第一篇：2021年新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2021年新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

習(xí)近平總書記高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并多次作出重要部署和批示指示。黨的十九屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，為“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期新型城鎮(zhèn)化工作指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

站在“十四五”開局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開啟的新起點(diǎn)上，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，意義重大、影響深遠(yuǎn)。××作為一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，城市化呈現(xiàn)基數(shù)小、增速快的顯著特點(diǎn)。近×年來(lái)，縣城區(qū)面積由××平方公里擴(kuò)展到近××平方公里，增長(zhǎng)兩倍；全縣城鎮(zhèn)人口從××萬(wàn)增加到××萬(wàn)，增長(zhǎng)一倍。隨著城市空間快速拓展，城市品位不斷提升，讓××成為“城在山中、水在城中、居在園中、行在綠中”的山水園林城市，實(shí)現(xiàn)由城市變“景區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身。但城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，全縣××%的人口生活在城市，××%以上的黨員集聚在城市，人口、資源的集聚，公共服務(wù)需求的提高，給城市建設(shè)管理服務(wù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建提出了新課題。為此，××縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，不斷健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，探索城市黨建引領(lǐng)城市發(fā)展治理的新模式，引領(lǐng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

一、XX城市發(fā)展變革對(duì)基層黨建工作產(chǎn)生深刻影響

1.城市人口資源急速增長(zhǎng)，對(duì)各類群眾的教育引領(lǐng)提出了新要求。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各類思想價(jià)值多元、利益訴求各異的群體涌向城市，滋生了三類問(wèn)題。一是“新市民”群體對(duì)城市的認(rèn)同感弱的問(wèn)題。在城市擴(kuò)張中，近××失地農(nóng)民變成了市民，并以安置小區(qū)的方式集中、分片居住，拆遷安置、就業(yè)保障、物業(yè)管理等矛盾問(wèn)題突出?！靶率忻瘛泵撾x了習(xí)慣的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，對(duì)城市生活方式難以適應(yīng)認(rèn)同感不強(qiáng)。二是“半城市化”群體對(duì)城市歸屬感弱的問(wèn)題。城市吸引了近××萬(wàn)流動(dòng)人口就業(yè)，并成為支撐城市建設(shè)發(fā)展的主力。該群體戶籍在農(nóng)村、生活在城市，其在教育醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面享受不到與城市居民同等的權(quán)利，對(duì)城市缺乏歸屬感。三是“城市候鳥”群體對(duì)城市融入感弱的問(wèn)題。隨著城市品質(zhì)形象的提升和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全縣××%以上的新建商品房被外地人群購(gòu)買。每年冬春季節(jié)約××萬(wàn)“候鳥”人群涌入縣城，與原有城市居民在城市資源、公共服務(wù)等方面形成“競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)，城市候鳥群體對(duì)城市的融入感弱。

2.城市社會(huì)形態(tài)多元發(fā)展，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的覆蓋引領(lǐng)提出了新目標(biāo)。在城市化發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈組織等新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，失地農(nóng)民安置小區(qū)、居民生活小區(qū)、樓棟不斷增多，但是黨組織建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，存在盲點(diǎn)。在社區(qū)“大黨委”建設(shè)方面，社區(qū)黨組織對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的組織整合無(wú)力，單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建條塊分割、互不銜接，大部分社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)較多的停留在臨時(shí)性工作層面。在新興領(lǐng)域黨建方面，基層黨組織立足黨的建設(shè)與新興領(lǐng)域在發(fā)展目標(biāo)、資源互補(bǔ)、人才配置、科學(xué)管理等方面的結(jié)合不緊密，在引導(dǎo)各行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等各方面結(jié)合不夠。在小區(qū)黨建方面，黨組織建設(shè)停留在社區(qū)一級(jí)，以黨組織為引領(lǐng)的自治機(jī)制，對(duì)物業(yè)管理的約束評(píng)價(jià)機(jī)制等不完善，對(duì)安置小區(qū)農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)不經(jīng)常，導(dǎo)致了小區(qū)、樓棟（院落）管理無(wú)序，矛盾多發(fā)。

3.城市資源條塊投入增大，對(duì)下沉社區(qū)的力量整合提出了新挑戰(zhàn)。隨著城市人口的增長(zhǎng)，各部門單位投入社區(qū)的力量資源也不斷在增加，但力量分散，未能形成合力。一是各種下沉到社區(qū)的力量以條塊管理為主未有效整合。進(jìn)駐社區(qū)工作人員多頭管理、分散管理，缺乏整合和考核評(píng)價(jià)的有效機(jī)制。比如民政、人社、政法委等部門分別選派××支隊(duì)伍（社區(qū)干部、專職社工、居民小組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障協(xié)理員、社區(qū)公益性崗位、專職網(wǎng)格員、專職調(diào)解員、城區(qū)專兼職巡防隊(duì)員、平安志愿者）到社區(qū)，但對(duì)人力資源整合不夠，服務(wù)效能不高。二是各種公共資源以條塊使用為主共享不充分。各部門單位建設(shè)的黨群活動(dòng)中心、文化、體育等場(chǎng)所分別只對(duì)對(duì)應(yīng)的群體開放，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效共建共享，有時(shí)甚至出現(xiàn)這邊無(wú)設(shè)施可用，那邊設(shè)施長(zhǎng)期廢置的情況。三是各類黨員以條塊活動(dòng)為主作用未有效發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨員8小時(shí)之外，不愿在社區(qū)或居住小區(qū)主動(dòng)亮明黨員身份，主動(dòng)參與小區(qū)建設(shè)；“流動(dòng)黨員”不愿意亮明身份，不能正常參加組織生活和活動(dòng)。

4.城市生活方式加速轉(zhuǎn)變，對(duì)服務(wù)群眾的內(nèi)容手段提出了新方向。黨組織的服務(wù)內(nèi)容和手段沒(méi)有隨著城市居民生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變而及時(shí)“更新”，導(dǎo)致城市管理矛盾激增。一是要素保障跟不上群眾生產(chǎn)生活的需求。在以往的城市規(guī)劃建設(shè)，更多從空間布局上進(jìn)行拓展，對(duì)社區(qū)陣地、黨群活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，投入保障力度不夠，基本陣地功能不配套、面積不達(dá)標(biāo)。全縣××余個(gè)老舊小區(qū)、樓棟（院落）普遍沒(méi)有固定黨群活動(dòng)場(chǎng)所、管理用房。二是服務(wù)的內(nèi)容跟不上形勢(shì)的變化。在工作實(shí)踐中，一些社區(qū)黨組織繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)工作理念和舊的工作方法，服務(wù)內(nèi)容停留在代收水電氣上，對(duì)目前城市興起的小區(qū)快遞收發(fā)、家政服務(wù)、幼教養(yǎng)老等服務(wù)內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。三是服務(wù)的手段跟不上時(shí)代的發(fā)展。沒(méi)有信息化思維，對(duì)黨員群眾的宣傳服務(wù)發(fā)動(dòng)還停留在傳統(tǒng)媒體上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)、微信、互聯(lián)網(wǎng)的宣傳運(yùn)用得不多。新問(wèn)題新事物的發(fā)展，倒逼基層黨建工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變。

二、XX探索黨建引領(lǐng)城市發(fā)展治理的新模式

××聚焦城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，立足城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層治理的現(xiàn)實(shí)需要，始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，著力健全加強(qiáng)城市基層黨建的組織機(jī)制、治理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和考核機(jī)制，不斷探索黨建引領(lǐng)城市發(fā)展治理的新模式、新路徑。

1.構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。堅(jiān)持把城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，織密縱向抓聯(lián)動(dòng)、橫向抓統(tǒng)籌的組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建整體 聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)城市基層黨建工作整體性、系統(tǒng)性。一是構(gòu)建“大黨建”的工作格局。堅(jiān)持縣委抓總，把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿于城市建設(shè)發(fā)展全過(guò)程，放在管總的位置來(lái)系統(tǒng)謀劃，與城市擴(kuò)展、棚戶區(qū)改造、環(huán)境整治等中心任務(wù)同步部署。制定推動(dòng)城市基層黨建工作全面提升“1+5”文件，將社區(qū)、機(jī)關(guān)、行業(yè)及商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨的建設(shè)全部納入城市基層黨建范疇整體推進(jìn)。二是構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)的組織體系。圍繞城市基層黨組織延伸不夠、引領(lǐng)弱化等問(wèn)題，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主責(zé)、社區(qū)主抓的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突出社區(qū)黨組織核心作用，把黨支部建在小區(qū)，讓組織覆蓋樓棟，構(gòu)建起“社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部-樓棟（院落）黨小組-黨員中心戶”的四級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)黨建工作進(jìn)樓入戶、全域覆蓋、縱向聯(lián)通。三是構(gòu)建橫向統(tǒng)籌的工作機(jī)制。以社區(qū)黨組織為核心，組建“1+N”的區(qū)域化黨工委，吸納“雙報(bào)到”單位、駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人任兼職委員，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能。通過(guò)簽訂共駐共建協(xié)議，落實(shí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)全縣××余家駐區(qū)單位和群團(tuán)組織融入社區(qū)，整合撬動(dòng)了各部門、行業(yè)資源力量，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、資源共享。

2.構(gòu)建黨建引領(lǐng)的治理機(jī)制。全面加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，推進(jìn)居民自治。突出社區(qū)黨組織在城市基層治理中的核心地位，加強(qiáng) 政治引領(lǐng)，建立和完善“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民（代表）會(huì)議決策、居委會(huì)執(zhí)行、其他社會(huì)組織廣泛參與”的“一核多元”自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。二是強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同共治。將縣城區(qū)劃分為××個(gè)網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨支部或黨小組，把優(yōu)秀網(wǎng)格員、網(wǎng)格民警推選為社區(qū)“兩委”成員、業(yè)委會(huì)主任或委員，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，整合力量進(jìn)行綜合治理。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心和全縣第三方調(diào)解中心，由社區(qū)書記、轄區(qū)民警、普通黨員組成調(diào)委會(huì)，把矛盾化解在一線，調(diào)處化解矛盾糾紛××余件，調(diào)解成功率達(dá)××%，形成多方參與、共治共建的局面。三是突出支部核心，實(shí)現(xiàn)小區(qū)群治。把小區(qū)作為城市基層治理的“細(xì)胞工程”，以小區(qū)黨支部為核心，成立小區(qū)業(yè)委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”，推行小區(qū)支部書記、業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，把有公心、愿擔(dān)當(dāng)?shù)脑诼汓h員、退休老黨員等選為“三會(huì)”成員，探索總結(jié)出意見(jiàn)收集、聯(lián)審、決議、公示、執(zhí)行、評(píng)估的小區(qū)“六步議事法”，構(gòu)建起“一核三會(huì)”的小區(qū)治理機(jī)制。解決小區(qū)物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題××余件，形成大事共商、難題共解、困難互助的良好氛圍。四是堅(jiān)持創(chuàng)新融合，推動(dòng)城市智治。按照統(tǒng)一建設(shè)、共享使用的原則，建成縣全響應(yīng)黨建服務(wù)治理應(yīng)急指揮中心，搭建“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，推動(dòng)黨建網(wǎng)、安全網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，把黨建與綜治、民政、城市管理等行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，拓展縣黨群服務(wù)熱線平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)黨員網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上開展、服務(wù)網(wǎng)上辦理，黨建信息化水平進(jìn)一步提升。

