第一篇：農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報(bào)告(精品）

農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報(bào)告(精品合集）

農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理問題及建議 1 1

我縣目前共有 xx 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(不包括 xx 個(gè)擬建和在建農(nóng)貿(mào)市場)，其中：xx 個(gè)簡易大棚，xx 個(gè)鋼構(gòu)框架大棚，xx 個(gè)室內(nèi)市場，xx 個(gè)露天市場，總面積 xx 萬平方米，承擔(dān)近xx 多萬人口日常農(nóng)副產(chǎn)品的保供任務(wù)。從管理主體上看，主要的有三種形式：一是由縣商務(wù)部門直管，如楊桂塘市場；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由當(dāng)?shù)卣芾砘蛭兴鶎俚厣鐓^(qū)管理(大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理模式)；三是由投資者自我管理或委托第三方物業(yè)管理的部分民營農(nóng)貿(mào)市場，如：三河旺河苑農(nóng)貿(mào)市場。xxxx 年以來，根據(jù)《商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置管理與規(guī)范》要求，我縣共新建 8 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，分別為高劉、高店、花崗、青龍灣、泰來尚品、三河旺河苑、柏堰、豐樂農(nóng)貿(mào)市場；升級(jí)改造 xx 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，分別為楊桂塘、山南、嚴(yán)店農(nóng)貿(mào)市場：關(guān)閉xx 個(gè)老舊農(nóng)貿(mào)市場。

對新建或改造升級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近xx 萬元。

二、當(dāng)前存在的主要問題 (一)市場規(guī)劃滯后，布局不合理。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后、布局不合理現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。城關(guān)地區(qū)楊桂塘、泰來尚品、青龍灣、橋北等 xx 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場

基本集中在人口密集的老城區(qū)，原設(shè)計(jì)滿足 xx 萬人口使用，目前承擔(dān) xx 萬人口消費(fèi)任務(wù)，難以滿足居民正常生活需要。近年來縣城新建的商業(yè)小區(qū)和安置小區(qū)大多沒有規(guī)劃預(yù)留農(nóng)貿(mào)市場，在小區(qū)的出口處就自然形成了露天菜市。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場在布局規(guī)劃上也不能滿足居民生活需要，如桃花鎮(zhèn)順和農(nóng)貿(mào)市場原設(shè)計(jì)滿足 xx 人口使用，隨著周邊安置小區(qū)建成使用及大量企業(yè)入駐，人口已達(dá) xx 萬人，原來的室內(nèi)市場不能滿足居民購物需求，導(dǎo)致露天騎路經(jīng)營屢禁不止。

(二)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，改造建設(shè)滯緩。近年來由于政府投入經(jīng)費(fèi)有限，城關(guān)地區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地的農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施相對較完善，除新建或改造的農(nóng)貿(mào)市場外，大多農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件設(shè)施老化，交易場所簡陋，如活禽宰殺沒有專門設(shè)施、熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位排水不暢等，加之倉儲(chǔ)運(yùn)輸、垃圾處理、消防等配套設(shè)施落后，衛(wèi)生狀況差，也存在一定的安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施較完善的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，也僅是政府投入建設(shè)鋼架大棚供經(jīng)營者在棚內(nèi)經(jīng)營，市場配套設(shè)施不足，市場小，容量不足，除商家根據(jù)自身經(jīng)營項(xiàng)目添置一些簡陋的交易設(shè)施外，基本無交易設(shè)施，更談不上停車場、公廁等配套設(shè)施。

(三)政府投入不足，市場建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是民生工程，公益性事業(yè)，純市場化難以推動(dòng)其良性

發(fā)展，例如：開發(fā)商建設(shè)的青龍灣、泰來尚品農(nóng)貿(mào)市場，由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化，市場建好后全部出售，經(jīng)營戶的“利益蛋糕”被層層分割，不好用、不實(shí)用，管理難度較大，農(nóng)貿(mào)市場的公益性沒有很好的體現(xiàn)。與周邊發(fā)達(dá)縣市相比，政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金投入總量上偏少，農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造建設(shè)推進(jìn)力度不大。在近幾年落實(shí)省、市、縣關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策中，雖已兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近xx 萬元，但仍有較大資金缺口，資金短缺嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化管理。

(四)管理主體不明，市場監(jiān)管缺位。我縣農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局等單位根據(jù)各管轄職能各司其責(zé)，但是，由于缺乏明確的主管單位，存在突擊式管理現(xiàn)象。此外，我縣也沒有具體、全面、專業(yè)的市場管理辦法，職責(zé)不明確，沒有形成監(jiān)管合力，管理工作受局限。農(nóng)村集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場管理，大都是鎮(zhèn)委托農(nóng)貿(mào)市場所在地的村(居)進(jìn)行管理，僅是村居雇傭 1-2 人收取少量的衛(wèi)生費(fèi)，將市場的衛(wèi)生進(jìn)行打掃。

關(guān)于經(jīng)營者經(jīng)營管理基本上是無序的，除節(jié)假日前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門對食品安全進(jìn)行一項(xiàng)突擊檢查外，平時(shí)基本無人過問。

三、幾點(diǎn)建議 加快發(fā)展城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理是促進(jìn)商品流通、方便群眾生活的基本要求，也是推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建的迫切需

要，我們認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)發(fā)展既要規(guī)劃好、建設(shè)好，更要引導(dǎo)好、管理好、扶持好。針對我縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中存在的-些問題，我們建議：

(一)要統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展因素合理進(jìn)行市場布局。要提升我縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理水平，必須超前做好規(guī)劃，合理進(jìn)行布局，按農(nóng)貿(mào)市場的布點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)多種功能市場，滿足居民不同購物需求?？h商務(wù)倉編制艾檔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步編制農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。“十三五”末，我縣常住人口將增長至 xx 方人，特別是上派鎮(zhèn)常住人口由原來10萬人增加目前30多萬人，“十三五”將達(dá)到 xx 萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自規(guī)劃，人口也會(huì)出現(xiàn)較大變化。因此要結(jié)合人口數(shù)量增長情況，規(guī)劃可滿足未來人口需求的農(nóng)貿(mào)市場，要預(yù)留出農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，結(jié)合城市總體規(guī)劃中的人口集聚發(fā)展和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布情況，在新建居住區(qū)、舊城改造和回遷安置點(diǎn)附近要分別規(guī)劃建設(shè)大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要與大中型超市建設(shè)布局相配套，既要有互補(bǔ)效應(yīng)，又要有集聚放射效應(yīng)。

(二)要加快對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造。結(jié)合我縣“四城同創(chuàng)”的具體要求，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)時(shí)要同步規(guī)劃建設(shè)停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等相關(guān)配套設(shè)施，保證市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、消防安全、用水用電等功能，滿足城鄉(xiāng)居民的正常購物需求。為從根本上解決這一問題，建議縣政府拿出專項(xiàng)資金，制定農(nóng)貿(mào)市場“三年升

級(jí)改造計(jì)劃”，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，三年計(jì)劃統(tǒng)籌縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金1000萬元，縣鄉(xiāng)按照7：3比例落實(shí)資金，根據(jù)輕重緩急和實(shí)際創(chuàng)建需要的原則有秩序地升級(jí)改造 26 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(全縣共 37 個(gè)，xxxx 年以來新建和改造 11 個(gè))，力爭短期內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)較大的改觀。

(三)要建立長效監(jiān)管考核專項(xiàng)資金。農(nóng)貿(mào)市場建成或改造后，最重要的是管理。建議縣政府每年安排“農(nóng)貿(mào)市場長效監(jiān)管考核專項(xiàng)資金”xx 萬元。對農(nóng)貿(mào)市場獎(jiǎng)懲考核按照“周檢查、月匯總、年考核”的原則進(jìn)行，商務(wù)局組織相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行考核，考核總分為 100 分，農(nóng)貿(mào)市場績效考核分三個(gè)等級(jí)，年度總分在 85 分及以上的為 A 級(jí)，70 分到 84 分為 B 級(jí)，69 及以下的為 C 級(jí)。經(jīng)考核，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場考核等級(jí)分別給予10萬、8萬、5萬元目標(biāo)責(zé)任制專項(xiàng)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)市場管理經(jīng)費(fèi)的不足，主管部門將70%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助款用于市場的日常維護(hù)建設(shè)，30%用于獎(jiǎng)勵(lì)市場管理人員。對長效管理驗(yàn)收在 C 級(jí)以下農(nóng)貿(mào)市場將給予通報(bào)批評，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣政府目標(biāo)考核中給予減分。農(nóng)貿(mào)市場日?？己恕⒛昴┛己饲闆r結(jié)果等相關(guān)情況，在所在市場醒目位置、有關(guān)媒體上進(jìn)行公示、接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任。在落實(shí)市場監(jiān)管者責(zé)任方面，要明確管理責(zé)任主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是要理順監(jiān)管責(zé)任。明確農(nóng)貿(mào)市場由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)由屬

地鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)負(fù)責(zé)具體管理，縣商務(wù)局做好指導(dǎo)。同時(shí)，縣市場監(jiān)督、衛(wèi)生、城管、交通、消防等相關(guān)部門成立農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管共同促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場健康、有序、快速發(fā)展。

二是要加強(qiáng)市場經(jīng)營管理。由縣市場監(jiān)督管理局對縣內(nèi)所有企業(yè)和個(gè)體工商戶建立登記臺(tái)賬，實(shí)行分級(jí)登記、屬地監(jiān)管，將縣內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為納入市場監(jiān)督管理所的日常

