第一篇：國(guó)有企業(yè)改制和職工隊(duì)伍狀況調(diào)研建議

根據(jù)區(qū)總《關(guān)于做好國(guó)有、外商企業(yè)以及農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題調(diào)研的通知》精神，我們將調(diào)研課題分成三個(gè)組分別進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將錫盟國(guó)有企業(yè)改革和職工隊(duì)伍狀況的調(diào)研報(bào)告如下，請(qǐng)審示。

一、2000年以前全盟企業(yè)改革基本情況

“九五”期間，我盟地方管理的小型國(guó)有工商企業(yè)，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變中，大多數(shù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

不景氣，相當(dāng)一部分已到了資不抵債和職工生活無(wú)保障的程度，企業(yè)不改革就沒(méi)有出路。1996年底，根據(jù)中央“抓大放小”的企業(yè)改革指導(dǎo)方針，在認(rèn)真總結(jié)前幾年改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、學(xué)習(xí)借鑒外地企業(yè)改革成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我盟實(shí)際，盟委、行署制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化小型工商企業(yè)改革的意見(jiàn)》（錫黨發(fā)〔1996〕34號(hào)文件）?！兑庖?jiàn)》提出：改革的目標(biāo)是使國(guó)有、集體企業(yè)盡快向民營(yíng)和資本結(jié)構(gòu)多元化過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的有效利用，企業(yè)職工多渠道重新?lián)駱I(yè)，離退休人員生活基本有保障；改革要緊緊抓住國(guó)（公）有資產(chǎn)出售這個(gè)關(guān)鍵，優(yōu)先保證離退休人員和職工所得，合理清償企業(yè)債務(wù)，凡條件成熟的企業(yè)都要做到債務(wù)一次性協(xié)商結(jié)清，產(chǎn)權(quán)變革一次到位，職工工齡一次買斷，人員一次性分流；改革的具體形式要因企制宜，一企一策，一企多策。轉(zhuǎn)制前，全盟共有企業(yè)779家，其中中央自治區(qū)級(jí)（包括條管）企業(yè)163家，有工60424人，因轉(zhuǎn)制未經(jīng)地方審批，所以不在地方統(tǒng)計(jì)范圍。地方企業(yè)616戶（包括國(guó)有、工商集體）。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的改革，全盟616戶地方管理的小型工商企業(yè)絕大多數(shù)都已完成改制，改制面達(dá)到95%以上。

（一）改制的形式。全盟616戶企業(yè)中，轉(zhuǎn)制前按所有制性質(zhì)分，國(guó)有企業(yè)321戶，集體企業(yè)295戶；按行業(yè)分，工業(yè)企業(yè)228戶，其中國(guó)有工業(yè)企業(yè)131戶；商貿(mào)流通企業(yè)（含交通、城建、糧食、外貿(mào)、物資等）388戶，其中國(guó)有流通企業(yè)190戶。這些企業(yè)的改制形式為：有限責(zé)任公司36戶，股份合作制101戶，租賃和承包27戶，民營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)154戶，聯(lián)合、兼并13戶，出售和拍賣18戶，解體和歇業(yè)51戶，破產(chǎn)167戶，其它形式18戶。

（二）人員安置情況。全盟616戶轉(zhuǎn)制企業(yè)涉及在職工職工40051人，其中已與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工36900多人，占總數(shù)的90%以上，其中除了破產(chǎn)、失業(yè)的職工外，都在解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，通過(guò)一次性補(bǔ)償?shù)男问剑ó?dāng)時(shí)稱一次性買斷工齡）置換了國(guó)有職工身份。轉(zhuǎn)制重組上崗的職工約有12000人，占30%左右，其余大多數(shù)人員自謀職業(yè)，一部分待崗或失業(yè)。涉及離退休人員1萬(wàn)余人，全部交由社保局統(tǒng)籌管理。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)職工4600多人，一部分進(jìn)入了再就業(yè)中心，一部分領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，一部分進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)后重新安排了上崗。

（三）企業(yè)資產(chǎn)情況。全盟616戶企業(yè)轉(zhuǎn)制前帳面資產(chǎn)總額約23億元，其中固定資產(chǎn)約11億元，流動(dòng)資產(chǎn)約9億元，應(yīng)收帳款約3億元；轉(zhuǎn)制清查資產(chǎn)（評(píng)估價(jià)）19億元，其中固定資產(chǎn)9.5億元，流動(dòng)資產(chǎn)7.2億元，應(yīng)收帳款2.3億元，分別比評(píng)估前減少了4億元、1.5億元、1.8億元，0.7億元，另入土地使用權(quán)作價(jià)1.7億元。轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)的使用分配為：用于36900名在職職工脫鉤補(bǔ)貼約3億元（人均8000元左右），用于離退休人員交社保的一性安置費(fèi)用約1.4億元（人均13800元左右），償還各類債務(wù)4億多元；重組企業(yè)重組資產(chǎn)11億元。

全盟616戶企業(yè)債務(wù)合計(jì)約25億元，其中銀行貸款約19.5億元，財(cái)政周轉(zhuǎn)金約0.5億元，其它債務(wù)約5億元。企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為123%。轉(zhuǎn)制中償還銀行貸款約3億元，償還財(cái)政0.12億元，償還其它債務(wù)約1.2億元。重組企業(yè)重新落實(shí)貸款約5.7億元，破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)法院裁定核銷貸款約6億元。

二、2003—2005年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況

2003年以來(lái)，盟委、行署在指導(dǎo)、配合盟直交通、供銷、農(nóng)管、城建等部門制定改革方案，協(xié)助處理改革遺留問(wèn)題的同時(shí)，著重抓了盟醫(yī)藥公司及其所屬的駐張兩站和旗縣市醫(yī)藥公司等14戶企業(yè)的下劃和改革工作，目前全盟國(guó)有醫(yī)藥公司改革已基本順利完成，職工隊(duì)伍變化不大，人員基本保留在崗。

截止2003年底，我盟未完成改制的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)數(shù)為不多，主要是一些礦山企業(yè)和特殊困難企業(yè)，其中多數(shù)正在改革進(jìn)行當(dāng)中。2003年—2005年包括盟直的錫林浩特煤礦、烏蘭圖嘎煤礦、錫運(yùn)公司、錫林浩特立新毛紡總廠和阿旗瑪尼圖煤礦、西烏旗的躍進(jìn)煤礦、哈達(dá)圖煤礦、白音華煤礦、東烏旗的阿拉坦合力煤礦和烏尼特煤礦等21家企業(yè)重組轉(zhuǎn)制涉及職工14700人；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)6家，涉及職工1900人，都屬政策性破產(chǎn)。原地方國(guó)有企業(yè)錫林浩特煤礦在2000年已剝離完成企業(yè)所辦的學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)部分，內(nèi)部也進(jìn)行了分塊經(jīng)營(yíng)和深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，2001年兼并了多倫縣和黃旗石匠山兩個(gè)煤礦，到目前處在企業(yè)轉(zhuǎn)制的過(guò)渡

時(shí)期，計(jì)劃到2006年底完成國(guó)有向民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)變。企業(yè)基本上穩(wěn)定過(guò)渡，4000多下崗職工基本穩(wěn)定。部分旗屬煤炭礦山企業(yè)也正在積極探索出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，置換職工國(guó)有身份的改革形式。除此以外，還有部分特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，主要是12個(gè)旗縣市的自來(lái)水公司、電力等條管企業(yè)和盟監(jiān)獄勞改煤礦等企業(yè)，也只是內(nèi)部轉(zhuǎn)制，職工隊(duì)伍比較穩(wěn)定，變化不大。

三、國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)保障情況

（一）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

1、截止到2005年底全盟基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)職工103590人，其中國(guó)有企業(yè)131戶，參統(tǒng)職工51042人。

2、國(guó)有企業(yè)退休人員累計(jì)18223人，全部領(lǐng)到了養(yǎng)老金，2005年人均退休金611元/月；1993年前企業(yè)退休人員4732人，當(dāng)時(shí)的退休金水平人均94.39元/月，但是隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些早年退休的人員都陸續(xù)逐提高了退休金。盟社保局對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放一直是按時(shí)、足額，發(fā)放率一直穩(wěn)定在100%；2005年，還將因歷史原因未納入統(tǒng)籌的原集體企業(yè)職工及退休人員7279人也納入了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。解決了他們老有所養(yǎng)的問(wèn)題，為群眾辦了一件實(shí)事。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)情況