3.構(gòu)建精準(zhǔn)高效的服務(wù)機(jī)制。加大城市建設(shè)投入保障，完善城市功能配套，健全服務(wù)群眾機(jī)制，增強(qiáng)城市承載能力和黨組織 的服務(wù)功能。一是增強(qiáng)公共服務(wù)功能。建設(shè)城市公園、市民廣場(chǎng)、健身綠道等城市配套設(shè)施，全面提升城市公共服務(wù)承載能力。建 設(shè)小區(qū)黨群服務(wù)中心，在城市重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)“紅色書吧”“黨員驛站”“流動(dòng)黨員之家”等服務(wù)站點(diǎn)，打造城市“十分鐘服務(wù)圈”。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，清理規(guī)范社區(qū)行政服務(wù)清單，拓展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理、一鍵代辦等服務(wù)功能，為群眾提供全方位、“一站式”服務(wù)。二是培育專業(yè)服務(wù)組織。根據(jù)群眾健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健等專業(yè)服務(wù)需求，建設(shè)社區(qū)日間照料中心、家庭醫(yī)生中心等，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，提供專業(yè)化服務(wù)。三是深化黨員示范服務(wù)。以“雙報(bào)到”志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，在各行業(yè)組建××余支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，××余名黨員在社區(qū)報(bào)到，開展助游、助學(xué)、助醫(yī)、助貧等志愿服務(wù)。在服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)評(píng)“共產(chǎn)黨員示范車”、黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶、支部推薦放心店等，開展示范服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.構(gòu)建資源整合的保障機(jī)制。堅(jiān)持重心下移、資源下沉，確保基層黨組織有資源有能力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是“一個(gè)口” 管理社區(qū)隊(duì)伍。由組織、人事部門牽頭，推進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，采取“公開考聘+目標(biāo)選任”方式，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“帶頭人”。將各單位派駐社區(qū)的工作力量，統(tǒng)一由社區(qū)黨組織考核、使用，確保力量下層到基層一線。實(shí)行“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬機(jī)制，社區(qū)書記待遇比照事業(yè)人員執(zhí)行，不斷激發(fā)社區(qū)干部隊(duì)伍活力。二是“一條線”整合政策資金。把黨建工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政綜合保障，將涉及社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目整合打捆，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)，每年保障社區(qū)公益性崗位報(bào)酬總額達(dá)××余萬(wàn)元，各社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)××萬(wàn)元以上。三是“一盤棋”統(tǒng)籌運(yùn)用資源。將基層陣地建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)籌使用，城市社區(qū)陣地保障標(biāo)準(zhǔn)從不低于××平方米提高到××平方米。通過(guò)劃撥、調(diào)劑、共用等方式解決老舊、開放小區(qū)黨群活動(dòng)中心用房，引導(dǎo)社區(qū)和轄區(qū)單位免費(fèi)開放文化、體育等場(chǎng)所設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能整體配套，高效運(yùn)用。

5.構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的考核機(jī)制。建立“雙報(bào)到”服務(wù)、“雙積分”管理、“雙向”考核工作機(jī)制，出臺(tái)黨委（黨組）書記抓黨建工作不力“十條”處置規(guī)定，以逗硬考核倒逼黨建責(zé)任落實(shí)。一是推行黨組織和黨員“雙積分”管理。賦予社區(qū)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部的監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)、建議權(quán)，督促“雙報(bào)到”黨組織和黨員到社區(qū)、所在小區(qū)黨組織報(bào)到服務(wù)。社區(qū)黨組織對(duì)報(bào)到機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)和黨員服務(wù)社區(qū)及8小時(shí)以外表現(xiàn)情況，全程紀(jì)實(shí)、綜合積分，每季度進(jìn)行積分考核。二是建立機(jī)關(guān)與社區(qū)的黨組織雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。每年底由社區(qū)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨組織和黨員對(duì)象服務(wù)事項(xiàng)和作用發(fā)揮情況進(jìn)行評(píng)議；機(jī)關(guān)黨組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果計(jì)入黨組織和黨員的年終考核。三是健全積分管理結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。把考核積分和雙向評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔、培養(yǎng)和考核的重要依據(jù)，對(duì)積分不達(dá)標(biāo)、作用發(fā)揮不好的黨組織負(fù)責(zé)人按照抓黨建工作不力進(jìn)行處置，連續(xù)兩次認(rèn)定為抓黨建工作不力的，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，凡是干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)都必須征求社區(qū)黨組織意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織在基層治理中的“話語(yǔ)權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“小社區(qū)”撬動(dòng)“大機(jī)關(guān)”。

三、XX推進(jìn)城市基層黨建工作的幾點(diǎn)啟示

1.必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，找準(zhǔn)城市基層黨建的職責(zé)定位。堅(jiān)持把政治引領(lǐng)擺在城市發(fā)展治理的首位，突出黨組織在城市改革 發(fā)展中的核心地位，做到城市發(fā)展到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。要發(fā)揮基層黨建圍繞中心、服務(wù)大局的職能職責(zé)，真正把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng) 組織保證。

2.必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以整體性思維推進(jìn)各領(lǐng)域黨建。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項(xiàng)整體性系統(tǒng)性工程。要更加注重以系統(tǒng)思維、從整體層面來(lái)謀劃布局、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨建工作與城市規(guī)劃建設(shè)、基層治理等中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)系統(tǒng)謀劃，切實(shí)打破城市基層黨建局限于傳統(tǒng)社區(qū)黨建的慣性思維，厚植大區(qū)域、大統(tǒng)籌、大黨建理念，推動(dòng)社區(qū)黨建與單位黨建、新興領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。

3.必須堅(jiān)持人民中心，健全服務(wù)凝聚群眾的常態(tài)機(jī)制。城市的主體是人，核心和靈魂是人。加強(qiáng)城市基層黨建必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，回應(yīng)好人民美好生活需要。要把重心下移、資源下沉，加大經(jīng)費(fèi)、力量、陣地等保障力度，為群眾提供更加精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。要搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體，深化“雙報(bào)到”等黨員志愿服務(wù)，始終把群眾凝聚在黨的周圍。

4.必須堅(jiān)持資源整合，建立利益聯(lián)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制。城市基層黨建涉及多元主體，資源和力量豐富但條塊分割，必須堅(jiān)持以推進(jìn)區(qū)域化黨建為方向，條塊結(jié)合、整合資源。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌功能，通過(guò)構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的“1+N”區(qū)域化“大黨委”，建立起“雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)”的利益紐帶，實(shí)現(xiàn)橫向融通，把組織集聚到社區(qū)、力量匯集到社區(qū)、資源整合到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。

5.必須堅(jiān)持開放融合，以機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)黨建生命力。從實(shí)踐來(lái)看，城市化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的黨建模式越來(lái)越難以適應(yīng)日益復(fù)雜的城市發(fā)展需求，必須緊跟時(shí)代要求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)城市基層黨建的模式和路徑。要打破現(xiàn)有行政體制、隸屬關(guān)系的壁壘，健全黨委統(tǒng)攬、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建工作體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)工作理念創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、活動(dòng)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是農(nóng)民市民化的過(guò)程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來(lái)、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長(zhǎng)的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。特別是韓國(guó)的首爾都市圈，一度集中了韓國(guó)近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

二是市場(chǎng)自由模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場(chǎng)需求成為美國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%。然而，這種過(guò)于市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)是過(guò)度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長(zhǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬(wàn)人增加到6.4萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國(guó)引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過(guò)去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過(guò)上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國(guó)際旅游線路開發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長(zhǎng)”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題

一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過(guò)于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過(guò)好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂(lè)業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)。）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化程度是權(quán)衡一個(gè)國(guó)家和地域經(jīng)濟(jì)興旺水平、社會(huì)發(fā)展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要行動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造的限制和制約，我區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展的差別和不協(xié)調(diào)依然存在，亟需我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來(lái)認(rèn)真加以處理。

一、近況：起步較遲，發(fā)展敏捷

1、起步較遲。我區(qū)城鎮(zhèn)建立是在原農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)建立的基本長(zhǎng)進(jìn)行的。上世紀(jì)五十年月初期樹立農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部地點(diǎn)地“三吉”僅是一個(gè)小小的集市，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部地點(diǎn)地僅在渠道邊有幾家商號(hào)，名為“半邊街”。隨著農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，湖州荒灘上的集市逐步發(fā)展成為集鎮(zhèn)。據(jù)計(jì)算，1986年到2000年的15年間，國(guó)家對(duì)幾大農(nóng)場(chǎng)的投資占農(nóng)場(chǎng)同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農(nóng)場(chǎng)累計(jì)投資3000多萬(wàn)元進(jìn)行集鎮(zhèn)建立，拓展街區(qū)，硬化路面，興建房子，擴(kuò)改基本設(shè)備。還，八十年月中期以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成必然積聚，“農(nóng)工商”開端鼓起，集鎮(zhèn)二、三財(cái)產(chǎn)構(gòu)成必然規(guī)劃。

2、發(fā)展敏捷。2000年撤場(chǎng)建區(qū)以來(lái)，采納財(cái)務(wù)投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、地盤收一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)等多渠道籌資方法，城鎮(zhèn)建立累計(jì)投入資金3億多元，超越農(nóng)場(chǎng)期間集鎮(zhèn)建立投入總和，為城鎮(zhèn)建立敏捷發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的支撐，使我區(qū)城鎮(zhèn)建立逐步步入正軌。特殊是中間城區(qū)自2002年正式啟動(dòng)新城區(qū)以來(lái)，依照“運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念加速城鎮(zhèn)建立，增強(qiáng)城鎮(zhèn)治理，城鎮(zhèn)相貌一日千里。詳細(xì)顯示在：

中間城區(qū)日現(xiàn)雛形。鎮(zhèn)作為區(qū)治地點(diǎn)地，逐步發(fā)展成為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文明中間，城鎮(zhèn)化率到達(dá)38.75%，高于全區(qū)均勻程度4.13個(gè)百分點(diǎn)。中間城區(qū)人口到達(dá)2.5萬(wàn)，比建區(qū)時(shí)添加近萬(wàn)人。中間城區(qū)道路骨架在本來(lái)的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區(qū)面積由建區(qū)時(shí)的不足2平方公里擴(kuò)展到3.5平方公里。

發(fā)展思緒逐漸清楚。中間城區(qū)發(fā)展定位于樹立濱湖明珠城鎮(zhèn)，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個(gè)集鎮(zhèn)，并帶動(dòng)若干個(gè)中間村莊的發(fā)展。依據(jù)這必然位，我區(qū)高規(guī)范編制了區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、中間城區(qū)建立全體規(guī)劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規(guī)劃、小我建房規(guī)劃、居民房屋小區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建立規(guī)劃等建筑性具體規(guī)劃的編制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象規(guī)劃。

