粵港澳大灣區(qū)吸引港澳青年人才調(diào)研報告思考建議

粵港澳大灣區(qū)是指由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州等九市組成的城市群，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)比肩的世界四大灣區(qū)之一。

自該概念提出，各城市紛紛確定城市定位，出臺相關政策，積極推進粵港澳大灣區(qū)建設進程。伴隨著城市發(fā)展，工商業(yè)結構升級，城市對人才的需求也日益增加。

一、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展對港澳科研人才存在強烈需求

據(jù)統(tǒng)計，廣州共有各類高等院校83所，占全省高?？倲?shù)的55%，名列全省第一，高校數(shù)量僅次于XX和武漢名列全國第三，甚至廣東省內(nèi)97%的國家重點學科位于廣州各大高校。事實上，除廣州、深圳兩個城市在吸引人才方面有所建樹外，其他內(nèi)陸城市人才資源的確有限。

考慮到大灣區(qū)建設面積達5.6萬平方公里，覆蓋人口達6600萬，僅依靠廣州培養(yǎng)輸送青年人才顯然乏力。香港、澳門科研實力強勁，有5所世界百強大學，16個國家重點實驗室和6個國家工程技術研究中心，在培育與全球前沿科技和資訊接軌人才與技術方面，充分利用香港國際化的地位培養(yǎng)國際化人才，每年為世界各地輸送大量工商界精英人才。

在這樣的背景下，如何引進港澳人才，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人才儲備平衡成了城市發(fā)展中必須思考的問題。

二、港澳青年在粵港澳大灣區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2017年南風窗“調(diào)研中國”工作組對120名在粵求學港籍學生開展的調(diào)查顯示，在職香港青年中有超過50%常居廣東，常居香港者僅占28%；超過60%受訪者的家人支持他們在廣東就業(yè)，超過50%受訪者有定居廣東的想法。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來每年在粵求學的港澳大學生約有1萬人，僅2016年一年，在廣東就業(yè)的港澳居民就有1.6萬人（其中香港居民約1.46萬人，澳門居民約1400人）。另據(jù)統(tǒng)計，2016-2017年兩年間，由團省委、省青聯(lián)組織的港澳青年到內(nèi)地實習見習交流項目參與活動人數(shù)超過2000人，而當中真正能夠在內(nèi)地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的不足100人，比例低于5%。

2015-2017年，廣州中醫(yī)藥大學共有港澳籍學生392人（其中港籍學生377人，澳籍學生15人），留在廣東升學/就業(yè)的為27人占比僅為6.9%。

然而隨著粵港澳大灣區(qū)建設進程的推進，港澳人士在內(nèi)地就業(yè)相關優(yōu)惠政策措施的確立與實行，在穗工作的港澳人士各方面難題逐漸得到解決，且伴隨著城市發(fā)展帶來的巨大機遇，港澳青年來穗就業(yè)的態(tài)度逐漸發(fā)生變化。

2018年5月香港青年動力協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)就“粵港澳大灣區(qū)青年就業(yè)意向”進行問卷調(diào)查并在港舉行發(fā)布會，公布調(diào)查結果。協(xié)會于今年3月至4月期間，主要訪問了香港及內(nèi)地在學在職的香港青年，以了解粵港澳大灣區(qū)對他們前往內(nèi)地工作及創(chuàng)業(yè)的意向與期望。調(diào)查共收回878份有效問卷。調(diào)查顯示，逾七成受訪港青對大灣區(qū)各大城市的就業(yè)前景感到“非常樂觀”或“樂觀”。

另外，廣東在自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)分別建立了平臺，分別是南沙粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、前海深港青年夢工場、橫琴?澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，目前共有4609家港澳企業(yè)進駐廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)。

其中，前海深港青年夢工場已培育香港創(chuàng)業(yè)團隊52家，并有香港創(chuàng)業(yè)團隊獲得5000萬以上融資；橫琴?澳門青年創(chuàng)業(yè)谷也有124個優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目進駐，八成為澳門和香港的創(chuàng)業(yè)團隊。

三、粵港澳大灣區(qū)吸引港澳青年人才的優(yōu)勢

（一）文化重合度高

香港與廣東的文化發(fā)展同源同根，其中因戰(zhàn)爭等歷史原因聯(lián)系中斷。清朝道光年間，香港割讓給英國開始，大量的廣東人、福建人及外國人等非本地人士大量外來人口移居香港；其后在第二次世界大戰(zhàn)后至解放戰(zhàn)爭的一段時期，亦有大量內(nèi)地居民涌入香港，使香港人口大增。

香港在日占時期前的人口約160至180萬，在「三年零八個月」后（即日占結束后）人口卻只剩下50萬；到解放戰(zhàn)爭至新中國成立后，香港人口急增至220萬，而新來人口以廣東及福建為主?，F(xiàn)時港澳青年大多數(shù)父母是在解放戰(zhàn)爭及新中國成立后移居香港的“新香港人”，粵港文化本就一脈相承，隨著大量廣東各地人口移居融入香港，兩地文化差異甚微，港澳青年人才至大灣區(qū)內(nèi)城市發(fā)展，在相似的文化背景，生活環(huán)境下不會感到不適。