1、截止到2005年底，全盟基本醫(yī)療保險(xiǎn)參統(tǒng)職工108104人，其中各類企業(yè)參統(tǒng)職工50048人。靈活就業(yè)人員也增強(qiáng)了醫(yī)保意識(shí)，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)6800人。

2、到2005年底，全盟已有7626名破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

3、全盟大病互濟(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)參統(tǒng)職工106912人（包括行政、事業(yè)、國(guó)企職工、各類企業(yè)職工）。

4、2005年全盟共支出醫(yī)療保險(xiǎn)金642.3萬(wàn)元，大病互濟(jì)金146萬(wàn)元。

（三）轉(zhuǎn)制國(guó)有企業(yè)職工已全部脫離了再就業(yè)中心。2003年以前，出中心的約2700人，一部分安置了再就業(yè)，約占30%，大部分是公益性崗位，最低工資410元/月；一部分并軌到最低生活保障線，約占10%，人均80元/月，戶均240元/月；一部分達(dá)到退休年齡，約占10%。大部分人自某職業(yè)，主要是較年輕的人員。出中心的人員30%未接續(xù)社保。

四、國(guó)有企業(yè)群體性事件及上訪情況

2005年全盟信訪總量為11999件(次),同比下降19.7%。其中來(lái)信764件，個(gè)體訪1371批2033人次，集體訪564批9202人次。2005年國(guó)有企業(yè)群體性事件未發(fā)生。因宣傳《信訪條例》到位，理性上訪更占了主導(dǎo)地位。

2005年國(guó)有企業(yè)職工上訪總量2286人次，其中來(lái)信訪251件（次），個(gè)體訪140批256人次，集體訪138批1779人次。國(guó)有企業(yè)職工信訪所占比例19%。其中，因改制企業(yè)職工上訪1900人次，占國(guó)有企業(yè)職工信訪比例83%。因拖欠職工工資集體訪1件，涉及職工107人，所占比例4.6 %。

五、改革進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（一）一部分企業(yè)改制已結(jié)束，人員也已安置，但債務(wù)沒(méi)有結(jié)清，下一步需要通過(guò)破產(chǎn)程序或其他措施依法結(jié)清債務(wù)，注銷企業(yè)。這些企業(yè)包括：駐張外貿(mào)公司、農(nóng)機(jī)公司、五交化公司、藥材站、醫(yī)藥站、供銷公司、土產(chǎn)公司、物資總公司8戶駐張企業(yè)和盟印刷廠、磚瓦廠、食品公司、肉供部、寶昌中藥廠、羊絨衫廠等。

（二）有的改制企業(yè)還需進(jìn)行“回頭看”，以進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，鞏固改革成果。如盟交通局所屬的華蒙國(guó)際零擔(dān)運(yùn)輸有限公司和順達(dá)交通儲(chǔ)運(yùn)有限公司，雖然已改制成為有限責(zé)任公司，但很不規(guī)范，企業(yè)職工國(guó)有身份也未置換。其中國(guó)際零擔(dān)公司有職工67人，總資產(chǎn)121萬(wàn)元，總負(fù)債100萬(wàn)元，處于半停業(yè)狀態(tài)，已拖欠職工工資22.4萬(wàn)元，拖欠“三金”18.5萬(wàn)元；交通儲(chǔ)運(yùn)公司有職工240名，總資產(chǎn)203萬(wàn)元，總負(fù)債84萬(wàn)元，目前處于停業(yè)狀態(tài)。

（三）部分企業(yè)由于沒(méi)有凈資產(chǎn)或其他原因，存在拖欠職工工資或養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問(wèn)題。原國(guó)有企業(yè)累計(jì)拖欠職工工資644萬(wàn)元，其中因工程款不到位拖欠職工工資400多萬(wàn)元。

（四）由于我盟改制企業(yè)相當(dāng)一部分沒(méi)有重組起來(lái)，一批下崗失業(yè)人員目前再就業(yè)難，而且生活困難，這部分人群是目前上訪的主要群體，因此，解決好現(xiàn)有下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，是目前保持穩(wěn)定和為改革創(chuàng)造良好環(huán)境的根本所在。

六、下一步改革工作目標(biāo)

在調(diào)研中，從相關(guān)部門了解到，全盟改革的下一步工作目標(biāo)是：

（一）根據(jù)自治區(qū)總體部署和改革要求，積極探索我盟國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)和國(guó)有糧食儲(chǔ)備改革的路子，爭(zhēng)取相關(guān)政策，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)和國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)的改革。

（二）按照“關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)”（錫署發(fā)〔2003〕104號(hào)）精神，加快對(duì)尚未改制國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)，除自來(lái)水等公益性企業(yè)外，爭(zhēng)取所有國(guó)有企業(yè)在2006年全部退出國(guó)有序列。

（三）加強(qiáng)對(duì)培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和推進(jìn)企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)通力鍺業(yè)要按擬上市企業(yè)進(jìn)行培育。首先要指導(dǎo)通力鍺業(yè)通過(guò)招商引資，進(jìn)行股權(quán)多元化或民營(yíng)化改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，其次為做好我盟上市企業(yè)的培育推進(jìn)工作，積極進(jìn)行相關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為上市工作做好人才準(zhǔn)備。

七、對(duì)改革工作的意見(jiàn)和建議

（一）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)改革涉及人員安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)處理、資產(chǎn)重組等重大問(wèn)題，政策性強(qiáng)，操作難度大。國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)，不應(yīng)減小力度，還要繼續(xù)研究解決改革中遇到的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，處理好已改制企業(yè)的遺留問(wèn)題，并按照隸屬關(guān)系和盟里確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有未完成改制的企業(yè)逐戶進(jìn)行解剖和分析，提出有針對(duì)性的改革措施，并組織企業(yè)制定切實(shí)可行的改革方案，指導(dǎo)和督促企業(yè)抓緊落實(shí)。要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立國(guó)有企業(yè)改革工作責(zé)任制，各級(jí)政府企業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)法人代表作為國(guó)有企業(yè)改革的第一責(zé)任人，要按照“三個(gè)代表”的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好本地區(qū)、本企業(yè)的改革。

（二）對(duì)于改革要因企制宜，不搞一刀切，亦改則改且要快改，不亦改也可不改，在保持原體制的情況下，從不足的方面加以完善改進(jìn)，讓企業(yè)自身有緊迫感和危機(jī)感，積極主動(dòng)地依靠職工的民主參與完成自身的改革，這樣改革才能到位，也才能減少遺留問(wèn)題。

（三）要用“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇和確定改革的具體形式，只要確保不使國(guó)有資產(chǎn)流失、不逃廢銀行債務(wù)，切實(shí)保護(hù)廣大職工的切身利益，有利于企業(yè)下一步發(fā)展，則不應(yīng)拘任何形式。

（四）對(duì)擬定實(shí)施股份制改造的企業(yè)，一定要在做好前期可行性調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)范穩(wěn)步的運(yùn)行，通過(guò)職代會(huì)，認(rèn)真征求職工的意見(jiàn)。吸取以往因改革不規(guī)范操作而導(dǎo)致的“夾生飯”、二次改革等現(xiàn)象。不論是企業(yè)這是職工都不能忽略了工會(huì)的維權(quán)作用。

第二篇：國(guó)有企業(yè)改制方案

國(guó)有企業(yè)改制職工安置方案

參考樣本

一、制定職工安置方案的指導(dǎo)思想、原則和主要政策依據(jù)

改制前企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)，××年××月××日經(jīng)×× 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) / 授權(quán)部門以××號(hào)文件（附后）批準(zhǔn) 改制為國(guó)有控股企業(yè) / 非國(guó)有控股企業(yè)（國(guó)有持股比例，職工持 股比例），改制后擬定企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)。

（一）制定職工安置方案的指導(dǎo)思想和原則。其中原則部分

應(yīng)明確計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等職工安置費(fèi)用勞動(dòng)關(guān)系的基準(zhǔn) 日

（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等職工安置費(fèi)用的計(jì)算，以有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)改

制方案之日為基準(zhǔn)日；國(guó)家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

（二）政策依據(jù)。

根據(jù)改制的具體情況，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，主要有：

?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?、國(guó)務(wù)院?工傷保險(xiǎn)條例?、?中共中

央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知?（中 發(fā)〔 2002 〕12號(hào)）、?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的

和理順 通知?（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）、?中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員