基本設(shè)備不時(shí)完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場(chǎng)”（生態(tài)公園、胡子口沿河風(fēng)景帶、市民廣場(chǎng)）。110KV變電站、新城區(qū)電網(wǎng)建立和日供水3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠接踵完工投入運(yùn)轉(zhuǎn)。金盆、千山紅鎮(zhèn)先后完成鎮(zhèn)區(qū)晉級(jí)革新，鎮(zhèn)區(qū)革新正在進(jìn)行。還，結(jié)合新鄉(xiāng)村建立，鼎力推進(jìn)基本設(shè)備和公共效勞向鄉(xiāng)村延長(zhǎng)，帶動(dòng)新鄉(xiāng)村建立的具體提速，近五年來(lái)，全區(qū)通曉遲滯工程硬化鄉(xiāng)村骨干道路161.2公里，使全區(qū)鄉(xiāng)村公路遲滯率到達(dá)55%；新建沼氣池1000多個(gè)；改水改廁2000戶；處理鄉(xiāng)村近2萬(wàn)人的平安飲水問(wèn)題。

3、差距分明。從建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率、居民可支配收入等方面來(lái)看，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃分明偏小。在建成區(qū)面積上，除中間城區(qū)近年來(lái)空間拓展外，其他幾個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃依然逗留在建區(qū)前的程度。在城鎮(zhèn)人口方面，當(dāng)前四鎮(zhèn)集鎮(zhèn)尤其是、金盆鎮(zhèn)人口規(guī)劃偏小，與全省會(huì)鎮(zhèn)人口規(guī)劃均勻程度（1.2萬(wàn)人）還有必然差距。城鎮(zhèn)化率方面，2007年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個(gè)百分點(diǎn)、3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民收入方面，2007年我區(qū)人均程度為10393元，與全省均勻程度相差3393元。

二、緣由：基本單薄，不足支撐

就縣域而言，城鎮(zhèn)是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要平臺(tái)，是展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的窗口、手刺。從我區(qū)的實(shí)踐狀況來(lái)看，城鎮(zhèn)化程度不高首要有以下幾個(gè)方面的緣由：

1、城鎮(zhèn)功用不全。金融機(jī)構(gòu)少，全區(qū)僅農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行和信譽(yù)社三家金融機(jī)構(gòu)，但從2006年起農(nóng)業(yè)銀行吊銷了4個(gè)鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)，僅保存中間城區(qū)的分行；工商銀行上一年才由分理處升格為分行；信譽(yù)社2006年正式掛牌營(yíng)業(yè)，當(dāng)前仍為南縣的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)少、信貸規(guī)劃小，無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)建立和發(fā)展供應(yīng)有力的支撐。郵政、通信行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低，保險(xiǎn)行業(yè)規(guī)劃小，不足行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設(shè)備方面，不足垃圾、污水處置設(shè)備。

2、不足財(cái)產(chǎn)支撐。城鎮(zhèn)不足大企業(yè)、支柱財(cái)產(chǎn)支撐，城鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)規(guī)劃偏小，全區(qū)共注銷個(gè)別工商戶1761戶、工商企業(yè)193家，而個(gè)別工商戶中到達(dá)稅收起征點(diǎn)的僅400多戶，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)15家。個(gè)別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)效勞業(yè)上，規(guī)劃小，現(xiàn)代效勞業(yè)欠缺，有的行業(yè)甚至照樣空白。財(cái)產(chǎn)的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業(yè)才能小，大都為家庭運(yùn)營(yíng)，從業(yè)人員即家庭成員；消費(fèi)市場(chǎng)不旺，到2007年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.2元，與2004年比擬，添加額不足1億元，年均增幅12.9%，大大低于GDP增進(jìn)速度；創(chuàng)稅才能弱，2007年全區(qū)城鎮(zhèn)個(gè)別工商稅收200多萬(wàn)元，占全區(qū)實(shí)踐稅收的比例不到10%。

3、創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場(chǎng)體系體例下的國(guó)有企業(yè)職工身份，使大大都農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)成優(yōu)勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創(chuàng)業(yè)膽識(shí)，創(chuàng)業(yè)路徑不廣，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場(chǎng)期間，在集鎮(zhèn)從事三財(cái)產(chǎn)的絕大局部是來(lái)自周邊地域的農(nóng)民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業(yè)的封閉停產(chǎn)，職工紛繁下崗，構(gòu)成了新的就業(yè)壓力和不不變要素。

4、輻射帶動(dòng)才能低。原農(nóng)場(chǎng)期間，農(nóng)場(chǎng)各自為戰(zhàn)、自成系統(tǒng)，五大農(nóng)（漁）場(chǎng)之間沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)壯的區(qū)域輻射中間。受區(qū)域政治中間轉(zhuǎn)移的影響，在建區(qū)之初的幾年里，城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”，中間城區(qū)建立如火如荼，而金盆、集鎮(zhèn)衰敗蕭條，城鎮(zhèn)建立望而卻步，鎮(zhèn)區(qū)房?jī)r(jià)暴降，幾年內(nèi)簡(jiǎn)直看不到新建房產(chǎn)。新城區(qū)自2002年啟動(dòng)開拓建立以來(lái)，建成區(qū)面積擴(kuò)展了一倍，但當(dāng)前其骨干道--大路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿(mào)易發(fā)展空間相當(dāng)有限。加上我們限于本身財(cái)力，采納以地盤置換的形式籌集基本設(shè)備建立資金，一局部較好的貿(mào)易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對(duì)減少。

三、出路：揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘潛力

從世界興旺國(guó)家的普通發(fā)展形式來(lái)看，城鎮(zhèn)化將先后閱歷集聚城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化四個(gè)階段。但分歧的時(shí)代布景、政策準(zhǔn)則布景、文明和區(qū)域布景決議，我們不會(huì)必定反復(fù)這逐個(gè)般形式。黨的十七大申報(bào)明白指出：“走中國(guó)特征城鎮(zhèn)化道路，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)省地盤、功用完美、以大帶小的準(zhǔn)則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”從當(dāng)前的近況來(lái)看，我區(qū)城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展階段，將來(lái)我區(qū)城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)一種集聚城鎮(zhèn)化和渙散城鎮(zhèn)化并存的格式：中間城區(qū)、集鎮(zhèn)及一局部中間村莊將持續(xù)吸引相當(dāng)一局部人口（集聚城鎮(zhèn)化），但因?yàn)槌青l(xiāng)生涯程度（尤其是物質(zhì)程度）的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相當(dāng)一局部鄉(xiāng)村人口將直接進(jìn)入渙散的中間村莊或集中寓居區(qū)。因而，要加速城鎮(zhèn)建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要克制區(qū)域規(guī)劃偏小、人氣不旺、區(qū)位前提不優(yōu)等客觀制約，也要應(yīng)戰(zhàn)思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘潛力，盡量縮短城鎮(zhèn)化發(fā)展的迂回進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，我區(qū)必需發(fā)揚(yáng)好以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

1、有集中寓居的前史。農(nóng)場(chǎng)期間，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部執(zhí)行的是總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)治理體系體例。1982年以前，我區(qū)農(nóng)民都是以生產(chǎn)隊(duì)為單元集中寓居、集中生產(chǎn)、集中治理，執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場(chǎng)合在地為中間，逐漸構(gòu)成了小集鎮(zhèn)，原23個(gè)分場(chǎng)集中寓居的人口規(guī)劃場(chǎng)均到達(dá)1000人，并且道路、給排水、供電、綠化環(huán)衛(wèi)、通信電視等基本設(shè)備較為完美。依據(jù)這一狀況，我區(qū)適度超前編制規(guī)劃，把中間村莊規(guī)劃建立作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，2005年以較大規(guī)劃的原分場(chǎng)駐地為基本，完成了10個(gè)中間村莊的規(guī)劃編制，2006年以來(lái)依據(jù)全市的一致部署，我區(qū)又完成了7個(gè)新鄉(xiāng)村示范村的規(guī)劃編制。

2、有優(yōu)越的社會(huì)保證。與周邊縣市比擬，作為農(nóng)場(chǎng)改制區(qū)，我區(qū)具有了三大保證系統(tǒng)：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。我區(qū)農(nóng)業(yè)職工享用了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策待遇，特殊是2008年養(yǎng)老金待遇調(diào)整今后，人均養(yǎng)老金程度到達(dá)479元/月，而工商企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金程度到達(dá)842元/月。二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。2005年開端，我區(qū)就施行了鄉(xiāng)村新型醫(yī)療協(xié)作，到當(dāng)前為止，我區(qū)參合率到達(dá)91%。還，本年還將啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。三是社會(huì)救援福利系統(tǒng)。最低生涯保證的規(guī)范逐年進(jìn)步，由建區(qū)時(shí)的每月40元進(jìn)步到當(dāng)前的每月100元；享用局限擴(kuò)展，由建區(qū)時(shí)的城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到鄉(xiāng)村居民；享用對(duì)象逐年添加，由建區(qū)時(shí)的500人添加到當(dāng)前的3400人。還，從居民小我儲(chǔ)蓄來(lái)看，2008年1-4月份的我區(qū)人均存款達(dá)500元，比全市人均存款凌駕900元。

3、有發(fā)展的空間。依照到2020年中間城區(qū)規(guī)劃區(qū)要到達(dá)8萬(wàn)人的規(guī)劃目的，建成區(qū)面積在當(dāng)前的基本上還可以包容5萬(wàn)余人。新建3萬(wàn)噸自來(lái)水廠足以供給6萬(wàn)人的用水需求。中間城區(qū)變電站將持續(xù)擴(kuò)容，方案年前供電才能在現(xiàn)有基本上添加1倍，中間城區(qū)的疾速發(fā)展將為我區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化供應(yīng)動(dòng)力支撐。

4、有可控的規(guī)劃。2007年10月經(jīng)過(guò)的《中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為規(guī)劃工作供應(yīng)了司法保證?！秴^(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2007—2020年）》，為我區(qū)城鎮(zhèn)建立描畫了發(fā)展藍(lán)圖，有利于健康有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建立。還，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立項(xiàng)目簡(jiǎn)直悉數(shù)是新建，因而從建筑式樣、作風(fēng)到建立規(guī)劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴(yán)厲按規(guī)劃予以一致。加上我區(qū)地盤仍為國(guó)有屬性，縣政府壟斷地盤一級(jí)市場(chǎng)，地盤征用手續(xù)簡(jiǎn)捷，拆遷本錢相對(duì)較低，城鎮(zhèn)建立具有有利前提按規(guī)劃有序進(jìn)行。