** 區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告 2 2

**區(qū)作為蘇州市區(qū)的北大門，自 2001 年建區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的發(fā)展勢頭，城市建設(shè)日新月異，“水城、花城、商城和最佳生態(tài)休閑人居城”的城市建設(shè)理念已深入人心，**區(qū)正實(shí)現(xiàn)從偏僻農(nóng)村向現(xiàn)代都市的華麗轉(zhuǎn)變。與人民群眾日常生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，得到了前所未有的發(fā)展。

一、市場建設(shè)基本情況 (一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

**區(qū)目前有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場 1 只，總面積 85800平方米,攤位600只,門面300間，另有棚頂和室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場42只，其中棚頂市場 9 只，占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的 21.4%，室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場 33 只,占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的 78.6%。這些市場中縣城以上零售農(nóng)貿(mào)市場 1 只，鎮(zhèn)級(jí)零售農(nóng)貿(mào)市場 10 只，村級(jí)(社區(qū))農(nóng)貿(mào)市場 31 只。這 42 只農(nóng)貿(mào)市場共計(jì)經(jīng)營面積為 91280平方米，共設(shè)計(jì)攤位數(shù)為 2422 只，共有各類門面房 477 間。

環(huán)境安全執(zhí)法方面：一是著力抓好我縣重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保核查整治，對金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等 10家重點(diǎn)企業(yè)開展環(huán)保核查。

隨著城市發(fā)展,人口不斷增長，區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)政府加大了對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入，特別是自 2020 年以來，**區(qū)加大了對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造的力度。2020 年以前完成了對鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的第一輪升級(jí)改造，基本解決了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場從棚頂敞開式市場到室內(nèi)市場的巨大轉(zhuǎn)變，而且各個(gè)市場的場內(nèi)經(jīng)營面積和攤位布局得到了較大提升和優(yōu)化。2020 年起**區(qū)率先對村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造，計(jì)劃用三年時(shí)間通過新建和改建的方法升級(jí)改造村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場 34 只，截止2020 年 8 月**區(qū)已完成了 32 只村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造任務(wù)。這些村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場通過升級(jí)改造，硬件條件得到了優(yōu)化，超過50%的棚頂式市場升級(jí)為室內(nèi)市場，場內(nèi)攤位布局更趨合理，同時(shí)明確了市場主辦方的責(zé)任，調(diào)整了市場管理員隊(duì)伍，使市場管理水平得到了很大提升，著實(shí)方便了城鄉(xiāng)群眾日常生活需求。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理情況 由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金投入較大，且投入產(chǎn)出回報(bào)率低，加上農(nóng)貿(mào)市場作為公眾聚集場所，對管理者的管理能力要求較高，導(dǎo)致社會(huì)力量不愿意參與到農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)中來，因此**區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場主辦者主要以鎮(zhèn)村二級(jí)集體為主，**區(qū) 43 家市場中，只有 1 家是私人投資建設(shè)。

通過幾年來對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的消防、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)管理制度得到了完善，尤其是市場信用分類監(jiān)管工作得到了較好落實(shí)。每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場都在建造或改造過程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材，都有專門的食品檢測室，配備了食品安全檢測儀器，落實(shí)了專門的責(zé)任人。目前**區(qū) 11 家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場都是星級(jí)文明誠信市場，陸慕農(nóng)貿(mào)市場還獲得了五星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的榮譽(yù)稱號(hào)。

第一，進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)上存在偏差，是搞好村務(wù)公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、程序及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務(wù)公開作為提高民主管理水平和加強(qiáng)基層民 主政治建設(shè)的重要手段，自覺抓

好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監(jiān)督與評議。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開的問題，真正珍惜自己的民主權(quán)力，增強(qiáng)民主參與意識(shí)。

二、市場運(yùn)行基本情況 (一)從業(yè)人員 批發(fā)市場共有從業(yè)人員 1200 名，其中農(nóng)民 1180 名，占總數(shù)的98.3%。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營戶從業(yè)人員共有 2295 名,其中農(nóng)民 1767 名,下崗工人228名，其他300名，占比分別為77%、10%和13%。農(nóng)民是農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員的主體，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的失地農(nóng)民在沒有更好生存技能的情況下，在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)尋找就業(yè)謀生機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場在方便群眾生活的同時(shí)，更為一部分失地農(nóng)民提供了生活保障，起到了為政府解決就業(yè)難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

(二)經(jīng)營規(guī)模 通過多年的不斷升級(jí)改造，**區(qū)亦出現(xiàn)了一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場。從市場成交額看，2020 年**區(qū)年成交額超過億元的市場有 4只，占總數(shù)的 9.3%，分別是生態(tài)園批發(fā)市場，陸慕市場、渭塘市場和黃埭市場;年成交額5000萬元至1億元之間的市場有5只，占總數(shù)的 11.6%。從農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積大小看，經(jīng)營面積 5000平方米(含)

以上的有 5 只，占總數(shù)的 12%;經(jīng)營面積在 3000平方米以上 5000平方米以下的市場有 5 只，占總數(shù)的 12%。從市場經(jīng)營從業(yè)人員看，生態(tài)園批發(fā)市場有 1200 名經(jīng)營從業(yè)人員，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員超過100 人的市場有 6 只，占總數(shù)的 14.2%。

隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，人口集聚增長效益，還將培育出一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場，從而進(jìn)一步帶動(dòng)市場周邊的商業(yè)發(fā)展。

教育擇校費(fèi)管理較亂。根據(jù)麗計(jì)費(fèi)管()253號(hào)文件規(guī)定，擇校費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于改善辦學(xué)條件。而四所高中普遍存在擇校費(fèi)與正常經(jīng)費(fèi)捆綁使用的情況，與批復(fù)預(yù)算時(shí)要求的擇校費(fèi)用于基本建設(shè)和設(shè)備購置不符。

(三)肉、菜、魚重點(diǎn)商品銷售情況 2020 年豬肉、蔬菜、水產(chǎn)三類重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品年成交量情況。2020年生態(tài)園批發(fā)市場豬肉銷售總量為 20700 噸，其中產(chǎn)自本省外市的為 2700 噸，占總量的 13%，產(chǎn)自外省的為 18000 噸，占總量的 87%;蔬菜年成交量為 12700 噸，其中本省外市的為 37000 噸，占總量的29%，產(chǎn)自外省的為 9000 噸，占總量的 71%;魚年成交量為 1200 噸，其中產(chǎn)自本市的為 100 噸，占總量的 8.3%,本省外市的為 200 噸，占總量的 16.7%,外省的為 900 噸,占總量的 75%。

2020 年**區(qū)農(nóng)貿(mào)市場共銷售豬肉 15829 噸，其中從批發(fā)市場進(jìn)貨總量為 13407 噸，占銷售總量的 84.7%,通過屠宰場途徑進(jìn)貨量為1387噸，占銷售總量的8.8%,其他途徑進(jìn)貨為1035噸,占銷售總量的6.5%;2020 年農(nóng)貿(mào)市場蔬菜進(jìn)貨總量為 23639 噸,其中從批發(fā)市場進(jìn)貨量為 18086 噸,占銷售總量的 76.5%,場地掛鉤為 1693 噸,占銷售總量的7.2%,其他途徑進(jìn)貨量為3880噸,占銷售總量的16.4%;魚進(jìn)貨總量為 9564 噸，其中批發(fā)市場進(jìn)貨量為 6850 噸,占銷售總量的 71.6%,場地掛鉤為 1686 噸,占銷售總量的 24.6%,其他途徑進(jìn)貨量為 928 噸,占銷售總量的 9.7%。

一是加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的監(jiān)管。按照“權(quán)責(zé)匹配、精確瞄準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、公開透明”的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告、公示制;加強(qiáng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行;嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金“專人管理、專賬支付、專戶核算”;嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現(xiàn)象。二是進(jìn)一步完善對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧成效考核、對市直各部門和駐市各單位扶貧實(shí)績考核的指標(biāo)體系和評價(jià)細(xì)則，落實(shí)對考核果的運(yùn)用，對完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。強(qiáng)化督促檢查和跟蹤問效，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制，對扶貧工作成績突出的干部優(yōu)先提拔重用，對完不成幫扶任務(wù)的問責(zé)處罰，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正取得實(shí)效。

從數(shù)據(jù)中我們可以看出,批發(fā)市場是農(nóng)貿(mào)市場肉、菜、魚等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主要貨源,農(nóng)貿(mào)市場與生產(chǎn)基地直接掛鉤的量比重不高,而且隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民自產(chǎn)自銷的情況將更加萎縮。

三、當(dāng)前市場建設(shè)與管理存在的不足 盡管**區(qū)建區(qū)以來農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和規(guī)模得到了較大發(fā)展，在滿足人民群眾日常生活需要方面發(fā)揮了不可替代的作用，但我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理中還存在一些問題，而且有些問題必須引起政府重視。

(一)缺少農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)城市建設(shè)規(guī)劃同步，堅(jiān)持規(guī)劃先行。沒有經(jīng)過規(guī)劃，必然導(dǎo)致建設(shè)的無序。**區(qū)目前還沒有關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)布局的專題規(guī)劃方案，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場總量過剩，發(fā)展過快，有些是重復(fù)建設(shè)的情況。就目前場內(nèi)攤位和門店的經(jīng)營情況看，居住人口沒有多大變化，但市場在成倍增長，加上各類超市、大賣場的急速開設(shè)擴(kuò)張，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消費(fèi)者，但對開設(shè)市場的主辦方造成了土地資源和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等諸多不利因素，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不能協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著攤位和門店的空閑數(shù)量增多，管理成本也隨之增大，目前有一部分農(nóng)貿(mào)市場存在大而空、中看不中用的情況，市場內(nèi)攤位空置率達(dá)到50%以上，不僅造成極大浪費(fèi)，群眾有意見，而且還為市場后序運(yùn)作帶來一系列難題。