社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)的通知?（中辦發(fā) 〔 2003 〕 16 號(hào)）、?國(guó)

務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有 企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知?（國(guó)辦發(fā)〔 2003 〕 96 號(hào)）、?國(guó)務(wù)院辦

公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)工作實(shí)施意見(jiàn)的 通知?（國(guó)辦發(fā)〔 2005 〕 60 號(hào)）、?廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例?、?廣東

省工傷保險(xiǎn)條例?、?廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例?、?中共廣東省委

廣

東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定?（粵發(fā)〔 2005

產(chǎn)監(jiān)督范國(guó)有管理委企業(yè)改員制 〕 15 號(hào)）、?廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定?（粵府〔 1995 〕 22 號(hào)）、?中共

廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好我省國(guó)有企業(yè) 改制或退出市場(chǎng)后離干部安置管理工作的知?（粵委辦 〔 2003 〕 36 號(hào)）、?廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)

于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置工作意見(jiàn)的通知?（粵 府辦〔 2006 〕 25 號(hào)）、省勞動(dòng)保障廳?關(guān)于印發(fā)〖參加省直社會(huì)

保險(xiǎn)統(tǒng)籌企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理有關(guān)業(yè)務(wù)管理暫 行辦法〗的通知?（粵勞社函〔 2003 〕 396 號(hào)）、?關(guān)于做好企業(yè)

休通服務(wù)后 退休人員社會(huì)化管理服務(wù)移交工作的通知?（粵勞社函〔 2006 〕 560 號(hào)）、××市政府?××城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方 案?（××〔××〕××號(hào)），以及當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門制 定的相關(guān)文件等。

二、企業(yè)人員狀況

（一）改制前企業(yè)現(xiàn)有人員基本情況。．在冊(cè)職工××名，其中離崗?fù)损B(yǎng)人員××名。．離休人員××名、退休人員××名。．工傷（職業(yè)?。┞毠ぁ痢撩?。．其他人員情況及人數(shù)等。

（二）改制后企業(yè)接收安置職工情況。．接收安置的職工××名。．其中辦理離崗?fù)损B(yǎng)職工××名、工傷（職業(yè)?。┞毠ぁ?×名等。

三、職工安置辦法

（一）職工安置。．改制企業(yè)（以改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)，即在企業(yè)的 全部資本中國(guó)家資本、股本所占比例等于或小于 50% 的企業(yè)為

例）依據(jù)?勞動(dòng)法?、省府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一

步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流作意見(jiàn)的通知?（粵府辦 〔 2006 〕 25 號(hào)）等文件的規(guī)定，對(duì)符合條件的職工解除勞動(dòng)關(guān) 系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

解除職工人數(shù)為××名，其中安置到改制后企業(yè)的××名，分流到社會(huì)的××名。．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法。

（1）企業(yè)按照?違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法?（勞 部發(fā)〔 1994 〕 481 號(hào)）、省府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)

一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置工作意見(jiàn)的通知?（粵府辦 〔 2006 〕 25 號(hào)）等文件的規(guī)定，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給

相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿一年的按一年計(jì)算。經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按單位正常生產(chǎn)（工作）情況下職工解

安置工除勞動(dòng)合同前 12 個(gè)月的月平均工資計(jì)算。其中，職工月平均工 資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)，且不得

低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；

職工月平均工資或企業(yè)月平均工資高于 單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的，按單位所在地上

城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

如勞動(dòng)者患病或者非 因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事

用人單位另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外還

應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病和絕癥的還應(yīng)增 加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五

十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之百。

本企業(yè)的平均工資為×××元，實(shí)行此辦法解除勞動(dòng)關(guān)系并 分流到社會(huì)的職工××人，總工齡為××年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金平均月 工資為××元，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為×××萬(wàn)元，醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)為× ×萬(wàn)元；

解除勞動(dòng)關(guān)系并安置到改制后非國(guó)有法人控股企業(yè)的職

工××人，總工齡為××年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金平均月工資為××元，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為×××萬(wàn)元，醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)為××萬(wàn)元。

（2）對(duì)距法定退休年齡不足 5 年的職工，經(jīng)原企業(yè)與職工 雙方協(xié)商一致，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為一次性繳納 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及一次性計(jì)發(fā)生活費(fèi)，不足部分由原

企業(yè)與職工協(xié)商解決。一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以所在地級(jí)以

上市上職工月平均工資的 60% 及年遞增 5% 的幅度為繳費(fèi)基 數(shù)，按距法定退休年齡前的年限和繳費(fèi)時(shí)的費(fèi)率計(jì)算。一次性繳

納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按所在地級(jí)以上市的規(guī)定執(zhí)行。一次性計(jì)發(fā)的 生活費(fèi)，按不低于所在地失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)和距法定退休年齡前 的月數(shù)計(jì)算。

實(shí)行此辦法安置的職工××名，總工齡為××年，費(fèi)用×× 萬(wàn)元。．（如改制為國(guó)有法人控股企業(yè)，即國(guó)家資本、股本所占比 例大于 50% 的）變更勞動(dòng)合同的職工 × ×

名，職工在改制前企業(yè) 的工作年限合并計(jì)算為改制后企業(yè)的工作年限。．改制后的企業(yè)原則上接收安置原企業(yè)的××名職工，改制后企業(yè)職工人數(shù)的×× %

占。

（二）離崗?fù)损B(yǎng)人員安置。．改制前原已辦理離崗?fù)损B(yǎng)人員××名。．對(duì)距法定退休年齡不足 5 年的職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商 一致，辦理離崗?fù)损B(yǎng)的職工××名。離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)依法發(fā) 放生活費(fèi)，企業(yè)和離崗?fù)损B(yǎng)人員依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房 公積金，達(dá)到退休年齡后企業(yè)為離崗?fù)损B(yǎng)人員向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申

請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（其中省屬國(guó)有大中型分離輔業(yè)改制 的，其內(nèi)退人員符合國(guó)家規(guī)定的生活費(fèi)××萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)×

×萬(wàn)元，共××萬(wàn)元，可從國(guó)有凈資產(chǎn)中支付）。

（三）退休人員安置。．本企業(yè)××名退休人員的安置辦法將按?關(guān)于做好企業(yè) 退休人員社會(huì)化管理服務(wù)移交工作的通知?（粵勞社函〔 2006 〕 560 號(hào)）要求辦理移交屬地管理手續(xù)，附?中央省屬駐穗企業(yè)退

企業(yè)主輔

1986年我國(guó)頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，國(guó)有企業(yè)的用工制度由固定工制改變?yōu)閯趧?dòng)合同制。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改制方案模版

國(guó)有企業(yè)改制方案模版

[]局/院/廠/公司

改 制 方 案

二○○七年【】月【】日

目 錄

一、A公司基本情況...1

二、改制必要性、目標(biāo)及原則...2

三、改制實(shí)施方案...2

四、新公司發(fā)展規(guī)劃...6

五、改制操作程序...6

[]公司/局/院/公司改制方案

[ ]局/院/廠/公司(以下簡(jiǎn)稱“A公司”)是中國(guó)******公司(以下簡(jiǎn)稱“****集團(tuán)”)全資下屬[二級(jí)/三級(jí)/四級(jí)]企業(yè)，為適應(yīng)****集團(tuán)整體重組改制的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合A公司的實(shí)際情況，特制定本方案。

一、A公司基本情況

(一)企業(yè)簡(jiǎn)況

1、企業(yè)名稱：

2、企業(yè)住所：

3、法定代表人：

4、經(jīng)營(yíng)范圍：

5、注冊(cè)資本：

6、出資人：

(二)企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況

截至【】年【】月【】日止，A公司總資產(chǎn)為[]萬(wàn)元，負(fù)債總計(jì)為[]萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為[]萬(wàn)元。2007A公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額為[]萬(wàn)元，凈利潤(rùn)總額為[]萬(wàn)元。

(三)人員構(gòu)成

截至【】年【】月【】日止，A公司本部在冊(cè)正式員工總?cè)藬?shù)為[]人，其中包括在崗員工[]人，內(nèi)退/下崗人員[]人，離退休人員[]人。2006年A公司本部職工平均年收入為[]元。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

[]。

二、改制必要性、目標(biāo)及原則

(一)改制必要性

為實(shí)施****集團(tuán)整體重組改制方案，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擬將A公司改制為一人有限責(zé)任公司。

(二)改制目標(biāo)

1、建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;

2、提升主營(yíng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu);

3、對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

(三)改制原則

1、嚴(yán)格遵守《公司法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范操作;