四、建議：政策指導(dǎo)，基本先行

本年5月，市委贊同將我區(qū)作為市級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并將制訂一系列的規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)配套政策辦法，此舉無(wú)疑將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)供應(yīng)了可貴的前史時(shí)機(jī)。在這一布景下，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化將依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城，全體聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展方針,用財(cái)產(chǎn)建立和培養(yǎng)來(lái)聯(lián)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),以準(zhǔn)則的變革和創(chuàng)新來(lái)疏通城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò),以規(guī)劃和建立來(lái)調(diào)理城鄉(xiāng)要素活動(dòng),以政策指導(dǎo)村民進(jìn)城變市民，構(gòu)成財(cái)產(chǎn)非農(nóng)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化和準(zhǔn)則人本化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。到年，全區(qū)城鎮(zhèn)化程度要到達(dá)45％，千山紅、、金盆三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均到達(dá)1.5萬(wàn)人以上。城區(qū)綠化掩蓋率到達(dá)60％。全區(qū)叢林掩蓋率到達(dá)28％。城區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)98％。環(huán)繞這一目的的完成，建議：

（一）強(qiáng)大支柱財(cái)產(chǎn)，打造“實(shí)力城鎮(zhèn)”

要鼎力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)及其配套財(cái)產(chǎn)，鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，強(qiáng)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，處理好農(nóng)民變市民后的就業(yè)出路問(wèn)題，為城鎮(zhèn)化供應(yīng)堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是做大工業(yè)。突出以工業(yè)園區(qū)為主國(guó)場(chǎng)，堅(jiān)持并完美既定發(fā)展思緒，加大招商引資力度，把工業(yè)園區(qū)建立成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增進(jìn)極。還，鎮(zhèn)場(chǎng)要發(fā)揚(yáng)比擬優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)計(jì)謀投資者，打造特征財(cái)產(chǎn)帶、財(cái)產(chǎn)園，構(gòu)成合理的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)和各具特征的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)步我區(qū)城鎮(zhèn)化的全體實(shí)力。

二是提拔效勞業(yè)。支撐賓館、休閑文娛業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)效勞業(yè)提質(zhì)、上檔，改善對(duì)外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，特殊要優(yōu)化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代效勞業(yè)。還，要包裝和發(fā)掘、肖公廟、中間城區(qū)、農(nóng)墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發(fā)展旅行業(yè)，尤其是漁場(chǎng)要用好用足漁業(yè)資本優(yōu)勢(shì)，開拓“魚家樂(lè)”、“農(nóng)家樂(lè)”等休閑農(nóng)業(yè)，舉行好捕撈節(jié)、大閘蟹美食節(jié)等節(jié)會(huì)，進(jìn)一步推介，提拔城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

三是鼓舞和支撐全民創(chuàng)業(yè)。借鑒溫州形式（以“一輛車子、兩個(gè)輪子”起步，一輛車子，指商品經(jīng)濟(jì)；兩個(gè)輪子，指專業(yè)市場(chǎng)和家庭工業(yè)）、蘇南形式（以家庭工業(yè)起步，以兼業(yè)勞動(dòng)步隊(duì)為主體，走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)村工業(yè)化、當(dāng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的道路）等興旺地域經(jīng)歷，鼎力發(fā)展個(gè)別工貿(mào)易，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)踐，開展“思想大解放、經(jīng)濟(jì)大開放、全民大創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。出臺(tái)定專門的政策性辦法，從行政審批、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、用地優(yōu)惠、小額信貸和項(xiàng)目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實(shí)力的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，另一方面鼓舞農(nóng)民和民間本錢積極發(fā)展特征“種養(yǎng)加”，打造特征財(cái)產(chǎn)。還，要加大宣傳、指導(dǎo)力度，進(jìn)一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態(tài)，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)精神，構(gòu)成鼓舞創(chuàng)業(yè)、支撐創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氣氛。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“生機(jī)城鎮(zhèn)”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以在更大局限內(nèi)完成地盤、勞動(dòng)力、資金、技能等生產(chǎn)要素的優(yōu)化裝備，最終到達(dá)城鄉(xiāng)一起發(fā)展、一起昌盛。因而，必需把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村歸入一致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，起勁減少城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)切割，完成城鄉(xiāng)治理、規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)發(fā)展、基本設(shè)備建立、公共效勞和社會(huì)保證一體化。在詳細(xì)操作進(jìn)程中，施行好“六大工程”。

一是村民變市民工程。制訂并施行相關(guān)政策，如購(gòu)房補(bǔ)助、就業(yè)優(yōu)惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進(jìn)城購(gòu)房。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)合用房和中等級(jí)低小區(qū)建立，健全城鎮(zhèn)住房二級(jí)市場(chǎng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。搞好勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，最大限制轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，讓農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)市民化、家門口就業(yè)，削減農(nóng)民數(shù)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。還，爭(zhēng)奪“城鎮(zhèn)用地添加與鄉(xiāng)村建立用地削減掛鉤試點(diǎn)”政策，以農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)建立項(xiàng)目用地，知足城鎮(zhèn)建立用地需求。二是農(nóng)民變股民工程。以深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)變革為契機(jī)，在不變和完美地盤承包關(guān)系的基本上，依照自愿有償?shù)臏?zhǔn)則，依法進(jìn)行地盤運(yùn)用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓舞離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包的地盤運(yùn)用權(quán)有償讓渡。拿出局部前提成熟的試點(diǎn)，以村民個(gè)別的地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)入股，將農(nóng)民渙散運(yùn)營(yíng)的地盤悉數(shù)集中由國(guó)有地盤運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)，將農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢咭?guī)劃化運(yùn)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)民交出地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)后，地盤運(yùn)營(yíng)公司以“保底房錢+股權(quán)盈余”的形式對(duì)農(nóng)民供應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益，充分調(diào)動(dòng)村民變股民的積極性。

三是鄉(xiāng)村金融工程。積極與金融單元聯(lián)絡(luò)協(xié)商，建立多渠道的融資平臺(tái)，以地盤運(yùn)營(yíng)權(quán)作質(zhì)押，金融單元對(duì)證押的地盤運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入不變?cè)鲞M(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓舞組建農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為融資平臺(tái)，應(yīng)用金融部分借款資金，發(fā)展特征財(cái)產(chǎn)和完美農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立。

四是鄉(xiāng)村寓居前提改善工程。要依照總體規(guī)劃、分步施行的準(zhǔn)則，在加速中間城區(qū)和集鎮(zhèn)建立、鼓舞農(nóng)民進(jìn)城變市民的還，具體啟動(dòng)鄉(xiāng)村集中寓居區(qū)建立。當(dāng)時(shí)，我們特殊要充分應(yīng)用現(xiàn)有基本和發(fā)揚(yáng)交通優(yōu)勢(shì)，抓住省道202線晉級(jí)革新時(shí)機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民在公路兩側(cè)聯(lián)戶聯(lián)建。還，以原分場(chǎng)合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點(diǎn)，使農(nóng)民共享公共基本設(shè)備資本，既改善了農(nóng)民住房前提，又進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)空間，使城鄉(xiāng)的空間形狀愈加合理。

五是城鄉(xiāng)建立和治理一體化工程。增強(qiáng)規(guī)劃的指點(diǎn)和調(diào)控效果，指導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場(chǎng)面，整合政策性項(xiàng)目和資金，優(yōu)先搞好規(guī)劃區(qū)內(nèi)水、路和潔凈動(dòng)力工程，以及公共效勞、信息平臺(tái)等公共設(shè)備建立延長(zhǎng)工程，從村莊規(guī)劃、建立到治理一概走城鄉(xiāng)一體化的路子，起勁完成城鄉(xiāng)在政策上對(duì)等、治理上統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會(huì)保證具體接軌的目的。

六是財(cái)產(chǎn)帶開工程。在做大做強(qiáng)主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的還，鼎力發(fā)展新型財(cái)產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。尤其是近郊村可借鑒成都錦江區(qū)“五朵金花”（花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色）形式，走出一條專業(yè)化、規(guī)劃化、品牌化的休閑旅行農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。在詳細(xì)操作上，可先期施行強(qiáng)人帶動(dòng)、示范戶帶動(dòng)和集體經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，讓局部群眾嘗到甜頭、讓廣闊群眾看到但愿，然后最大限制地調(diào)動(dòng)社會(huì)參加的積極性。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)文明，打造“魅力城鎮(zhèn)”

城鎮(zhèn)化魅力在某種意義上取決于城鎮(zhèn)文明程度。城鎮(zhèn)文明包括的內(nèi)容十分普遍，除增強(qiáng)日常治理以外，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)要處理城鎮(zhèn)形象、次序、市民等方面的問(wèn)題。一是塑造城鎮(zhèn)形象。農(nóng)墾前史塑造了特有的農(nóng)墾文明和人文稟賦，城鎮(zhèn)建立更應(yīng)留意發(fā)揚(yáng)固有的前史文脈，更多地開拓建立既有傳統(tǒng)文明思想又能知足現(xiàn)代人需求的精品工程，打造代表優(yōu)越城鎮(zhèn)形象、表現(xiàn)進(jìn)步前輩開拓理念、營(yíng)建新城鎮(zhèn)文明檔次的人居情況。

二是注重城鎮(zhèn)平安。在堅(jiān)持依法治理、長(zhǎng)效治理的前提下，樹立健全城鎮(zhèn)生產(chǎn)生涯各個(gè)范疇的應(yīng)急預(yù)警治理機(jī)制，進(jìn)步疾速處置好各類突發(fā)性公同事件的才能，進(jìn)步城鎮(zhèn)居民的平安感和幸福感。

三是培育市民社會(huì)。加速教育、文明、科技發(fā)展，提拔市民的思想、人品、本質(zhì)。增強(qiáng)以人的發(fā)展為中間的理念，表現(xiàn)人文關(guān)心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)親和力。依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改變縣政府本能機(jī)能，調(diào)整管治形式，合理指導(dǎo)市民參政議政，促進(jìn)決議計(jì)劃科學(xué)化、民主化。組織開展群眾性文明文娛活動(dòng)，鼓舞群眾參加，進(jìn)步凝集力、向心力。

第四篇：寶豐縣促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

寶豐縣促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

寶豐縣現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)林站、1個(gè)辦事處，轄區(qū)總面積722平方公里，常住人口50萬(wàn)?？h城區(qū)面積由原來(lái)的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10萬(wàn)，有完善的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。寶豐縣城鎮(zhèn)化率34.3%，公共綠地面積576萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積達(dá)28.54平方米，已成為現(xiàn)代宜居城鎮(zhèn)，先后榮獲中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、中國(guó)魔術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)衛(wèi)生縣城、全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城、河南省生態(tài)林業(yè)縣、河南省園林縣城等稱號(hào)。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局 城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅包括傳統(tǒng)意義上的建筑布局和空間劃分，還包括合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局、優(yōu)化資源配置、搞好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等內(nèi)容。2003年，寶豐縣邀請(qǐng)鄭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《寶豐縣2002年～2020年總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位，明確了寶豐縣的發(fā)展方向和各類功能園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，展示了寶豐縣城鎮(zhèn)建設(shè)的前景，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)資源的優(yōu)化配置。在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，寶豐縣各區(qū)認(rèn)真編制了城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等10種專業(yè)規(guī)劃，形成了完整的規(guī)劃體系。

