第一篇：村委會(huì)工作調(diào)研報(bào)告（范文）

當(dāng)前農(nóng)村“村委會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

在我國，“村委會(huì)”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權(quán)力性群眾性自治組織，同時(shí)也是村民自治組織。在每個(gè)“五年計(jì)劃”農(nóng)村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執(zhí)行者和反饋者。經(jīng)過研究調(diào)查，我們可以明顯感覺到了如今”村委會(huì)”和以往那種艱苦落后的形象有了巨大改變，尤其是在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步：

一 場所的規(guī)范化

以往我們印象中的“村委會(huì)”辦公室，是極其艱苦且簡陋的，甚至沒有固定的辦公地點(diǎn)，而如今，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢越來越好，國家也越來越重視“村委會(huì)”辦公場所的建設(shè)，大力支持基層建設(shè)新的辦公室。如今的“村委會(huì)”，辦公室大都位于村莊的中心位置，開闊干凈的院子種植著各種各樣的花卉樹木，整潔明亮的三件大辦公室：中間一件用作會(huì)議室和農(nóng)家書屋，右邊一件作為干部會(huì)議室，左邊一間作為計(jì)生服務(wù)試。有了良好的辦公條件，不得不說是農(nóng)村建設(shè)的一大進(jìn)步。

沁源縣內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)效益較好的村莊，結(jié)合上級撥款和村效益，使“村委會(huì)”辦公室的條件得到進(jìn)一步改善。以沁河鎮(zhèn)北園村為例，三

層的辦公樓房已經(jīng)建成，農(nóng)村的服務(wù)管理部門將更加集中和規(guī)范，為農(nóng)民群眾解決問題提供了方便。

二 制度的規(guī)范化

一般來說，傳統(tǒng)的“村委會(huì)”是比較自由和松散的，村干部們不會(huì)像其他工作單位的同志一樣有嚴(yán)格的限制。這是由于我國“村委會(huì)”是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級政權(quán)，也不屬于國家機(jī)關(guān)的特殊身份決定的。這樣一來，造成了“村委會(huì)”的各項(xiàng)制度不被重視，降低了其在農(nóng)村群眾中的信任度。針對這一難點(diǎn)，當(dāng)前結(jié)合上級政策逐步建立和完善村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化和制度化。

舉一個(gè)身邊最典型的例子，為了全面加強(qiáng)了管理力度和監(jiān)督力度，每個(gè)“村委會(huì)”的辦公室，必須在明顯的地方懸掛張貼村民委員會(huì)工作制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開制度和民主管理制度等上級規(guī)定，根據(jù)自身實(shí)際，還提出了四項(xiàng)規(guī)定：

一、公開辦公時(shí)間；

二、設(shè)立來訪登記表；

三、設(shè)立意見箱；

四、設(shè)立熱線電話。在全面落實(shí)村干部周二、周五集中辦公制度的同時(shí)，對村干部值班制度進(jìn)行嚴(yán)格要求，確保每天都有一名村干部值班。這不僅是對“村委會(huì)”管理制度的一種補(bǔ)充，更規(guī)范了村干部的工作行為，方便了老百姓反映問題，解決問題。

三 功能的多樣化

“十二五”計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)?！按逦瘯?huì)”的核心職能應(yīng)該是為村民利益服務(wù)，包括維權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和公共服務(wù)。近年來，由于國家越來越重視“村

委會(huì)”的服務(wù)功能，從微觀層面上加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)基層組織的功能、充分發(fā)揮基層組織的積極作用更是關(guān)鍵所在。這一點(diǎn)，從我所接觸的“村委會(huì)”掛的功能指示牌上就能直接看出，我所走訪的一些村莊，不僅僅是農(nóng)村 “黨支部”和“村委會(huì)”，也是農(nóng)村文化大院、村民調(diào)解委員會(huì)、計(jì)生辦、民兵連工作地、治安辦公室等等。平常，除了開會(huì)辦公等日常工作項(xiàng)目，還承擔(dān)了農(nóng)民教育、娛樂、生活等多項(xiàng)內(nèi)容。

明顯的一點(diǎn)，走進(jìn)“村委會(huì)”，我們可以輕松的看到幾個(gè)嶄新的書櫥，這是縣里為了幫助農(nóng)民致富拿出專門資金購置的。一本本嶄新色書籍包羅萬象，不僅有種植養(yǎng)殖技術(shù)，也有專著名著，滿足了不同層次不同需要的群眾，這也是我縣“村委會(huì)”辦公室的一大亮點(diǎn)。

看待問題我們不能只看到光明美好的一面，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)它存在問題的一面。我們的“村委會(huì)”在發(fā)展的過程中，還是出現(xiàn)了很多問題，本著實(shí)事求是的態(tài)度，各級相關(guān)部門必須在平常的觀察中注意積累，深入剖析問題出現(xiàn)的原因，思索解決方法。

一 完善制度強(qiáng)管理

在農(nóng)村基層實(shí)行社會(huì)主義民主，使廣大村民享有自治的權(quán)利，這就需要各項(xiàng)制度來加以保障。首先要繼續(xù)健全村民會(huì)議制度，明確崗位責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格日常的工作制度，堅(jiān)持村務(wù)公開，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)好良好的貫徹檔案資料管理制度和村委會(huì)成員的補(bǔ)貼，才能提高村委會(huì)干部的工作管理水平和辦事效率，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，充分發(fā)揮“村委會(huì)”的作用。

二 緊跟時(shí)代提能力

在下一個(gè)五年，新農(nóng)村建設(shè)對村干部提出了更高的要求，在繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、普及惠農(nóng)政策上面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，當(dāng)前的村干部都是政治素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)、致富門路暢通、思想靈活的農(nóng)民代表。但是，這并不意味著，“村委會(huì)”已經(jīng)完全符合當(dāng)前的形勢了，這類人群需要提高和進(jìn)步的還有很多,包括科學(xué)文化素質(zhì)、黨性和政治素質(zhì)、解決問題的能力等等。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)完善基層干部的培養(yǎng)機(jī)制顯得極為重要，把“村委會(huì)”成員真正的鍛煉成一支“思想政治素質(zhì)硬、工作能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)速度快、精神面貌高”的隊(duì)伍。

