把筑牢基層基礎(chǔ)作為新時代公安工作的根本之策、固本之舉

——關(guān)于益陽“一縣一所一社區(qū)”警務(wù)工作調(diào)研報告

廳黨委委員

徐智慧

根據(jù)廳黨委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，開展新時代警情警務(wù)大調(diào)研的部署，12月5日至7日，我與省警衛(wèi)局、廳警令部有關(guān)同志一行3人，深入沅江市公安局、桃江縣桃花江派出所、南縣東紅社區(qū)警務(wù)室，開展了為期3天的基層調(diào)研，共走訪11個行業(yè)單位，召開5次座談會，與公安機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等負(fù)責(zé)人深入交流，廣泛聽取基層干部、民警、個體戶、村民的意見建議，較為全面地掌握了基層公安機關(guān)指揮調(diào)度、偵破打擊、治安防控、信息采集、警務(wù)保障、輔警管理、“風(fēng)控”系統(tǒng)運行、警務(wù)改革以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的情況。通過調(diào)研，大家一致認(rèn)為，基層強則全局興，基層弱則全局憂，做好基層公安工作必須要“抓重點、破難題、補短板、增后勁”，加快推動警務(wù)重心從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)型升級。

一、“縣、所、社區(qū)”警務(wù)工作主要特點

在益陽調(diào)研過程中，沅江市工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)出新、桃江縣桃花江鎮(zhèn)城鄉(xiāng)同治出彩、南縣南洲鎮(zhèn)東紅社區(qū)精細(xì)化管理出效，讓我們充分感受到了縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展力量。特別是益陽各級公安機關(guān)嚴(yán)格按照“學(xué)精神、控風(fēng)險、守底線、補短板、嚴(yán)紀(jì)律”的要求，狠抓“十項重點基礎(chǔ)工作”落地落實，取得了顯著成效，全市社會政治大局穩(wěn)定，社會治安持續(xù)向好。

（一）強隊伍、強機制、強基礎(chǔ)，基層警務(wù)扎實有力。

一是落實警力保障。沅江市公安局現(xiàn)有編制423人，實有民警402人，現(xiàn)有輔警編制127人，實有輔警125人。桃花江派出所現(xiàn)有民警20人，協(xié)輔警12人，其中全額撥款事業(yè)編制的協(xié)警由縣財政保障，勞務(wù)派遣的輔警由縣局負(fù)擔(dān)。東紅社區(qū)配1名專職社區(qū)民警，2名輔警，待遇保障按每年4.3萬元/人納入縣財政預(yù)算，工資待遇為2000元/月。全市民警單警裝備配備率100%，一線民警執(zhí)法記錄儀配備率100%。二是創(chuàng)新機制體系。沅江市局推進(jìn)指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、執(zhí)法監(jiān)督、新聞輿情、交通管理“4+2”六大中心警務(wù)機制改革，探索將基層派出所和基層交警中隊合并建設(shè)，避免重復(fù)投入，實現(xiàn)警力資源整合。桃花江派出所全面推行社區(qū)警務(wù)隊、治安巡邏防控隊、案件辦理隊、綜合警務(wù)指揮室“三隊一室”建設(shè)。沅江市局從各鎮(zhèn)、場、村委及派出所挑選183名優(yōu)秀黨員擔(dān)任義務(wù)巡邏隊員。桃花江鎮(zhèn)政府組建巡防隊、內(nèi)保單位治安力量，有效壓降了轄區(qū)發(fā)案。東紅社區(qū)組建一支以社區(qū)干部、保安和社區(qū)積極分子等為主體“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡邏隊，開展鄰里守望、守村護(hù)院等巡防活動。三是夯實基礎(chǔ)工作。全市公安機關(guān)緊緊圍繞益陽市公安局黨委提出的“一年起步、二年提高、三年突破、四年變樣”總體思路，監(jiān)管“三所合一”工程、刑偵技術(shù)大樓順利搬遷?；A(chǔ)信息采集方面，2017年，沅江市局通過人口信息“全采集”、管理網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”、重點人員“全管控”，共采集信息167萬余條，“三實”信息準(zhǔn)確率92%；桃花江派出所完成信息錄入5033條，標(biāo)注實體信息2.4萬余條，轄區(qū)旅館業(yè)“實名寶”安裝率達(dá)100%。東紅社區(qū)警務(wù)室在社區(qū)服務(wù)大廳內(nèi)建立流動人口社會化信息采集點，“三實”信息采集準(zhǔn)確率為98%，完成率為96%。