為充分利用寶豐縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)體化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城，2004年，寶豐縣實(shí)施了東城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)面積10.98平方公里；2005年，在縣城西部2公里處規(guī)劃建設(shè)10平方公里的西部工業(yè)園區(qū)；2007年，在縣城南部規(guī)劃建設(shè)科技園區(qū)；2008年，在縣城南部規(guī)劃建設(shè)7.2平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成，已完成投資40億元，入駐企業(yè)達(dá)48家，實(shí)現(xiàn)利稅3.5億元。

（二）適度超前，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能

建設(shè)宜居環(huán)境是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)突出城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

一是推進(jìn)城區(qū)道路和背街小巷美化工程。按照突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)的思路，寶豐縣先后投資8億多元，建設(shè)了城區(qū)近70項(xiàng)道路、橋梁的改造和新建工程，具體包括：人民路、平寶路、東三環(huán)等20余條（段）道路的改造工程，東大街、西環(huán)路、迎賓大道、中興路、南二環(huán)等12條（段）道路的罩油工程，東三環(huán)路和西環(huán)路玉帶河大橋加寬工程，中興路南延、永明路南延、中興路北延等4項(xiàng)工程。城區(qū)主干道弱電管網(wǎng)、通信電網(wǎng)入城改造工程，改變了寶豐縣以往城鎮(zhèn)上空網(wǎng)線交錯(cuò)的情況。投資5000多萬(wàn)元，對(duì)300多條背街小巷進(jìn)行硬化、美化、亮化。目前，城區(qū)已形成“五橫八縱”的城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，構(gòu)筑了城鎮(zhèn)新框架。

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)明亮工程。投資8000多萬(wàn)元，在人民路、迎賓大道、西環(huán)路、龍興路、新世紀(jì)廣場(chǎng)和生態(tài)園安裝了彩燈。2010年，在背街小巷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了1335盞太陽(yáng)能路燈，使寶豐縣城鎮(zhèn)道路照明裝置率、亮燈率均達(dá)98%；城區(qū)高大建筑上都安裝了射燈、霓虹燈；建成了人民路等13條彩燈街。在夜色的映襯下，一盞盞路燈風(fēng)格迥異，特色鮮明，像顆顆明珠閃耀，構(gòu)成了絢麗奪目的寶豐夜景。

三是推進(jìn)環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程。新建大寺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、北環(huán)路鋼材市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)、裝飾材料市場(chǎng)，建起垃圾中轉(zhuǎn)站28座、水沖式廁所35座，寶豐縣每1萬(wàn)人擁有公廁4.4座。此外，投資5114萬(wàn)元，建成占地235199平方米、日處理污水2萬(wàn)噸的污水處理廠；投資1500萬(wàn)元，建設(shè)天然氣入城工程；投資2000多萬(wàn)元，建設(shè)龍興寺水庫(kù)引水入城工程；投資243.1萬(wàn)元，建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)工程；投資800多萬(wàn)元，建成占地91999平方米、日處理垃圾150萬(wàn)噸的垃圾處理廠。刷新城區(qū)沿街樓體，規(guī)范門頭牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各類違法建筑，鋪設(shè)彩色人行道板。對(duì)城鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)公廁進(jìn)行專人管理，對(duì)城鎮(zhèn)主次干道進(jìn)行全天保潔清理，垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)90%?？諝馕廴镜玫接行Э刂?，近兩年寶豐縣城區(qū)大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到240天以上。

四是推進(jìn)人居建設(shè)工程。改善人居環(huán)境和住房條件，建設(shè)文明健康社區(qū)。發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼231萬(wàn)元，惠及2825戶群眾；投資568萬(wàn)元，建成建筑面積達(dá)6000平方米的廉租住房，讓120戶低收入家庭住進(jìn)新居；投資3800萬(wàn)元，建設(shè)建筑面積達(dá)31836平方米的西苑經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)；開工建設(shè)占地56400平方米的博城和諧園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，解決1300戶低保收入家庭的住房難題。啟動(dòng)了舊城保護(hù)和城鎮(zhèn)改造工程，投資1.45億元，對(duì)火車站進(jìn)行改造；投資5000萬(wàn)元，建成占地130多萬(wàn)平方米的玉帶河花苑小區(qū)；投資4600萬(wàn)元，建成占地13333平方米的怡園小區(qū)；投資8000萬(wàn)元，建成占地83332平方米鈺豐尊邸小區(qū)；投資2000元，建成占地20450平方米的永明居住小區(qū)、占地86665平方米的文筆山莊；投資3000萬(wàn)元，建成占地11萬(wàn)平方米的寶豐縣文化體育中心、占地14000平方米的凈腸河居住小區(qū)、占地25590平方米的城鎮(zhèn)居住小區(qū)、占地4萬(wàn)平方米的東城國(guó)際小區(qū)。一批批高、中、低檔住宅小區(qū)為城鎮(zhèn)增添了現(xiàn)代氣息。目前，寶豐縣住宅面積已達(dá)160多萬(wàn)平方米，總造價(jià)達(dá)10億元，人均住房面積達(dá)37平方米，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五是以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。2009年完成了5個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)中心村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，2010年批準(zhǔn)實(shí)施。我縣中心村建設(shè)用地堅(jiān)持建設(shè)規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃相一致，做到“二規(guī)合一”。不能“二規(guī)合一”的，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤合法途徑解決。2010年，全縣啟動(dòng)建設(shè)的社區(qū)完成了城鄉(xiāng)增減掛鉤規(guī)劃的編制工作。2010年以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣泛動(dòng)員，精心組織，廣大群眾熱情高漲，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃開展。截至目前，全縣共啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成新居1200套，建教學(xué)樓2棟，新建文體廣場(chǎng)10個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所（室）262個(gè)，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，種植風(fēng)景樹25696棵，安裝太陽(yáng)能路燈1546盞。趙莊鄉(xiāng)袁莊社區(qū)、商酒務(wù)鎮(zhèn)趙官營(yíng)社區(qū)新居和水、電、路、文體廣場(chǎng)及綠化、美化等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樣板。石橋鎮(zhèn)石橋社區(qū)、高鐵社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、配套設(shè)施齊全，建設(shè)進(jìn)度日新月異，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作全面鋪開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)煥然一新。

（三）突出特色，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性，在科學(xué)發(fā)展中提升城鎮(zhèn)品位

現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)需要良好的環(huán)境，而營(yíng)造良好的環(huán)境離不開水。寶豐縣北有凈腸河，南有迎豐渠，城中有玉帶河，最南邊有北干渠輸水工程。為合理利用這些水資源，凸顯城鎮(zhèn)特色，寶豐縣政府先后投資3千多萬(wàn)元，對(duì)凈腸河進(jìn)行徹底治理。在河岸砌起了青石護(hù)堤，在河道內(nèi)蓄起了數(shù)米深、2公里長(zhǎng)的一泓碧水，蓄水量達(dá)50多萬(wàn)立方米。如今，綠水繞城，碧波粼粼，給縣城增添了一抹秀色。投資800多萬(wàn)元，治理玉帶河城區(qū)段，投資300多萬(wàn)元，治理迎豐渠。建成凈腸河公園、玉帶河花園，使昔日垃圾遍地、污水橫流的“兩河一渠”呈現(xiàn)水清岸綠、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。為充分凸顯城鎮(zhèn)的靈性，2008年，寶豐縣投資350萬(wàn)元對(duì)玉帶河下游進(jìn)行治理，按照改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、增加經(jīng)濟(jì)效益等統(tǒng)籌規(guī)劃，展現(xiàn)歷史文脈，營(yíng)造特有的自然景觀，給市民留下廣闊的親水空間。2010年，投資1800萬(wàn)元，對(duì)凈腸河上游進(jìn)行治理，新增水域面積72999平方米，新增綠地面積4.03萬(wàn)平方米，新增游憩景觀面積540平方米。南水北調(diào)中線工程環(huán)繞縣城西部和北部，是寶豐縣城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善的一次大好機(jī)遇。寶豐縣城依凈腸河、玉帶河而建，兩條河目前已成為城區(qū)的內(nèi)河。今年，借修建南水北調(diào)干渠之機(jī)，寶豐縣投資1600萬(wàn)元，在城區(qū)西部和北部修筑起一條環(huán)城防護(hù)嶺。目前，經(jīng)過(guò)綠化，已在城區(qū)和西部工業(yè)礦區(qū)之間形成了一道綠色屏障，將對(duì)改善城區(qū)的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境起到推動(dòng)作用。

以綠化提升城鎮(zhèn)品位。寶豐縣先后投資3億元，建成城鎮(zhèn)道路亮化工程、城鎮(zhèn)綠化工程、城鎮(zhèn)水治理凈化工程，構(gòu)筑起人與自然平衡、人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，初步形成了點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的城鎮(zhèn)綠化體系，城鎮(zhèn)綠地面積達(dá)576萬(wàn)平方米，綠地覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)28.54平方米。建成了占地7萬(wàn)平方米的人民公園、占地7.3萬(wàn)平方米的新世紀(jì)廣場(chǎng)、占地17０萬(wàn)平方米的文筆山森林公園、占地2735平方米的迎賓園、占地2萬(wàn)平方米的綠蔭園、占地5772平方米的八一園、占地1平方米的三角游園。目前，城區(qū)各類游園已達(dá)到24座，有25個(gè)單位獲得市級(jí)綠化達(dá)標(biāo)庭院稱號(hào)，有8個(gè)單位獲得省級(jí)達(dá)標(biāo)庭院稱號(hào)，8個(gè)居民區(qū)獲得市級(jí)綠化達(dá)標(biāo)居住區(qū)稱號(hào)。城區(qū)初步形成了道路綠化網(wǎng)絡(luò)，游園綠地遍城區(qū)，提升了城鎮(zhèn)品位。

挖掘城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)。寶豐縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐富，有得天獨(dú)厚的文化資源。東有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清涼寺汝官窯遺址，南有正月十三馬街書會(huì)，北有聞名遐邇的趙莊魔術(shù)，中有中原局、中原軍區(qū)和寶豐縣會(huì)議舊址。為了充分挖掘歷史，彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，打造魅力縣城，寶豐縣政府近年投資9000萬(wàn)元，建起北宋汝官窯博物園、香山寺觀音文化園、紅色旅游文化園、馬街民俗文化園、趙莊魔術(shù)大觀園和中原解放紀(jì)念館寶豐縣博物館，把寶豐縣建成集名城風(fēng)貌、古城風(fēng)韻、生態(tài)特色于一體的新型縣城。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