三 明確關(guān)系促和諧

我們經(jīng)常提到一個(gè)概念，就是“兩委”。在農(nóng)村來說，村“兩委”即村黨的支部委員會(huì)(黨支部)和村民委員會(huì)（村委會(huì)），這兩個(gè)組織，一個(gè)是黨在農(nóng)村的基層組織，一個(gè)是村民自治組織。兩者的關(guān)系是 “黨支部”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心力量，“村委會(huì)”在 “黨支部”的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的的服務(wù)體系。作為農(nóng)村基層服務(wù)的兩大載體，兩者是缺一不可的。農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級，面對群眾的信任危機(jī)、威信降低等問題，需要兩者共同思考，積極面對。

在新的五年計(jì)劃里，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。“村委會(huì)”作為農(nóng)村工作的直接承擔(dān)者，壓力是巨大的，只有繼續(xù)加強(qiáng)“兩委”的建設(shè)，才能把我縣的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)推向新的高潮，為“十二五”建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)，推波助瀾。

第二篇：村委會(huì)調(diào)研報(bào)告

后進(jìn)不愧，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)后進(jìn)趕先進(jìn)突破口

——關(guān)于后進(jìn)行政村（楊家），在新形勢下如何開展好群眾工作調(diào)查分析報(bào)告

茨營鄉(xiāng)黨委、政府：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和中央、省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)“三村四化”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程，著力破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)農(nóng)民快速增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門通力協(xié)助與支持下，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在“十二五”的開局之年，緊緊把握這一難得的發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主體，以轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，找準(zhǔn)我村的實(shí)際與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)，以加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)為主要工作重心，在村領(lǐng)導(dǎo)班子，全村黨員、干部、群眾的共同努力，經(jīng)濟(jì)上得到了穩(wěn)步的發(fā)展，全村各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行較為發(fā)展，全村人民和諧是安穩(wěn)的主旋律。全村的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、報(bào)表，全村實(shí)有農(nóng)戶1378戶，總?cè)丝?120人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3134萬元，人均純收入3428元，人均有糧497公斤（含雜糧），本村委會(huì)屬茨營鄉(xiāng)貧困山區(qū)村委會(huì)之一，夾居著蒙古族等少數(shù)民族，北與珠街鄉(xiāng)的白施巖村接壤，東與哈馬、大麥村委會(huì)接壤，南與蔡家村委會(huì)接壤，西與整寨村委會(huì)接壤。戶數(shù)及人口總數(shù)在全鄉(xiāng)行政村委會(huì)排第二位。由于所處地理?xiàng)l件限制，整個(gè)土地面積分布在村委會(huì)所座落的東西部。東邊為后山面積，西邊為前山面積。前山面積的土壤為紅、白粘性膠泥土壤，可以形容為“下雨一團(tuán)糟，天晴一把刀”。一坡一凹，幾乎沒有平整的地塊，廣種薄收。低洼處，有一點(diǎn)收成，脊梁處，稍遇天干，作物枯死，有種無收。后山土壤多為油紅土（含園林及林地面積），肥瘦分布不一，只能種植包谷、洋芋、蕎、大小麥等作物，水利條件差，也嚴(yán)重缺水。收入適中，難于高產(chǎn)，更無法進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因而導(dǎo)致嚴(yán)重影響和制約當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，致使現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能更好的開展，傳統(tǒng)的小農(nóng)耕種模式占據(jù)主導(dǎo)地位，無法發(fā)展和解放勞動(dòng)力，也無法進(jìn)行大規(guī)

衡，透徹分析不利因素的存在，緊扣時(shí)期政策和機(jī)遇，迎難而上，經(jīng)過歷屆村兩委班子及黨員干部、群眾的共同的努力，逐年改善，凝聚現(xiàn)存優(yōu)勢，有以下五大支撐點(diǎn)，對今后全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一是搶抓機(jī)遇，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步的改善。在各級黨委政府的關(guān)心和支持下，1998年至1999年間投資580萬元完成陡山水庫東西干渠工程。2003年、2006年投資43萬余元完成白龍坡煙田干渠工程。2006年至2007年投資340萬元完成對胡家墳水庫東干渠相關(guān)工程。2006年、2009年先后投資130萬元分別對羅家墳、卒兵溝倒洪渠改建改造。2008年投資630萬元對陡山水庫迎水坡、背水坡、泄洪道建設(shè)。通過這些大型工程，全村的水田，旱地的灌溉率有了大幅提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的保障有了很大的提高。

二是以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，突出搞好村容村貌，以村內(nèi)道路建設(shè)作為一項(xiàng)富民工程重點(diǎn)來抓，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政“一事一議”工程，整村推進(jìn)工程，村容村貌整治工程。對四個(gè)村小組（缽上、格浪、瓦窯、楊家）的村內(nèi)主道路進(jìn)行

行了重新建設(shè)，改造了大會(huì)議室，建設(shè)了小廣場。改善了辦公環(huán)境，方便了群眾。有了活動(dòng)陣地，豐富了群眾生活。

有了以上的支撐點(diǎn)，已將全村社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了一個(gè)嶄新的高度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，還有很多的問題仍未解決，還有較多的薄弱環(huán)節(jié)有待下步突破解決。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們還發(fā)現(xiàn)我村有以下四大優(yōu)勢。

一是土地面積較大，具備退耕還林、還草的優(yōu)勢，這是楊家的一大得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也可以種植核桃、梨等林果，這是一個(gè)完全可行的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把全村轄區(qū)內(nèi)的荒山、旱地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，按區(qū)域、水源豐富情況選擇好各類林木及草。這樣既美化了生態(tài)環(huán)境，也美化了村莊，避免了水土流失，更重要的是增加了群眾的收入。自2005年的“農(nóng)民萬元增收計(jì)劃”實(shí)施以來，全村栽種的桉樹有56萬多株。云南杉、藏柏樹20余萬株，核桃樹2.5萬株（近150畝），爭取和實(shí)現(xiàn)退耕還林面積56.3畝。同時(shí)結(jié)合林權(quán)制度改革工作，對練三坡、瓦窯二個(gè)村小組的商品林共計(jì)2300余畝分配到戶管轄，林權(quán)到戶。從這些情況看，已邁出綠色銀行增