(二)現(xiàn)有市場布局與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào) 1.農(nóng)貿(mào)市場與居民生活區(qū)不配套。在**區(qū)許多居住區(qū)離現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場距離較遠(yuǎn)，群眾買菜不方便。這一情況導(dǎo)致在一些小區(qū)內(nèi)出

現(xiàn)了不少無照經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的車庫店和馬路流動(dòng)攤，不僅影響城市形象，而且還帶來了食品安全隱患。

2.盲目追求建設(shè)規(guī)模。近年來建設(shè)的一些農(nóng)貿(mào)市場越造越大，市場使用率低，華而不實(shí)。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不應(yīng)過分追求規(guī)模，而應(yīng)充分考慮便民性，堅(jiān)持規(guī)模適中，布局合理，經(jīng)營項(xiàng)目齊全，倡導(dǎo)市場內(nèi)適度競爭。

(三)農(nóng)貿(mào)市場企業(yè)化登記率不高 (二)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅 40平方米的商鋪，原來年租金僅 1.8 萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到 6.05 萬元，增收 4.25 萬元，增幅達(dá)到 3.36 倍。市金葉公司轄下位于龍江路約 120平方米的 3 卡商鋪，原年租為 13 萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到 4.3 倍。

**區(qū)42只農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行企業(yè)化登記的農(nóng)貿(mào)市場共有17家，占總數(shù)的 40.47%。其中鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場都是經(jīng)過合法審批的，權(quán)證手續(xù)齊全，因此 11 家鎮(zhèn)級(jí)以上農(nóng)貿(mào)市場都有營業(yè)執(zhí)照，但不少村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場因?yàn)闅v史形成，事前沒有取得合法用地審批手續(xù)，不具備辦理營

業(yè)執(zhí)照所必須的產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)，無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給今后市場管理帶來了難題。

(四)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場管理不到位 大部分村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場由于規(guī)模較小，無法給市場主辦方帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，甚至是只有投入不見回報(bào)，導(dǎo)致一些市場主辦方對市場采取放任不管的態(tài)度，部分村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場都沒有配備專職市場管理人員，存在物業(yè)管理、食品安全檢測議器等方面的空白，整個(gè)市場處于臟、差、亂的狀況，極易產(chǎn)生食品安全等事故。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**區(qū)各類農(nóng)貿(mào)市場的管理力量不強(qiáng)，42 只農(nóng)貿(mào)市場共有管理人員 137 名，平均每個(gè)市場只有 3.2 名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況，即表現(xiàn)在年齡偏高，文化素質(zhì)和工資待遇偏低的情況，導(dǎo)致這支管理隊(duì)伍有人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)。

與普通教育相比，職業(yè)教育課程設(shè)置更加復(fù)雜，需要更多的實(shí)驗(yàn)器材和設(shè)施，需要更多的經(jīng)費(fèi)投入。雖然在簡陋的教學(xué)條件下，僅職業(yè)高級(jí)中學(xué)至今就已完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 41200 人次，組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 1100 人。中央也加大了對職業(yè)教育的投資力度，但僅僅依靠國家的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。要想更深層次發(fā)展，還需要地方各級(jí)人民政府的高度重視，全社會(huì)的積極參與和支持。

四、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議 (一)合理規(guī)劃，適度建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場

統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，在遵循當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃的前提下，本著便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原則，合理根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素確定。在場內(nèi)布局上，商品劃行歸市，合理布局交易區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開;經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域分開;生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位分開;家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對獨(dú)立、封閉。市場應(yīng)當(dāng)開設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。

五是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了農(nóng)村黨建工作的健康發(fā)展。

(二)拓寬渠道，增加市場建設(shè)力量 南環(huán)辦事處轄 10 個(gè)社區(qū)、3 個(gè)小區(qū)管委會(huì)，社區(qū)工作人員 84人，其中社區(qū)書記主任 20 人，占社區(qū)工作者隊(duì)伍的 23.8%;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科學(xué)歷的 19 人，占 22.6%，?？茖W(xué)歷的 30 人，占 35.7%，中專及以下學(xué)歷的 35 人，占 41.7%;從年齡結(jié)構(gòu)看，35 歲以下的 55人，占 65.5%，平均年齡 34 歲。街道黨委下設(shè) 10 個(gè)社區(qū)黨總支、14個(gè)黨支部，其中街道機(jī)關(guān)支部 1 個(gè)、社區(qū)支部 10 個(gè)、小區(qū)支部 3個(gè)，共有直管黨員 1032 名。

農(nóng)貿(mào)市場是公共配套設(shè)施，是關(guān)系廣大群眾切身利益的公益性事業(yè)，投入成本大，回報(bào)收益低，各級(jí)政府應(yīng)在政策和資金上給予必要的扶持和投入。

1.爭取投資主體多元化。建議走“政府推動(dòng)，社會(huì)參與，市場運(yùn)作，多元投資”的市場建設(shè)之路，建立“誰投資、誰受益”的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好村(社區(qū))集體資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、吸引符合條件的個(gè)人參股、入股，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

2.努力實(shí)行差別財(cái)政補(bǔ)貼。建議政府本著實(shí)事求是和量力而行的原則，根據(jù)不同村(社區(qū))的財(cái)力狀況實(shí)行差別財(cái)政補(bǔ)貼，對經(jīng)濟(jì)困難、財(cái)力薄弱的村實(shí)行重點(diǎn)傾斜。

(三)政府主導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管 行政干預(yù)貸款難收回。農(nóng)村信用社生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，作為一級(jí)地方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，很大的程度上都無法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長期地保存下去，且難以更改?；诖耍姓深A(yù)農(nóng)村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著，也將會(huì)是一個(gè)永遠(yuǎn)解決不了的癥結(jié)。比如某縣在清并農(nóng)村基金會(huì)時(shí)，為了緩解兌付存款所帶來的壓力，以某部門的名義向信用社貸款三百萬元，至今除還少數(shù)本息外，已結(jié)欠本息達(dá)五百多萬元，成為歷史問題。又如某縣直管的城市建設(shè)投資公司自上世紀(jì)九十年代起就向信用社借貸累計(jì)達(dá)四百多萬元，并欠息二百多萬元，均形成了嚴(yán)重的不良。另外，行政干預(yù)信用社投資城建、企改、工業(yè)項(xiàng)

目的貸款也不在少數(shù)，且有相當(dāng)一部分已形成了不良，引起了很大的負(fù)面反響。

對農(nóng)貿(mào)市場的管理，不僅工商部門要加強(qiáng)管理力度，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門，都應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例》、蘇州市政府《關(guān)于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工作的三個(gè)文件的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理的意見的通知》、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工作的指導(dǎo)意見》及區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場管理的意見》中明確的職責(zé)積極履行職能。如城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)境、質(zhì)量、價(jià)格等部門的職責(zé)都很明確。只有各司其職，齊抓共管，才能從根本上改變現(xiàn)狀，營造一個(gè)公平競爭、清潔衛(wèi)生、安全可靠的消費(fèi)環(huán)境，保證消費(fèi)者吃得放心，用得安全。

全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報(bào)告 3 3

農(nóng)貿(mào)市場是城市公益性的公共服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)，更是方便、滿足人民群眾日常生活需求的一項(xiàng)民生工程。近年來，隨著城市化進(jìn)程步伐的加快和人口的擴(kuò)張，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場容量不斷增加，經(jīng)營品種不斷增多，在保障“菜籃子”供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市化發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，建設(shè)一個(gè)布局合理、功能齊全、管理科學(xué)、消費(fèi)安全的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，近期，我們對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)合長沙、杭州等地經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)貿(mào)市場今后的發(fā)展有了一定的思考。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況 目前全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場 12 個(gè)，全部集中在建成區(qū)內(nèi)，市場總營業(yè)面積 3 萬平方米。市場內(nèi)共有門市 550 個(gè)、攤位 1150 個(gè)，2012 年交易額約 8 億元，解決就業(yè)人數(shù) 4000 多人。2014 年擬新建農(nóng)貿(mào)市場5 個(gè)，市場總營業(yè)面積約 2.5 萬平方米。

近年來，市、區(qū)兩級(jí)政府大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工程，大部分農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。2011 年，共投入資金 1500 萬元對全區(qū)9處農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了升級(jí)改造，改造面積近3萬平方米，軟硬件設(shè)施都達(dá)到了星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場逐漸步入正軌，馬路市場基本退出歷史舞臺(tái)。

二、相關(guān)政策 1.建設(shè)部 2002 年發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 GB50180-93》規(guī)定：居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)包括商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、市政公用等八類設(shè)施。居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。

2.根據(jù)《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》，對城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配套建設(shè)、規(guī)劃布局、功能完善提出了指導(dǎo)性意見。要求大型社

區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于 0.9平方米，中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于 0.7平方米。