2、符合*****集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力;

3、整體改制，資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員整體進(jìn)入新公司;

4、符合企業(yè)實(shí)際，在改制過(guò)程中確保穩(wěn)定、業(yè)務(wù)連續(xù)性和最簡(jiǎn)操作。

三、改制實(shí)施方案

(一)改制形式

本次改制為公司制改制，A公司通過(guò)本次改制變更為一人有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“新公司”)。

(二)改制后新公司的基本情況：

1、名稱：[](以工商登記機(jī)關(guān)核定的為準(zhǔn))

2、地址：[]

3、經(jīng)營(yíng)范圍：[](以工商登記機(jī)關(guān)核定的為準(zhǔn))

4、注冊(cè)資本：將根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的A公司凈資產(chǎn)值確定。

5、股權(quán)結(jié)構(gòu)：股東為[]，持股比例100%。

(三)業(yè)務(wù)重組

改制后的新公司及其下屬企業(yè)將延續(xù)原A公司及下屬企業(yè)所持有的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)。

A公司改制后，[被剝離出A公司的企業(yè)(如有)將會(huì)與相關(guān)第三方改簽業(yè)務(wù)合同]。A公司及[其他未剝離的]下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)合同不變。

對(duì)于改制后的新公司及其下屬企業(yè)原簽署的重大業(yè)務(wù)合同，履行通知合同對(duì)方的程序，除非有特殊約定。

(四)資產(chǎn)重組

截至【】年【】月【】日止，A公司賬面資產(chǎn)總額[]萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)[]萬(wàn)元，固定資產(chǎn)[]萬(wàn)元，長(zhǎng)期投資[]萬(wàn)元(A公司實(shí)際資產(chǎn)額以評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值為準(zhǔn))。

基于整體重組的原則，A公司的資產(chǎn)(含股權(quán)/權(quán)益，下同)均全部進(jìn)入新公司。

[部分資產(chǎn)由于特殊原因需剝離出A公司，該等資產(chǎn)詳情如下：](如存在需剝離的資產(chǎn))

1、[]。

2、[]。

(五)債務(wù)重組

截至【】年【】月【】日止，A公司賬面負(fù)債總額[]萬(wàn)元，其中流動(dòng)負(fù)債[]萬(wàn)元，長(zhǎng)期負(fù)債[]萬(wàn)元(以審計(jì)機(jī)構(gòu)的審定數(shù)為準(zhǔn))。

1、剝離的貸款和擔(dān)保(如有)

根據(jù)“債務(wù)隨資產(chǎn)走”原則，剝離出A公司的資產(chǎn)所相關(guān)的負(fù)債在征得相關(guān)債權(quán)人同意的前提下，一并隨資產(chǎn)剝離出A公司。

2、留在A公司的貸款和擔(dān)保

就A公司改制應(yīng)征得其尚在履行的貸款和擔(dān)保合同的銀行債權(quán)人的同意;對(duì)于其他債權(quán)人，應(yīng)視合同約定，就改制事宜通知或者征得債權(quán)人同意。

(六)人員重組

改制后，A公司全部員工共計(jì)[]名(指本部員工，包括內(nèi)退、下崗、離退休人員)均進(jìn)入新公司，新公司繼續(xù)履行改制前A公司與留用職工簽訂的勞動(dòng)合同，并繼續(xù)負(fù)擔(dān)該部分人員的工資和福利待遇。新公司不需因本次改制向留用職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房公積金等社會(huì)保險(xiǎn)將變更至新公司。

(七)新公司法人治理結(jié)構(gòu)

1、股東

改制后，新公司為[]獨(dú)家持股的一人有限責(zé)任公司，根據(jù)《公司法》，新公司不設(shè)股東會(huì)，股東行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)采取書面形式并將簽章后的書面決定置備于公司。

2、法定代表人

新公司法定代表人依公司章程規(guī)定由董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或經(jīng)理?yè)?dān)任。

3、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)/執(zhí)行董事、監(jiān)事(各企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選其一)

如為設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的公司，按如下表述：

新公司董事會(huì)由[]人組成，董事會(huì)中設(shè)董事長(zhǎng)一名，設(shè)副董事長(zhǎng)[]名;監(jiān)事會(huì)由[]人組成，其中股東代表監(jiān)事[]人，職工代表監(jiān)事[]人，監(jiān)事會(huì)設(shè)主席一人。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

董事、股東代表監(jiān)事由股東指派，職工代表監(jiān)事由職工由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由股東指定，監(jiān)事會(huì)主席由全體監(jiān)事選舉產(chǎn)生。

如為不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司，按如下表述：

新公司設(shè)執(zhí)行董事1名和監(jiān)事1-2名，執(zhí)行董事和監(jiān)事由股東指派，董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

4、高級(jí)管理人員

新公司設(shè)總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理若干名，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一名，高級(jí)管理人員由董事會(huì)或執(zhí)行董事決定聘任或者解聘。

四、新公司發(fā)展規(guī)劃

[]。

五、改制操作程序

A公司改制為一人有限責(zé)任公司遵循如下改制程序：

(一)制定改制方案并征求職工意見(jiàn)后，2007年【】月【】日前將改制方案報(bào)送至集團(tuán)。

(二)集團(tuán)批準(zhǔn)改制方案。

(三)2007年【】月【】日前，向銀行債權(quán)人發(fā)出改制通知并獲得相應(yīng)的同意函。

(四)2007年【】月【】日前，確定改制后企業(yè)名稱并辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)。

(五)聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果報(bào)集團(tuán)備案。

(六)聘請(qǐng)合資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具《驗(yàn)資報(bào)告》。

(七)任命公司董事會(huì)成員(包括董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng))和監(jiān)事會(huì)成員。

(八)2007年【】月【】日前，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記并換領(lǐng)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(九)取得一人有限責(zé)任公司公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，辦理稅務(wù)登記變更、業(yè)務(wù)資質(zhì)變更、國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記變更、社會(huì)保險(xiǎn)登記變更等有關(guān)手續(xù)，并辦理房產(chǎn)、土地使用權(quán)、專利、商標(biāo)等資產(chǎn)的權(quán)屬證書權(quán)利人由A公司變更為新公司的手續(xù)，該等手續(xù)于2007年【】月【】日前辦理完畢。

(十)就改制事項(xiàng)通知正在履行中的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)合同的合同對(duì)方主體。

[]局/院/廠/公司

2007年【】月【】日

第四篇：國(guó)有企業(yè)改制改革方案

國(guó)有企業(yè)改制改革方案

紅海咨詢

很多人聽(tīng)說(shuō)過(guò)企業(yè)改制，何謂企業(yè)改制，企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營(yíng)管理模式或體制等，使其在客觀上適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新的需要的過(guò)程。

(1)什么是企業(yè)改制方案

企業(yè)改制方案是企業(yè)改制的具體操作依據(jù)。企業(yè)改制方案是企業(yè)改制成功的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實(shí)可行的企業(yè)改制重組方案，以利于改制的順利實(shí)施，取得預(yù)期效果，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。

(2)企業(yè)改制方案應(yīng)遵循的原則 合法性原則

合法性原則包括兩層含義：一是企業(yè)改制方案的內(nèi)容要合法，二是設(shè)計(jì)企業(yè)改制方案的程序要合法。第一層意義上的合法可以稱為實(shí)體合法，第二層意義上的合法可以稱為程序合法。

穩(wěn)定性原則

設(shè)計(jì)改制方案要保持企業(yè)改制前后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，避免由于企業(yè)制度的變動(dòng)而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中斷或停止。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制前后的穩(wěn)定過(guò)渡，必須妥善安置改制企業(yè)的員工，員工安置問(wèn)題解決不好就會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素，企業(yè)難以成功改制。

科學(xué)性原則

企業(yè)改制的目的之一是建立先進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。設(shè)計(jì)企業(yè)改制方案要遵循贊賞性原則，堅(jiān)持企業(yè)組織制度的科學(xué)改造。

(3)企業(yè)改制方案的內(nèi)容

企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，首先要根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實(shí)可行的企業(yè)改制重組方案，以利于改制的順利實(shí)施，取得預(yù)期效果，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。企業(yè)改制方案的內(nèi)容包括：

一、改制企業(yè)基本情況

1、企業(yè)簡(jiǎn)況，包括：(1)企業(yè)名稱;(2)企業(yè)住所;(3)法定代表人;(4)經(jīng)營(yíng)范圍;(5)注冊(cè)資金;(6)主辦單位或?qū)嶋H投資人。

