紀(jì)檢組關(guān)于駐在部門政治生態(tài)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)xxx要求，хxx紀(jì)檢組結(jié)合紀(jì)檢組和駐在部門工作實(shí)際，采取駐在部門自查、調(diào)閱資料、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場調(diào)查等形式，認(rèn)真開展駐在部門政治生態(tài)問題專題調(diào)研。現(xiàn)將駐在部門政治生態(tài)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、駐在部門政治生態(tài)基本情況

駐在部門總體上都能“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字著力、“廉”字打底，呈現(xiàn)出“五個(gè)特點(diǎn)”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子和成員理想信念堅(jiān)定。平時(shí)注重政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；二是貫徹落實(shí)民主集中制堅(jiān)決。民主生活會(huì)上批評(píng)和自我批評(píng)見人見事，班子運(yùn)行制度規(guī)范，議事決策民主、高效，團(tuán)結(jié)共事氛圍較濃；三是黨內(nèi)政治生活務(wù)實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺按規(guī)定向組織匯報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)。黨的組織生活制度落實(shí)有力，形式豐富，成效突出；四是干部選拔任用導(dǎo)向鮮明，制度規(guī)范，成效明顯；五是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，效果明顯。機(jī)關(guān)風(fēng)氣和干部隊(duì)伍作風(fēng)良好。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，駐在部門能“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字著力、“廉”字打底，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員理想信念堅(jiān)定，貫徹落實(shí)民主集中制堅(jiān)決，黨內(nèi)政治生活務(wù)實(shí)，干部選拔任用導(dǎo)向鮮明，全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)態(tài)度堅(jiān)決、措施有力，營造了海宴河清的良好政治生態(tài)。同時(shí)也還存在六個(gè)方面的共性問題和三個(gè)方面的個(gè)性問題，并提出五條整改措施。

二、本次基層政治生態(tài)建設(shè)調(diào)研的基本情況

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)做好“破”和“立”兩篇文章，大力推進(jìn)基層政治生態(tài)建設(shè)，取得了明顯成效。一方面嚴(yán)肅查處了山西、江西等地政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的典型案例，下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”；另一方面，全面梳理黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移地從制度上糾正“四風(fēng)”，以完善的制度固化黨內(nèi)政治生態(tài)。根據(jù)當(dāng)前基層政治生態(tài)的實(shí)際，課題組制作了調(diào)查問卷，并在各個(gè)層級(jí)的干部以及有關(guān)單位進(jìn)行了問卷調(diào)查和專題座談。課題組一共發(fā)放307份問卷（回收有效問卷259份），先后召開了3場專題座談會(huì)，并訪談了5位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從中獲得了大量數(shù)據(jù)和信息，為課題的完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本次調(diào)研主要是希望了解當(dāng)前基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對政治生態(tài)建設(shè)的態(tài)度，因此在調(diào)查對象的選擇上，主要包括市直和縣（區(qū)）機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，級(jí)別上以科級(jí)及科級(jí)以下為主（也包括部分處級(jí)）。在調(diào)研方式上，既包括問卷，也包括專題座談和面對面訪談。問卷一共設(shè)置了25個(gè)問題，在形式上既有選擇題、判斷題，也有排序題和主觀題。在內(nèi)容上，涵蓋了對當(dāng)前基層政治生態(tài)的看法、意見建議等。為便于快速進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，減少非必要人工工作量，課題組還通過微信發(fā)送問卷的方式進(jìn)行在線調(diào)研。從調(diào)查結(jié)果看，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍比較關(guān)注政治生態(tài)建設(shè)。在調(diào)查中，有高達(dá)93.75%的被調(diào)查者認(rèn)同“政治生態(tài)是一種軟環(huán)境和軟實(shí)力”的說法，81.25%的人認(rèn)為基層政治生態(tài)建設(shè)“與自己很有關(guān)系”，選擇“與自己關(guān)系不大”或“與自己沒有關(guān)系”的僅占16.8%。調(diào)查表明，身處基層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍意識(shí)到了政治生態(tài)建設(shè)的重要性，也比較關(guān)注基層政治生態(tài)建設(shè)。調(diào)查從一個(gè)側(cè)面說明，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對良好政治生態(tài)的普遍渴望。