寶豐人在建設(shè)過(guò)程中總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)將為寶豐縣的未來(lái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（一）求真務(wù)實(shí)的發(fā)展思路是先決條件。近年來(lái)，寶豐縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，超前的發(fā)展理念和科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略具有不可忽視的作用。寶豐縣委、縣政府本著執(zhí)政興縣的原則，以建設(shè)和諧的寶豐縣為己任，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以園林生態(tài)宜居城鎮(zhèn)為建設(shè)方向，以優(yōu)美的人居環(huán)境為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為愿景，按照人民的意愿做事。寶豐縣委、縣政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)一張藍(lán)圖繪到底，歷屆班子都負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)城鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）建立健全融資機(jī)制，突破城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸。資金是城鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件。創(chuàng)新融資機(jī)制，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，是寶豐縣委、縣政府著力解決的問(wèn)題。近年來(lái)，寶豐縣投資約10億元搞城鎮(zhèn)建設(shè)。除了財(cái)政投資外，寶豐縣主要從加大城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)力度入手，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，形成了招商引資、土地聚財(cái)、社會(huì)籌資等多元化的融資體系。首先，切實(shí)加大招商引資的力度，通過(guò)舉辦城建項(xiàng)目專題推介活動(dòng)吸引國(guó)內(nèi)外知名房地產(chǎn)企業(yè)投資。凈腸河是穿越寶豐縣城的主要河流，由于治理沒(méi)跟上，污染情況嚴(yán)重，成了遠(yuǎn)近聞名的臭水溝。由于資金缺乏，凈腸河一直沒(méi)有得到治理。2010年，寶豐縣通過(guò)招商引資活動(dòng)，吸引河南省中強(qiáng)集團(tuán)投資1800萬(wàn)元治理了凈腸河上游，使昔日的臭水溝變成了河濱公園。其次，利用土地資源，嚴(yán)格按照“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，形成以收購(gòu)儲(chǔ)備為保障、以出讓為主要供應(yīng)形式的土地模式，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。寶豐縣龍興路北延工程全長(zhǎng)1.2公里，跨越兩條河道，多年來(lái)由于資金不足，一直未能開工。近年來(lái)，寶豐縣進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，用臨街門面房開發(fā)收入作為道路建設(shè)費(fèi)用，吸引省內(nèi)外多家企業(yè)投資860萬(wàn)元，建成了一條高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)道路。位于寶豐縣萬(wàn)壽賓館北側(cè)的一片建筑破舊不堪，舊的拆不起，新的建不起。但該地塊在縣城繁華地段，開發(fā)潛力巨大。為了激活一潭死水，寶豐縣委、縣政府通過(guò)城鎮(zhèn)用地置換，組織相關(guān)部門舉辦招商活動(dòng)，吸引廣東新豐江實(shí)業(yè)開發(fā)公司投資1600萬(wàn)元，建成占地１３３３３平方米、擁有135個(gè)門面房的萬(wàn)壽步行街。第三，引導(dǎo)社會(huì)游資。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)。采取由政府牽頭、企業(yè)相互擔(dān)保的形式，讓企業(yè)贏利后再還貸，使一大批大項(xiàng)目落戶寶豐縣。此外，對(duì)公交車線路使用權(quán)、主要街道廣告權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，深入挖掘城鎮(zhèn)的商業(yè)價(jià)值，使無(wú)形的資源變成有形的資本。

（三）整合部門資源，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)駐村幫建工作隊(duì)共67個(gè)，其中市級(jí)22個(gè)，縣級(jí)45個(gè)。駐村幫建工作開展以來(lái)，部分駐村工作隊(duì)按照要求“隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的要求，把幫建工作擺上重要位置，扎實(shí)開展幫建工作，取得了顯著成效。如市燃?xì)夤抉v村工作隊(duì)籌資9萬(wàn)元，幫助袁莊村安裝路燈68盞，整修道路1720米，打機(jī)井16眼。平頂山銀行駐村工作隊(duì)資助80余萬(wàn)元，協(xié)助高鐵村完成通村公路1500多米，安裝路燈100盞，加寬、修整和綠化入村大道1000米，加固整修橋梁1座。市地稅局駐村工作隊(duì)籌措5萬(wàn)元，幫助商酒務(wù)村提升建設(shè)規(guī)劃?？h商務(wù)局駐村工作隊(duì)協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元，幫助張洛莊中心村整修河道2500米，建成景觀亭子3座?？h水利局駐村工作隊(duì)爭(zhēng)取資金260萬(wàn)元，協(xié)助趙官營(yíng)村完成安全飲水入戶工程。繼續(xù)落實(shí)“百企幫百村”活動(dòng)精神，進(jìn)一步搞好民營(yíng)企業(yè)對(duì)12個(gè)中心村幫建的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。如張八橋鎮(zhèn)張八橋中心村位于煤礦塌陷區(qū)，新村選址難度大，新村選址方案多次變更，潔石集團(tuán)積極參與“百企幫百村”活動(dòng)，投入500余萬(wàn)元，幫扶張八橋中心村選定現(xiàn)址，開挖土石方45萬(wàn)立方米，平整土地200余畝，修施工道路1500米，新民居已開工建設(shè)，秋收期間沒(méi)有停工，已完成主體一層17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清涼寺中心村位于汝瓷保護(hù)區(qū)，計(jì)劃整體搬遷，但缺乏資金。康成汝瓷有限公司墊資1500萬(wàn)元，幫扶清涼寺中心村建成樓房10幢200套，并完成了配套的景觀水系、道路硬化、綠化、排水等工程建設(shè)，年前計(jì)劃新增2幢50套新民居。

（四）加大財(cái)政投入和獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2011年，寶豐縣拿出專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元專門用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)戶建房補(bǔ)貼制度，凡是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，符合中心村戶型設(shè)計(jì)的，每戶補(bǔ)貼現(xiàn)金5000元。對(duì)新民居建設(shè)規(guī)模達(dá)到50戶的中心村，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)元。對(duì)2011新農(nóng)村建設(shè)綜合排名前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合排名前10名的中心村，每村給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、問(wèn)題與建議

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城關(guān)鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件較好，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)要素聚集作用。但是區(qū)位偏僻、交通不便、基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平明顯低于全市平均水平。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，建設(shè)存在明顯隨意性。

（二）征地拆遷對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。城南區(qū)域項(xiàng)目多，征地拆遷任務(wù)還比較艱巨，目前城南片區(qū)在建道路及其他十幾個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷未完成而無(wú)法推進(jìn)，對(duì)工程建設(shè)有一定影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口較大，這一兩年來(lái)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，上馬的項(xiàng)目越來(lái)越多，資金投入量大，而我縣財(cái)政力量有限，融資渠道不廣，融資平臺(tái)建設(shè)不完善，對(duì)下一步城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)造成一定的影響。老城區(qū)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，老城區(qū)建筑密度過(guò)高，綠化、廣場(chǎng)、公廁、市場(chǎng)、文化設(shè)施短缺，特別是城中村連基本的消防要求都難于滿足。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難。①國(guó)家提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意征用基本農(nóng)田，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的杠桿作用難以發(fā)揮；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體實(shí)力薄弱，有的根本無(wú)錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚功能較弱。從國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬(wàn)人時(shí)，城鎮(zhèn)的資源配置效益才能發(fā)揮出來(lái)，人口規(guī)模過(guò)低，就會(huì)造成城鎮(zhèn)資源浪費(fèi)。目前，全縣除中心城區(qū)，其余小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均不到3萬(wàn)人。由于城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射功能較弱。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善。①鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)不完善，有些排水口堵塞，管道不暢通，遇大雨暴雨造成積水。②街面管理不到位，特別是市場(chǎng)、集市臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生、公廁、園林綠化等不配套。③占道經(jīng)營(yíng)和亂貼、亂涂現(xiàn)象嚴(yán)重。

建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能布局，做好行政辦公區(qū)、休閑居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)等功能小區(qū)的規(guī)劃詳編工作，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)化水平。抓住城中村改造的歷史機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，徹底改變城市面貌和居住條件。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。一是用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金。二是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我市城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。三是以地生財(cái)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做好土地開發(fā)融資的文章，實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)。四是激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。五是適度負(fù)債建設(shè)，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城市品位。一是堅(jiān)持建管并重，把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理機(jī)制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“門前三包”制度的落實(shí)。大力開展城鄉(xiāng)清潔工程，把保潔范圍延伸到城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進(jìn)一步美化城鎮(zhèn)化境。按現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)搞好停車場(chǎng)的建設(shè)，改變占用人行道停放的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。廣泛開展文明單位、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文明程度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性。健全完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，努力讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

第五篇：2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

精品范文

權(quán)威資料

2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；自來(lái)水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個(gè)一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空 精品范文

權(quán)威資料

間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無(wú)序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。精品范文

權(quán)威資料

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到四個(gè)堅(jiān)持：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做高

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)陽(yáng)光規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃 精品范文

權(quán)威資料

和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有上管天、下管地、中間管空氣的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)一書兩證制定，對(duì)未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié) 精品范文

權(quán)威資料

合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚 精品范文

權(quán)威資料

之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的瓶頸，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄 精品范文

權(quán)威資料

水、一個(gè)龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股（或出資）等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣?，?shí)施新居工程、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出 精品范文

權(quán)威資料

宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無(wú)章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒(méi)計(jì)劃的建設(shè)到聘請(qǐng)省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長(zhǎng)5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對(duì)全 精品范文

權(quán)威資料

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動(dòng)作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)談幾點(diǎn)體會(huì)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。

3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬(wàn)元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培 精品范文

權(quán)威資料

植了10家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素（2016信訪工作調(diào)研報(bào)告）質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。20xx年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場(chǎng)、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對(duì)文化娛樂(lè)的消費(fèi)需求不斷增加。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求，建筑工人的生活消費(fèi)；住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場(chǎng)體系，拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題 精品范文

權(quán)威資料

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過(guò)改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，我們認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對(duì)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略 精品范文

權(quán)威資料

新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（三）從20**年9月份開始，筆者利用工作閑暇對(duì)全國(guó)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)成效突出的地區(qū)進(jìn)行過(guò)考察和研究，同時(shí)對(duì)晉、豫、陜周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行過(guò)調(diào)查和了解。黨的xx大、xx屆三中全會(huì)也對(duì)城鎮(zhèn)化做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化指明了正確的發(fā)展方向。在大量的閱讀和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化理論與建設(shè)的論述后，我們深深地感到中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)機(jī)已成熟，而且意義重大，十分必要，同時(shí)也感到各地的城鎮(zhèn)化熱存在著很多問(wèn)題和隱患，值得社會(huì)各界關(guān)注。

筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞中央提出的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào) 精品范文

權(quán)威資料

發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化的概念，提出了新型城鎮(zhèn)化的五個(gè)層面：一是新型城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)一體化條件下的城鎮(zhèn)化，是以新型農(nóng)村建設(shè)為前提和基礎(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從而實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)模、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新型城鎮(zhèn)化；二是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工業(yè)化、信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動(dòng)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，相得益彰；三是新型城鎮(zhèn)化的特征是節(jié)約集約、生態(tài)宜居，要尊重農(nóng)民群眾的意愿，依托農(nóng)村山清水秀、民風(fēng)淳樸的優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，通過(guò)就地城鎮(zhèn)化、集中城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化（改造提升現(xiàn)有小城鎮(zhèn)）等多種方式，順潮流，應(yīng)天時(shí)、用地利，建設(shè)舒心、自然、宜居、特色的新型城鎮(zhèn)；四是新型城鎮(zhèn)化的支撐在于產(chǎn)業(yè)，以訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展；五是新型城鎮(zhèn)化的目的是發(fā)展，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分挖掘土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)得發(fā)展，農(nóng)村有活力，農(nóng)民得實(shí)惠的目的，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