（二）重打擊、重防范、重科技，基層治安平穩(wěn)可控。

一是偵破打擊有力。2017年，沅江市局共立刑事案件1214起，破413起，同比分別下降29%、17.6%。查處治安案件1978起，同比下降9%，連續(xù)4年現(xiàn)行命案全破；桃花江派出所立刑案205起，破案88起，破案率42.9%，受理治安案件390起，查處213起，轄區(qū)全年無涉黑、涉槍、涉拐刑事案件發(fā)生。二是治安防控有效。沅江市局將城區(qū)分為3個巡防區(qū)，每一巡防區(qū)設(shè)置1至2個治安崗?fù)?，每個崗?fù)づ鋫?名民警和20名實習(xí)特警，安排民警24小時輪流值守，并以此為“基點”向四周輻射開展巡邏布控，最大限度擠壓犯罪時空。加強“風(fēng)控”系統(tǒng)建設(shè)運用，共摸排管控重點人員2181人，核查重點行業(yè)單位1486家、排查整治重點場所628家、民警上報線索269條、核查涉爆、涉槍、涉黃等重點案件410件。轄區(qū)內(nèi)所有寄遞企業(yè)已安裝實名收寄軟件，長途客運車站全部落實實名制管理。三是科技信息化建設(shè)有為。沅江市局投入800多萬元推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，新建視頻監(jiān)控探頭200個，目前全市共有600余個監(jiān)控探頭，實現(xiàn)了城區(qū)主次干道以及車輛、重點場所和重點部位全覆蓋；桃花江派出所轄區(qū)主要路段、人員密集場所視頻探頭360度無死角覆蓋。東紅社區(qū)轄區(qū)共有98個高清視頻監(jiān)控點，接入派出所綜合警務(wù)室。

（三）治源頭、優(yōu)服務(wù)、解民困，基層服務(wù)務(wù)實有效。

一是扎實做好矛盾化解。沅江市局深入開展“民情大走訪”活動，落實開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、包案化訪、網(wǎng)上辦訪等措施。圍繞信訪積案化解，2017年以來，共接訪26批次43人，信訪辦結(jié)率達(dá)90%以上，信訪總量持續(xù)下降。桃花江派出所堅持“以調(diào)促和、以打促穩(wěn)”雙管齊下，2017年成功處置各類群體性醫(yī)患糾紛11起。東紅社區(qū)依托黨委政府、綜治辦、派出所、社區(qū)等職能部門，形成“多元共治、齊抓共管、協(xié)同配合”的聯(lián)動調(diào)解機制，有效提高了矛盾糾紛化解的成功率。二是全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。益陽市局深入踐行“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、公安先行”的理念，全力營造良好社會治安環(huán)境。桃江縣局加大掃黑除惡和破壞重點工程建設(shè)違法犯罪的打擊力度，2017年來共辦理影響重點工程和企業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序案件35起，打掉涉惡團(tuán)伙5個，判決25人；桃花江派出所設(shè)立益馬高速重點工程項目警務(wù)服務(wù)站，加強周邊治安整治力度，確保了重點工程建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。成立旅游警務(wù)站，營造良好旅游環(huán)境。三是全方位提供民生服務(wù)。東紅社區(qū)探索六大為民服務(wù)舉措，獲得群眾點贊。①“落地生根”式的警務(wù)情懷。社區(qū)民警李敏50多歲，10多年來扎根社區(qū)，無私奉獻(xiàn)，為社區(qū)群眾解難事、辦實事、排憂事，用自己的行動拉近與轄區(qū)群眾之間的距離。②“保姆監(jiān)護(hù)”式的重點管控。強化日常管控，堅持與重點人員逐一見面訪談，掌握現(xiàn)實情況、最新動態(tài)，防止發(fā)生重點人員失控漏管和非正常上訪情況。③“滴水不漏”式的信息采集。劃小單元，入戶采集暫住人口信息；定期核查，嚴(yán)格場所查驗，定期檢查轄區(qū)中小旅館和網(wǎng)吧；逐人上門了解情況、布建信息員盯守，全面掌握重點人活動信息。④“蜘蛛結(jié)網(wǎng)”式的聯(lián)防聯(lián)控。建成覆蓋社區(qū)主要道路和治安復(fù)雜地段的監(jiān)控點，接入派出所綜合警務(wù)室；將社區(qū)義務(wù)聯(lián)防、旅館、網(wǎng)吧、機動車修理等從業(yè)人員群體編排分組，利用微信群定期發(fā)布有針對性的預(yù)警信息。⑤“一抓到底”式的網(wǎng)格化管理。將東紅社區(qū)11個組劃分成三個責(zé)任區(qū)，實行民輔警包干制。制定派出所警務(wù)室考核規(guī)定，對社區(qū)民警、輔警的工作成效進(jìn)行量化考核。⑥“關(guān)心關(guān)愛”式的服務(wù)群眾。社區(qū)民警堅持“門常開、人常在、腿常跑”，主動加強勤務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)警務(wù)工作機制，建立微信“網(wǎng)上警務(wù)室”，最大限度便民利民。