三、存在問題 （一）規(guī)劃布局滯后，影響城市發(fā)展。目前，城區(qū)新建住宅小區(qū)的規(guī)劃依據(jù)為 2002 年制定的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中公共服務(wù)設(shè)施部分規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須配建包括教育、文化、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等八類公共服務(wù)設(shè)施，但關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、新建、擴(kuò)建、改造、關(guān)閉等方面的內(nèi)容卻沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)無序，影響了城市整體形象。具體表現(xiàn)為：一是隨著建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，農(nóng)貿(mào)市場沒有很好實(shí)現(xiàn)對接。一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場卻沒有及時(shí)配套，沒有同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，小區(qū)居民和學(xué)校食堂采購農(nóng)產(chǎn)品很不方便。二是原有的市場建設(shè)或改造升級(jí)滯后，跟不上城市發(fā)展的步伐，無法適應(yīng)和滿足市民對購物環(huán)境的要求。服務(wù)人口眾多，但基礎(chǔ)設(shè)施較差，容量明顯偏小，老百姓買菜非常擁擠，眾多攤販不得已，開始占道經(jīng)營，形成了新的馬路市場。三是一些市場由于沒有改造升級(jí)或布局不合理，加上部分農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變，攤販不愿進(jìn)市場，造成市場內(nèi)攤位利用率低，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分菜農(nóng)也不愿進(jìn)入市場經(jīng)營。

（二）管理體制不暢，影響消費(fèi)環(huán)境。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的。商務(wù)部門主管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，這種

管理往往太宏觀而使管理職責(zé)虛置。工商行政管理部門對市場經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，主管經(jīng)營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經(jīng)常性巡查不夠，主動(dòng)對市場經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督少。部分農(nóng)貿(mào)市場主辦單位還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，受利益驅(qū)使“重收費(fèi)、輕管理”，對各經(jīng)營業(yè)戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等關(guān)注不夠，監(jiān)督不到位，致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序比較亂。具體表現(xiàn)在：一是部分市場仍然存在臟亂差現(xiàn)象。許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔及市場管理人員，市場內(nèi)不斷產(chǎn)生的腐爛菜葉，污水垃圾不能及時(shí)清掃干凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。一些業(yè)戶亂擺亂設(shè)攤點(diǎn)，亂停亂放車輛，騎車經(jīng)營、冒口經(jīng)營等現(xiàn)象嚴(yán)重。二是部分市場存在食品安全和消防安全隱患。目前居民對市場反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。調(diào)查顯示 60％的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場中最大的問題，占被調(diào)查者的第一位。有些市場消防設(shè)施缺乏，一些經(jīng)營業(yè)戶店內(nèi)無消防栓、滅火器、安全警示標(biāo)志及必要的安全管理制度，電線亂拉亂扯現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）投入機(jī)制不順，影響市場發(fā)展。由于農(nóng)貿(mào)市場屬于準(zhǔn)公益性事業(yè)，投資大、收益低、回收期長，管理難度大，對投資者吸引力不大，積極性不高。盡管規(guī)劃部門要求新建住宅小區(qū)必須配建一定比例的商業(yè)服務(wù)中心，但開發(fā)商卻寧愿將商業(yè)中心建成一個(gè)個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房對外出售，以獲取利潤最大化，而不愿意投資經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場。區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)九十年代，主要由村居集體投

資經(jīng)營，部分市場承包給個(gè)人經(jīng)營。一方面，經(jīng)營管理者沒有后續(xù)投入的資金來源，市場的具體經(jīng)營管理者主要靠收取網(wǎng)點(diǎn)、攤位租金，以及少量的衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)，用以發(fā)放人員工資和小型的維護(hù)，根本沒有資金進(jìn)行市場維修改造。另一方面，財(cái)政的公益性投入相對不足。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，對農(nóng)貿(mào)市場的定位存在一定的偏差，財(cái)政對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會(huì)投資市場，公益性投入相對比較少，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性質(zhì)沒有得到很好的體現(xiàn)。

四、外地經(jīng)驗(yàn) 近幾年來，長沙、株洲、蘇州、杭州的主要農(nóng)貿(mào)市場都進(jìn)行了提質(zhì)改造，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場“商場化”，取得了很好的效果。一是環(huán)境秩序比較好，農(nóng)貿(mào)市場布局合理、門面整潔、通道寬敞、通風(fēng)順暢、采光良好，看不到馬路市場。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好，各個(gè)地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較高，市場內(nèi)部管理到位，都設(shè)有管理辦公室，有專職的管理人員、完善的管理制度。三是群眾反映比較好，新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變?yōu)榭纱┎夹I菜，從不想進(jìn)市場變?yōu)橄肴ス涫袌觥?，市民都感到比較滿意。究其成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總的來講就是“兩個(gè)作為”，即把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施來對待，把農(nóng)貿(mào)市場改造作為黨委政府的實(shí)事來辦理。具體表現(xiàn)為：一是把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造作為具有公益性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目，納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施投資范疇。二是科學(xué)制定了農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造實(shí)施方案，并以政府文件下發(fā)通知，明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、以及工

作要求。三是把規(guī)劃編制作為農(nóng)貿(mào)市場改造工程的第一環(huán)節(jié)，由規(guī)劃、商務(wù)、建設(shè)部門共同制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的專項(xiàng)規(guī)劃，并規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)和改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。四是多方籌集資金，由政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造給予一定的資金補(bǔ)助，如長沙、株洲、蘇州、杭州對驗(yàn)收合格的市場，市財(cái)政分別給予 300 元—800元/平方米的補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)政按同樣標(biāo)準(zhǔn)予以配套。五是加大政策支持、簡化手續(xù)、減免規(guī)費(fèi)，如長沙、株洲在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，長沙對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造免收市本級(jí)的一切費(fèi)用，株洲市免收農(nóng)貿(mào)市場改建所涉及的報(bào)建費(fèi)，新建、擴(kuò)建的按政策依程序辦理。

五、建議措施 借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過改造一批固定市場，建設(shè)一批規(guī)模市場和便民市場，取締馬路市場，在城區(qū)初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、安全有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，提升市場建設(shè)水平。要堅(jiān)持把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目來抓，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的重要意義。一是關(guān)系居民生活。農(nóng)貿(mào)市場是公共消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、居民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費(fèi)安全，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場所，更是一

個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義。二是關(guān)系城市形象。農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場改造是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要。三是關(guān)系三農(nóng)問題。抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個(gè)微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機(jī)制在這里面的作用不會(huì)很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局，健全市場發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前。一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民消費(fèi)習(xí)慣、商業(yè)傳統(tǒng)、交通條件和周邊市場等因素，綜合考慮，注重大中小結(jié)合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)計(jì)要注重科學(xué)性和前瞻性，要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，將它作為提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的形象工程來建設(shè)，確保新建或改造后的農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)歷若干年不落后。

當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確責(zé)任，落實(shí)專門力量，抓緊制定《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃》。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置要科學(xué)合理，以居住區(qū)、居住小區(qū)為基本單元，以 1-3 萬人口設(shè)置，按每千人 150～180 ㎡建筑面積配置。農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑一般以 800～1000 米為宜。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，分中心市場和社區(qū)市場兩個(gè)等次調(diào)整布局。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對象和范圍，既要考慮它對社區(qū)市場的帶動(dòng)作用，又要考慮直接服務(wù)的人口。而

社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來，一定規(guī)模的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，如前七夼、岱山、遲家等社區(qū)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，要將農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域詳規(guī)，納入房地產(chǎn)開發(fā)公建項(xiàng)目，與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障市場規(guī)劃權(quán)威。一是加大監(jiān)管審批力度。城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場及新建小區(qū)和舊城區(qū)改造按《專項(xiàng)規(guī)劃》需設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場的，建設(shè)單位應(yīng)到區(qū)商務(wù)局辦理《農(nóng)貿(mào)市場配建意見書》。由商務(wù)部門明確提出需配建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模及主要功能。規(guī)劃部門、城建部門根據(jù)商務(wù)部門《農(nóng)貿(mào)市場配建意見書》辦理《規(guī)劃許可證》和《施工許可證》。項(xiàng)目竣工后，區(qū)商務(wù)局組織有關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收后，建設(shè)部門辦理建設(shè)工程驗(yàn)收。二是明確責(zé)任義務(wù)。享受政府補(bǔ)貼的新建和改造農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)單位應(yīng)與商務(wù)部門簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》，確保已建農(nóng)貿(mào)市場不得改變使用性質(zhì)。市場舉辦者利用政府投入農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造資金總額，按一定比例提取市場維護(hù)改造資金，專項(xiàng)用于后期市場設(shè)施維護(hù)改造，接受所在社區(qū)監(jiān)督檢查，并在《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》中予以明確。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。一是要加大政策、資金扶持力度。結(jié)合長沙、株洲的經(jīng)驗(yàn)，制定我區(qū)激勵(lì)政策，由區(qū)財(cái)政每年安排一定資金，對確需升級(jí)改造的市場，在改造期限內(nèi)率先

按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，或適當(dāng)減免市場主辦單位的部分稅費(fèi)，使主辦單位投入資金進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)范管理，改善環(huán)境。二是要鼓勵(lì)各類投資主體參與市場的投資與建設(shè)。對符合規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，視作社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，對農(nóng)貿(mào)市場在報(bào)建、辦證等各項(xiàng)手續(xù)辦理方面開辟綠色通道。對沒有業(yè)主投資和重點(diǎn)地段的待建農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目，由區(qū)、街、居三級(jí)投資，村居承建和經(jīng)營。其建設(shè)所用土地，采取租賃等有償使用方式供應(yīng)，形成的國有資產(chǎn)交由商務(wù)部門管理。三是要因地制宜設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場。對不具備建設(shè)獨(dú)立農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)域，根據(jù)實(shí)際需要，利用住宅、辦公等建筑的裙樓底層設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場或菜市場，其占用的建筑面積不計(jì)入項(xiàng)目容積率指標(biāo)，并返還其菜市場部分的相關(guān)行政收費(fèi)。容積率及返還行政收費(fèi)作價(jià)，交由商務(wù)部門管理（具體辦法由區(qū)規(guī)劃、財(cái)政部門制定）。