也給較少的人留下較多的土地，這樣更有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)。

四是進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)訂單產(chǎn)業(yè)及蔬菜的發(fā)展種植，楊家在前幾年前有過兩戶種植蔬菜，在人無我有的季節(jié)上市銷售，可以增加收入，畝產(chǎn)可達(dá)1300至1500元。除此之外可以在干旱地區(qū)發(fā)展中藥材、姜、土豆等規(guī)模大戶種植，來帶動(dòng)訂單收購，有可能成立專業(yè)合作社。按其產(chǎn)值看，可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過烤煙所帶來的收入，所投入的工、物資成本及生產(chǎn)周期都大大縮減。這也是值得考慮的一條思路。

三、站在起點(diǎn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行突破，找準(zhǔn)思路致富于全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，關(guān)鍵在黨，核心在人，我們必須解放思想，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。黨的政治路線確定了，干部就是決定因素，因此，黨員干部要有政治敏銳性，高度的政治責(zé)任性，樹立牢固服務(wù)群眾的意識，為官一任，致富一方，緊緊圍繞中央的決策和部署，根據(jù)我村的實(shí)際情況，做出積極的成績。干部敢過河，群眾敢過河。

轄區(qū)內(nèi)的荒山、旱地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，按區(qū)域、水源豐富情況選擇好各類林木及草。這樣既美化了生態(tài)環(huán)境，也美化了村莊，避免了水土流失，更重要的是增加了群眾的收入。計(jì)劃在未來三到五年內(nèi)把村東后山面積，陡山水庫東西干渠上下的旱地、中等肥力的土地進(jìn)行林木改造。栽種經(jīng)濟(jì)林（核桃、板栗、梨樹等），生態(tài)林（云南杉、藏柏、冬瓜等），并在格浪、楊家、瓦窯推廣試點(diǎn)1至3戶栽種風(fēng)景綠化樹（花木樹、山茶花樹等），這些樹苗的銷路不用犯愁。同時(shí)重點(diǎn)進(jìn)一步深化改造練三坡、瓦窯兩個(gè)村小組的林權(quán)改革，加快流轉(zhuǎn)。將荒草、疏林地進(jìn)行改造，引入老板進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資等手段，發(fā)展林木、林果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。盤和我村靠山吃山的經(jīng)濟(jì)增長模式。

4、抓勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是我們近年來的一大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是大多數(shù)家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。勞務(wù)所獲得的收入占全村總收入25%以上。自古以來，楊家能工巧匠輩出，尤其是建筑業(yè)的從業(yè)人員。輸出的勞動(dòng)力可以活躍我村的經(jīng)濟(jì)，將成為我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

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第三篇：村委會(huì)組織法調(diào)研報(bào)告

臘市鎮(zhèn)人大關(guān)于《村民委員會(huì)組織法》貫徹實(shí)施情況的

調(diào) 研 報(bào) 告

根據(jù)區(qū)人大辦15號文件通知要求，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織部分人大代表對《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》在臘市的貫徹實(shí)施情況開展了一次專題調(diào)研。通過召開座談會(huì)、聽匯報(bào)、查檔案、找資料等方式，嚴(yán)格按照文件精神，側(cè)重關(guān)注該法在我鎮(zhèn)的貫徹實(shí)施情況、存在的問題和阻力、急需完善的意見和建議等方面。現(xiàn)將調(diào)研的具體情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》的總體情況

自1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，鎮(zhèn)黨委、政府在推進(jìn)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》貫徹執(zhí)行和宣傳教育方面做出了努力，取得了一定成效，村民自治的水平進(jìn)一步提高，基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

（一）樹立村民自治的理念

《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，我們強(qiáng)化思想認(rèn)識，把貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大事來抓。充分利用會(huì)議、報(bào)板、宣傳材料及開展培訓(xùn)等方式，廣泛深入地宣傳該法，增強(qiáng)村民自治的能力和水平。通過宣傳教育，提升了《村委會(huì)組織法》的關(guān)注度和知曉率，村民自治的理念得以逐步樹立和形成。

（二）激發(fā)村民自治的積極性

村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村民的事情由村民自己辦，調(diào)動(dòng)了村民參與自治的熱情。一是村民參與選舉的積極性比較高。二是村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識不斷增強(qiáng)。村民通過村民代表會(huì)議參與村務(wù)的決策和管理，通過村務(wù)公開參與村務(wù)的監(jiān)督。

（三）依法組織換屆選舉

在村級換屆選舉工作中，依法、按程序是保障選舉成功的基礎(chǔ)。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)于2008年10月開始啟動(dòng)第七屆村級組織換屆選舉工作，到2008年12月結(jié)束。在這期間，我鎮(zhèn)對換屆選舉工作高度重視，精心組織，嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》及有關(guān)政策和法律程序辦事，堅(jiān)持“海選”形式，認(rèn)真落實(shí)換 屆選舉各項(xiàng)工作。我鎮(zhèn)轄有8個(gè)村委會(huì)，村民小組144個(gè)?？?cè)丝?2609人，選民登記人數(shù)為25012人，參加投票23447人，參選率93.7%。村委會(huì)一次選舉成功8個(gè)，占100%。按照選民的意愿，共選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部27名，其中黨員26人，占96%；婦女8名，占30%。連選連任21人，占78%。村干部平均年齡43歲，初中文化11人，高中文化16人。

（四）增強(qiáng)村委會(huì)的履職能力

一是注重發(fā)揚(yáng)民主。各村委會(huì)在涉及本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題、重大事項(xiàng)的決策上，注重決策的民主性，村民代表會(huì)議成為落實(shí)民主決策的主要形式。為了取得村民的廣泛支持，一些村的村委會(huì)在村民代表會(huì)議之前，先深入各村民小組召集戶主會(huì)，介紹情況，征求意見。二是主動(dòng)接受監(jiān)督。各村普遍成立了村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，以村務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度普遍得到執(zhí)行。三是規(guī)范村務(wù)管理。鎮(zhèn)政府指導(dǎo)各村委會(huì)從建章立制入手，制定了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村務(wù)公開制度》、《民主決策制度》、《財(cái)務(wù)開支審批制度》、《民主理財(cái)制度》等一系列規(guī)章制度，使村務(wù)管理有章可循。