2、企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額及稅后利潤(rùn)。

3、職工情況包括現(xiàn)有職工人數(shù)、年齡及知識(shí)層次構(gòu)成。

二、企業(yè)改制的必要性和可行性

1、必要性包括企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況及阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙和問(wèn)題。

2、可行性結(jié)合企業(yè)情況和改制方向詳細(xì)闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來(lái)的正面效應(yīng)。

三、企業(yè)重組方案

1、業(yè)務(wù)重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標(biāo)，采取合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對(duì)原業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新整合。

2、人員重組方案指企業(yè)在改制過(guò)程中企業(yè)職工的安置情況，包括職工的分流、離退人員的管理等等。

3、資產(chǎn)重組方案根據(jù)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果及資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)額，確定股本設(shè)置的基本原則，包括企業(yè)凈資產(chǎn)的歸屬、處置，是否有增量資產(chǎn)投入、增量資產(chǎn)投資者情況等等。

4、股東結(jié)構(gòu)和出資方式包括改制后企業(yè)的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細(xì)情況。

5、股東簡(jiǎn)況包括法人股東、自然人股東的基本情況，如有職工持股會(huì)等其他形式的股東要詳細(xì)說(shuō)明其具體構(gòu)成、人數(shù)、出資額、出資方式等。

6、擬改制方向及法人治理結(jié)構(gòu)選擇哪種企業(yè)形式，有限責(zé)任公司、股份合作制或其他形式。

法人治理結(jié)構(gòu)是指改制后企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，包括最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是否設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，還是設(shè)執(zhí)行董事、監(jiān)事，經(jīng)營(yíng)管

理層的設(shè)置等。

四、下屬企業(yè)情況下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和登記形式(法人、營(yíng)業(yè))。

如下屬企業(yè)有兩層以上結(jié)構(gòu)，即下屬一級(jí)企業(yè)還下設(shè)一級(jí)或若干層次企業(yè)，要詳細(xì)列出層次、結(jié)構(gòu)。

根據(jù)“企業(yè)改制，其下屬企業(yè)資產(chǎn)列入改制范圍的應(yīng)一并辦理改制登記”的要求，擬改制企業(yè)全資設(shè)立的法人、非法人及與他人共同設(shè)立的聯(lián)營(yíng)企業(yè)都要一并參加改制工作，其改制方案可以參照上述企業(yè)改制方案予以制訂。不列入改制范圍的下屬企業(yè)(包括聯(lián)營(yíng)企業(yè))，要先行辦理隸屬關(guān)系的變更劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并辦理變更登記。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進(jìn)入改制范圍的應(yīng)先行辦理股權(quán)變更登記，出讓其股份;列入改制范圍，則只需待企業(yè)改制登記完成后辦理股東名稱的變更登記。

(4)企業(yè)改制方案的類型

一、企業(yè)公司制改造。

主要適用于將非公司制的原國(guó)家控制支配的全民所有制企業(yè)和其他企業(yè)以及集體所有制企業(yè)按照《公司法》及其配套法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范發(fā)行成有限責(zé)任公司、股份有限公司或者國(guó)有獨(dú)資公司。其中資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以下的只能改造為有限責(zé)任公司。

二、企業(yè)股份合作制改造。

主要適用于城鄉(xiāng)集體企業(yè)和處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有小型企業(yè)改

制時(shí)對(duì)公司形式的選擇。這一方式既有人合又有資合，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)合在一起，股權(quán)可以是員工個(gè)人股、員工集體股和法人股等多種形式，比較靈活。經(jīng)營(yíng)方式與分配方式也較易于為員工等各方接受。但不利于規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

三、企業(yè)分立改造。

主要適用于企業(yè)存在多種互不關(guān)聯(lián)或者能夠互相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，整體效益較差，分開(kāi)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)而又為各方普遍接受的情況。此時(shí)可將一個(gè)企業(yè)分立成幾個(gè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。

四、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

主要適用于企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)償還能力但又有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商一致將全部或部分債權(quán)人的全部或部分債權(quán)轉(zhuǎn)成股權(quán)，從而債權(quán)人變成股東的情況。這一改造方式，可以降低改制企業(yè)的負(fù)債率，降低改制企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和贏利能力。

五、國(guó)有小型企業(yè)出售。

主要適用于企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)評(píng)估后國(guó)有凈資產(chǎn)數(shù)額較小、經(jīng)有審批權(quán)的部門審批同意的情況。這一改造方式涉及法律關(guān)系較多，也較易產(chǎn)生糾紛，是在操作過(guò)程中需要引起注意的一種。

六、企業(yè)兼并(或者合并)。

主要適用于兩個(gè)或者幾個(gè)企業(yè)間達(dá)成一致，合并后有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和贏利能力的情況。

七、破產(chǎn)。

嚴(yán)格來(lái)講這并不是企業(yè)的一種改制方式。對(duì)扭虧無(wú)望、浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉。而這一精神對(duì)整合企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置無(wú)疑是正確的。

第五篇：國(guó)有企業(yè)改制調(diào)查報(bào)告

國(guó)有企業(yè)改制調(diào)查報(bào)告

課題組

光明觀察刊發(fā)時(shí)間： 2005-12-20 http://guancha.gmw.cn

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組

原載《改革內(nèi)參》2005年第17、18期

「內(nèi)容提要」在全部國(guó)有企業(yè)中，46%的企業(yè)進(jìn)行了改制，54%的企業(yè)尚未進(jìn)行改制，其中中央企業(yè)大約只有1/4的企業(yè)進(jìn)行了改制。在改制企業(yè)中，只有30%左右的企業(yè)使企業(yè)的控股屬性從國(guó)有改為非國(guó)有，其中89%的中央改制企業(yè)仍保持國(guó)有控股。在非國(guó)有的控股模式中，最普遍的改制模式是職工持股會(huì)與原經(jīng)營(yíng)者控股的產(chǎn)權(quán)模式，內(nèi)部人改制模式的企業(yè)可能占所有非國(guó)有改制模式的60%～70%左右。改制過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將近90%的企業(yè)采取了協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，在很大程度上往往是內(nèi)部操作，缺乏較大的公開(kāi)性和透明度，改制缺少規(guī)范化和程序化。在世界銀行的支持下，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所于2004年初籌劃對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改制與重組進(jìn)行一次大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查分析。本次調(diào)查共向6627家企業(yè)發(fā)放了問(wèn)卷，樣本企業(yè)的行業(yè)幾乎涵蓋了除金融、電力、石油開(kāi)采部門以外的所有行業(yè)。其中，74戶中央企業(yè)及其二級(jí)子公司共計(jì)1524家，北京、重慶、黑龍江、遼寧、河北、河南、山東、江蘇、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、甘肅、四川等16個(gè)省和省會(huì)城市所屬企業(yè)共計(jì)5103家。問(wèn)卷回收率為77%.其中收回關(guān)于改制的有效問(wèn)卷2696份，包括1044家中央企業(yè)，1652家地方企業(yè)。

基本分布和特征

這里的改制，是指國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)存量和吸收非國(guó)有投資者增量的行為。

調(diào)查表明，全部樣本企業(yè)中約44%的企業(yè)為改制，56%的企業(yè)是未改制的。中央企業(yè)約有1/4進(jìn)行了改制，地方企業(yè)則有56%進(jìn)行了改制。

改制前企業(yè)的類型，80%是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有16%和4%的企業(yè)分別是在國(guó)有控股和相對(duì)控股的企業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改制的。最為集中的改制時(shí)間是在2000年至2003年期間，其占樣本總量的80%以上。樣本企業(yè)涉及到的時(shí)期大體反映了1997年以來(lái)的改制狀況。

從改制的方式之一來(lái)看，就是說(shuō)是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存量，還是通過(guò)增量吸引非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的投資，或者兩者兼有之？在中央企業(yè)這兩者比例大致相當(dāng)，而在地方企業(yè)，依靠增量改制的方式僅有存量改制方式的一半。兩者的差異表明了兩種不同主體占有資源的性質(zhì)的差異，也表明了由此所決定的改制方式的差異。

