加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

調(diào)研開(kāi)題報(bào)告

------區(qū)司法局

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一、調(diào)研選題的背景

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。如何把依法治國(guó)理念貫穿到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去，提高農(nóng)村基層黨組織依法辦事能力，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，成為擺在各級(jí)黨委政府面前的一個(gè)重要課題。2019年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：“積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開(kāi)展

‘法律進(jìn)鄉(xiāng)村’活動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育；不斷加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系”。可以看出，黨中央高度重視以法治為保障，促進(jìn)建立“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持把“法治”理念貫穿于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、增強(qiáng)村民自治組織能力、加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制等各項(xiàng)重點(diǎn)工作中去，努力提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2019年11月8日，司法部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，向全社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)出黨中央對(duì)當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)的高度重視。

二、調(diào)研的目的和意義

當(dāng)前，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得良好成效，農(nóng)村黨組織依法辦事能力顯著提高，基層干部群眾“學(xué)法、用法、守法”意識(shí)不斷提升，以區(qū)公共法律服務(wù)中心--街道法律服務(wù)工作站--“一村一法律顧問(wèn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托的鄉(xiāng)村公共法律體系基本建成，基本滿足鄉(xiāng)村干部群眾法律服務(wù)需求，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和諧穩(wěn)定，依法治村理念深入人心。但不可否認(rèn)，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，我們也存在一些問(wèn)題。例如：一是針對(duì)鄉(xiāng)村基層的普法宣傳形式多樣化、多元化、針對(duì)性等方面尚需進(jìn)一步努力；二是對(duì)鄉(xiāng)村普法依法治理工作的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作積極性不夠高，存在重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象；三是在滿足基層群眾對(duì)法律服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求上還有差距，“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)還要加大力度等。通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前我區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)和提高基層黨組織依法辦事能力，不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好法治環(huán)境。

三、調(diào)研的主要內(nèi)容

（一）當(dāng)前我區(qū)法制鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

1、當(dāng)前我區(qū)基層黨組織依法辦事的能力。通過(guò)調(diào)研，了

解基層黨組織在黨建工作、村務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)民主協(xié)商、工程對(duì)外承包、“三資”管理等重點(diǎn)工作中是否遵守法律程序、嚴(yán)格依法辦事、依法開(kāi)展監(jiān)督等。

2、當(dāng)前我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況。通過(guò)調(diào)研，對(duì)街道法律服務(wù)工作站建設(shè)情況、“一村一法律顧問(wèn)”工作開(kāi)展情況、鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源配套情況、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)情況等進(jìn)行能效評(píng)定，看是否滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村法律服務(wù)需求。

3、當(dāng)前我區(qū)司法行政部門和法律服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平。通過(guò)調(diào)研，了解和掌握全區(qū)司法行政和法律服務(wù)資源配置、服務(wù)平臺(tái)、工作開(kāi)展、取得實(shí)效等方面的情況，看是否滿足黨中央制定的法治鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)前我區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是制約鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提高的問(wèn)題，向基層干部群眾了解目前在依法治理方面，特別是制度建設(shè)、規(guī)范程序、民主決策、群眾自治等方面遇到的困難和問(wèn)題，深刻剖析這些問(wèn)題存在的背景和原因。

（三）解決當(dāng)前我區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策和方法。

1、在制度建設(shè)方面，根據(jù)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，找

出無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代要求的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，征求廣大基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，提出有效改進(jìn)各項(xiàng)涉及依法治村制度的意見(jiàn)和建議。

2、在服務(wù)需求方面，根據(jù)基層干部群眾遇到的困難和問(wèn)題，找出當(dāng)前法治建設(shè)的成果與基層干部群眾的服務(wù)需求之間的差距，提出完善和提升基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和方法。

3、在工作實(shí)效方面，根據(jù)當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，司法行政部門工作作風(fēng)、工作水平、履職能力、創(chuàng)新意識(shí)等方面存在的不足，找出適應(yīng)新時(shí)代工作要求的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)滿足廣大基層干部群眾根本需求的工作措施和手段。

2019年11月10日