（四）強(qiáng)化對村民自治的指導(dǎo)

鎮(zhèn)政府積極推進(jìn)村民自治制度化建設(shè)，推行村帳鄉(xiāng)管、雙審雙批等制度。在政府和有關(guān)組織的指導(dǎo)和幫助下，村務(wù)公開、村級事務(wù)管理、村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

二、存在的主要問題

《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，我鎮(zhèn)在執(zhí)行方面雖然取得了一些成績，但同時(shí)也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）村民自治基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是有的村委會(huì)成員的素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)，得不到村民的信任和支持，難以有效開展工作；有的村委會(huì)不能正確處理與黨支部的關(guān)系，“兩委”成員不團(tuán)結(jié)，工作形不成合力，影響了村民自治工作的正常開展。二是村民在實(shí)現(xiàn)自治的過程中，如何正確處理個(gè)人利益與集體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系上，還存在不少問題，增加了村民自治工作的難度。三是村民、村民代表、村“兩委”成員外出打工和經(jīng)商的增多，也對村民自治產(chǎn)生了一定的影響，有的村反映村民代表開會(huì)常常達(dá)不到法定人數(shù)。

（二）村財(cái)薄弱制約了村民自治工作的開展。一是部分村缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村委會(huì)無力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，無力推進(jìn)村級公共事務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展，難以為村 民提供良好的服務(wù)，村民自治缺乏凝聚力。二是各村召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)等，都要發(fā)放一定數(shù)量的誤工補(bǔ)貼，但有的村往往由于村財(cái)薄弱，難以支付補(bǔ)貼，有的會(huì)不得不少開，甚至不開，致使法定的村民各類會(huì)議難以全面落實(shí)，自治工作受到影響。

（三）民主自治的法定要求未得到完全有效的落實(shí)。一是民主決策的形式與法律規(guī)定有一定差距。村級民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，但實(shí)踐中村民會(huì)議難以落實(shí)，而大多是以村民代表會(huì)議或村小組的戶主會(huì)議為補(bǔ)充的形式來實(shí)行民主決策。二是有的村民主管理的規(guī)章制度不夠完善、規(guī)范，有的村規(guī)民約中的一些條款還存在著違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。三是民主監(jiān)督未完全有效落實(shí)。有的村財(cái)審計(jì)、村民評議未按法定要求開展，有的村務(wù)監(jiān)督小組運(yùn)作不夠規(guī)范，有的甚至是有其名而無其實(shí)。

（四）鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助還不夠到位。一是對村財(cái)薄弱的村缺乏有效的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面的幫助。二是村財(cái)鄉(xiāng)管中存在一些需要改進(jìn)的地方。由于某種原因受會(huì)計(jì)人員專業(yè)化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及經(jīng)費(fèi)問題影響，對村級集體財(cái)務(wù)管理存在指導(dǎo)和監(jiān)督不力的問題。

三、對進(jìn)一步貫徹和實(shí)施好《村委會(huì)組織法》的幾點(diǎn)建議

全面實(shí)施《村委會(huì)組織法》是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的根本舉措。結(jié)合這次調(diào)研了解的情況，對深入貫徹實(shí)施好《村委會(huì)組織法》，不斷推進(jìn)村民自治進(jìn)程，提出如下意見建議：

（一）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也是村兩委的中心工作，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是全面貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，增強(qiáng)村委會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)廣大村民共同富裕的內(nèi)在要求。要鼓勵(lì)村委會(huì)帶領(lǐng)村民大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而增強(qiáng)村委會(huì)的服務(wù)功能，增強(qiáng)村民自治的吸引力、凝聚力。采取切實(shí)有效的措施，制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對薄弱落后村的扶持力度，積極指導(dǎo)村委會(huì)搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式和新途徑，為村民自治奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)村民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步健全和完善民主自治。民主決策是村民自治的核心內(nèi)容，涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見做出決定。村里的重大事務(wù)村委會(huì)必須通過村民大會(huì)由全體村民討論決定。村民會(huì)議制度在組織法中占有重要地位?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》共有三十條，其中有八處提到村民會(huì)議。村民會(huì)議不僅是指全體村民參加的會(huì)議，而且也是村民自治系統(tǒng)中最高的議事決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村民通過參加村民會(huì)議，充分表達(dá)自己的意愿，討論決定涉及全村村民重大利益問題，從而實(shí)現(xiàn)對村級各項(xiàng)公共事務(wù)的管理，如果村民會(huì)議不能有效的運(yùn)轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)其職能，其他制度將失去存在的基礎(chǔ)和價(jià)值。因此要重視法律規(guī)定的落實(shí)，注意發(fā)揮村民會(huì)議的作用，提高村民自治的程度。即使村民大會(huì)難以集中召開，也應(yīng)充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，以彌補(bǔ)其不足。

（三）繼續(xù)推行村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是保障村民自治得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是村民自治不可缺少的組成部分。村務(wù)公開是村級民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。要繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開，從廣大村民普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題以及村里的重大問題，都應(yīng)向村民公開。村務(wù)公開的內(nèi)容要按照《村民委員會(huì)組織法》第十五條、第二十二條的規(guī)定，予以全面落實(shí)。村務(wù)公開的事項(xiàng)要簡潔明了，便于群眾了解，公開的形式和方法不僅要有專用的村務(wù)公開欄，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取靈活多樣的方式來進(jìn)行，要注意總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增強(qiáng)村務(wù)公開的實(shí)效。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，提高村民自治的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)加大對村委會(huì)組成人員、村民代表等人員的培訓(xùn)，使之更系統(tǒng)、更深入地理解村民自治的內(nèi)涵和意義，更多地掌握民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式、方法，從而更加明確其職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù)，不斷提高依法履職的能力和水平；根據(jù)村委會(huì)的不同情況分類指導(dǎo)，積極幫助村委會(huì)克服和解決遇到的困難和問題，努力為村民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件；繼續(xù)推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化建設(shè)，為村民自治工作的健康發(fā)展提供保障。

