加強(qiáng)國有企業(yè)干部管理調(diào)研報告對策建議

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。同志在黨的十九大報告中明確提出，要通過深化國企改革，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。當(dāng)前正是全面深化改革攻堅克難的關(guān)鍵時期，三大攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面對新形勢，國有企業(yè)要想持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在打造一支政治堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍。

一、新時期加強(qiáng)國有企業(yè)干部管理工作的意義“政治路線確定后，干部就是決定的因素?！碧貏e是在國企深化改革的背景下，加強(qiáng)國有企業(yè)干部的管理，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，方能讓各級干部充分發(fā)揮才能，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。由此可見，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理和建設(shè)對于國有企業(yè)的發(fā)展壯大意義非凡。

（一）是深化國有企業(yè)改革的必然要求。深化國企改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國企活力，首先必須要處理好干部這個關(guān)鍵因素。一方面，強(qiáng)化干部管理，打造一支會干事、能干事、干成事的干部隊(duì)伍，能夠幫助企業(yè)探索實(shí)踐出好思路、好方法，成為推動國企改革的寶貴財富；另一方面，任何改革都不是一蹴而就的，國有企業(yè)改革中各項(xiàng)新政策的推行必定會面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)，挑選并培養(yǎng)好一批優(yōu)秀的干部，不僅能夠使干部在改革工作中能夠發(fā)揮所長，而且能夠繼而帶動一批人、激發(fā)一批人、影響一批人，提高基層活力，發(fā)揮出群眾廣泛參與的作用，帶動實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康有序發(fā)展。

（二）是對“黨管干部”原則的貫徹落實(shí)“黨管干部、黨管人才”是我們黨經(jīng)歷了長期實(shí)踐所得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)干部管理，就是要發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織在干部管理工作中“把方向、管大局、保落實(shí)”的責(zé)任要求。黨管干部原則保證了干部工作由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，對干部工作實(shí)行統(tǒng)一決策，是我國政治體制的重要組成部分，也是我國在實(shí)行干部管理時的根本原則。

堅持黨管干部的原則,是堅持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要表現(xiàn),也是發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的組織保證。國有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，管理好、監(jiān)督好、培養(yǎng)好和引導(dǎo)好領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，保證各級各類干部堅定不移地成為改革的倡導(dǎo)者、支持者和實(shí)踐者，是保證國企改革工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵步驟。

（三）是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企的重要保證隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，人才流動加速。人才在一定范圍內(nèi)進(jìn)行流動本是正常的市場現(xiàn)象，但是因?yàn)槠髽I(yè)自身管理不到位，留不住人成為常態(tài)，則會給企業(yè)帶來巨大損失。國有企業(yè)的干部多從基層成長起來，經(jīng)過長時間的積累和沉淀，往往已經(jīng)是企業(yè)中某個領(lǐng)域的專家。但是如果對國企干部缺乏足夠的關(guān)心，不能根據(jù)其成長的情況為其提供適合的發(fā)展平臺和相應(yīng)的待遇，往往很容易造成人才的流失。每一位干部從選拔到培養(yǎng)都需要經(jīng)過長期的過程，期間花費(fèi)大量人力物力，干部的離開對于企業(yè)而言無疑是一種損失。因此注重國有企業(yè)干部隊(duì)伍管理，是為國企筑牢人才根基，為企業(yè)發(fā)展奠定穩(wěn)固的基石。

二、新時期國有企業(yè)干部管理工作的特點(diǎn)（一）更加突出政治標(biāo)準(zhǔn)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。國有企業(yè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織，作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)必須旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。因此在國企中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，這是鮮明的用人導(dǎo)向。如果國企領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治，就會給其他干部職工起到極壞的示范作用，從而帶壞一部分人，影響一個集體、部門乃至整個企業(yè)。

