鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工地流動黨員管理作用發(fā)揮思考建議調(diào)研報告

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，省委十一屆三次全會、X市委十三屆三次全會精神以及市十四屆八次全會精神，使組織工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，我鎮(zhèn)按照市委組織部部署要求，通過對有關(guān)人員的隨訪、座談等形式，就全鎮(zhèn)項目建設(shè)工地流動黨員管理和作用發(fā)揮情況進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本工作概況。目前，X鎮(zhèn)內(nèi)共有X個項目，其中已建成項目X個，在建項目X個，新開工項目X個，招引儲備項目X個。主要有X等大小在建工地X個，建筑行業(yè)從業(yè)人員X人左右，基本上以外來務(wù)工人員為主，流動黨員雖然占比小，但是總量龐大。

X年X月以來，鎮(zhèn)黨委堅持“區(qū)域均布、以點帶面、全面推進”的原則，結(jié)合全鎮(zhèn)黨建工作實際情況，精心選取X等規(guī)模較大的建筑企業(yè)作為基本支撐，積極探索項目建設(shè)工地黨組織建設(shè)和流動黨員服務(wù)管理工作的新舉措，實現(xiàn)了流動黨員服務(wù)管理和工程建設(shè)相互促進、共同提升。

截至X年X月，X鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員X名，流出黨員有X名（男X名，女X名），其中跨省流動X名，省內(nèi)流動X名，流動時間均在X個月以上；流入黨員X名（男X名，女X名）。目前，我鎮(zhèn)共建立工地流動黨員黨支部或黨小組X個，累計登記在冊流動黨員X名。

二、主要實踐經(jīng)驗。經(jīng)過三年多的實踐摸索，項目建設(shè)工地流動黨員服務(wù)管理工作取得了一點成績，也積累了一些實踐經(jīng)驗。主要做法是：

（一）創(chuàng)新工作舉措，強化組織功能。針對流動黨員身份復(fù)雜、流動松散這一實際情況，從健全組織架構(gòu)著手，建立“流動而不散亂”的管理機制，變“有黨員無組織”為“有黨員有組織”。根據(jù)黨員流動性大，人員隨施工進程、施工工序進出頻繁的實際，以項目部黨員為工地黨組織骨干，通過以點帶面，適時增設(shè)黨小組，以延伸擴面。通過靈活實用的組建方式，使流動黨員群體“能長骨肉，顯出脈絡(luò)，正?；顒印?，確保最基層的組織細(xì)胞完整，更趨便捷科學(xué)化管理。鎮(zhèn)黨委建立了聯(lián)席會議制度，通過溝通協(xié)調(diào)、跟蹤派單、評議反饋等工作機制，創(chuàng)辦《項目建設(shè)動態(tài)》刊物，部署落實項目建設(shè)工地包括黨建在內(nèi)的各項基礎(chǔ)性工作，研究分析流動黨員的工作情況和特點，有針對性地指導(dǎo)工地流動黨員服務(wù)工作，不斷強化工地流動黨組織功能。

（二）加強調(diào)研指導(dǎo)，推動組織建設(shè)。根據(jù)部分項目建設(shè)工地流動黨員少的情況，在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出并指導(dǎo)項目建設(shè)工地建立以項目部黨員為主體的工地流動黨支部或黨小組，如中建一局X萬達城項目部黨支部。針對流動黨員顧慮較多、不愿意公開黨員身份等情況，結(jié)合勞務(wù)用工實名制管理、企業(yè)宣傳，通過打電話、發(fā)短信、公開信、微信群等多種措施，鼓勵流動黨員主動亮明身份。我鎮(zhèn)通過定期召開區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會暨“新X人”聯(lián)誼會，對項目工地黨支部建設(shè)進行指導(dǎo)，使流動黨員管理工作在支部成立伊始便有章可循，進行科學(xué)規(guī)范化管理。目前，全鎮(zhèn)X個“兩新”組織都成立了黨組織，轄區(qū)內(nèi)中建一局、中建二局、上海建工、明宇豪雅、藍(lán)光水果俠星球等項目工地都成立了黨組織。