2010年7月30日

第四篇：村委會(huì)選舉制度調(diào)研報(bào)告

村委會(huì)選舉制度調(diào)研報(bào)告

今年是基層組織換屆年，在基層工作的7年的時(shí)間先后經(jīng)歷了三次農(nóng)村兩委換屆工作，對村兩委換屆特別是對村委會(huì)選舉制度進(jìn)行了專題調(diào)研。

20年來村委會(huì)選舉制度的演進(jìn)，始終不渝地遵循著一個(gè)鮮明的價(jià)值主題：保障與擴(kuò)大選民權(quán)利，推進(jìn)選舉的民主化。在這一價(jià)值理念的導(dǎo)向下，村委會(huì)選舉制度既對其他可借鑒的制度資源有所繼承，又尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，逐步形成自己的特色，成為目前我國民主程度最高的選舉制度。

一、選擇性

選擇性是指根據(jù)村委會(huì)選舉制度的安排，選民作為權(quán)利的主體，享有比較充分的選擇權(quán)，從而能夠自主地、不受干涉地實(shí)現(xiàn)自己的意志。選民的選擇權(quán)貫穿于選舉的全過程，包括選民對選舉主持機(jī)關(guān)的選擇權(quán)，對初步候選人、正式候選人的選擇權(quán)、對監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人的選擇權(quán)，對最后當(dāng)選者的選擇權(quán)，對任期內(nèi)村委會(huì)成員的重新選擇權(quán)等等。比較有特色的制度設(shè)計(jì)有以下幾項(xiàng)：

（一）推選產(chǎn)生選舉主持機(jī)關(guān)。作為選舉的具體主持機(jī)關(guān)，村民選舉委員會(huì)雖然是臨時(shí)的，但在選舉的組織與實(shí)施中扮演著重要角色。其重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、選舉主持機(jī)關(guān)是選舉活動(dòng)得以進(jìn)行的前提條件。根據(jù)地方選舉辦法對村民選舉委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定，從有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、制定選舉工作實(shí)施方案、確定和培訓(xùn)選舉工作人員，到選民登記、組織提名確定候選人，再到確定選舉的具體時(shí)間地點(diǎn)、組織投票選舉、公布選舉結(jié)果，總結(jié)和上報(bào)選舉工作情況，建立選舉工作檔案等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開選舉主持機(jī)關(guān)。

2、選舉主持機(jī)關(guān)的性質(zhì)影響選舉的性質(zhì)。選舉是由一系列環(huán)節(jié)組成的統(tǒng)一體，這個(gè)統(tǒng)一體的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開選舉主持機(jī)關(guān)的組織與管理，如果選舉主持機(jī)關(guān)是由特定的利益集團(tuán)所任命或操縱，選舉就會(huì)偏離選民的意志，成為為特定利益集團(tuán)服務(wù)的工具。

3、選舉主持機(jī)關(guān)的活動(dòng)影響著公民選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法律所規(guī)定的靜態(tài)的公民選舉權(quán)利，必須依靠選舉主持機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)起來，才能成為現(xiàn)實(shí)。在有的選舉中，選舉主持機(jī)關(guān)是任命的，或由某些人挑選的，不利于保持中立性。在村委會(huì)選舉中，為使選舉主持機(jī)關(guān)只對選民的意志負(fù)責(zé)，選舉制度對其產(chǎn)生、人數(shù)、回避做了如下規(guī)定：一選舉委員會(huì)成員是由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生，防止它被某一組織或利益集團(tuán)所操縱控制；二是組成人數(shù)為單數(shù)，一般不超過十一人，便于意見發(fā)生分歧時(shí)，能根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過投票表決做出決定；三是一旦選舉委員會(huì)成員成為正式候選人，就要退出選舉委員會(huì)。這是為了避免候選人利用在選舉委員會(huì)中的地位為個(gè)人的當(dāng)選謀取私利。

（二）直接提名初步候選人。提名權(quán)同投票權(quán)一樣是選民選舉權(quán)利的重要組成部分。1

如果選民不能控制提名，候選人是內(nèi)定的，或是由某個(gè)組織、單位挑選的，選民的選舉權(quán)利就是殘缺的。按照村委會(huì)組織法第十四條規(guī)定，候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生?？梢?個(gè)選民單獨(dú)提名（包括自薦），也可以若干個(gè)選民聯(lián)合提名。村民直接提名是唯一合法的提名方式，“協(xié)商”、“上級指定”、“組織提名”等都被排除在外。

這條規(guī)定實(shí)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部在候選人提名的問題上，不再定調(diào)子、劃框框，而是把提名權(quán)徹底放手交給了選民，實(shí)現(xiàn)了村民個(gè)人自由提名，打破了候選人提名中特定組織的權(quán)力壟斷，使提名權(quán)真正成為每個(gè)村民個(gè)人的自由權(quán)。實(shí)行直接提名后，在各地的選舉中，普遍出現(xiàn)了參與提名的選民多，被提名的選民多的“二多”現(xiàn)象。在實(shí)行選民個(gè)人自由提名的吉林省梨樹縣北老壕村，主任、副主任、委員的應(yīng)選人數(shù)與提名人數(shù)之間的比例分別是1:25，1:29，1:19。如此廣泛而自由的提名，使候選人有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，村民有了更充分的挑選權(quán)，增強(qiáng)了村民對選舉的信任感和參與感，有助于選舉活動(dòng)順利進(jìn)行。

（三）預(yù)選確定正式候選人。如何從眾多的初步候選人中，按照差額的原則，篩選出適當(dāng)數(shù)量的正式候選人，這在任何選舉中都是一個(gè)重要問題。在有的選舉中，法律規(guī)定由選舉主持機(jī)關(guān)組織選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，按照多數(shù)選民的意見確定候選人。但是，“醞釀、討論、協(xié)商”不是一種程序化的方式，容易受人為因素的干擾，在這一過程中，選民的意志往往得不到尊重，選舉主持機(jī)關(guān)則有可能利用這一機(jī)會(huì)，按自己的意志確定正式候選人，造成事實(shí)上的“指選”、“派選”。即使選舉主持機(jī)關(guān)沒有違法，有的初步候選人或選民也可能因?yàn)椴恢雷约夯蜃约禾暨x的候選人為什么沒成為正式候選人，從而懷疑篩選過程的公正性。