從改制的動(dòng)議者來(lái)看，最大比例的動(dòng)議者是政府部門和企業(yè)的母公司。由主要的直接所有者和監(jiān)管者作為動(dòng)議者來(lái)推動(dòng)改制，也是順理成章的事情。值得注意的是，有大約10%多一點(diǎn)的企業(yè)改制主要是由經(jīng)營(yíng)者作為主要?jiǎng)幼h者的。中央企業(yè)和地方企業(yè)在改制動(dòng)議方面的差異主要體現(xiàn)在債權(quán)銀行與四大資產(chǎn)管理公司方面，在中央企業(yè)，有較多數(shù)量的改制動(dòng)議是由債權(quán)銀行和四大資產(chǎn)管理公司來(lái)推動(dòng)的，表現(xiàn)出這些金融機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)改制的某種積極作用。然而，對(duì)于地方企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們的作用是微乎其微的。

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

面臨的困難：

在樣本企業(yè)中，企業(yè)缺乏必要的積累，難以籌集改制成本，成為許多企業(yè)的首選困難。

不過(guò)，對(duì)此52%的中央企業(yè)感覺(jué)困難，而地方企業(yè)則只有32%，這似乎意味著中央企業(yè)所需要支付的改制成本比地方企業(yè)更高。對(duì)于債務(wù)困難，感覺(jué)困難的地方企業(yè)高達(dá)23.5%，而在中央企業(yè)則僅為9.8%.這表明軟預(yù)算約束在中央企業(yè)比在地方企業(yè)要強(qiáng)得多。

轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的基本程序：

改制之初，需要評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)，由誰(shuí)來(lái)聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估呢？樣本企業(yè)中，本企業(yè)自己聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)的約占10%～16%，中央企業(yè)與地方企業(yè)的差異不大。政府部門或作為政府代表的控股母公司聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)的比例最大，其中地方企業(yè)在80%左右，中央企業(yè)則為36%.對(duì)于中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)u估者的占26%，地方企業(yè)的這個(gè)比例只有1%多一點(diǎn)。

因此，看起來(lái)中央企業(yè)似乎規(guī)范一些，而地方企業(yè)更多的是由地方政府或地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門來(lái)履行產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的這個(gè)職能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央企業(yè)的2%.這表明，中央企業(yè)依賴產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)形式的職能，在地方則主要由地方政府有關(guān)部門或控股母公司來(lái)承擔(dān)。聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)，只是反映了一種程序，一種規(guī)范。在改制初期，政府鼓勵(lì)企業(yè)大膽改制，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有推出一套程序規(guī)范，只是在半自發(fā)地探索，因此許多企業(yè)都是自己聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估，然后再由政府有關(guān)部門進(jìn)行審查和確認(rèn)。后來(lái)，改制逐漸成熟，才摸索出一套程序化的規(guī)范。

在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息公開(kāi)化方面，最多的是在企業(yè)內(nèi)部傳達(dá)，尤其是相當(dāng)高比例的地方企業(yè)僅僅在內(nèi)部傳達(dá)。另外，地方企業(yè)有兩成在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌，同時(shí)偏好舉行招商引資會(huì)議來(lái)發(fā)布信息，而中央企業(yè)則有四成多偏好在報(bào)刊發(fā)布信息。所以，改制過(guò)程中民營(yíng)化的信息透明化，也經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)部到外部，由局部到整體的逐步擴(kuò)大的過(guò)程。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式上，90%左右的企業(yè)采取了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，拍賣性的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)讓僅為10%多一點(diǎn)。絕大多數(shù)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓，其中又以內(nèi)部轉(zhuǎn)讓較多的這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，也是中國(guó)的漸進(jìn)性企業(yè)改制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

改制成本的各項(xiàng)支出及其來(lái)源：

企業(yè)的改制成本，主要包括職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還職工債務(wù)和拖欠福利費(fèi)以及移交社保機(jī)構(gòu)的職工社保費(fèi)用等。這些費(fèi)用在樣本企業(yè)中合計(jì)為868767萬(wàn)元，其中中央企業(yè)103469萬(wàn)元，平均每個(gè)企業(yè)支出3695.33萬(wàn)元，改制企業(yè)人均支出1.4萬(wàn)元；地方企業(yè)765298萬(wàn)元，平均每個(gè)企業(yè)支出1941.55萬(wàn)元，按改制企業(yè)的人數(shù)來(lái)算，人均支出4.05萬(wàn)元。從企業(yè)水平來(lái)看，相比較而言，中央企業(yè)的改制成本要高于地方企業(yè)，但是，就人均水平來(lái)講，則地方企業(yè)的補(bǔ)償水平顯著高于中央企業(yè)，其原因可能在于改制模式的差異。

除非政府另有安排或約定，一般來(lái)說(shuō)，改制的補(bǔ)償安臵費(fèi)多數(shù)需要從轉(zhuǎn)讓價(jià)格中扣除。

在改制的地方企業(yè)中，約42%的企業(yè)的改制安臵費(fèi)已經(jīng)從轉(zhuǎn)讓價(jià)格中扣除，而58%的企業(yè)（228戶企業(yè)）的改制安臵費(fèi)未從轉(zhuǎn)讓價(jià)格中扣除。也就是說(shuō)，他們可能還需要從轉(zhuǎn)讓價(jià)格中來(lái)扣除這筆費(fèi)用。

具體考察這228戶地方企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價(jià)款，有35%的企業(yè)是入不敷出的，改制成本大大超過(guò)可得到的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。另外有14%的企業(yè)的改制補(bǔ)償金正好約等于轉(zhuǎn)讓價(jià)款。因此，改制補(bǔ)償金或職工安臵費(fèi)的大量支出，必然導(dǎo)致樣本企業(yè)中將近一半（112戶）的企業(yè)是零資產(chǎn)或負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。不過(guò)，仍舊有另一半企業(yè)（115戶）情況尚好，補(bǔ)償金平均占轉(zhuǎn)讓價(jià)款的35%，表明轉(zhuǎn)讓中即使扣除成本后，還有盈余。

改制成本一般都從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，但是，當(dāng)凈資產(chǎn)不足以支付這筆支出時(shí)，企業(yè)則需要從其占用的土地收益中獲取改制成本的來(lái)源。在樣本中，這些凈資產(chǎn)不足以支付改制成本的改制企業(yè)（地方企業(yè)約315戶），其中高達(dá)44%的企業(yè)都需要依靠本企業(yè)土地來(lái)支付改制成本的不足，另外1/5的企業(yè)則靠控股母公司來(lái)籌集。實(shí)際上，控股母公司自己也沒(méi)有什么資金來(lái)源，無(wú)非主要是靠經(jīng)營(yíng)其所控股企業(yè)的土地資源的再配臵來(lái)獲得收益，也可能有一小部分來(lái)源于其他企業(yè)的回收國(guó)有資產(chǎn)的收益。

改制成本不僅包括有形的、可量化的資金支出，還包括若干無(wú)形的、難以量化的成本。

最為明顯的就是改制通常是有條件的轉(zhuǎn)讓，受讓方需要承諾職工就業(yè)的保障。在中央企業(yè)約45%的企業(yè)需要做出這個(gè)承諾，而在地方企業(yè)則接近60%的企業(yè)需要承諾就業(yè)保障。改制企業(yè)一般的承諾就業(yè)的期限是三年，但是通常需要承諾多數(shù)職工的就業(yè)，只能解雇較少比例的職工。

此外，改制企業(yè)通常還需要承諾一系列其他條件，其包括企業(yè)的主業(yè)不得變動(dòng)，不搬遷或不改變土地使用方式，以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行未來(lái)投資等等。其中，對(duì)主業(yè)生產(chǎn)的限制最多，表明政府在企業(yè)改制方面的基本取向是穩(wěn)定發(fā)展，把可能的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。對(duì)于土地使用或搬遷的限制，也表明了政府的穩(wěn)定發(fā)展觀，不希望收購(gòu)者是為了運(yùn)作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的土地而收購(gòu)，從而可能會(huì)帶來(lái)企業(yè)未來(lái)發(fā)展不穩(wěn)定和就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，如果企業(yè)的土地確實(shí)有很大價(jià)值，政府通?？梢宰约簛?lái)進(jìn)行土地臵換或者來(lái)經(jīng)營(yíng)，因此，在這方面對(duì)改制企業(yè)的限制，也表明了政府作為土地所有者在未來(lái)利益上的考慮。

企業(yè)為了完成某種政府目標(biāo)或其附加條件，可能會(huì)加重一些負(fù)擔(dān)，政府則選擇風(fēng)險(xiǎn)最小化和有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，因此，在改制企業(yè)與政府的討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中，政府可能做出某種程度的讓步。這些讓步包括可能降低收購(gòu)價(jià)格，給予收購(gòu)者的支付額打折，以及其他優(yōu)惠政策。