（三）建立關(guān)愛機制，發(fā)揮組織作用。大力開展流動黨員臨時黨支部、黨小組“暖心家園”“熱心團隊”建設(shè)，建立困難黨員救助檔案，實行動態(tài)管理，摸清底數(shù)，掌握實情，并建立靈活的幫扶機制。如中建一局X萬達城項目部黨支部依托項目部，與X鎮(zhèn)機關(guān)、永康社區(qū)以及兄弟單位間開展了多場籃球和足球友誼賽；春節(jié)和“七一”等重大節(jié)日期間，黨支部開展了困難農(nóng)民工慰問和精彩的迎新春演出等；中建二局項目黨小組開展的“送技術(shù)，送文化，送法律，送醫(yī)療”活動，優(yōu)先幫助流動黨員解決租房、辦證、子女入學(xué)、疾病防治、權(quán)益保護等生產(chǎn)生活方面的實際困難，營造“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁”的溫馨氛圍。

（四）健全規(guī)章制度，豐富組織生活。在認(rèn)真落實“三會一課”“固定黨日”等黨內(nèi)組織制度的基礎(chǔ)上，各工地黨組織結(jié)合項目實際，建立起既靈活又嚴(yán)格的組織生活制度。要求流動黨員做到“四個一”目標(biāo)：一個季度匯報X次思想，“七一”期間參加X次活動，回鄉(xiāng)或長期休假須到流動黨支部匯報X次，每年做X件以上有意義的事情。各工地黨組織相繼開展了“法制宣傳進工地”“文藝演出進工地”“防艾宣傳進工地”等系列活動，并結(jié)合“X，X”主題教育，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，邀請X社區(qū)群眾觀看《厲害了我的國》《做合格黨員》等視頻影像資料。同時，中建一局X萬達城黨支部通過建立“農(nóng)民工夜?！薄⑴cX鎮(zhèn)機關(guān)黨總支“共建”圖書館等方式，為農(nóng)民工黨員提供黨的知識輔導(dǎo)、安全技能培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵員工勤學(xué)習(xí)、多考證、快成長，目前X萬達城項目部有X人通過一建考試。項目黨支部通過并邀請X小朋友和農(nóng)民工子女共同參觀工地現(xiàn)場，開展“小小建筑家”活動…..各項活動的開展，提高了項目部全體人員的工作積極性和責(zé)任感，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、面臨主要困境及原因分析。當(dāng)前X鎮(zhèn)正處于大轉(zhuǎn)型、大建設(shè)、大發(fā)展的特殊階段，進出X、來往X的人才加速了流動，黨員流動也十分頻繁，呈現(xiàn)出數(shù)量日益增多、區(qū)域逐步擴大、時間逐步延長的特點。大量的“組織人”逐步轉(zhuǎn)化為“社會人”，流動黨員的管理呈現(xiàn)出“四難”現(xiàn)象。

（一）去向掌握難。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，在外出務(wù)工的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告，加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，黨組織要花費大量的時間和精力，通過其家人、親戚、同學(xué)、朋友等掌握他們的去向。

（二）教育管理難。部分社區(qū)黨組織尤其是流動黨員流入較多的黨組織在流動黨員教育管理上有畏難情緒，認(rèn)為流動黨員情況復(fù)雜，管理難度大，對管好管活缺乏必要的對策措施，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。一些工作地點不固定的流動黨員長期不與黨組織聯(lián)系，成為掛名黨員；一些流動黨員流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不好，成為“兩不管”黨員。

（三）活動開展難。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，流動時間較長，即使節(jié)假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動。另一方面，大部分流動黨員不愿參加所去地方黨組織生活，加之流入地黨組織對流入的黨員難以摸清底子或管理不夠嚴(yán)格，由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實處。