同時(shí)，我們還注意到，在相當(dāng)一部分被調(diào)查者看來，黨的十八大以來的基層政治生態(tài)建設(shè)取得了較好的效果，對作風(fēng)建設(shè)的成效總體評(píng)價(jià)普遍較高。同時(shí)，基層黨員干部又普遍認(rèn)為基層政治生態(tài)建設(shè)要取得持久成效，必須抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。對于未來的基層政治生態(tài)建設(shè)，大部分人認(rèn)為會(huì)越來越嚴(yán)格、越來越規(guī)范。調(diào)查表明，當(dāng)前基層黨員干部對黨的十八大以來新一屆中央的治國理政充滿信心，對從嚴(yán)治黨衷心擁護(hù)。

三、當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)存在的突出問題及表現(xiàn)

由于各種因素的影響，當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出新情況和新問題。通過對數(shù)據(jù)的全面分析，課題組從理想信念、選人用人、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等方面，梳理出當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)存在的突出問題。

1、在理想信念方面，部分基層黨員干部信仰迷茫、精神空虛、底線缺失問題比較突出。在各種思潮的侵蝕影響下，尤其是在經(jīng)歷個(gè)人仕途挫折后，一些干部不知不覺虛置甚至背叛了當(dāng)初的信仰，不同程度出現(xiàn)宗旨意識(shí)淡化、進(jìn)取精神退化、工作推進(jìn)虛化、履職能力弱化、生活追求奢化的“五化”現(xiàn)象。有的缺少政治靈魂、意志消沉、委靡不振，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊下精神空虛、隨波逐流、貪圖享受，出現(xiàn)理想“出走”、信仰“死機(jī)”問題，甚至公然違背黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在調(diào)查中，有高達(dá)40.3%的被調(diào)查者承認(rèn)曾經(jīng)“經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)或談?wù)撐唇?jīng)證實(shí)的政治傳聞、帶有調(diào)侃意味的政治笑話”。而在“如何看待畢福劍宴會(huì)門等事件的處理結(jié)果”上，有25.5%的被調(diào)查者選擇“說不清”。特別值得關(guān)注的是，一些基層黨組織忙于事務(wù)性工作，對黨員干部的思想政治教育工作疏之于松，甚至流于形式。在問卷中，有高達(dá)43.75%的被調(diào)查者反映所在單位的黨內(nèi)政治生活（如“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等）雖能基本按規(guī)定開展，但“不夠嚴(yán)肅”，而回答“不按規(guī)定開展，非常不嚴(yán)肅”的也達(dá)到了7%。另外，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部趨利思想也令人擔(dān)憂。雖然絕大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同政治生態(tài)是政黨生存與發(fā)展的必要條件，關(guān)系全體黨員的健康成長，關(guān)乎政黨的興衰存亡，但在涉及到自己的切身利益時(shí)又往往習(xí)慣于趨利選擇。比如，有將近一半的人認(rèn)為“如果缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，排資論輩也不失為公平”。對于“不跑不送，原地不動(dòng)”的官場潛規(guī)則，更有高達(dá)87.5%的人表示“希望公平競爭”，但同時(shí)承認(rèn)“有時(shí)身不由己”。