關(guān)于職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情況：大致來(lái)說(shuō)，改制企業(yè)中約1/3的企業(yè)只能得到1萬(wàn)元以下的補(bǔ)償，超過(guò)1/3的企業(yè)可以有1～3萬(wàn)元的補(bǔ)償，另外大約不到1/3的企業(yè)有3～5萬(wàn)元的補(bǔ)償。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同效益的企業(yè)，在補(bǔ)償方面必然會(huì)存在較大差異，由此帶來(lái)相互攀比的傾向，造成種種矛盾。最糟糕的是，效益差的企業(yè)沒(méi)有足夠的補(bǔ)償來(lái)源，只好欠著職工的補(bǔ)償金，也不知道何時(shí)才能償還。在這樣的情形下，政府應(yīng)當(dāng)采取合理的職工保障政策，來(lái)確保職工利益不致因改制而受到損害。實(shí)際上，保護(hù)好職工利益，也就是保護(hù)了改制，這應(yīng)當(dāng)成為政府的一項(xiàng)最為基本的保護(hù)改制、推進(jìn)改制的政策措施。

改制成本的另一方面體現(xiàn)在債務(wù)上。在改制企業(yè)中，進(jìn)行債務(wù)重組的企業(yè)比例大約從15%到35%不等，其中地方企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的比例較低，而中央企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的比例顯著高于地方。通過(guò)債務(wù)重組，企業(yè)都不同程度地削減了原有債務(wù)。其中，地方企業(yè)獲得了較大的削減債務(wù)，其平均比重占總債務(wù)的40%以上，而中央企業(yè)的債務(wù)豁免比例僅為2.647%.改制的轉(zhuǎn)讓價(jià)格和收益：

改制的收益首先來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)的出售價(jià)值。從總量來(lái)看，評(píng)估價(jià)和轉(zhuǎn)讓價(jià)大體持平，不過(guò)，中央企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格略低于評(píng)估價(jià)格，而地方企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格則略高于評(píng)估價(jià)格。

在全部樣本企業(yè)中，472家企業(yè)填報(bào)了資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格的信息。其中，評(píng)估價(jià)為零或?yàn)樨?fù)價(jià)格的合計(jì)61家，約占13%，實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格為零價(jià)格或負(fù)價(jià)格的合計(jì)54家，占11%多。實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)等于評(píng)估價(jià)格的191家，約占總數(shù)的42%左右；轉(zhuǎn)讓價(jià)格小于評(píng)估價(jià)格的也占近42%，而大于評(píng)估價(jià)的只有16%.由于相當(dāng)一部分企業(yè)（約一半左右）的改制安臵費(fèi)已經(jīng)在這個(gè)轉(zhuǎn)讓價(jià)中扣除，因此，我們很難斷定是否轉(zhuǎn)讓價(jià)普遍低于評(píng)估價(jià)。

分紅是衡量改制是否取得了較好效果的一個(gè)標(biāo)志。在樣本企業(yè)中，有約一半不到的企業(yè)改制后實(shí)現(xiàn)了分紅。其中，第一年的平均分紅率約為36%，第二年的平均分紅率達(dá)到38%，第三年則達(dá)到41%.也就是說(shuō)，不少企業(yè)在改制后都取得了明顯的效益。

改制形成的股權(quán)結(jié)構(gòu)

在調(diào)查所涉及的改制企業(yè)中，只有31%多的企業(yè)通過(guò)改制把企業(yè)的控股屬性從國(guó)有改為非國(guó)有，改制對(duì)企業(yè)主要的產(chǎn)權(quán)屬性的改變并不太大，尤其是中央企業(yè)，90%左右的改制企業(yè)仍保持國(guó)有控股。相比之下，地方對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革力度要大，將近38%的地方改制企業(yè)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出了企業(yè)的控股地位。

改制形成了不同的第一大股東控制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式，其中包括政府及其部門控股、民營(yíng)企業(yè)控股、職工持股會(huì)控股等九大類不同的控股模式。國(guó)有或國(guó)有控股公司作為第一大股東的改制企業(yè)最多，占51%，另外兩類國(guó)有性質(zhì)的控股模式也占到17%.民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)合計(jì)占8%，經(jīng)營(yíng)層和職工持股會(huì)合計(jì)占14.63%.自然人和其他控股類型占8%多。具體來(lái)說(shuō)：國(guó)有控股的結(jié)構(gòu)。改制為國(guó)有控股企業(yè)的大約合計(jì)為652家，占全部改制企業(yè)的68%左右。具體分為三種：一種是政府及其部門作為第一大股東，這類企業(yè)僅有43家，占全部改制企業(yè)的4.5%.這類企業(yè)的平均資本股權(quán)接近2億，平均持股比例大約為70%，表明政府對(duì)于這些大企業(yè)具有很高的直接控股權(quán)。

另一種是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理或投資公司作為第一大股東，這類企業(yè)有123家，占全部改制企業(yè)的近13%.一些國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理或投資公司僅僅是作為政府所有者的代表，實(shí)際并不行使什么實(shí)質(zhì)性職能，這種控制的國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)往往“虛臵”的程度更強(qiáng)。這類企業(yè)平均資本股權(quán)規(guī)模大約為1.8億，平均持股比例約62%.第三種是國(guó)有控股集團(tuán)公司作為第一大股東，這類企業(yè)達(dá)到486家，占全部改制企業(yè)的51%，可以說(shuō)是形成了目前改制的國(guó)有企業(yè)的主流部分。這類企業(yè)的控股母公司基本上都是由原先的企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變而來(lái)，其中一些主管部門進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變比較徹底，形成了較有市場(chǎng)實(shí)力的母公司，另外一些則只能稱之為“翻牌公司”，沒(méi)有什么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò)，它們都是具有雙重職能的機(jī)構(gòu)，既承擔(dān)一定的市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作職能，同時(shí)還承擔(dān)許多政府職能，例如改制、再就業(yè)、社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)等。

這些集團(tuán)控股企業(yè)的平均資本股權(quán)約為8182萬(wàn)元，股權(quán)集中率平均約為63%.經(jīng)營(yíng)層或職工持股會(huì)控股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)中，非國(guó)有第一大股東最多是職工持股會(huì)和經(jīng)營(yíng)層控股的企業(yè)，兩者合計(jì)約為139家。其中，職工持股會(huì)控股的有91家，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層控股的有48家。職工持股會(huì)的平均資本股權(quán)規(guī)模為1043.5萬(wàn)元，控股比例62%，經(jīng)營(yíng)層控股的企業(yè)的平均資本股權(quán)規(guī)模為774.6萬(wàn)元，控股比例為33.16%.因此，雖然經(jīng)營(yíng)層為第一大股東，但是至多只能是相對(duì)控股，而無(wú)法絕對(duì)控股。

可見(jiàn)，企業(yè)職工持股會(huì)和經(jīng)營(yíng)層控股的改制模式，是僅次于國(guó)有控股模式的較為普遍的一種形式，其占全部改制企業(yè)數(shù)量的14.63%.它們的規(guī)模不僅小于那些政府或國(guó)有集團(tuán)控股的企業(yè)，也小于民營(yíng)企業(yè)控股的改制企業(yè)，但是大于一般自然人控股的企業(yè)。由此可見(jiàn)，從政府、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、國(guó)有控股集團(tuán)公司，到民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部管理層和職工持股會(huì)，再到自然人控股的企業(yè)之間，似乎形成了一個(gè)規(guī)模從大到小的遞減梯度，各種改制模式在其中都能發(fā)現(xiàn)自己的大致位臵。也就是說(shuō)，企業(yè)的改制模式大體上是與其規(guī)模大小相對(duì)應(yīng)的。