（二）更加強(qiáng)調(diào)忠誠擔(dān)當(dāng)新時代背景下強(qiáng)調(diào)干部要踐行忠誠擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要突出事業(yè)為上、以事?lián)袢?，讓想干事、能干事、干成事的員工有機(jī)會有舞臺。強(qiáng)調(diào)干部忠誠擔(dān)當(dāng)需要領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時候都要與黨保持一致，強(qiáng)化問題意識、勇于直面矛盾，這既是對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是穩(wěn)定干部隊(duì)伍、提升干部敬業(yè)度、選拔好干部的重要前提。

（三）更加注重嚴(yán)格管理全面從嚴(yán)治黨是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，國有企業(yè)想要發(fā)展，必須依靠堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)不是私有財產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須受到黨和人民的監(jiān)督，所以以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，是履行黨和人民賦予的政治責(zé)任。積極推進(jìn)從嚴(yán)管理體系建設(shè)，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，把從嚴(yán)管理貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，是新時期背景下國有企業(yè)干部管理工作的必然要求。

三、干部管理工作中存在的突出問題國有企業(yè)改革正在朝著更深層次邁進(jìn)，國有企業(yè)能不能抓住改革的有利機(jī)會，克服困難和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。但是當(dāng)前國有企業(yè)在干部管理過程中還普遍存在著選人用人方法不恰當(dāng)、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、干部交流退出機(jī)制不健全、干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)不足、理想信念缺失等問題。

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理在很多國企干部的管理實(shí)踐中，對干部人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠，缺乏合理規(guī)劃布局，頂層設(shè)計不足，使得年輕干部比例偏低，年齡結(jié)構(gòu)梯次配備不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。大多數(shù)國企干部主要是自有的干部隊(duì)伍，干部交流輪崗少，新老交替周期過長。特別是對年輕干部培養(yǎng)選拔力度不夠，沒有形成利于年輕干部成長的良好環(huán)境，當(dāng)企業(yè)在關(guān)鍵崗位出現(xiàn)空缺時，后備干部的培養(yǎng)沒有跟上，容易出現(xiàn)“無人可用”、“火速提拔”等情況。目前許多國企中層甚至基層干部都來自60后、70后，80后、90后干部比例偏低，領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)偏高。隨著時間的推移，干部隊(duì)伍平均年齡持續(xù)增大，對于繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力減弱，在多年經(jīng)驗(yàn)形成的思維定式影響下可能對新思想、新觀念的理解掌握有限，注重求穩(wěn)，不愿創(chuàng)新，這都將對企業(yè)管理發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生不利影響。

（二）選人用人方法不恰當(dāng)因?yàn)橛媱澖?jīng)濟(jì)等歷史原因，部分國有企業(yè)干部的選拔任用，往往還是以“上級提拔”作為主要形式，干部選拔任用不夠公開透明，民主選舉、職工代表大會選舉等方式流于形式（吳京等人，2019），使得群眾職工對干部的選拔任用缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。一些部門的干部考核中注重平均主義，選拔任用過程中任人唯親、干得好不如說得好等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了選人用人機(jī)制的公正性和權(quán)威性。由于部分單位選人用人方式不當(dāng)，致使部分干部工作只著眼于表面，注重快速見效的短期利益的實(shí)現(xiàn)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，極有可能會損害企業(yè)的長期利益；反之，對于那些勤勤懇懇的為企業(yè)建設(shè)謀發(fā)展，把心真正沉在基層的干部來說，他們往往因?yàn)闆]有突出的業(yè)績，自然很難到上級領(lǐng)導(dǎo)的青睞。由此就會給企業(yè)在選人用人上帶來“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)不良風(fēng)氣蔓延，真正有德有才、干實(shí)事的人得不到重用，善于投領(lǐng)導(dǎo)喜好的人則很容易走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。此外，還有部分國有企業(yè)在選拔時不能放開手腳，容易被條條框框束縛，還存在論資排輩現(xiàn)象，忽視人才的素質(zhì)能力建設(shè)。