2、在選人用人方面，部分地方、部門和單位未能堅(jiān)持正確規(guī)范的選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)。選什么人用什么、怎樣選人用人歷來是黨和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也直接影響基層政治生態(tài)。用好一個(gè)人，激勵(lì)一大片；用錯(cuò)一個(gè)人，打擊一大片。在調(diào)查中，基層黨員干部反映最多的也是選人用人的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)問題，被調(diào)查者對跑官買官、關(guān)系圈子、排資論輩等選人用人方面的問題反映強(qiáng)烈。其中排在第一位的便是“一些地方用人標(biāo)準(zhǔn)掌握不一，憑個(gè)人好惡選人和由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”。有高達(dá)63.75%的人承認(rèn)其本人或者同事經(jīng)歷過干部選拔作用方面的不公平競爭。針對“能力不如關(guān)系，拼搏不如拼爹”現(xiàn)象，絕大部分人認(rèn)為關(guān)系和能力都重要，但也有將近20%的人直言“關(guān)系比能力重要”，而認(rèn)為“能力比關(guān)系更重要”的不足3%;對于“干得好不如來得早”的排資論輩現(xiàn)象，37.5%的人認(rèn)為“排資論輩造成年輕人狀態(tài)低迷，很不公平”，對于干部逆淘汰（投機(jī)淘汰忠誠、空談淘汰實(shí)干、邪氣淘汰正氣、關(guān)系淘汰能力、腐敗淘汰清廉、平庸淘汰優(yōu)秀等）問題，25%的人認(rèn)為非常普遍，而對于想干事、能干事、干成事的人得不到尊敬和重用，庸碌怠惰的人、當(dāng)官不作為的人、干事不稱職的人卻有市場，被調(diào)查者普遍感到不公平和寒心。

3、在作風(fēng)建設(shè)方面，部分基層黨員干部懶政怠政、為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象令人擔(dān)憂。在調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)前基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)“比較務(wù)實(shí)”和“還算務(wù)實(shí)”的合計(jì)占到了87.5%。這表明十八大以來，隨著從嚴(yán)治黨的深化，基層黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但基層作風(fēng)建設(shè)仍然存在一些值得關(guān)注的問題。庸、懶、散、浮、拖、軟等作風(fēng)軟肋嚴(yán)重制約基層的發(fā)展，也嚴(yán)重影響基層干部隊(duì)伍形象。在“您認(rèn)為當(dāng)前問題較嚴(yán)重的作風(fēng)問題”排在前兩位的分別是“脫離群眾、玩弄權(quán)術(shù)的官僚之風(fēng)”（75%）、“好大喜功、好高騖遠(yuǎn)的不實(shí)之風(fēng)”（62.5%）。尤其令人警惕的是，在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的背景下，在部分基層黨員干部中滋生了懶政怠政思想，出現(xiàn)了“為官不為”問題。在“群眾對黨員干部黨性黨風(fēng)方面反映比較強(qiáng)烈的問題”占前三位的分別是“缺乏擔(dān)當(dāng)，推卸責(zé)任”（83.75）“為官不為，投機(jī)取巧”（56.25%）和“貪圖享受，紀(jì)律松弛”（55.7%）。同時(shí)，從調(diào)查中，可以明顯感受到部分基層黨員干部的焦慮情緒。有高達(dá)50%的被調(diào)查者認(rèn)為“為官不為”“無法避免，情有可原”。對當(dāng)前“打老虎拍蒼蠅”的高壓反腐敗形勢，有高達(dá)37.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“反腐影響工作熱情，最好能見好就收”。調(diào)查表明，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，單靠一兩次教育實(shí)踐活動(dòng)很難徹底解決，基層作風(fēng)建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

4、在反腐倡廉方面，基層小官貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的地位和形象。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開展的反腐風(fēng)暴開啟了“打老虎拍蒼蠅”新格局，人民群眾的滿意度有了較大的提高。調(diào)查中，有70%的被調(diào)查者堅(jiān)決擁護(hù)當(dāng)前“老虎、蒼蠅一起打”的高壓反腐敗形勢。隨著反腐的持續(xù)深入，群眾監(jiān)督的廣度、力度比以前有很大的提高。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中“小官貪腐”問題較多，且情況相當(dāng)復(fù)雜?；鶎印靶」佟奔?jí)別雖低，但在征地拆遷補(bǔ)償、城中村和農(nóng)村危房改造、集體財(cái)產(chǎn)管理、土地征收流轉(zhuǎn)，以及低保等等與廣大群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，由于手中握有一定權(quán)力和資源，或優(yōu)親厚友，或貪污擠占，或冒領(lǐng)私分。在惠民項(xiàng)目和政策落實(shí)過程，難以保證公平、公正、公開。由于基層小官與基層群眾距離最近，接觸最密切，權(quán)力行使與老百姓的利益息息相關(guān)，直接影響到群眾的日常生活，小官貪腐涉及面廣，影響更為惡劣。同時(shí)，少數(shù)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，作案手段花樣迭出。有的利用職權(quán)，以提供有償中介服務(wù)的形式，收受高額顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、鑒定驗(yàn)收費(fèi)等。有的采取所謂的技術(shù)入股等形式變相接受賄賂。