筆者通過(guò)梳理城鎮(zhèn)化的歷史軌跡，進(jìn)一步揭示新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和外延，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是歷史演變的結(jié)果和時(shí)代的產(chǎn)物。本文提出，改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷過(guò)四個(gè)發(fā)展階段：**年-**年，全國(guó)上下的城市化是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿?lái)推動(dòng)城市化進(jìn)程；**-**年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革等來(lái)推動(dòng)城市化進(jìn)程；**年—**年，城市化全面開展，以城 精品范文

權(quán)威資料

市建設(shè)、小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為動(dòng)力來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程；**年10月，***全會(huì)后，中央提出生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求后，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)，尤其后來(lái)出現(xiàn)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，新型社區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民拆房蓋樓，把城鎮(zhèn)化建設(shè)推向高潮，主要特點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化背景下的城鎮(zhèn)化。

筆者指出，之所以搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是因?yàn)檫^(guò)去的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有做到以人為本，不征求農(nóng)民意見(jiàn)，不顧及農(nóng)民需求，不考慮農(nóng)民的富裕程度，不著眼方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際；二是地方、部門利益作祟，不按客觀規(guī)律辦事，盲目圈地?cái)U(kuò)城，倚靠土地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)，造成人為地制造城市化現(xiàn)象嚴(yán)重；三是形式主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)浮躁，土地城市化現(xiàn)象突出；四是農(nóng)民被市民，農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損，農(nóng)民的土地被占用，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村沒(méi)有資金注入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。

筆者指出，城鎮(zhèn)化的作用是無(wú)需置疑的，城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義有目共睹，城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)一些偏差也是正常的事情。但地方政府有責(zé)任把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引導(dǎo)到中央精神上，把它建設(shè)成有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、惠及民生、讓老百姓擁護(hù)的軌道上來(lái)。這也是各級(jí)政府和廣大專家學(xué)者義不容辭的責(zé)任。

一要堅(jiān)持以人為本，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該賦予三 精品范文

權(quán)威資料

農(nóng)以新的內(nèi)涵，即農(nóng)村環(huán)境的城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)化。既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化，盡可能讓農(nóng)民與市民享有同等的權(quán)利。要保證農(nóng)民耕地承包權(quán)和宅基地的所有權(quán)，防止耕地減少后出現(xiàn)糧荒。

二要遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以發(fā)展中小城市為主就地、就近城鎮(zhèn)化，建設(shè)合乎農(nóng)民心愿，適合農(nóng)民生存環(huán)境，便于生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)化。要以輸血為主，造血次之。政府主導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)，全社會(huì)參與，治標(biāo)與治本結(jié)合，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，市民包容農(nóng)民的理念統(tǒng)攬整體工作，保證糧農(nóng)增收，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)、減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

#from 2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告來(lái)自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！

五要注重發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層黨組織的根本保證。實(shí)踐告訴我們，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，服務(wù)有手段，黨組織就能顯示出強(qiáng)大的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，絕大多數(shù)村干群關(guān)系融洽。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費(fèi)改革成果。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更是實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)今年重 精品范文

權(quán)威資料

點(diǎn)調(diào)研課題的要求，縣政協(xié)文史與宗教委員會(huì)展開專題調(diào)研，赴嘉興南湖、上海嘉定進(jìn)行實(shí)地考察，走訪我縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開相關(guān)座談會(huì)，了解了一些實(shí)際情況，聽取了一些意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)縣域經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，城市建設(shè)飛速發(fā)展。

近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施開放帶動(dòng)、接軌滬杭戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。初步形成了德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、德清工業(yè)園區(qū)的臨杭產(chǎn)業(yè)帶新格局，生物醫(yī)藥、特色機(jī)電、新型建材、新型紡織成為我縣四大先進(jìn)制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)總量迅速增大，20xx年，完成生產(chǎn)總值210億元，比上年增長(zhǎng)10%;財(cái)政總收入28.4億元，增長(zhǎng)10.2%。

不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力給德清城市建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力和保障。20xx年，全年完成投資6.87億元，城市化水平達(dá)到57%;武康總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，用地規(guī)模達(dá)到21平方公里，城市框架面積30平方公里。城鎮(zhèn)人口主要集中在武康中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這些區(qū)域擁有85%以上的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，積聚了90%以上的城鎮(zhèn)人口。目前，縣域中心城市空間結(jié)構(gòu)是由原來(lái)的一城一區(qū)一湖(武康、乾元、下渚湖)調(diào)整為三區(qū)一湖(武康城區(qū)、站場(chǎng)新區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、下渚湖)。三區(qū)一湖的縣域總體規(guī)劃成果已編制完成，通過(guò)了省市聯(lián)合鑒定,并上報(bào)省政府審批。縣城武康將迎來(lái)新一輪的飛躍發(fā)展，開始實(shí)施東擴(kuò)、南拓、中間提升的工程。精品范文

權(quán)威資料

(二)和美家園建設(shè)大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。

20xx年，中國(guó)和美家園建設(shè)周密謀劃、加緊建設(shè)、成績(jī)顯著，成功建成了首批13個(gè)精品村和10個(gè)特色村，并完成了德桐公路沿線、莫干山生態(tài)景觀環(huán)線、下渚湖生態(tài)景觀環(huán)線一沿兩環(huán)景觀線的建設(shè)，共整合項(xiàng)目資金5830萬(wàn)元，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的建設(shè)目標(biāo)。綠化工程方面，全年累計(jì)完成綠化面積10943畝，投入資金1.29億元。建成16個(gè)全面小康建設(shè)示范村，42個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，編制完成全縣農(nóng)房改造建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)房改造4436戶。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯，實(shí)施城鄉(xiāng)公交、供水、垃圾處理、污水處理四個(gè)一體化。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

20xx年，我縣實(shí)施和美家園推進(jìn)年活動(dòng)，著力打造中國(guó)和美家園精品線路，確定25個(gè)創(chuàng)建村，規(guī)劃建成46個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，加快全縣農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐，把中心村作為農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的主平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中，農(nóng)民居住向中心村集聚，全年計(jì)劃完成農(nóng)村住房改造建設(shè)4100戶。

二、存在問(wèn)題

(一)城市整體定位尚不夠明確。

武康鎮(zhèn)自1994年縣治搬遷后，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，已初步具備了現(xiàn)代化城市的雛形。但是，什么 精品范文

權(quán)威資料

樣的城市定位才真正契合德清實(shí)際，體現(xiàn)德清的城市品質(zhì)以及代表德清今后的發(fā)展方向?我們?cè)?jīng)有過(guò)一系列關(guān)于德清城市定位的說(shuō)法，但叫幾年就被換了，因?yàn)檫@些叫法似乎都不夠響亮。我縣新的城市化總體規(guī)劃已布局雙極三片多點(diǎn)的縣域網(wǎng)絡(luò)和三區(qū)一湖的中心城市空間格局，浙江大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系為德清所作的《德清城市空間拓展與城市功能提升研究》將德清城市發(fā)展的功能定位描述為：

長(zhǎng)三角腹地的宜居宜業(yè)宜游的山水品質(zhì)新城 杭州都市圈北翼新型產(chǎn)業(yè)基地

這兩個(gè)定位對(duì)德清的城市特點(diǎn)和發(fā)展方向有了詳細(xì)的描述，但眼界還不夠開闊，未能體現(xiàn)德清的城市文化特色。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力尚不夠強(qiáng)勁。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。我縣初步形成了生物醫(yī)藥、特色機(jī)電、新型建材、新型紡織四大先進(jìn)制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的附加值不高，工業(yè)產(chǎn)值所帶來(lái)的收益也不高。20xx年，上海嘉定區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2360.5億元，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值1796.4億，財(cái)政總收入達(dá)到232.8億元;我縣的工業(yè)總產(chǎn)值沖千億，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值456.1億元，而財(cái)政收入只有28.4億。與嘉定相比，即使排除其中財(cái)政性收入的因素，考慮服務(wù)業(yè)的有關(guān)因素，我縣工業(yè)產(chǎn)值帶來(lái)的財(cái)政收入收益率明顯要低。精品范文

權(quán)威資料

(三)城市文化個(gè)性尚不夠突出。

德清歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚。德清是良渚文化的發(fā)祥地之一;是中國(guó)原始瓷器誕生地，被我國(guó)考古界譽(yù)為瓷之源;是中國(guó)舞蹈的發(fā)祥地之一，有舞出前溪的歷史記載。德清曾孕育了沈約、孟郊、俞平伯等一大批歷史文化名人，游子文化、防風(fēng)文化等文化精髓成為德清歷史長(zhǎng)河中的燦爛景觀。但是比較周邊縣市及其他發(fā)展較快的城市，顯然德清城市文化的營(yíng)造不夠突出，缺乏標(biāo)志性的文化景觀和文化產(chǎn)品。長(zhǎng)興有百葉龍、貢茶院，安吉有竹博園、竹子系列產(chǎn)品，桐鄉(xiāng)有烏鎮(zhèn)近幾年，德清大力宣傳孟郊游子文化和瓷之源文化，建設(shè)下渚湖濕地景區(qū)和新市古鎮(zhèn)，取得了一定成效，但還缺乏文化景觀建設(shè)的力度，缺乏相關(guān)文化產(chǎn)品的開發(fā)和推介，以至于輻射影響不大。(四)農(nóng)村社區(qū)化推進(jìn)不夠明顯。

20xx年8月，縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)我縣農(nóng)村社區(qū)化工作，同時(shí)印發(fā)《20xx年德清縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》，確定了村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了我縣農(nóng)村社區(qū)化工作，工作取得了一定成效。但部分基層干部不理解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義和內(nèi)容，不了解為什么要抓農(nóng)村社區(qū)、怎么抓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，思想有顧慮;廣大農(nóng)民對(duì)自己的權(quán)益能不能得到保障、怎么保障心中無(wú)底，對(duì)社區(qū)化建設(shè)積極性不高，在一定程度上有上熱下冷的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化推進(jìn)存在一定難度。精品范文

權(quán)威資料

(五)舊城改造的強(qiáng)度不夠有力。

近幾年，圍繞重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，德清加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績(jī)。但其中也存在一些問(wèn)題，舊城改造的力度不夠強(qiáng)勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。如武康舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。20xx年12月，我縣設(shè)立了中心鎮(zhèn)培育專項(xiàng)基金(每年新市1200萬(wàn)元、乾元800萬(wàn)元、鐘管800萬(wàn)元)，但新市、乾元的舊城改造推進(jìn)還是緩慢。

三、幾點(diǎn)建議

(一)廣泛征求意見(jiàn)，明確城市定位。

對(duì)一個(gè)城市的定位，既要考慮她的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又要顧及她的自然景觀要素和歷史文化資源，更重要的是要把握她的城市文化特質(zhì)和未來(lái)發(fā)展方向。