（五）建立長效機(jī)制，營造安全消費(fèi)環(huán)境。一是要加強(qiáng)政策宣傳。政府要加大對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者的政策宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者尤其是自產(chǎn)銷者轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，促使他們服從管理。商務(wù)、工商、食藥監(jiān)管等部門要各司其職，積極構(gòu)建安全有序的經(jīng)營環(huán)境。二是要加強(qiáng)食品監(jiān)管。要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，要求市場經(jīng)營者必須提供合法的進(jìn)貨憑證。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證索票制度。加大檢測力度，進(jìn)市場的農(nóng)副產(chǎn)品先檢測再交易，讓廣大居民安全放心消費(fèi)。三是要抓好消防安全。相關(guān)職能部門、市場主辦單位、經(jīng)營業(yè)戶要高度重視消防安全，認(rèn)真

吸取外地市場火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)消防意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)消防措施，徹底消防各種隱患，做到警鐘常鳴、防患于未然。四是要加強(qiáng)環(huán)境整治。一方面，要堅(jiān)決取締城區(qū)馬路市場。針對目前仍然存在的馬路市場，要組織商務(wù)、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)，分成若干執(zhí)法小組，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查與突擊檢查相結(jié)合，思想工作與強(qiáng)制措施相結(jié)合的辦法進(jìn)行整治。另一方面，要配備必要的市場保潔人員和衛(wèi)生設(shè)施，及時(shí)清除市場內(nèi)的垃圾、污水，確保市場整潔衛(wèi)生。五是要強(qiáng)化市場自我管理意識(shí)。在充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督管理作用的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的責(zé)任追究辦法，建議制訂《農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場考核獎(jiǎng)懲辦法》及《考核細(xì)則》，明確政府各職能部門、市場主辦方、市場內(nèi)業(yè)戶的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶承擔(dān)起場內(nèi)秩序共同管理的責(zé)任，自覺維護(hù)市場內(nèi)良好的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序，從而促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的有序經(jīng)營。

第二篇：縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、我縣市場的基本情況

1、農(nóng)貿(mào)市場的情況。目前全縣農(nóng)貿(mào)市場47個(gè)，其中縣城7個(gè)，2010年集貿(mào)市場成交額約為17.2億元，今年1至10月份，集貿(mào)市場成交額約為16.9億元，同比增長約18%。

2、超市及萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店情況。目前，全縣有一定規(guī)模的超市150多家，其中大型超市12家，永豐城區(qū)一般標(biāo)準(zhǔn)超市（400平方米左右）和便利店（100平方米左右）分別為7家和18家。現(xiàn)全縣擁有連鎖企業(yè)3家，年銷售額達(dá)1.5億元，占全縣社會(huì)消費(fèi)品總額的7.7%；通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，2005年到2010年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店554家。農(nóng)家店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到了100%，行政村覆蓋率達(dá)到了57%，超市走進(jìn)了鄉(xiāng)村。

3、機(jī)電大市場。機(jī)電大市場門店數(shù)200余家，年交易額約15億元，以零售為主，批發(fā)為輔，交易的主要產(chǎn)品為：農(nóng)用機(jī)械、五金、工具，利潤為銷售額的5%—10%之間，稅收上交方式為定稅，每月220元，年銷售同比增長約為20%。

4、建材市場。建材市場擁有門店300余家，年銷售額約為16.4億元，利潤為銷售額的20%左右，利稅上繳方式為定稅，每月350元。銷售的主要為中檔裝飾材料，產(chǎn)品產(chǎn)地主要來自廣東。其中鋼材作為主要的建筑材料，全縣鋼材的年需求量約為72000噸，交易價(jià)格約為4650元每噸，但由于受諸多因素的影響，鋼材的價(jià)格波動(dòng)較大，目前我縣擁有大小鋼材店100余家，主要分布在縣城郊、湄水、三塘鋪、太平寺一帶，一年利稅約為100萬元，利潤為銷售額的2%-5%，可安排就業(yè)600多人次。

5、家電市場。從家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)反映的數(shù)據(jù)來看，今年1—9月份，我縣銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品101102臺(tái)，銷售金額約為2.45億元，補(bǔ)貼金額約為3110萬元，利稅約為730萬元，銷售數(shù)十去年同期銷售數(shù)的1.6倍。

6、典當(dāng)、拍賣、二手車市場。錦宏典當(dāng)行從2010年3月成立至今，業(yè)務(wù)筆數(shù)69筆，交易金額約4511萬元，上繳稅收約9.7萬元，創(chuàng)利潤約83萬元，安排就業(yè)10人。其中今年1—10月份，業(yè)務(wù)筆數(shù)40筆，交易金額約2600萬元，上繳稅收約6.48萬元，利潤約23.3萬元。鑫達(dá)拍賣公司從成立至今承擔(dān)拍賣14場，交易金額3758.6萬元，安排就業(yè)10多人，其中今年承擔(dān)拍賣1場，交易金額820萬元。華泰二手車交易市場交易二手車910臺(tái)次，交易金額約382萬元，營業(yè)收入29.6萬元，創(chuàng)稅收約5萬元，安排就業(yè)人員8人。

7、汽車市場。目前XX擁有大、小汽車經(jīng)銷商10個(gè)，一年的汽車銷量為2000臺(tái)左右，交易金額約為1.6億元，利潤為銷售額是5%-8%之間，稅收上繳方式為增值稅，為17%。消費(fèi)者的消費(fèi)傾向?yàn)橹?、低檔產(chǎn)品，由于去年12月31日汽車下鄉(xiāng)政策的終止，因此目前我縣汽車市場的銷售現(xiàn)狀為，抵檔車輛呈下降趨勢，中、高檔車輛呈上升趨勢。

8、報(bào)廢汽車回收拆解市場。目前我縣還沒有正式批準(zhǔn)的報(bào)廢汽車回收拆解中心，據(jù)調(diào)查了解，我縣每年的報(bào)廢汽車約為300臺(tái)，以的士、公交車為主，因此我縣申報(bào)一家報(bào)廢汽車回收拆解市場勢在必行。

二、我縣市場體系的特點(diǎn)

1、流通現(xiàn)代化水平明顯提高?，F(xiàn)代流通業(yè)的主要標(biāo)志是連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。近年來，隨著各級(jí)政府有關(guān)促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)，以及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等政策在我縣深入推進(jìn)，新華聯(lián)超市、天客超市等一批流通企業(yè)在我縣不斷壯大，554家連鎖農(nóng)家店的建設(shè)，對傳統(tǒng)的經(jīng)營方式產(chǎn)生很多變革，開架經(jīng)營，先進(jìn)的流通經(jīng)營模式逐步得到推廣和應(yīng)用。

2、商貿(mào)流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著這幾年國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，農(nóng)民的收入不斷提高，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加上中央為渡過世界金融危機(jī)出臺(tái)一系列擴(kuò)內(nèi)銷、刺消費(fèi)的政策，如家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策的實(shí)施，大大促進(jìn)了消費(fèi)。幾年來我縣商品市場不斷擴(kuò)大，到2010年底社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到31億元。到今年9月底全縣累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品236621臺(tái)，銷售金額約5.1億元，補(bǔ)貼金額約6654萬元；銷售汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品約43366臺(tái)，銷售金額約4.6億元，補(bǔ)貼金額約4470萬元。真正達(dá)到了農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心、商家得發(fā)展、財(cái)政得稅收的目的。另外城區(qū)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，市場業(yè)態(tài)也得以發(fā)展，城區(qū)百貨、五金、副食、服裝、電器、家具、建材、餐飲、娛樂、洗浴等行業(yè)種類齊全、業(yè)態(tài)豐富，有力地促進(jìn)了市場繁榮，保障了市場供給。

3、專業(yè)市場建設(shè)初具規(guī)模。2010年末，全縣有專業(yè)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17.6%；有年交易額超過1000萬元以上的市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%。其中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場從2003年正式投入營運(yùn)至今，農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)15億元，年出口額約達(dá)500萬美元；占地115畝的新城建材大市場2004年正式開業(yè)，短短幾年時(shí)間，就產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；青樹坪富厚商業(yè)步行街的正式運(yùn)營填補(bǔ)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)步行街的空白；這些都為我縣專業(yè)市場的建設(shè)指引了方向，對提高我縣市場競爭力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。

這次調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，將一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚一起成立專業(yè)市場，能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引顧客，提升產(chǎn)品的競爭力。如湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場、湘中建材大市場是我縣專業(yè)市場的成功典范，就我縣流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀來看，成立萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心、家具家電大市場、報(bào)廢汽車回收拆解市場、再生資源回收市場、農(nóng)資大市場等專業(yè)市場已是大勢所趨。

三、市場發(fā)展存在的問題

然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展前進(jìn)，老百姓對生活品質(zhì)要求的提高，市場的發(fā)展也受到了來自內(nèi)、外兩方面的壓力，一些制約市場發(fā)展的潛在問題逐漸凸現(xiàn)出來。

（一）市場內(nèi)部環(huán)境與外在要求的不適應(yīng)。一方面市場作為全縣商貿(mào)業(yè)的主要源頭，是政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而全省各地市縣加強(qiáng)對市場的提升改造，給我縣市場的發(fā)展帶來了前所未有的壓力。而另一方面，市場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化、消防安全隱患突出、道路交通擁堵嚴(yán)重、整體環(huán)境不盡人意，具體表現(xiàn)為：各市場外墻斑駁破損、道路高低不平、局部墻體發(fā)生結(jié)構(gòu)性走樣；消防設(shè)施毀損較多，市場電氣線路老化，個(gè)別市場“多合一”現(xiàn)象仍有存在；市場停車位嚴(yán)重不足，陜窄的市場主干道影響車輛的通行等。這種現(xiàn)狀不僅阻礙了市場的全面提升，也影響了我縣的整體形象。