二、當(dāng)前困擾基層公安工作的主要問題

調(diào)研過程中，基層同志普遍反映“上面千根‘線’，下面一根‘針’，所有工作都壓在派出所，派出所責(zé)任天大、壓力山大！”

（一）治安形勢復(fù)雜，民警任務(wù)重、壓力大。

進(jìn)入新時代，社會治安形勢日趨復(fù)雜，警務(wù)邊界不斷拓寬，為維護(hù)社會大局平安穩(wěn)定，各級公安機關(guān)層層部署各種專項行動，考核指標(biāo)層層加碼，重點人員摸排管控、防范安全事故等維穩(wěn)保安工作要求越來越高，這些工作任務(wù)最終都下沉到派出所、下壓到派出所和社區(qū)民警身上。桃花江鎮(zhèn)派出所劉某坦言，“2017年全所接處警量超3000起，日均8—10起，全年200余起刑事案件立案，400余起治安案件辦理，100余人的捕辦打擊任務(wù)，2017年有153天特護(hù)期，民警基本沒有休息，真的有點撐不下去了?！蓖瑫r，上級部門績效考核過多、過細(xì)，而逮捕數(shù)、起訴數(shù)和判決數(shù)等考核指標(biāo)受制于法院、檢察院，造成基層公安機關(guān)被動。

（二）人員外流嚴(yán)重、民警待遇差、力量薄。

益陽市總警力3537人，萬人警力比僅為萬分之7.3，排名全省倒數(shù)第二。全市118個派出所，1178名派出所民警，派出所警力萬人比僅為萬分之3.62。其中50歲以上占三分之一，5人以下農(nóng)村派出所17個，未達(dá)到10人鎮(zhèn)所24個。從桃花江派出所情況來看，民警因工作壓力大導(dǎo)致外流現(xiàn)象嚴(yán)重。2014年，桃花江派出所3名民警調(diào)入刑偵大隊；2015年、2016年，2名民警考至外縣紀(jì)委部門；2017年，3名民警退休，1名輔警辭職，1名副職領(lǐng)導(dǎo)調(diào)看守所，2名民警調(diào)縣紀(jì)委，1名民警考至外市公安機關(guān)。協(xié)輔警管理制度不健全，現(xiàn)有的警務(wù)輔助人員分全額撥款事業(yè)編制協(xié)警和勞務(wù)派遣輔警兩類，其中協(xié)警經(jīng)濟(jì)待遇由財政保障，但無職級晉升空間，輔警經(jīng)濟(jì)待遇偏低（月工資1500元）。協(xié)輔警既無政治待遇又無經(jīng)濟(jì)待遇，導(dǎo)致其工作積極性不高，管理難度大。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公條件差、保障弱。

由于基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，益陽市現(xiàn)有8個派出所無房屋產(chǎn)權(quán)證，有的建筑主體年代久遠(yuǎn)，雖經(jīng)過多次大修，但現(xiàn)狀仍捉襟見肘；辦公場所狹窄，有的7、8個民警擠一間辦公室，連執(zhí)法辦案場所和其他配套設(shè)施設(shè)備都無法配置，便民利民場所更無從談起。95%以上來所辦事的群眾反映派出所建設(shè)也是民生工程，要盡快改善現(xiàn)有辦公條件，為群眾辦事提供方便。在經(jīng)費保障方面，專項斗爭持續(xù)不斷，辦案費用和辦案成本大幅度提高，而撥給派出所的人均辦案經(jīng)費卻十分有限，辦案時效難以保證。全市118個派出所交通工具老化嚴(yán)重，三分之一車輛需更換。

（四）信息化水平低、偵查手段少、辦案難。

目前各類刑事發(fā)案中，盜竊及詐騙等侵財類案件仍高位運行，去年全市侵財類案件發(fā)案7503起，占全部刑事案件的73.67%。盜竊案件主要依托“天網(wǎng)”工程開展偵查破案，但派出所轄區(qū)監(jiān)控設(shè)備維護(hù)不到位，嚴(yán)重影響辦案質(zhì)效。2017年詐騙類案件立案975件，破371起，破案率僅為38.05%，此類案件大多由派出所承辦，可利用的偵查手段有限，破案難度大，民警感到力不從心?！帮L(fēng)控”系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入過于強調(diào)數(shù)量，數(shù)據(jù)缺乏真實性，各警種部門業(yè)務(wù)條線系統(tǒng)資源無法共享，不利于基層開展重點人員管控和數(shù)據(jù)研判，基層采集的數(shù)據(jù)沒有實際服務(wù)于基層，無形增加了派出所負(fù)擔(dān)。