（四）作用發(fā)揮難。一方面流動黨員缺乏發(fā)揮自身作用的主動性。一些政治素質(zhì)不高、立場不堅定的流動黨員，經(jīng)受不住市場經(jīng)濟大潮的沖擊，重經(jīng)濟收入輕思想改造，再加上組織的教育管理不能及時跟進，致使其放松了對自己的要求，起不到黨員應(yīng)有的帶頭作用。另一方面黨組織缺少激發(fā)流動黨員潛能的辦法和措施，沒有主動為流動黨員施展才能營造環(huán)境、構(gòu)筑平臺，致使流動黨員的優(yōu)勢和作用得不到充分發(fā)揮。

產(chǎn)生上述問題原因是多方面的，經(jīng)過深入調(diào)查分析，我們認(rèn)為原因主要有以下幾個方面：一是黨性觀念不強。流動黨員普遍存在黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強的現(xiàn)象，部分流動黨員在外出時不愿向黨組織報告，也不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外，加之流動黨員工作變化頻繁，在外出期間整日為生計奔波，既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況，忽視了自身主觀世界的改造，在客觀上造成了對黨組織的疏遠(yuǎn)。

二是思想認(rèn)識不深。一些社區(qū)黨組織和駐鎮(zhèn)項目建設(shè)工地對流動黨員的教育管理工作認(rèn)識不深，重視不夠。有些社區(qū)黨組織對流入黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。大多數(shù)農(nóng)民工黨員認(rèn)為“出來是掙錢的，不是來做黨員的”，思想認(rèn)識不到位，亮明黨員身份、參加組織生活不主動、不積極、不上心。

三是項目建設(shè)工地對黨建工作不重視。大部分駐鎮(zhèn)企業(yè)項目負(fù)責(zé)人沒有受過黨組織的系統(tǒng)培養(yǎng)和教育，因而對黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，大都對黨建工作認(rèn)識不到位、態(tài)度冷漠，認(rèn)同度較低，有的甚至還存有“戒心”，從而導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工黨員不愿意亮明黨員身份，不愿意參加組織生活，使不少的流動黨員的教育管理存在于真空中。

四是教育管理不力。部分黨組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行流動黨員管理辦法，更沒有制定切實可行的流動黨員管理措施，在黨員外出時不聞不問，外出后又不與之聯(lián)系，對長期游離于黨組織外的黨員也不加以幫助教育，致使這部分流動黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。黨員流入地的黨組織對流動黨員管理不重視，黨組織覆蓋面不夠?qū)?，存在怕麻煩的思想，認(rèn)為這部分黨員流動性大不好管理，多一事不如少一事，工作缺乏主動性、積極性，不愿接納他們參加組織生活，對流入黨員不教育、不管理，使得這部分流動黨員無法開展正常的組織生活。

四、幾點工作思考。流動黨員是市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨頻繁，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣，必將成為社會生活的新常態(tài)。以“支部建在工地，黨建深入現(xiàn)場”為工作宗旨，按照“全面推進、深化創(chuàng)建、行業(yè)覆蓋、發(fā)揮作用”的總體要求，以項目建設(shè)工地黨組織為突破口，引導(dǎo)和激勵流動黨員在工程建設(shè)中“亮身份、作表率”，提升流動黨員管理服務(wù)水平，進一步加強流動黨員的管理服務(wù)工作，意義十分重大。

（一）構(gòu)筑組織網(wǎng)絡(luò)，解決流動黨員“誰來管”的問題。根據(jù)流動黨員不同的特點，盡可能地健全和完善組織設(shè)置，把流動黨員按工作場所、性質(zhì)分別編入黨支部、黨小組，形成一個覆蓋面較廣的黨組織管理網(wǎng)絡(luò)。首先，進一步加強“兩新”組織黨建工作。在有一定基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模比較穩(wěn)定，特別是用工流動性較強的企業(yè)中及時建立黨組織；對暫不具備條件的可按行業(yè)、就地、就近建立聯(lián)合支部，接收在企業(yè)中務(wù)工的流動黨員。其次，以流動黨員相對集中的工地為單位建立黨支部或黨小組，對轄區(qū)內(nèi)的流動黨員進行統(tǒng)一管理。第三，依托社區(qū)黨組織。在外來務(wù)工人員較集中的住宅區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織要將流動黨員納入管理范圍，積極組織開展黨組織活動，對其進行教育管理。