（三）干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)不足、理想信念缺失總書記指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏理想信念的支撐和對黨忠誠的決心，往往容易在生活中對自己放低標(biāo)準(zhǔn)，得過且過，更有甚者因?yàn)槭艿礁鞣N誘惑而喪失底線。一方面，在當(dāng)前社會背景下，由于價值觀的多元化和復(fù)雜化，以及各類自媒體的普及，一些消極言論和政治導(dǎo)向錯誤的思想依然存在于干部隊(duì)伍中。由于組織平時對領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想引導(dǎo)不足，導(dǎo)致個別黨員干部政治理論素養(yǎng)低，對于消極言論和錯誤消息缺乏足夠的辨識能力；還有一些干部雖然認(rèn)識到這些言論的錯誤導(dǎo)向，但是缺乏足夠的警覺性，政治意識不強(qiáng)，不能及時制止和批判，甚至還在不自覺中充當(dāng)了傳播者。另一方面，進(jìn)了國企當(dāng)干部就是捧上了“鐵飯碗”、吃上了“大鍋飯”的心態(tài)仍普遍存在，這種喪失理想信念的心態(tài)直接導(dǎo)致了部分干部缺乏責(zé)任心，變得貪圖享受，甚至影響整個部門工作作風(fēng)和工作效率；也有許多老干部認(rèn)為自己經(jīng)驗(yàn)老道，安于現(xiàn)狀，不注重對新知識、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)了解，依然用老經(jīng)驗(yàn)、舊辦法做事；還有些干部往往只想著管好自己本部門的“一畝三分地”，對企業(yè)整體利益缺乏考慮，大局意識薄弱，對于上級的要求表面一套背地一套，在實(shí)際執(zhí)行中大大折扣，使企業(yè)政策方針不能得到執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益。

（四）干部交流退出機(jī)制不健全加強(qiáng)國有企業(yè)干部管理工作，還需要積極推進(jìn)正向激勵體系建設(shè)，從而激勵廣大干部在新形勢下有新?lián)?dāng)新作為。在中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，提出寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，形成“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的科學(xué)機(jī)制。然而在國有企業(yè)干部管理實(shí)踐過程中，干部提拔任用做得多、交流退出做得少的現(xiàn)象仍普遍存在：一方面，由于缺乏有效的制度和考核機(jī)制，導(dǎo)致干部管理缺少客觀依據(jù)，在干部選拔任用“只上不下”；另一方面，由于干部交流工具運(yùn)用不足，缺乏行之有效的流動機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)踐中人才流不動、盤不活的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些干部長期在相同崗位任職，崗位歷練少，工作中存在路徑依賴和經(jīng)驗(yàn)束縛，或多或少存在本位主義思想；另外，一些關(guān)鍵敏感崗位的交流調(diào)整機(jī)制不健全，也容易滋生廉潔風(fēng)險。以上種種現(xiàn)象的發(fā)生，都表明在新的歷史時期下，國有企業(yè)的管理部門已經(jīng)不能夠完全按照之前的一套辦法來處理現(xiàn)在面臨的新問題，必須持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)干部管理工作，使之能夠充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)國企改革的歷史潮流。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)干部管理建設(shè)的對策當(dāng)前全面深化改革正在不斷推進(jìn)，面對市場的快速變化，競爭日趨激烈，機(jī)會轉(zhuǎn)瞬即逝，國有企業(yè)要想抓住機(jī)遇，提高國有企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，重點(diǎn)就在于能夠打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

