yōu)秀青年。