（二）市場監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)的不明確。各市場特別是專業(yè)市場，由于人員眾多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活的配套齊全，儼然一個(gè)小社會(huì)，因而存在消防、交通、城管等大量社會(huì)化事務(wù)，需要相關(guān)職能部門共同管理。但由于諸多原因，管理很難實(shí)施到位，按照《行政許可法》的要求，在一定程度上存在著越位錯(cuò)位管理，管理職能模糊，管理效率低下。

（三）市場業(yè)態(tài)面臨著諸多挑戰(zhàn)。受經(jīng)營者文化素質(zhì)、經(jīng)營理念等方面的制約，市場的經(jīng)營業(yè)態(tài)仍停留在傳統(tǒng)的“小商品”批發(fā)零售、現(xiàn)金交易等方式上。小規(guī)模批發(fā)零售、傳統(tǒng)守舊的經(jīng)營業(yè)態(tài)已顯示出發(fā)展疲態(tài)，而來自各方面的挑戰(zhàn)卻不斷加強(qiáng)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展和普及，電子商務(wù)模式迅速推廣。電子商務(wù)比之傳統(tǒng)商務(wù)有著大幅度增加貿(mào)易機(jī)會(huì)、降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率等優(yōu)勢，特別是在互聯(lián)網(wǎng)上直接進(jìn)行交易，使中間商的地位弱化乃至消失，因此對于處于中間商地位的專業(yè)批發(fā)市場而言，其潛在的沖擊和挑戰(zhàn)不言而喻。

（四）市場自身素質(zhì)有待提高。由于市場投資主體較多，市場又缺乏統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致市場資源浪費(fèi)、優(yōu)勢分散，同時(shí)，市場自身也存在一些體制、管理等方面的不足，如至今尚未實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，市場經(jīng)營管理體制不順，不利于機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場的發(fā)展；市場管理、服務(wù)收費(fèi)的依據(jù)不足，政策法規(guī)已嚴(yán)重滯后于市場發(fā)展的實(shí)際；市場產(chǎn)權(quán)私有化模式加大了管理的難度。另外在劇烈的競爭中，市場缺乏地方特色商品，也將會(huì)影響核心競爭力的培育。

四、幾點(diǎn)意見建議

1、合理規(guī)劃。我縣是一個(gè)有著90多萬人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，市場的建設(shè)及合理布局至關(guān)重要，政府應(yīng)按照我縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，綜合考慮，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的市場予以改造，新建市場則要按照規(guī)范化市場的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，立足長遠(yuǎn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場作為與市民生活密切相關(guān)的準(zhǔn)公益性設(shè)施，需要政府的高度重視和大力支持。為此，建議政府將市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實(shí)事的重要工作來抓落實(shí)。

3、加大投入。商品市場的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，既要鼓勵(lì)民間融資，爭取銀信部門支持，也要加大財(cái)政資金投入，形成共同開發(fā)格局。商品的市場發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造工作體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全?？蓞⒄障冗M(jìn)地區(qū)成功模式，設(shè)立市場發(fā)展基金，對市場新建或標(biāo)準(zhǔn)化改造驗(yàn)收合格的按比例進(jìn)行配套補(bǔ)貼。同時(shí)出臺(tái)扶持政策，減免相應(yīng)費(fèi)用，提供全程服務(wù)。

4、規(guī)范管理。要搞好市場管理，首先要把住市場進(jìn)入關(guān)，對進(jìn)入市場的流通主體要加強(qiáng)審核，必要時(shí)候要具有一些企業(yè)的擔(dān)保，進(jìn)而提高商品交易市場的檔次，提高市場的信譽(yù)。在市場管理中應(yīng)該以人為本，建立為顧客著想的服務(wù)之道；要充分運(yùn)用物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。在各級(jí)市場間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，通過溝通和聯(lián)系，來實(shí)現(xiàn)對物流、商流、信息流、資金流、人流的合理的分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效的營運(yùn)和管理機(jī)制，最終達(dá)到“整體計(jì)劃，整體協(xié)作，整體管理和整體效益”的目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的需要。

5、嚴(yán)格制度。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)商品市場的建設(shè)與管理的法律法規(guī)制度，相關(guān)監(jiān)督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”（《不經(jīng)銷假冒偽劣商品責(zé)任書》、《不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書》）“四制”（市場交易實(shí)行索票制、公示制、退場制、明碼標(biāo)價(jià)制）進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營管理，市場管理者也要積極配合政府相關(guān)部門，建立政府、行業(yè)和企業(yè)齊抓共管機(jī)制。增強(qiáng)經(jīng)營者法制意識(shí)，營造一個(gè)公平、公正、公開的市場競爭氛圍，促進(jìn)業(yè)內(nèi)良性競爭，避免坑蒙拐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕競爭中的不當(dāng)行為。同時(shí)市場經(jīng)營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。我們應(yīng)該看到，應(yīng)對市場發(fā)展過程中的不法問題的有力的武器是法律，積極支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場開發(fā)，維護(hù)正常的發(fā)展，對市場開發(fā)活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控。政府在促進(jìn)市場發(fā)展過程中要充分發(fā)揮職能作用，規(guī)劃市場發(fā)展布局，做好監(jiān)督者、管理者和服務(wù)者三重角色。促進(jìn)市場行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的積極作用，監(jiān)控行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳遞信息；加大打擊“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品的力度，凈化市場環(huán)境，保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

第三篇：農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價(jià)調(diào)研報(bào)告2

農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價(jià)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)貿(mào)市場的明碼標(biāo)價(jià)既是價(jià)格管理的重點(diǎn)之一同時(shí)也是難點(diǎn)。多年來，各級(jí)價(jià)格主管部門一直在為破解這個(gè)難點(diǎn)而不懈努力。但是，由于種種原因，農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價(jià)始終無法長期堅(jiān)持，標(biāo)價(jià)行為與價(jià)格法律法規(guī)的要求仍有不小的差距，總體情形令人堪憂。而農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價(jià)要實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治理、建立長效的管理機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。

目前德清縣有市場名稱登記的農(nóng)貿(mào)市場共有20家，總面積達(dá)18.3萬多平方米，經(jīng)營戶2856戶。

一、我縣農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價(jià)現(xiàn)狀

1、我縣農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)價(jià)主體是經(jīng)營者。由農(nóng)貿(mào)市場管理單位制作統(tǒng)一格式的標(biāo)價(jià)牌，具體標(biāo)價(jià)工作由經(jīng)營者完成。

2、我縣農(nóng)貿(mào)市場提供服務(wù)和銷售的種類主要分為蔬菜、水產(chǎn)、肉類、家禽蛋、豆制品、熟食及副食品等七大類。

3、隨著我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的有序推進(jìn)，明碼標(biāo)價(jià)工作也逐步得到普及。

二、我縣農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價(jià)工作存在的主要問題及原因 農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)副產(chǎn)品和其它商品絕大多數(shù)是市場調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)營者有自主定價(jià)權(quán)，不少經(jīng)營者對市場價(jià)格的形成及規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)不清楚，往往存在某些模糊與偏見。自主定價(jià)權(quán)絕不是任意隨意的，必須受市場供求關(guān)系的支配，只有把自主定價(jià)權(quán)與市場結(jié)合起來才具有實(shí)際意義，單個(gè)經(jīng)營者無能力決定市場價(jià)格。但經(jīng)營者在思想上無此認(rèn)識(shí)，對待明碼標(biāo)價(jià)就會(huì)持消極的、不主動(dòng)的、不負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場

主要是“菜籃子”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，早晚價(jià)不同，問價(jià)還價(jià)，標(biāo)價(jià)意義不大，作用有限，因而常常出現(xiàn)賣的價(jià)與標(biāo)的價(jià)有差異等等。的確，這些都是農(nóng)貿(mào)市場的特點(diǎn)，明碼標(biāo)價(jià)即是買賣雙方問價(jià)還價(jià)、逐步建立相互信任的平臺(tái)，同時(shí)也體現(xiàn)了市場公平、公開、公正的價(jià)格秩序。

三、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價(jià)的意見及建議

1、要求各農(nóng)貿(mào)市場管理單位必須做到：①建立市場明碼標(biāo)價(jià)規(guī)章，做到有章可循、有規(guī)可守；②與業(yè)主簽訂租賃合同應(yīng)有明確的明碼標(biāo)價(jià)內(nèi)容，違反明碼標(biāo)價(jià)的應(yīng)承擔(dān)哪些的責(zé)任；③農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)有專職或兼職的價(jià)格員負(fù)責(zé)本市場明碼標(biāo)價(jià)的督促和日常檢查工作；④抓典型，選擇幾個(gè)有規(guī)模、具有一定影響力的大中型農(nóng)貿(mào)市場作為明碼標(biāo)價(jià)示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以明碼標(biāo)價(jià)市場典范帶動(dòng)全市各農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格行為。

2、在推進(jìn)市場明碼標(biāo)價(jià)的過程中，各級(jí)職能部門要各盡其職，各施其責(zé)、形成合力，努力提高個(gè)體經(jīng)營者誠信經(jīng)營、遵守價(jià)格法規(guī)政策的自覺性，為消費(fèi)者與經(jīng)營者之間搭建一個(gè)誠實(shí)互信的平臺(tái)，從而提升農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，依法依規(guī)地推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價(jià)，從而開創(chuàng)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價(jià)的新局面。