為解決這一問題，在初步候選人的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意愿，公正、公平地確定正式候選人，各地的村委會(huì)選舉辦法做出了以下類似的規(guī)定：如果提名的初步候選人人數(shù)多于差額人數(shù)，就要組織預(yù)選產(chǎn)生正式候選人。預(yù)選時(shí)，由村民選舉委員會(huì)設(shè)立投票站和秘密寫票處，并推選出監(jiān)票人、計(jì)票人，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)組織選民進(jìn)行無記名投票。選民在選票上填寫的候選人名額不得超過應(yīng)選名額。投票結(jié)束后，公開唱票和計(jì)票，根據(jù)得票多少的順序，確定候選人名單。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額一至若干人。

程序化的預(yù)選，使每個(gè)初步候選人都處于平等的競爭地位，無論是當(dāng)選者還是落選者，都覺得公平合理。當(dāng)選者認(rèn)為自己贏得光榮，落選者覺得自己輸?shù)梅狻＿x民因?yàn)樽约赫莆樟舜_定正式候選人的權(quán)利，對預(yù)選結(jié)果也不再心存疑慮。

（四）罷免權(quán)使選民享有重新選擇的權(quán)利。村民的罷免權(quán)是其選民權(quán)利的重要組成部分。如果沒有罷免權(quán)，村民的選舉權(quán)就是不徹底的、不完整的。罷免權(quán)體現(xiàn)了村民對當(dāng)選人始終保持著重新選擇的權(quán)利。這種隨時(shí)撤換的權(quán)利，是選民對當(dāng)選人監(jiān)督、制約權(quán)利的體現(xiàn)，對當(dāng)選人的行為取向與行為方式產(chǎn)生了強(qiáng)有力的影響。為了保障村民罷免權(quán)的順利實(shí)施，各地的選舉辦法在村委會(huì)組織法有關(guān)罷免規(guī)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對罷免的程序保障，如“罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，并寫明罷免理由。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求一個(gè)月內(nèi)召開村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。村民委員會(huì)拒絕召開村民會(huì)議表決罷免要求的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集村民會(huì)議，由村民會(huì)議進(jìn)行投票表決。”

在村委會(huì)組織法正式實(shí)行不到一年的時(shí)間里，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少發(fā)生了近百起村民自發(fā)罷免村委會(huì)主任或整個(gè)村委會(huì)班子的事例。罷免的啟動(dòng)與成功，使村民參與的深度和有效性得到很大提高，保障了選民選擇權(quán)利的完整性與連貫性。黑龍江省哈爾濱市集樂村村委會(huì)主任于1996年由鎮(zhèn)里“指選”產(chǎn)生，村民對此很有意見。1998年，該主任利用災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，以權(quán)謀私，更加重了村民的不滿，開始向上級反映情況，但問題沒有得到解決。1998年11月4日，村民從電視中得知《村委會(huì)組織法》正式實(shí)行后，立即買書學(xué)習(xí)，隨后決定按照法律規(guī)定的程序聯(lián)名提名罷免該主任。1999年3月6日，村里召開了全體村民大會(huì)，嚴(yán)格按照程序罷免了該村委會(huì)主任。通過上面這個(gè)案例，我們可以看出，罷免權(quán)對選民至關(guān)重要，甚至能夠使選民由弱勢變得相對強(qiáng)勢，在一定程度上改變選民由于不能充分行使自己的選舉權(quán)造成的無力感。據(jù)預(yù)測，在今后一段時(shí)間內(nèi)，村民罷免村委會(huì)干部的案例數(shù)量將會(huì)有較大增長。

二、競爭性

村委會(huì)選舉制度的競爭性體現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是差額原則，二是關(guān)于競選的規(guī)定。村委會(huì)組織法規(guī)定：候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。地方的村委會(huì)選舉辦法將差額的原則具體化，一般是主任、副主任候選人名額比應(yīng)選名額多1人，委員候選人名額比應(yīng)選名額多1至2人或3人。這表明，村委會(huì)成員的全部職位都實(shí)行差額選舉。這已經(jīng)成為村委會(huì)選舉中普遍遵守的規(guī)則。在湖南省1999年的村委會(huì)選舉中，全省100％的村都實(shí)行了差額選舉。

在差額的基礎(chǔ)上，為了自己當(dāng)選，村委會(huì)選舉制度允許候選人之間展開公平、公開的競爭。地方的村委會(huì)選舉辦法一般都規(guī)定：在投票日前，選舉委員會(huì)按照公開、公正、公平的原則，向選民介紹正式候選人，也可以組織候選人進(jìn)行競選演說，并回答選民和其他候選人的提問，但內(nèi)容不得違背國家的法律、法規(guī)和政策。競選的合法化，對于村委會(huì)選舉有重要意義。有的觀察者認(rèn)為：“村委會(huì)選舉的一個(gè)重大成就是不但公開打出了‘競選’的旗幟，并且越來越具有競選的實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！备腥藢⒅Q為“整個(gè)中國農(nóng)村選舉中最大膽、最重要的突破。”

競選的一般程序是：在選舉日前，由選舉委員會(huì)組織，各位候選人在全體村民面前，發(fā)表治村演說，主要內(nèi)容有個(gè)人簡歷、競選條件、任期目標(biāo)、工作措施以及對村民的承諾，號召大家投自己一票。候選人之間可以互相提問，還要回答選民提出的各種問題，接受選民的檢驗(yàn)。為了讓選民充分了解候選人，有的村將候選人的競選演講錄音，在村廣播站反復(fù)播放。有的村還通過錄像，在閉路電視上反復(fù)播放，讓選民坐在家中就能品