（二）走出認(rèn)識誤區(qū)，解決流動黨員“管不管”的問題。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，也是團結(jié)凝聚廣大流動人員，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。在流動黨員中，多數(shù)是年富力強，具有一技之長，他們在外經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。用好他們有利于我鎮(zhèn)干部群眾更新觀念、增長才干，有利于帶動黨員隊伍整體素質(zhì)的提高。因此，要改變過去那種認(rèn)為對流動黨員管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，克服畏難情緒，切實做到“兩個消除”：一是努力消除認(rèn)識上的誤區(qū)，克服對流動黨員教育管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時消除教育管理中的盲區(qū)，把流動黨員教育管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對流動黨員疏于教育管理的問題。

（三）多方關(guān)心服務(wù)，解決流動黨員“管得好”的問題。流動黨員來到X，人生地不熟，要倡導(dǎo)“來了就是X人”的理念，引導(dǎo)他們?nèi)谌肫髽I(yè)、融入X，發(fā)揮作用。依托X鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會暨“新X人”聯(lián)誼會，積極開展企地共建活動，提升服務(wù)能力，激發(fā)社會活力，助推項目建設(shè)工地黨組織發(fā)展。積極搭建“流動黨員”發(fā)揮作用的平臺，開展各類主題實踐活動，使“流動黨員”始終在黨旗下流動，在流動中生輝。

黨建指導(dǎo)員將進一步加強對項目建設(shè)工地黨組織的黨建指導(dǎo)工作，既注意發(fā)揮工地黨組織和流動黨員的作用，又注意調(diào)動工會群團組織的積極性，形成工作合力，促進項目建設(shè)工地黨組織健康成長。利用節(jié)假日等時間，開座談會、茶話會及舉辦各類文體活動，集中慰問流動黨員，聽取流動黨員工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的意見建議。發(fā)動有能力的黨員與流動黨員開展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對活動，解決流動黨員實際困難，讓他們能時刻感受到黨組織的關(guān)懷，從而保持和增強黨組織凝聚力和親和力。

（四）創(chuàng)新管理機制，解決流動黨員“怎么管”的問題。流動黨員最突出的特點就是流動性強、分布廣，要因地制宜，探索靈活有效的管理機制。一是構(gòu)建四級管理機制。針對流動黨員管理上存在的上管下不管、此管彼不管的現(xiàn)象，構(gòu)建以“市委組織部—基層黨委—社區(qū)黨組織—黨小組”四位一體流動黨員管理機制，層層落實工作責(zé)任和要求，做到職責(zé)明確、組織健全、管理到位，形成對流動黨員管理工作的合力，確保對流動黨員的管理實效。二是靈活選擇管理模式。對在同一企業(yè)就業(yè)的黨員，以非公企業(yè)為依托，實行“同企型”管理；對從事業(yè)務(wù)相近、利益趨同的黨員，以行業(yè)協(xié)會為依托，實行“同業(yè)型”管理；對老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，聚居在一起，形成地緣色彩濃厚的“同鄉(xiāng)村”的黨員，以同一地籍人員聚居地為依托，實行“同鄉(xiāng)型”管理。確保黨員不論流動到哪里，都能參加黨的生活、得到組織關(guān)懷。三是推廣“雙聯(lián)雙管”機制。以社區(qū)為單位常態(tài)化開展流動黨員摸底調(diào)查，進行登記造冊，建立流動黨員信息庫。及時與流動黨員流出地黨組織取得聯(lián)系，明確各自管理職責(zé)，做到流出地和流入地黨組織雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向管理，共同解決流動黨員管理“盲區(qū)”。四是探索建立黨群服務(wù)中心。深化商圈樓宇、專業(yè)市場等黨建工作，在上級部門的指導(dǎo)幫助下，嘗試探索在行業(yè)協(xié)會商會等建立行業(yè)性黨組織和區(qū)域性、開放性、綜合性黨群服務(wù)中心可能性，為促進樓宇商圈和諧發(fā)展做好黨建服務(wù)。