二〇一二年四月二十六日

第四篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

在我市推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的過程中，為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，更新觀念、開拓思路，進(jìn)一步加快我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作步伐，由市人大常委會(huì)副主任XXX帶隊(duì)，市人大財(cái)工委和市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。此行調(diào)研親身感受了上述五市在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的超前理念，目睹了他們高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場成功范例，從中看到了我市在市場建設(shè)管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設(shè)上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、五市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理主要特點(diǎn)

（一）布局完善優(yōu)化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的不同階段，具有各自的特色和優(yōu)勢，但從數(shù)量到規(guī)模均發(fā)展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標(biāo)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)步伐，城區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場98個(gè)，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000㎡，實(shí)現(xiàn)年農(nóng)產(chǎn)品零售交易額120億元，承擔(dān)了全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)；XX市新建、改建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場46個(gè)，總營業(yè)面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔(dān)著城區(qū)90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區(qū)90%的菜價(jià)形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標(biāo)，持續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場新建、改建力度，完善農(nóng)貿(mào)市場布局，切實(shí)做到了農(nóng)貿(mào)市場覆蓋全城，目前共有農(nóng)貿(mào)市場71個(gè)，總營業(yè)面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化改造深入、取得成效顯著

農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)乎國計(jì)民生，農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)城市形象，上述各市都高度重視農(nóng)貿(mào)市場對服務(wù)市民、促進(jìn)就業(yè)、提升城市形象的關(guān)鍵作用，以市場硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造為突破口，狠抓規(guī)范管理，已根治農(nóng)貿(mào)市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農(nóng)貿(mào)市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風(fēng)景，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生狀況、經(jīng)營管理和消防安全進(jìn)行全方位升級(jí)改造，2010年將57個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場新建、改建項(xiàng)目列入市重點(diǎn)工程，目前已新建市場32個(gè)，改造提升市場22個(gè)，回購改造3個(gè)；XX市在第一輪升級(jí)改造完成的基礎(chǔ)上，制定了新的3年計(jì)劃，每年計(jì)劃改建或新建20—30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，力求2018年城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到110個(gè)；XX市自2011年起，經(jīng)過3年多的推進(jìn)，共完成32個(gè)城區(qū)菜市場建設(shè)和改造，改造總面積達(dá)13萬平方米。計(jì)劃開展第2輪提升改造，用2年左右時(shí)間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點(diǎn)對關(guān)鍵區(qū)位的35個(gè)農(nóng)貿(mào)市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實(shí)徹底

五市都把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為“市長菜籃子”工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，牢固樹立了“抓農(nóng)貿(mào)市場就是抓民生”的意識(shí)，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續(xù)4年把農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造列入“市辦實(shí)事”，按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政1：1配套、每平米500元的政策標(biāo)準(zhǔn)入股農(nóng)貿(mào)市場，但財(cái)政股權(quán) “計(jì)紅不分紅”，紅利主要用于攤位費(fèi)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、攤位回租、增資用于設(shè)施設(shè)備維修改造，以此降低經(jīng)營戶成本，降低菜價(jià)。城區(qū)60個(gè)公益性改革后的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于周邊10%。XX市始終堅(jiān)持市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投資控股，新建項(xiàng)目按照每平米1500元的標(biāo)準(zhǔn)先期投資，建成后先期投資未達(dá)到51%的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政同步追加。對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場改造方式不同形式給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，市場內(nèi)部裝飾裝修的補(bǔ)貼200元/平方米，翻建和遷建的補(bǔ)貼500元/平方米，室內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)的增加補(bǔ)貼300元/平方米。同時(shí)，免收改造項(xiàng)目的公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地登記費(fèi)，規(guī)劃咨詢費(fèi)等市本級(jí)財(cái)政收費(fèi)項(xiàng)目。

（四）現(xiàn)代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場信息化經(jīng)營管理模式和交易方式，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品交易線上線下有機(jī)融合，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場向信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費(fèi)者通過微信掃描可以準(zhǔn)確查詢農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到市場攤位各環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)了食品安全方便快捷追溯。同時(shí)還可以通過微信實(shí)現(xiàn)在線預(yù)定或送貨上門服務(wù)，極大便利市民生活；XX市推行“農(nóng)副產(chǎn)品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農(nóng)貿(mào)市場刷卡消費(fèi)，由市場主辦單位對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶統(tǒng)一結(jié)算，有效避免了市民小額消費(fèi)找零的麻煩；XX市民生商貿(mào)城成功打造“農(nóng)副產(chǎn)品大宗交易網(wǎng)站”，為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)搭建了信息交流平臺(tái)，目前電子商務(wù)交易額已經(jīng)占到市場總交易額比重的30%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“攤位批發(fā)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨”到“輕點(diǎn)鼠標(biāo)、物流天下”的現(xiàn)代商貿(mào)格局。

（五）大型農(nóng)批市場蓬勃發(fā)展，龍頭帶動(dòng)作用凸顯

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中，大型農(nóng)批市場是龍頭、是關(guān)鍵，直接左右著當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項(xiàng)目建設(shè)，較好地解決了農(nóng)批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農(nóng)批市場40個(gè)，占地面積60畝以上19個(gè)，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產(chǎn)品市場年銷售額就達(dá)280億元，年交易量158萬噸，在全國農(nóng)批市場名列第五；XX市大型農(nóng)批市場10個(gè)，實(shí)現(xiàn)年交易額190多億元。重點(diǎn)培育的四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區(qū)，是目前蘇北、魯南地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、現(xiàn)代化管理程度最高的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。二、五市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的主要措施

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提供強(qiáng)有力的組織保障

五市都成立有高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，普遍由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)人員普遍高規(guī)格配備。如：XX由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保等部門業(yè)務(wù)人員集中辦公，定期召開工作例會(huì)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理；XX市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等15個(gè)部門和各縣區(qū)“一把手”為成員的市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)也全部成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位和各部門工作職責(zé)，建立了工作責(zé)任體系。

第五篇：農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展

最近，榆林市各界人士聯(lián)誼會(huì)經(jīng)濟(jì)組會(huì)同工商、藥檢等部門同志組成調(diào)研組，由黨凱副會(huì)長帶隊(duì)，對我市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、榆林市農(nóng)貿(mào)市場基本情況

改革開放以來，榆林市農(nóng)貿(mào)市場從無到有，由小到大，逐步發(fā)展。特別是“十五”以來，隨著榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，城鎮(zhèn)人口急速增加，在各級(jí)黨委、政府的重視和引導(dǎo)下，農(nóng)貿(mào)市場也得到比較快的發(fā)展。

1、農(nóng)貿(mào)市場形成一定規(guī)模

榆林市農(nóng)貿(mào)市場存在的情形是與當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀相一致的，即分為城鎮(zhèn)集貿(mào)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場兩種情形。全市現(xiàn)有各類商品交易市場218個(gè)，其中集貿(mào)市場88個(gè)（城鎮(zhèn)集貿(mào)市場50個(gè)），副食品（肉食、蔬菜、熟食）專業(yè)市場22個(gè)，工業(yè)品綜合市場31個(gè)，蔬菜果品批發(fā)市場10個(gè)。全市有大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)37家。有大型集散型、綜合型的農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場20家左右。截止2006年，全市有11個(gè)市場被評為省級(jí)文明市場。

2、城鎮(zhèn)集貿(mào)比較繁榮

城鎮(zhèn)集貿(mào)市場緊緊依托城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，榆林市各界人士聯(lián)誼會(huì)財(cái)經(jīng)組發(fā)展，服務(wù)城鎮(zhèn)居民，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村乃至周邊地區(qū)，是全市農(nóng)副產(chǎn)品的主要集散地和銷售渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年我市城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場年交易量約2.45萬噸，交易金額約45.7億元。輻射山西、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏等地。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)年銷售額2.4億元，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋包頭、西安、成都、重慶、合肥、沈陽、北京、哈爾濱等大中城市。其中出口總值1226萬美元，出口國別及地區(qū)主要是日本、韓國、臺(tái)灣等。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯

農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展，不僅滿足了群眾的需求，增加了地方財(cái)政收入，對增強(qiáng)城市發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題、再就業(yè)問題起到了一定的促進(jìn)作用。像昊堡縣農(nóng)貿(mào)市場可滿足3.5萬人的產(chǎn)品需求，安排了100多名下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，市場菜商（農(nóng)）年人均純收人1萬元以上。綏德縣農(nóng)貿(mào)批發(fā)日銷售量120余噸，城區(qū)四家主要農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶近800家，安排就業(yè)人員2500多人。城鎮(zhèn)商貿(mào)活躍，也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綏德縣僅從事大棚蔬菜種植的農(nóng)戶就有1400多戶，年平均純收人都在1.5萬元以上。

二、存在的主要問題

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平的提高，城鎮(zhèn)人口的日益增多，農(nóng)貿(mào)市場的問題越來越突出，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)，市場的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足人們的日常生活需要，與群眾的期望值存在著較大差距，一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市品位的提升。

1、規(guī)劃布局不盡合理

從調(diào)研情況看，我市相當(dāng)一部分農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)沒有與城市建設(shè)同步推進(jìn)，缺乏前瞻性考慮。一是存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，建設(shè)不到位的問題。比如 榆林市古城農(nóng)貿(mào)大市場，設(shè)計(jì)規(guī)模小，功能簡單，設(shè)施落后，與它在城區(qū)農(nóng)貿(mào)龍頭老大的地位極不相稱。二是一些市場在城市建設(shè)中沒有規(guī)劃，完全是插空而設(shè)。比如綏德車站批發(fā)市場，是舉辦者承租了舊車站的院落而建，目前承載著南六縣農(nóng)資物品的主要批發(fā)供應(yīng)，但因租期將到，該農(nóng)貿(mào)市場也面臨停業(yè)。