德清地處長(zhǎng)三角腹地，與杭州零距離，交通便利，杭寧、申嘉湖杭高速已經(jīng)運(yùn)行，杭寧高鐵即將建成，杭州二繞正在規(guī)劃，這賦予了德清明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但這是優(yōu)勢(shì)，也存危機(jī)。因?yàn)榭焖俚缆返慕?，把所有地方的距離拉近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)被更多的地方分享。德清擁有豐富的山水、文化資源，既有已經(jīng)開發(fā)的莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)，又有許多待開發(fā)的文化資源，如孟郊游子文化、瓷之源、趙孟頫、德清俞氏等，可見(jiàn)，德清具有生態(tài)、人文、休閑、宜居的城市特色。

2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告

關(guān)照德清歷史，曾與上海有過(guò)發(fā)展蜜月期。上世紀(jì)二、三十年代 精品范文

權(quán)威資料

上海達(dá)貴與商人紛紛筑居莫干山，給莫干山帶來(lái)了一派繁榮;在近代至抗戰(zhàn)時(shí)期，新市古鎮(zhèn)與上海經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，蠶絲、羊毛經(jīng)銷上海，遠(yuǎn)銷海外，同時(shí)，新市成為附近區(qū)域上海工業(yè)產(chǎn)品的集散地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，被稱為小上海。即使改革開放以后，德清模式也是依托上海，與上海的科研所、高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，成為德清發(fā)展的動(dòng)力。所以，德清提出開放帶動(dòng)、接軌滬杭戰(zhàn)略，意義深遠(yuǎn)。但我們給德清城市定位的時(shí)候，是否應(yīng)該有更開闊的視野，在我們已經(jīng)成為杭州都市圈一員的同時(shí)，更多的注視上海，定位如何依托上海發(fā)展。因?yàn)?，德清歷史告訴我們，一旦接軌上海有實(shí)質(zhì)的突破，就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)飛躍。

對(duì)于德清城市的定位，希望廣泛征求意見(jiàn)，開展各種研討，既要聽取外地專家的聲音，又要吸取本地人士的見(jiàn)解，全方位審視德清的歷史、現(xiàn)實(shí)與發(fā)展方向，給德清一個(gè)能夠產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的定位。

2016年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)總體情況

近年來(lái)，靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的五化要求，認(rèn)真貫徹小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的突破口，立足縣域?qū)嶋H，大膽探索創(chuàng)新，因地制宜組織實(shí)施，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展城鎮(zhèn)化水平顯著提高。止20xx年底，全縣總?cè)丝?3.2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口5.44萬(wàn)人(具有非農(nóng)戶籍的人口2.55萬(wàn)人，在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住并從 精品范文

權(quán)威資料

事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口2.89萬(wàn)人，另一數(shù)據(jù)就從業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示城鎮(zhèn)人口已達(dá)8萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率36.9%)、城鎮(zhèn)化率23.43%(這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查推算的數(shù)據(jù))。建成區(qū)面積10.62平方公里，其中縣城建成區(qū)面積4.02平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.6平方公里，縣城區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來(lái)水普及率均達(dá)到了100%，綠化覆蓋率達(dá)到了25%，人均公共綠地面積7.4平方米，城市燃?xì)馄占奥?8.9%，垃圾無(wú)害化處理率98.5%。城鎮(zhèn)化建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，按照規(guī)劃一次到位，建設(shè)分步實(shí)施的工作思路，聘請(qǐng)高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，先后完成了縣城總體規(guī)劃、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、52個(gè)專業(yè)性詳規(guī)和154個(gè)村莊規(guī)劃編制，全縣規(guī)劃面積達(dá)到170平方公里，縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋面達(dá)到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良等8個(gè)鄉(xiāng)為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮(zhèn)體系，加快了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?？h城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增加，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，重點(diǎn)突破的要求，把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套和各類市場(chǎng)開發(fā)上，每年集中精力抓建幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和大型工程，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容?？h城建設(shè)通過(guò)建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場(chǎng)，實(shí)施了東城區(qū)開發(fā)、西城區(qū)開發(fā)等一批重點(diǎn)工程，使發(fā)展的空間達(dá)到5.5平方公里;4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)也都因地制宜，調(diào)整完善了城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)規(guī)模。中心村莊建設(shè)全面提 精品范文

權(quán)威資料

速，按照三為(即以與全國(guó)、全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)為目標(biāo)，以千方百計(jì)增加農(nóng)民收入為核心，以大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為支撐)、六化(即規(guī)劃組團(tuán)化、建設(shè)生態(tài)化、功能配套化、服務(wù)社區(qū)化、管理民主化、農(nóng)民新型化)的建設(shè)思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建成了獨(dú)店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，極大地改善了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。

20xx年，全縣計(jì)劃實(shí)施500萬(wàn)元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80項(xiàng)，投資44.46億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目19項(xiàng)，投資16.31億元;新開工項(xiàng)目60項(xiàng)，投資27.29億元;預(yù)備項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.86億元。至目前，已開工建設(shè)47項(xiàng)，開工率58.8%，完成投資2.14億元，占計(jì)劃的4.81%。列入全市十大工程重點(diǎn)調(diào)度考核項(xiàng)目23項(xiàng)，計(jì)劃完成投資28.4億元。目前已動(dòng)工建設(shè)15項(xiàng)，開工率為65.2%，實(shí)際完成投資1.28億元，占投資計(jì)劃的4.5%。擬推薦省上觀摩項(xiàng)目4項(xiàng)，具體進(jìn)展情況為：秦寶牧業(yè).靈臺(tái)縣萬(wàn)頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資120萬(wàn)元，一期工程正在進(jìn)行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行事歷，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)和場(chǎng)地平整。靈臺(tái)縣邵寨煤礦建設(shè)完成投資3500萬(wàn)元，主井井筒見(jiàn)煤后已進(jìn)入井底車場(chǎng)施工，風(fēng)井、副井已完成凍結(jié)正在進(jìn)行正常掘進(jìn)施工;地面四大建筑正在進(jìn)行裝修;排水及場(chǎng)區(qū)圍墻工程已建成;為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補(bǔ)充勘探鉆孔4個(gè)，正在進(jìn)行修路和平整場(chǎng)地。靈臺(tái)縣中行世融(北京)投資公 精品范文

權(quán)威資料

司壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園建設(shè)完成投資80萬(wàn)元，完成蔬菜種苗培育240萬(wàn)株。靈臺(tái)海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資660萬(wàn)元，完成了土地流轉(zhuǎn)、示范園建設(shè)規(guī)劃以及水、電、路、寬帶四通工程和園區(qū)封閉，搭建籬架1560畝，完成滴灌主管道鋪設(shè)，訂購(gòu)進(jìn)口苗木12萬(wàn)株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進(jìn)行栽植前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。把以引進(jìn)高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主的招商引資工作作為推動(dòng)全縣科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，推進(jìn)資源配置、財(cái)政體制、收入分配體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺(tái)項(xiàng)目示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快煤炭資源開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持的原則，以文化旅游業(yè)為突破口，以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系和打造商周皇甫人文之都靈臺(tái)針灸養(yǎng)生勝地為目標(biāo)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持把改革開放作為加快發(fā)展的總動(dòng)力，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以大開放促大發(fā)展。

1.繼續(xù)落實(shí)和深化各領(lǐng)域改革。以保障規(guī)劃順利實(shí)施為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政體制改革，精品范文

權(quán)威資料

提高行政效能，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理。加快農(nóng)村發(fā)展綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)改革，健全水權(quán)分配和配水用水定額管理制度。推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配等方面改革，推進(jìn)社會(huì)保障水平逐步提高。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、遷移制度。進(jìn)一步推進(jìn)企、事業(yè)單位改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量來(lái)抓，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，消除政策歧視，改善服務(wù)和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享受公平待遇。采取宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)等多種形式，制定完善鼓勵(lì)民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，開展民營(yíng)企業(yè)家、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村能人六大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，到20xx年，建立靈臺(tái)縣工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵化中小企業(yè)15家以上。

3.加大招商引資力度。以提升縣域經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以工業(yè)集中區(qū)為載體，按照抓大項(xiàng)目、引大集團(tuán)、招大企業(yè)的思路，緊扣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。注重選商引資，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng) 精品范文

權(quán)威資料

驗(yàn)和高素質(zhì)人才，促進(jìn)靈臺(tái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平提升。BAIDU_CLB_fillSlot(“939665”);4.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策措施。一是土地優(yōu)惠政策：新辦企業(yè)使用土地，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價(jià)、分檔批租的原則，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式提供。二是稅收優(yōu)惠政策：投資者新建的300萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，在5年內(nèi)，按當(dāng)年上繳地方財(cái)政稅收總額20%的比例，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式返還給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn);三是財(cái)政扶持政策：對(duì)在縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)投資20xx萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政以企業(yè)支付的土地投入的一定比例，安排專項(xiàng)資金用于支持該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體比例按投資額大小實(shí)行一事一議;對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高、有利于培植財(cái)源的國(guó)家鼓勵(lì)支持類項(xiàng)目，加大政府對(duì)貸款的協(xié)調(diào)力度，并爭(zhēng)取有關(guān)貼息;對(duì)在縣內(nèi)投資1000萬(wàn)元以上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目(除房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)，自投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起(農(nóng)業(yè)項(xiàng)目免稅期滿后)3年內(nèi)，由縣財(cái)政按照企業(yè)上繳的各種稅收地方留成部分的50%，安排專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模;四是配套服務(wù)優(yōu)惠政策：外來(lái)投資者興建的各類項(xiàng)目在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、各類財(cái)政專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)等方面與本地其他企業(yè)享有同等待遇。其子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等享受與本地居民同等待遇;所有招商引資項(xiàng)目行政性收費(fèi) 精品范文

權(quán)威資料

縣級(jí)保留部分全免,事業(yè)性收費(fèi)減半收取,工商注冊(cè)只收注冊(cè)登記費(fèi);投資企業(yè)所需水、電、原材料、通訊配套設(shè)施建設(shè)等均按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收費(fèi)用，并給予優(yōu)先安排;

三、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初步構(gòu)想(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)我縣實(shí)際和最近國(guó)家出臺(tái)的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20xx2020年)》，我們初步提出：到2016年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵和要求的全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全面完成;以縣城為中心，以邵寨、獨(dú)店、什字、朝那4個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良、百里、星火、西屯等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，輻射全縣各中心村莊的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)基本完成;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改善，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障等一體化取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到14.41平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9萬(wàn)人以上，其中：縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.5平方公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到3.8萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%和95%以上;城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到95%和90%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。到2020年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提 精品范文

權(quán)威資料

升，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件大為改善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，將我縣真正創(chuàng)建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，建成區(qū)面積達(dá)到21.61平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到14.3萬(wàn)人以上，其中：縣城建成區(qū)面積達(dá)到7.8平方公里，縣城區(qū)常住人口達(dá)到7萬(wàn)人以上，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到13.81平方公里。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率和城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性住房覆蓋率分別達(dá)到95%、95%、100%和30%以上;城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到100%和95%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。