頭論足，進(jìn)行比較。也有的組織候選人走家入戶宣傳自己。

把競爭機(jī)制引入選舉，打破了以往選舉死氣沉沉的局面，使選舉變得有聲有色，候選人和選民都處于主動(dòng)參與、積極競爭的狀態(tài)，二者的直接互動(dòng)又活躍了整個(gè)村莊的氣氛。競選為候選人展示自己的能力，爭取當(dāng)選提供了均等的機(jī)會(huì)，有利于吸引優(yōu)秀人才參與選舉，并使他們脫穎而出；也有利于選民對候選人做出正確判斷，在比較中做出理性的選擇，使更有民意基礎(chǔ)，更有能力的人進(jìn)入村委會(huì)；競選演說也同時(shí)增強(qiáng)了選舉工作的透明度，有利于防止“地下”競選活動(dòng)，克服家族、派性帶來的消極影響。

三、秘密性

所謂秘密性，是指采取不為他人所知投票指向的方式進(jìn)行選舉。也就說，選民投了誰的票，不投誰的票，投的是贊成票，還是反對票，棄權(quán)票，只有他本人知道，這可以免除選民產(chǎn)生顧慮，把自己的真實(shí)意愿表現(xiàn)出來。為了保證選民選擇意愿的秘密性，我國的選舉制度基本都規(guī)定無記名投票，村委會(huì)選舉制度也不例外。但是，村委會(huì)選舉制度與人大代表選舉制度或黨的選舉制度不同的一點(diǎn)，就是規(guī)定在選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處，進(jìn)一步發(fā)展和完善了無記名投票原則。秘密寫票處的設(shè)立與使用，可以有效地防止家族勢力和不同派性勢力的干擾，減少選民的擔(dān)心與顧慮，表達(dá)自己的真實(shí)意愿。寫票形式的創(chuàng)新，是唯有村委會(huì)選舉具備的一個(gè)特色。選舉日當(dāng)天，無論是在選舉大會(huì)會(huì)場，還是投票站，到處都可以見到村民因地制宜建成的秘密寫票處，有的是學(xué)校的教室、有的是劇場兩邊的小化妝間、有的有屏風(fēng)、紙箱、木板臨時(shí)搭建。吳毅考察了1999年四川T市肖村村委會(huì)選舉投票日的秘密劃票過程：“選民們最看重的是秘密劃票。他們認(rèn)為，秘密劃票能夠充分保護(hù)選民的自主性?！雽懻l就寫誰，不會(huì)得罪人’。秘密劃票處設(shè)在教室外面的露天走道旁。四個(gè)教室外，十幾張課桌一字排列，桌子上放好了圓珠筆，以供劃票使用。為了確保劃票的隱密性，每張桌子之間都相隔了一定的距離。此外，各組的監(jiān)、計(jì)票員守在教室門口，每個(gè)選民只有在聽到工作人員喊自己的名字時(shí)，才能走出教室領(lǐng)取選票，然后到課桌前劃票。每一次，課桌旁只能有一位選民劃票。劃票之后，選民再把選票投進(jìn)票箱?！盵18]隨著村委會(huì)組織法的正式實(shí)施，秘密寫票處已經(jīng)成為農(nóng)民自由行使選舉權(quán)的制度化保障。在1999年湖南省的村委會(huì)選舉中，設(shè)立秘密寫票處的比例已經(jīng)達(dá)到90％以上。

四、公開性

公開是公正的保障。公開性保證了選民的知情權(quán)，有利于選民監(jiān)督選舉。公開性貫穿于村委會(huì)選舉的全過程：公開選舉程序和具體規(guī)定，使選民了解什么是合法的選舉，清楚自己的權(quán)利與義務(wù)；公開選民名單，防止選民登記中出現(xiàn)“錯(cuò)登”、“漏登”、“重登”，保證每個(gè)選民的選舉權(quán)利；公開應(yīng)選名額和候選人條件，引導(dǎo)選民的選擇意向；公開候選人名單及其基本情況，防止內(nèi)定、指派候選人；公開計(jì)票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果，防止“黑箱”操作等等。

這其中比較有村委會(huì)選舉特色的，是村委會(huì)組織法第十四條規(guī)定的“選舉實(shí)行公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布?！迸c此相反，在其他類型的選舉中，計(jì)票過程一般不對全體選民公開，選舉結(jié)果在選舉日后公布。

在村委會(huì)選舉中，實(shí)行公開計(jì)票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果對于選民的心理和選舉結(jié)果的公正有很大影響。對選民而言，在自己的親自監(jiān)督下，公開計(jì)票、當(dāng)場公布結(jié)果這一程序的合法性使他們對選舉的信任感大為增強(qiáng)。在每一個(gè)選舉會(huì)場，公開計(jì)票都是吸引選民注意力的高潮事件，他們熱烈地關(guān)注著計(jì)票過程，期待著選舉結(jié)果，對民主產(chǎn)生了一種精神上的關(guān)切。當(dāng)通過一張張選票的統(tǒng)計(jì)，選舉結(jié)果終于產(chǎn)生時(shí)，特別是候選人競爭激烈，當(dāng)選人票數(shù)相同或以微弱多數(shù)險(xiǎn)勝，選民就會(huì)感到自己的一票不是無足輕重的，而是能夠影響選舉結(jié)果的，覺得“如果我改投他人，選舉結(jié)果就會(huì)不同了”，這會(huì)使選民更加珍視自己的一票，改變選民的政治無力感，增加政治功效感和自信心。另外，計(jì)票與選舉結(jié)果的公開性、及時(shí)性，有助于杜絕因秘密計(jì)票產(chǎn)生的營私舞弊、弄虛作假、篡改選舉結(jié)果等行為。公開計(jì)票時(shí)，由于整個(gè)過程都在村民的高度關(guān)注下進(jìn)行，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、選舉委員會(huì)還是其他人，都不太可能找到機(jī)會(huì)或有足夠的膽量對選舉結(jié)果施加不正當(dāng)?shù)挠绊?，從而保證了選舉結(jié)果的公正性。