三、做好基層基礎(chǔ)工作的幾點思考

調(diào)研期間，大家普遍反映，近年來，湖南公安機關(guān)圍繞做強基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)做了大量工作，付出了艱辛努力，成效顯著。但是，基層公安任務(wù)繁重與警力緊缺、基礎(chǔ)工作薄弱與工作導(dǎo)向偏差、社區(qū)警務(wù)虛化與基礎(chǔ)防控工作短板等一系列矛盾和問題，更體現(xiàn)了基層所呼，指明了改進(jìn)方向。

（一）抓住機遇，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計。

基層派出所是公安工作的基石，推動基層派出所工作實現(xiàn)質(zhì)的跨越，是決定公安基層基礎(chǔ)工作成敗的關(guān)鍵一招。要緊緊抓住廳黨委制定《湖南省公安派出所三年行動計劃》這一重要契機，始終堅持把推動派出所警務(wù)機制建設(shè)作為做好基層基礎(chǔ)工作的著力點，強化頂層設(shè)計，圍繞基礎(chǔ)防控工作重心，科學(xué)制定派出所工作規(guī)劃，在推動全省派出所總警力有所增長、全面解決業(yè)務(wù)用房、全面落實社區(qū)和駐村警務(wù)等方面建立健全長效機制，確保派出所建設(shè)實現(xiàn)“重心下移、警力下沉、保障下傾”，進(jìn)一步構(gòu)建派出所現(xiàn)代警務(wù)機制，將派出所打造成為預(yù)防打擊犯罪、保衛(wèi)一方平安的基層多功能戰(zhàn)斗實體。

（二）把握重點，進(jìn)一步補齊基層短板。

加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)是永恒的課題，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須馳而不息、久久為功。要全面落實廳黨委“人往基層走、物往基層流、錢往基層投、勁往基層使”的要求，確?；鶎庸矙C關(guān)在勤務(wù)機制、信息化應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝備、經(jīng)費保障、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、民警待遇等方面得到明顯改善，打防管控能力得到明顯提升。比如，在基層基礎(chǔ)保障上，要有大氣魄、舍得大投入，要從政策、資金等方面對無房、危房所改造予以全力支持，一個所一個所抓建設(shè)、抓驗收，積小勝為大勝，切實為民警提供規(guī)范執(zhí)法、安全舒心的辦公和生活環(huán)境，實現(xiàn)“要我下基層”向“我要下基層”的轉(zhuǎn)變。在裝備保障上，要加大對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作保障性裝備投入，推廣配備移動警務(wù)終端，方便采集、錄入、核查全流程，保證情況信息準(zhǔn)確鮮活。要切實解決基層警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)編辦，按需招警，研究定向招錄的辦法，對表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)輔警定向招錄，打通協(xié)輔警進(jìn)入正式民警的通道。要加強隊伍培訓(xùn)，有針對性地加大反恐、防暴專業(yè)指導(dǎo)，提高隊員應(yīng)急處突水平。

（三）釋放活力，進(jìn)一步強化減負(fù)增效。

各級公安機關(guān)要從公安警務(wù)戰(zhàn)略、警務(wù)資源保障、考核激勵機制等方面著手，為基層公安減負(fù)減壓。在下達(dá)專項打擊行動時，充分發(fā)揮基層特別是派出所打擊整治主動權(quán)，保障基層派出所把主要精力用于基礎(chǔ)防范工作。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要考慮非警務(wù)警情的承受力，既要充分考慮群眾的現(xiàn)實需要，也要切實考慮民警的辛苦指數(shù)。除執(zhí)法質(zhì)量考評外，應(yīng)剔除本應(yīng)由業(yè)務(wù)警種承擔(dān)的指標(biāo)。在政策制定上，要充分考慮簡化方便基層民警案件辦理程序，盡可能提供手段資源，為基層民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。在激勵機制上，要加強派出所和社區(qū)民警培訓(xùn)規(guī)劃，定期開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)比武、競賽活動，健全完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益運行機制和獎勵辦法。加強警察公共關(guān)系建設(shè)，贏得群眾對公安機關(guān)和公安工作的理解和支持。出臺完善基層民警從優(yōu)待警舉措，切實保障社區(qū)警務(wù)室專項工作經(jīng)費，對社區(qū)專職民警、輔警每月給予適當(dāng)通信、加班等補助，確保基層保障落實好、人才留得住。