2、基礎(chǔ)配套設(shè)施落后

根據(jù)政策，市、縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積最低標(biāo)準(zhǔn)不低于2000平方米，并且要有與商業(yè)用戶規(guī)模相適應(yīng)的停車場、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理、消防等基礎(chǔ) 配套設(shè)施。對照政策規(guī)定，目前我市大部分農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)水平低。像榆林城區(qū)最大的古城大市場，沒有廁所，沒有衛(wèi)生監(jiān)測、消防設(shè)施，更沒有停車場地。該市場內(nèi)熟食品經(jīng) 營攤，由于沒有鋪設(shè)自來水管道，經(jīng)營戶自鑿了壓管井就地取水，市場內(nèi)污水、廢水下滲后，又被抽上來使用，嚴(yán)重地威脅著居民的飲食健康。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分農(nóng)貿(mào)市場沒有固定場所，以路為市，露天交易，既影響交通安全也阻礙市場的發(fā)展。

3、監(jiān)管工作不到位

（1）管理體制不順。從調(diào)研情況看，目前農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管大致兩種情形。一是多頭管理。比如榆林城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場由多個(gè)部門管理，農(nóng)業(yè)、畜牧、藥檢、工商、商業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)等部門都管，但各部門囿于自身利益和權(quán)限，各自為政，有利搶著管、無利不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理無序、混亂，沒有形成統(tǒng)一監(jiān)管效能。二是一家統(tǒng)管。政府賦予一個(gè)部門監(jiān)管整個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的職權(quán)。比如吳堡縣城農(nóng)貿(mào)市場由市政監(jiān)督所管理。但農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)營上涉及畜牧、農(nóng)業(yè)、食品等多個(gè)行業(yè)，在管理上涉及衛(wèi)生、安全、消防、檢疫等多重執(zhí)法性能，在發(fā)展上需要政策、資金、技術(shù)、人員等各個(gè)方面的保障。一個(gè)部門因執(zhí)法權(quán)限、管理職能掣肘以及資金、技術(shù)等方面的困惑，很難發(fā)揮好監(jiān)管效能。

（2）監(jiān)管不力。政府有關(guān)部門對市場舉辦者資質(zhì)、信用等缺乏前期評估、考核，對舉辦市場行為缺乏控制、考量，對市場經(jīng)營活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督、管理。比如榆林城區(qū)賈盤石巷口本是公共設(shè)施，某單位利益趨動(dòng)，擅自將該巷口向外租賃承包建市場，市場監(jiān)管部門行使職權(quán)時(shí)，經(jīng)營戶又不買賬，致使該巷口長期形成交通瓶頸狀況。

（3）缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)貿(mào)市場缺乏科學(xué)統(tǒng)一、易于操作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如在榆林城區(qū)，雞、鴨不經(jīng)過檢疫在市場內(nèi)就地宰殺，牛、羊肉不經(jīng)過檢疫就在市場出售，生鮮果蔬腐爛了仍進(jìn)入市場等等，嚴(yán)重地危害著群眾的健康安全。

4、臟、亂、差現(xiàn)象普遍

市場辦管分離后，各類經(jīng)濟(jì)主體均可投資建設(shè)和舉辦市場，而市場舉辦單位追求的是經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)效益，形成農(nóng)貿(mào)市場舉辦和管理的脫節(jié)。一是市場舉辦者社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在日常管理中重收費(fèi)、輕管理、重權(quán)力、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上，對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動(dòng)經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場舉辦者經(jīng)營理念陳舊，短期行為，幾乎不進(jìn)行必要的投入或維修。對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新意識(shí)，一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造。三是一些市場舉辦者為追求利潤的最大化，將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理權(quán)承包給個(gè)人或私營企業(yè)經(jīng)營，承包者往往不愿意承擔(dān)或推卸社會(huì)責(zé)任，通過裁減必要的管理人員、壓低管理成本等辦法減少支出，致使市場臟、亂、差問題突出。

5、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營戶整體素質(zhì)不高

目前市場經(jīng)營個(gè)體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識(shí)、法律知識(shí)、安全知識(shí)等；二是經(jīng)營者對自身的權(quán)利與義務(wù)不明，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；三是經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模經(jīng)營。四是經(jīng)營作風(fēng)不良，個(gè)別攤位缺斤少兩，侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象普遍，消費(fèi)者意見較大。

三、幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)貿(mào)市場與其他商品市場一樣作為生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費(fèi)者之間的紐帶，作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場所，與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)。它不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。它是現(xiàn)代化城市功能必不可少的重要組成部分，其社會(huì)價(jià)值取向更能體現(xiàn)政府形象。建設(shè)好城市農(nóng)貿(mào)市場不但可提高一個(gè)城市的品位，而且可增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，也是解決“三農(nóng)”問題、解決再就業(yè)問題的有效途徑之一，對促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)也將起到積極作用。建議政府將農(nóng)貿(mào)市場擺在與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投資力度，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等方面的工作，改變目前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后的現(xiàn)狀。

2、科學(xué)規(guī)劃

（1）堅(jiān)持與城市建設(shè)同步。農(nóng)貿(mào)市場是一項(xiàng)與居民生活息息相關(guān)的配套設(shè)施，在城市建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，要注重農(nóng)貿(mào)市場的同步配套同步建設(shè)，同步運(yùn)行。

（2）堅(jiān)持“以人為本”。本著方便居民生活的原則，合理布局，從人口密集情況，和市場輻射半徑考慮，人性化地布局農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施，方便居民生活。

（3）加快“農(nóng)改超”建設(shè)。通過政府政策的鼓勵(lì)支持，引導(dǎo)大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和居民消費(fèi)要求的原城市農(nóng)貿(mào)市場，按照超市的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營管理理念進(jìn)行改造。使其逐步走向經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式超市化及服務(wù)規(guī)范化。

（4）加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的改造、提升。榆林市部分農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過多年培育已較為成熟，政府應(yīng)根據(jù)市場規(guī)律和社會(huì)發(fā)展要求，給予政策傾斜，使之做大做強(qiáng)。比如榆林古城農(nóng)貿(mào)市場要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提升檔次。政府可將相同、相關(guān)的市場統(tǒng)一、集中布局在同一區(qū)域，建設(shè)和培育一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場，充分發(fā)揮市場在資源配置、信息發(fā)布、價(jià)格形成、引導(dǎo)生產(chǎn)等方面的作用，并通過標(biāo)準(zhǔn)化的市場示范作用和輻射效應(yīng)，不斷促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場向現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化方向發(fā)展。

3、加大投入

農(nóng)貿(mào)市場是社會(huì)公益性事業(yè)，政府應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為經(jīng)營城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對待，根據(jù)目前實(shí)際，在投資建設(shè)上可采?。?/p>

一是政府按公益事業(yè)直接投資建設(shè)。如同廣場、公園、停車場、公廁等公共設(shè)施建設(shè)一樣，由政府投資建成后，交由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理，商鋪和攤位統(tǒng)一出租，租賃收入歸政府所有。

二是給予一定的優(yōu)惠政策，由經(jīng)營主體投資建設(shè)。在規(guī)劃市場的地段搞開發(fā)時(shí)，政府在土地政策上給予一定優(yōu)惠或從土地出讓金中給開發(fā)商一定的補(bǔ)助，以房帶場，由開發(fā)商嚴(yán)格按政府規(guī)定和設(shè)計(jì)要求，將市場建成驗(yàn)收合格后交給政府，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，由政府委托有關(guān)部門管理。

4、理順管理體制

根據(jù)目前榆林市農(nóng)貿(mào)市場的管理現(xiàn)狀，一家管理和多家分割管理存在的問題很多。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管涉及政府各部門和市場業(yè)主的主管部門．需要通力合作，形成統(tǒng)一管理效能。建議由各級(jí)政府牽頭，成立農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室，抽調(diào)政府各相關(guān)部門人員參加，進(jìn)一步明確職責(zé)，齊抓共管。

5、加強(qiáng)監(jiān)管工作

首先要加強(qiáng)對市場舉辦的評估、考核、監(jiān)督，落實(shí)市場主辦者第一責(zé)任人制度，建立健全市場經(jīng)營長效管理機(jī)制。根據(jù)市場業(yè)主單位的不同性質(zhì)，落實(shí)市場的物業(yè)監(jiān)管責(zé)任，杜絕市場業(yè)主放任自流現(xiàn)象。

其次，要加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營監(jiān)管。一要健全市場巡查制，查處各類違法案件，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，有效實(shí)施對農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管。二要加強(qiáng)對市場商品的流動(dòng)檢測，及時(shí)公布檢測結(jié)果，查處不合格的商品，引導(dǎo)安全健康消費(fèi)，督促和檢查符合條件的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主建立商品質(zhì)量檢測點(diǎn)，配置食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測設(shè)施，配備檢測人員，提供檢測服務(wù)。三是扎實(shí)推進(jìn)市場商品準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)商品準(zhǔn)入工作的制度化、規(guī)范化管理，確保上市商品質(zhì)量安全，建立良好的放心消費(fèi)環(huán)境。四是以經(jīng)營者信用記錄為基礎(chǔ)，以信用評價(jià)和獎(jiǎng)懲措施為核心，認(rèn)真抓好市場的信用建設(shè)。五是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高市場主辦者和經(jīng)營者的素質(zhì)。進(jìn)一步明確市場主辦者、市場經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)。