民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非國(guó)有控股的結(jié)構(gòu)。在全部改制企業(yè)中，第一大股東為民營(yíng)企業(yè)的共有64家，平均資本股權(quán)規(guī)模約為2690萬(wàn)元，控股比例為65%.這類民營(yíng)化的企業(yè)僅占全部改制企業(yè)的6.74%.第一大股東為外資企業(yè)的共有13家，平均資本股權(quán)規(guī)模為1522萬(wàn)元，控股比例約為61%，僅占全部改制企業(yè)的1.37%.第一大股東為境內(nèi)自然人的企業(yè)合計(jì)約為63家，平均資本股權(quán)規(guī)模約為267萬(wàn)元，平均股權(quán)集中率為57%.從改制企業(yè)的股權(quán)集中率來(lái)看，國(guó)有控股企業(yè)的平均股權(quán)集中率（前三大股東持股比例的總和）大都在90%左右，民營(yíng)企業(yè)為第一大股東的企業(yè)的平均股權(quán)集中率達(dá)92%.外資企業(yè)的股權(quán)集中率也接近90%，職工控股會(huì)的企業(yè)股權(quán)集中率約在82%，自然人和其他控股權(quán)的企業(yè)為75%左右。最后是經(jīng)營(yíng)層控股的企業(yè)，前三大股東的集中率僅在58%左右，剛好達(dá)到絕對(duì)控股狀態(tài)，這類企業(yè)可能會(huì)在一定程度上缺乏足夠的穩(wěn)定性，職工持股會(huì)也有類似的問(wèn)題。

多元化的混合股權(quán)模式

政府及政府部門作為第一大股東的企業(yè)，其第二和第三大股東多數(shù)仍是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資或管理公司。為數(shù)不少的企業(yè)職工持股權(quán)也在這類企業(yè)中占據(jù)重要位臵，通常占有大約20%左右的持股率。民營(yíng)企業(yè)、自然人和其他各種經(jīng)濟(jì)主體較少能夠躋身其中的股權(quán)，外資企業(yè)和管理層在其中的股權(quán)甚至為零。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理或投資公司作為第一大股東的企業(yè)具有較大的開(kāi)放性，較多的民營(yíng)企業(yè)和其他非國(guó)有企業(yè)能夠進(jìn)入，職工持股會(huì)也具有更多的持股率，少量的管理層和外資企業(yè)也能得到一定的股權(quán)。

國(guó)有控股集團(tuán)公司作為第一大股東的企業(yè)最多，其股權(quán)的開(kāi)放性也相對(duì)最大。在這類企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，雖然政府或國(guó)有資產(chǎn)管理公司仍然占有較大份額，但職工持股會(huì)作為第二大股東的企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)大大超過(guò)了它們。如果把作為第二大股東的經(jīng)營(yíng)層加上，企業(yè)內(nèi)部人作為第二大股東的企業(yè)數(shù)已經(jīng)占了1/3之多。自然人作為第二或第三大股東的企業(yè)數(shù)量也不算少，這些自然人有相當(dāng)部分可能也是分散的企業(yè)職工。不過(guò)，只有大約8%的企業(yè)有民營(yíng)企業(yè)的較大介入。至于外資企業(yè)的介入就更少了。

在民營(yíng)企業(yè)作為第一控股股東的企業(yè)中，國(guó)有公司仍然掌握著不少企業(yè)的較大股權(quán)。值得注意的是，管理層作為較大股東的企業(yè)數(shù)量開(kāi)始超過(guò)了職工持股會(huì)作為大股東的企業(yè)數(shù)，這種情形在國(guó)有控股的企業(yè)里沒(méi)有出現(xiàn)。

在經(jīng)營(yíng)者和職工持股會(huì)作為控股股東的企業(yè)中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)僅在不多的企業(yè)保留了一定份額，其余的都退出了，民營(yíng)企業(yè)和自然人在其中的參股程度似乎也不高，外資則幾乎沒(méi)有。

較多的第二或第三參股股東就是經(jīng)營(yíng)者自身和職工持股會(huì)了。實(shí)際上，在許多企業(yè)，職工持股會(huì)只是許多分散的職工股權(quán)的加總，看起來(lái)雖然高，但往往不具有控制力。因此，經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上只要用較少的股權(quán)，就能夠?qū)嶋H控制較多的職工股權(quán)。

總體來(lái)看，在改制企業(yè)的樣本中，主要的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是國(guó)有控股、經(jīng)營(yíng)者和職工控股、民營(yíng)企業(yè)控股這幾種改制模式。國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，最多的參股產(chǎn)權(quán)主體是職工持股會(huì)，其次是民營(yíng)企業(yè)和自然人，然后是外資企業(yè)和其他各種混合產(chǎn)權(quán)體。從國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，可以看到其發(fā)展趨勢(shì)則可能是各種原先的參股股東逐步轉(zhuǎn)化為控股股東。

改制績(jī)效

改革前的企業(yè)績(jī)效比較：

不同的改制企業(yè)在改制前的績(jī)效具有顯著的差異。民營(yíng)控股或經(jīng)營(yíng)者控股的模式在改制前的績(jī)效最差，均為顯著負(fù)相關(guān)。改制前的業(yè)績(jī)指標(biāo)明顯低于政府或國(guó)有控股模式在改制前的相應(yīng)指標(biāo)。

值得注意的是，地方企業(yè)相對(duì)于中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，其改制前的績(jī)效明顯低于中央企業(yè)的相應(yīng)指標(biāo)。這表明地方企業(yè)的改制迫切性更強(qiáng)。我們還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)原來(lái)的規(guī)模對(duì)于企業(yè)改制前的績(jī)效指標(biāo)沒(méi)有顯著的相關(guān)性。

可以說(shuō)這個(gè)結(jié)果反映了政府的改制模式選擇傾向，即把一些較好的企業(yè)由自己來(lái)控股，而把一些較差的企業(yè)當(dāng)作包袱甩出去，讓民營(yíng)來(lái)接盤。這就是所謂“抓大放小”，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致的是“抓好放差”的結(jié)果。這也基本否定了“靚女先嫁”的假設(shè)，現(xiàn)實(shí)中往往是“丑女先嫁”。這個(gè)事實(shí)表明，改制經(jīng)常是政府按照其部門利益最大化進(jìn)行選擇的結(jié)果，不到山窮水盡、無(wú)可奈何的地步，政府通常不會(huì)輕易放棄其控制權(quán)的。這也是中國(guó)民營(yíng)化的一個(gè)重要特點(diǎn)。

改制是否帶來(lái)了企業(yè)績(jī)效的改進(jìn)——改制前后的績(jī)效比較：

在全部改制企業(yè)中，改制前后的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都具有顯著性的變化。其中，總資產(chǎn)利潤(rùn)率平均提高了1.82個(gè)百分點(diǎn)，銷售收入利潤(rùn)率約提高了3.63個(gè)百分點(diǎn)。此外，許多企業(yè)在改制時(shí)都削減了冗員，裁減職工的比例約平均為7.79%.但是，改制以后企業(yè)效益的明顯增長(zhǎng)往往是在改制后的兩年，再往后的發(fā)展則不太容易了，沒(méi)有新的投入或創(chuàng)新，要想出現(xiàn)年年連續(xù)遞增的效益提高是不太可能的。

不同改制模式的績(jī)效比較：

相對(duì)于國(guó)有控股或政府控股的改制模式來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)控股的改制企業(yè)績(jī)效效果最好，經(jīng)營(yíng)層控股其次，職工持股會(huì)再次。雖然它們都具有較好的促進(jìn)企業(yè)盈利提高的作用，但這種有梯度的效益差異，反映了不同改制模式的不同效果。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)有控股模式則不存在這種顯著的積極效果。

此外，改制后企業(yè)在增加固定資產(chǎn)投資方面的力度差別也較大。國(guó)有控股類型的企業(yè)較多的增加了投資力度。在改制后的第一年，平均投資比例（當(dāng)年投資額/當(dāng)年銷售額）在7%～17%之間。改制后的第二年投資力度下降。不過(guò)，國(guó)有集團(tuán)控股下的企業(yè)的投資額卻有顯著增長(zhǎng)，平均比例為26.3%.而多數(shù)非國(guó)有控股企業(yè)在改制后沒(méi)有進(jìn)行普遍的投資，多數(shù)可能還在進(jìn)行挖掘潛力的工作。其中，經(jīng)營(yíng)層控股的企業(yè)投資額最少，僅有3%～7%的投資率；民營(yíng)企業(yè)的投資額也很少，僅有3%～12%的投資率；自然人控股的企業(yè)則為9%～13%.職工持股會(huì)控股的改制企業(yè)卻具有較高的投資率。是否民營(yíng)企業(yè)家即使有錢，即使已經(jīng)收購(gòu)了國(guó)企，但是在某種不利的社會(huì)環(huán)境下，也不敢很快把這個(gè)企業(yè)真正當(dāng)作自己的企業(yè)？

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文章來(lái)源： 原載《改革內(nèi)參》2005年第17、期18