（一）加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用要加大對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和使用，同時尊重人才發(fā)展成長的客觀規(guī)律，制定好本企業(yè)的人才戰(zhàn)略。優(yōu)秀年輕干部的選拔任用不是一朝一夕的事情，一是要擴(kuò)大優(yōu)秀年輕人才的儲備。在選拔、儲備優(yōu)秀年輕人才時，就要從具有基層生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員入手，對于那些在急、難、險、重大任務(wù)中有突出表現(xiàn)的人才要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時納入優(yōu)秀人才儲備庫；二是對納入儲備庫的人員，要敢于給他們壓擔(dān)子，鍛煉提升業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。企業(yè)要為優(yōu)秀年輕干部搭建利于他們成長的平臺，打通人才交流體系，建立基層青年人才與總部部門定期交流輪崗制度；三是通過建立人才儲備庫，需要定期根據(jù)實(shí)際情況對人才庫中的人員進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整，對于不符合條件的及時退出，在其他重大項(xiàng)目上涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才及時跟進(jìn)補(bǔ)充入庫。同時，對政治標(biāo)準(zhǔn)突出和擁有過硬的專業(yè)能力，根據(jù)事業(yè)需要綜合研判，對于自身?xiàng)l件優(yōu)秀、品德能力過硬、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的優(yōu)秀年輕干部，可以進(jìn)行放心大膽使用。

（二）拓寬干部選拔任用渠道優(yōu)化國有企業(yè)干部選拔任用機(jī)制，在堅持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。打破干部選拔上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，論資歷不唯資歷，暢通選人用人渠道，將國有企業(yè)干部人才的招聘和選拔與市場化的選人用人相結(jié)合。國有企業(yè)在干部選拔任用中，需要建立切實(shí)可行的干部選拔任用體系，具體來說首先要對各個崗位進(jìn)行識別分析，根據(jù)崗位實(shí)際要求，確定采取包括民主推薦、公開選拔、競爭上崗以及聘用職業(yè)經(jīng)理人在內(nèi)的多種選拔任用方式。在選人用人中，突出考察候選人在政治素質(zhì)、品德修養(yǎng)、能力作風(fēng)等方面的綜合考核，尤其是注重對“德”的考核，堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”。深入基層、深入一線，認(rèn)真聽取群眾對他的評價意見，努力擴(kuò)大群眾參與度，增強(qiáng)選拔的透明度、公開度。

（三）建立有效的激勵機(jī)制形成高效的激勵機(jī)制，才能充分調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，需要把推動改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)納入考察內(nèi)容，但與此同時要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，進(jìn)一步形成“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的科學(xué)機(jī)制。一是鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向。既要從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，又要注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)形象方面考察，既看日常工作中的擔(dān)當(dāng)，又看大事要事難事中的表現(xiàn)；二是充分發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用。完善科學(xué)考核評價機(jī)制，堅持有為才有位，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)，解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題；三是對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)；三是切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹颗艖n解難，把關(guān)心關(guān)愛干部的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

（四）完善干部考核評價機(jī)制針對部分國有企業(yè)干部對自身責(zé)任認(rèn)識不明確、缺乏擔(dān)當(dāng)意識的現(xiàn)象，企業(yè)需要建立多渠道、多角度、全方位的干部考核評價機(jī)制道。加強(qiáng)對工作業(yè)績進(jìn)行考核評價，關(guān)注干部的實(shí)際工作效果，尤其要注意考察被考核人在面對危急、重大、艱難工作任務(wù)時的表現(xiàn)。讓那些能夠扎實(shí)工作在基層一線，勇于開拓創(chuàng)新、敢于承受重?fù)?dān)的人才充分涌現(xiàn)。組織人事部門要利用季度考核和年度考核深入到基層一線群眾中進(jìn)行走訪調(diào)查，為一線基層群眾開辟針對干部的考核評價機(jī)制，及時將考核結(jié)果公開，擴(kuò)大干部考核評價的透明度。在干部考核工作中，除了要擴(kuò)大普通群眾的參與度外，還要將考核結(jié)果真正落地，明確獎懲機(jī)制，對考核結(jié)果處于落后水平的干部要及時進(jìn)行談話提醒、調(diào)離崗位甚至末尾淘汰的方法，加強(qiáng)干部的競爭意識，提升干部職工的生產(chǎn)積極性。