以廣州為例，改革開放以來，大量港商來到廣州投資，看重的不僅僅是廣州的地理位置、市場前景等區(qū)位優(yōu)勢，更是因為感受到文化同源的魅力，在語言溝通、生活習慣、工作態(tài)度等方面差異較小。

（二）交通便利。

完善交通網(wǎng)路規(guī)劃，打造灣區(qū)內(nèi)“一小時生活圈”一直是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展進程中十分重要的一部分。在一體化發(fā)展方面，珠三角規(guī)劃的15條共1430公里城際交通軌道交通線路將在2020年前全部建成通車，屆時大灣區(qū)將實現(xiàn)“一小時交通圈”。而其他大型基建如港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋、廣深港客運專線等也將推動大灣區(qū)城市群進一步融合發(fā)展。

投資880億機場建設白云、廣州第二、珠三角新干線、深圳四大機場及珠海、惠州干線機場，從陸、空兩個方面構建便捷的交通網(wǎng)路，極大縮短灣區(qū)內(nèi)城市往返時間。隨著各項基建的推進，灣區(qū)內(nèi)城市的行政邊界會進一步模糊，形成一個密不可分且均衡發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，推動灣區(qū)經(jīng)濟體健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市理解度不斷深入

1.大灣區(qū)內(nèi)港澳投資企業(yè)多，企業(yè)文化契合度高

自改革開放以來，大批來自港澳工商界的愛國人士紛紛響應號召，作為先行者來到廣州、東莞、中山等地發(fā)展工商業(yè)。自1997年至2016年底，港商在廣東直接投資項目已達8.4萬個，合同外資金額3790.6億美元（約29513.6億港元），分別占同期廣東省外商投資各項總額的67%和69.3%。

2007年，在香港回歸的第一個“十年”，廣東服務業(yè)實際吸收港資比重僅為33.67%。而到了2016年，該比重達76.36%，增長超過4成。商務廳負責人表示，粵港服務業(yè)合作領域已從傳統(tǒng)的房地產(chǎn)、商業(yè)、餐飲、交通運輸業(yè)拓寬到商務服務、信息服務業(yè)、科技研發(fā)、工業(yè)設計、計算機服務和軟件等高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)。大灣區(qū)內(nèi)有一大批著名的外商投資企業(yè)，公司文化頗具港澳特色，對青年人才而言比較容易接受與適應。

2.部分港澳生畢業(yè)于廣東院校

據(jù)“內(nèi)地（祖國大陸）高校面向港澳臺招生信息網(wǎng)”顯示，至今為止，廣東有中山大學、暨南大學、華南理工大學、汕頭大學等二十多所高等院校面向港澳臺招收本科、研究生。

除此之外，各高校間亦在積極開展學生交換學習交流活動，選挑優(yōu)秀的內(nèi)地學生赴港澳高校，接受港澳學生至本校，交換感受地域、文化環(huán)境差異，以此為橋梁促進兩地文化交流。這一部分來自港澳的青年就讀期間，有了四年或是更久的生活經(jīng)驗，必定對高校所在城市有了深入的了解，對城市的經(jīng)濟情況，人文風貌，政策法規(guī)等方面因素有了一定的理解。這會潛移默化地影響他們的就業(yè)選擇，大部分人會在接近等同的就業(yè)機會下，相對于其他陌生的城市，會更傾向于選擇生活過的，熟悉的城市。

3.創(chuàng)業(yè)市場前景大

大灣區(qū)擁有17家世界500強企業(yè)，包括騰訊、華為、正威集團、招商銀行、中國平安、聯(lián)想、廣州汽車工業(yè)集團等，主要分布在科技和金融領域；灣區(qū)內(nèi)大多數(shù)“獨角獸”業(yè)務亦與信息技術、互聯(lián)網(wǎng)、科技相關。對接巨頭公司的技術人才及公司發(fā)展?jié)摿@人。

另一方面政府支持鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度大，廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金成立，由省財政出資71億元設立的廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金正式運營，基金組建后將按照“同股同權”的原則吸引社會資本共同出資，預計將帶動超過280億元的社會資本，基金總體規(guī)模將達350億元，重點投向天使創(chuàng)業(yè)孵化培育、新興產(chǎn)業(yè)前沿科技創(chuàng)新、文化媒體科技融合、集成電路創(chuàng)新等方面。

廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海三大自貿(mào)區(qū)的建立，將會吸引科技、金融、文化領域、海洋經(jīng)濟等方面人才。相比于世界其他三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟腹地更大，創(chuàng)業(yè)成本更低，港澳青年可充分發(fā)揮自身港/澳人在穗的優(yōu)勢，充當“超級聯(lián)系人”的角色，引導港澳產(chǎn)業(yè)落地。