四、構(gòu)建良好基層政治生態(tài)的對策建議

加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)，既需要系統(tǒng)推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，也需要腳踏實(shí)地的基層探索。必須在認(rèn)真遵循全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合治理，才能促進(jìn)基層政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

1、加強(qiáng)理想信念教育，補(bǔ)足精神之鈣。理想信念是思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”、“總閘門”。堅(jiān)定的理想信念，是我們黨及其成員的精神之鈣，更是精彩人生的“定海神針”。理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。在調(diào)查中，有57.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)前加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)”應(yīng)首先“加強(qiáng)理想信念教育”。為此，首先，要在黨員教育培訓(xùn)中進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，特別是黨的紀(jì)律教育。不斷增強(qiáng)基層黨員干部的黨性觀念，確保政治上清醒堅(jiān)定、在重大問題上旗幟鮮明、在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的自覺性，確保政令暢通，確保各項(xiàng)政策、措施真正在基層得到落實(shí)和執(zhí)行。其次，要增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，做到在到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)，敢于同形形色色的違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。第三，要深入開展xx主題教育，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)型。好作風(fēng)是風(fēng)清氣正政治生態(tài)的標(biāo)志，不良作風(fēng)是滋生歪風(fēng)邪氣的病原體。要讓黨員干部自覺把個(gè)人追求與黨和人民事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，正確看待利益關(guān)系和個(gè)人得失，努力在服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

2、端正選人用人不正之風(fēng)，建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。凈化選人用人政治生態(tài)，選人用人是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國理政的骨干力量，在“領(lǐng)”黨風(fēng)政風(fēng)之先、“導(dǎo)”社會(huì)風(fēng)氣之向方面起著關(guān)鍵作用。有87.5%的被調(diào)查者認(rèn)為加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)，必須“堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向”。為此，首先，要抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，選好用好基層“一把手”。第三，要打破選人用人的權(quán)力壟斷，實(shí)現(xiàn)選人用人工作的公開透明化。特別是要敢于觸動(dòng)原有“一把手”在選人用人方面的特殊利益，強(qiáng)化選人用人的責(zé)任機(jī)制，廓清選人用人部門和提名者、考察者的責(zé)任，實(shí)行選人用人的責(zé)任連帶，讓選人用人接受社會(huì)監(jiān)督。第四，要打破領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”僵局。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。保證能者上、庸者下、劣者汰，通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等制度安排，推動(dòng)良好選人用人政治生態(tài)的形成。

3、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。因此，首先，要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨組織開展黨內(nèi)生活的政治責(zé)任。各級(jí)黨組織要對執(zhí)行落實(shí)“三會(huì)一課”、思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、臺(tái)賬等基本制度方面的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，敢于較真碰硬，不以任何理由任何借口走形式、打折扣、搞變通。其次，要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣示范作用。各級(jí)黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立在黨意識(shí)，破除“特殊黨員”思想，做到“三個(gè)帶頭”：帶頭堅(jiān)守黨內(nèi)生活的12條準(zhǔn)則，帶頭落實(shí)黨內(nèi)生活的具體規(guī)定，帶頭接受監(jiān)督約束。要求普通黨員做到的自己首先做到，敢于在班子和隊(duì)伍面前喊出向我看齊、對我監(jiān)督，從嚴(yán)落實(shí)好思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議、述職述廉等制度，形成嚴(yán)格黨內(nèi)生活的內(nèi)在壓力和外在動(dòng)力。第三，要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新黨內(nèi)生活機(jī)制。要根據(jù)黨內(nèi)生活的規(guī)律要求，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，提高黨員自身修養(yǎng)和黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，要積極適應(yīng)新情況、探索新途徑，利用新技術(shù)、新工具，靈活運(yùn)用基層民俗、節(jié)日場所、微信微博等載體，采取警示教育、現(xiàn)身說法、誡勉談話等形式，打造更加符合黨員實(shí)際、吸引黨員興趣、方便黨員落實(shí)的黨內(nèi)生活方式方法，真正讓靈活鮮活的形式成為黨內(nèi)生活的潤滑劑。