4.兩地交流活動頻繁

得益于毗鄰港澳的地理優(yōu)勢及粵港澳大灣區(qū)建設的推進，近年來，兩地交流活動頻繁。兩地高校、在粵經(jīng)商的港澳人士、粵港澳方政府機構、商協(xié)會等社團組織分別結合自身優(yōu)勢，通過游學交換、假期實習、參觀游覽等方式，帶動雙方文化經(jīng)濟交流。

例如，廣州市外商投資企業(yè)商會會長、祈福集團副董事長孟麗紅女士，就連續(xù)多年組織港澳大學生到廣州實習交流的活動。2018年，更是舉辦了“京穗港臺大學生交流暨游走廣東青年實習計劃”，吸引了京穗港臺四地如XX大學、清華大學、中國人民大學、香港大學、香港中文大學、臺中科技大學、臺北商業(yè)大學、暨南大學等30多所全國名校共100多名名校生參與。

活動通過參觀訪問、考察調(diào)研、論壇講座、工作實習、聯(lián)誼交友等方式，加強港澳臺青年對內(nèi)地的經(jīng)濟、科技、文化等方面的認知、對粵港澳大灣區(qū)的了解，不斷增強文化認同、民族認同和國家認同，進一步發(fā)展和壯大愛國力量，為中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。

四、目前港澳青年人才在粵就業(yè)發(fā)展的困難

雖然港澳青年對深度加入大灣區(qū)建設持樂觀態(tài)度，但由于相關法律法規(guī)尚未完善，仍在部分方面存在困難，需思考并予以解決。根據(jù)調(diào)研，目前港澳人才在粵就業(yè)，仍存在以下的制約因素：

（一）回鄉(xiāng)證功能不全且辦證成本高（5年期回鄉(xiāng)證收費260港幣，10年期回鄉(xiāng)證收費390港幣，遺失補辦費用翻1.5倍）；

（二）人才資質(zhì)認證不對接、不相通；

（三）如跨境電商創(chuàng)業(yè)受到諸多限制，在內(nèi)地現(xiàn)行的法律條文和慣常做法中，港資企業(yè)被定性為“外資企業(yè)”，規(guī)定了若干禁止或者限制外商投資的領域和項目，當中包括跨境電商等港澳青年創(chuàng)業(yè)較為熱門的行業(yè)。

（四）由于對內(nèi)地政策不了解，公益性的適應性幫助缺乏，港澳青年不得不通過中介申請內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的相關證照，而申請創(chuàng)業(yè)補貼或創(chuàng)新補助的中介費則高達申請資金的30%-40%；

（五）港澳居民在內(nèi)地注冊企業(yè)，不能擔任法人，需找內(nèi)地親友擔任法人，不便之余，還留下產(chǎn)權歸屬隱患。

（六）來穗就業(yè)的港澳人員子女教育，如何讓其產(chǎn)生歸屬感也是一大需要思考的問題。

五、關于港澳青年人才在粵就業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大國家政策扶持力度

通過國家、廣東省相關政策法規(guī)的不斷出臺推動，吸引大批港澳青年加入到粵港澳大灣區(qū)建設中。逐步消除港澳居民入粵就業(yè)、社保的政策障礙，實現(xiàn)政策銜接和服務協(xié)同。

保持港澳專業(yè)人才在粵執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道通暢，推動粵港澳三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保、人才政策和服務體系趨于協(xié)同，各類資源要素自由便攜流動，進一步提高港澳社會保障可攜性，未來實現(xiàn)粵港澳三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保、人才等資源要素流動實現(xiàn)高度自由化。

例如，在2018年8月，國務院辦公廳公布《港澳臺居民居住證申領發(fā)放辦法》，根據(jù)《辦法》有關規(guī)定，在內(nèi)地居住并符合資格的香港居民可申請領取居住證。

持證人可在內(nèi)地的居住地依法享有3項權利、6項基本公共服務及9項便利，涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、金融等范疇。居住證新政讓長居內(nèi)地的港人免除了網(wǎng)上訂車票、開通銀行賬戶等多方面的不便利，政策的發(fā)布在港澳人士中反響強烈，受到熱烈歡迎。

（二）大力發(fā)展公益性幫助港澳青年創(chuàng)業(yè)機構

由政府牽頭，大力發(fā)展公益性組織，幫助來粵創(chuàng)業(yè)港澳青年中介申請內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的相關證照，減少申請創(chuàng)業(yè)補貼或創(chuàng)新補助的成本。

（三）逐漸擴大允許港/澳資企業(yè)投資的領域和項目

逐步突破港澳企業(yè)在國內(nèi)可投資的領域廣度，增加允許投資項目的數(shù)量，為港澳青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多途徑與方式。

（四）逐漸完善港澳來穗子女人才培養(yǎng)計劃

逐步完善港澳來穗期就業(yè)創(chuàng)業(yè)期間，子女在當?shù)氐慕逃媱潱鼋ú糠钟懈郯奶厣脑盒?，將港澳?yōu)秀文化與中華傳統(tǒng)文化結合，針對性培養(yǎng)人才。