4、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)定推進(jìn)反腐敗斗爭。黨的十八大以來，總書記強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)包括黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)等在內(nèi)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)性。首先，建議設(shè)立黨章學(xué)習(xí)日，在全黨營造認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章的良好氛圍。黨章是黨的根本大法，是全黨必須循的總規(guī)矩。把每年的7日設(shè)立為黨章學(xué)習(xí)日，將《黨章》以及《廉政準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)列為各級(jí)黨組織和全體黨員的必學(xué)項(xiàng)目，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。其次，整合黨內(nèi)監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、審計(jì)部門的監(jiān)督統(tǒng)一起來，打破“條塊分割”，加強(qiáng)“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合民主生活會(huì)、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、黨務(wù)公開等制度，增強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性和實(shí)效性，確保權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。第三，強(qiáng)力治理基層小官貪腐問題，實(shí)行“快、準(zhǔn)、狠”的精準(zhǔn)反腐。黨的十八大以來，我們黨在反腐敗斗爭中堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，深得人民擁護(hù)。但在基層，“老虎”與基層群眾的距離相對較遠(yuǎn)。改善基層政治生態(tài)，要從解決群眾身邊的腐敗問題做起，特別要治理好小官貪腐，要依靠群眾，具體包括依靠群眾識(shí)別“蒼蠅”有力保護(hù)群眾監(jiān)督，將懲治“小官貪腐”與維護(hù)群眾利益需要相結(jié)合，將“拍蒼蠅”與“打老虎”相結(jié)合，確保國家各項(xiàng)惠民政策的真正落實(shí)。

5、強(qiáng)化制度法規(guī)創(chuàng)新，綜合推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。基層政治生態(tài)問題具有頑固性、反復(fù)性，凈化基層政治生態(tài)不能滿足于應(yīng)景式地解決一些眼前的突出問題，而要著眼于建立長效機(jī)制，堅(jiān)持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)、“實(shí)”的要求，解決制度不健全、不適應(yīng)、不配套的問題，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、簡便易行、有效管用的法規(guī)制度體系。首先，要強(qiáng)化部門協(xié)作，建立基層政治生態(tài)危機(jī)預(yù)警機(jī)制。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳文化等部門要加強(qiáng)多部門協(xié)作，探索建立基層政治生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，對某些地方、部門、單位短期內(nèi)發(fā)生的政治劇烈變化和長期慢性改變進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)預(yù)警，未雨綢繆，防止基層政治生態(tài)的系統(tǒng)性崩塌。

其次，要建立和完善政治溝通和緩沖機(jī)制，推進(jìn)政治和社會(huì)之間多主體的“合作共治”。通過實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問政、部門約請等制度，設(shè)立社情民意信息庫，協(xié)調(diào)不同群體之間利益紛爭，保證下情如實(shí)上達(dá)和上情及時(shí)下達(dá)。避免政治生態(tài)的破壞和政治不穩(wěn)定，促進(jìn)政治的穩(wěn)定和社會(huì)的安定。

同時(shí)，要逐步建立完善網(wǎng)民參政議政機(jī)制、黨委政府與網(wǎng)民的對話機(jī)制、黨政“一把手”與網(wǎng)友的經(jīng)常性溝通機(jī)制、網(wǎng)民政治表達(dá)的吸納與回饋機(jī)制，促進(jìn)基層政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。

第三，要進(jìn)一步完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工資制度。通過工資制度改革，解決基層公務(wù)員晉升渠道狹窄和待遇過低問題，分流現(xiàn)有職務(wù)晉升制度道阻且艱的壓力，破解基層公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的“頂棚效應(yīng)”。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法律法規(guī)和嚴(yán)格遵守廉潔從政的有關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定。