形成目前這套村委會(huì)選舉制度，用了近16年時(shí)間，可謂來之不易。當(dāng)然，這套選舉制度不是完美無缺的，仍處于發(fā)展之中，特別是在制度規(guī)定與實(shí)際運(yùn)行之間還存在一定差距。但客觀地講，在我國目前的各種選舉制度中，村委會(huì)選舉制度的民主含量是最高的。它從制度安排的角度，為公民參與提供了必要的渠道與空間，激發(fā)了億萬農(nóng)民的參與熱情，避免了形式主義的選舉。同時(shí)，它的程序公正性得到了各方認(rèn)同，引導(dǎo)人們在選舉中追求程序的合法化，保障了選舉的規(guī)范與秩序。這套獨(dú)具特色的選舉制度的實(shí)施，不僅對村委會(huì)選舉實(shí)踐產(chǎn)生積極影響，也是進(jìn)一步推進(jìn)政治民主化可資借鑒的寶貴資源。

第五篇：村委會(huì)換屆選舉調(diào)研報(bào)告

桑科鄉(xiāng)工作匯報(bào)材料

?？凄l(xiāng)黨委書記梁恒杰

二〇一一年五月十一日

尊敬的席部長、各位領(lǐng)導(dǎo)：

席部長一行在百忙之中來我鄉(xiāng)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，這是對我們工作的關(guān)心和重視，更是對我們工作的極大鼓舞和鞭策！當(dāng)前我鄉(xiāng)第七次村委會(huì)換屆選舉工作已圓滿結(jié)束，選出了群眾心目中的“主心骨”，村干部隊(duì)伍增添了新鮮血液，新農(nóng)牧村建設(shè)增添了新動(dòng)力，在這一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們能夠得到席部長的親自指導(dǎo)，機(jī)會(huì)難得，這對我鄉(xiāng)下一步工作定好位、起好步具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。下面，我為各位領(lǐng)導(dǎo)簡要介紹一下我鄉(xiāng)的基本情況，并重點(diǎn)就全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子及推薦黨代表、人大代表情況做以匯報(bào)。

一、?？凄l(xiāng)基本情況

?？凄l(xiāng)是夏河縣的三大純牧業(yè)鄉(xiāng)之一，全鄉(xiāng)總戶數(shù)為1408戶，共計(jì)7512人，牧業(yè)人口7430人，占總?cè)丝诘?8.9%，2010年人均純收入2996元。全鄉(xiāng)轄5個(gè)機(jī)關(guān)單位，6個(gè)行政村32個(gè)自然村。擁有草場面積192.6萬畝，可利用草場為158.6萬畝；鄉(xiāng)黨委下設(shè)8個(gè)黨支部，其中1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、6個(gè)村黨支部，1個(gè)非公有制企業(yè)黨支部（羊吉畜牧專

業(yè)合作社黨支部）。目前，全鄉(xiāng)共有黨員254名，其中機(jī)關(guān)黨員52名，牧民黨員202名。全鄉(xiāng)女黨員共46名，其中：機(jī)關(guān)女黨員11名、牧民女黨員35名。

二、桑科鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況

我鄉(xiāng)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部10名，其中正科級干部4名，副科級干部6名。一是領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)；我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為39歲，其中正科級干部平均年齡為42歲，副科級干部平均年齡為37歲。二是領(lǐng)導(dǎo)班子性別結(jié)構(gòu)；全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部中，男9人，女1人；其中：正科級干部共4名，全為男性；副科級干部共6名，其中男5人，女1人，女性在全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)中的比例為10%。三是文化結(jié)構(gòu)；全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部文化程度為本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷5人，中專學(xué)歷2人；其中正科級干部中，大專學(xué)歷4人；副科級干部中本科學(xué)歷3人、大專學(xué)歷1人、中專學(xué)歷2人。四是政治面貌；全鄉(xiāng)10名領(lǐng)導(dǎo)干部中，正式黨員共9人，預(yù)備黨員1人。

從全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡結(jié)構(gòu)看，班子成員間的年齡差距不是很大，但平均年齡較大；從性別結(jié)構(gòu)看，女同志所占比例偏??；從文化程度看，班子成員大多具有較好的教育背景，具備較強(qiáng)的理論知識儲備。同時(shí)，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員最為突出的一個(gè)特點(diǎn)是基層工作時(shí)間長，10名領(lǐng)導(dǎo)干部中，有8名干部在基層一線工作累計(jì)10年以上，具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的群眾工作能力，能夠很好地拉近群眾關(guān)

系，對農(nóng)牧村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識比較深刻，思路比較清晰，工作方法貼近基層實(shí)際，注重時(shí)事政策解讀?！鞍倜M織部長進(jìn)千鄉(xiāng)”活動(dòng)開展以來，我鄉(xiāng)作為縣委組織部曹部長的聯(lián)系點(diǎn)，通過不定期的調(diào)研交流，全鄉(xiāng)干部工作熱情高漲，進(jìn)一步密切了組織聯(lián)系。通過“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律學(xué)習(xí)，全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識明確，進(jìn)一步營造了風(fēng)清氣正的換屆氛圍。通過對我鄉(xiāng)工作難點(diǎn)的指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)了各項(xiàng)工作的有序開展。

三、全鄉(xiāng)推薦黨代表及人大代表基本情況

選舉出我鄉(xiāng)黨代表及人大代表，是推進(jìn)黨內(nèi)民主政治，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替與合作，為全鄉(xiāng)新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)的需要。我們依照推薦黨代表的組織程序，部署推選工作，把政歷清白、政治立場堅(jiān)定、群眾反映好的優(yōu)秀黨員納入黨代表推薦范圍，從確保按時(shí)出席會(huì)議、確保充分行使權(quán)力、確保代表群眾意愿的角度出發(fā)，初步擬定了40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆推薦黨代表，其中：每個(gè)行政村5名（共30名），鄉(xiāng)政府及機(jī)關(guān)站所共10名，并以20%的比例納入女黨員7名（六個(gè)行政村共6名，鄉(xiāng)政府及機(jī)關(guān)站所1名）。按照民主程序，初步推薦了我鄉(xiāng)60名人大代表，其中六個(gè)行政村共42名，鄉(xiāng)政府及機(jī)關(guān)站所18名。他們中間不乏優(yōu)秀黨員和致富能人，我鄉(xiāng)推薦人大代表旦正草，被群眾親切地稱為馬背天使，榮獲了“2010年全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生”榮譽(yù)稱號，黨代表羊吉才

讓，帶領(lǐng)?？拼迦罕妱?chuàng)辦畜牧專業(yè)合作社，帶動(dòng)了21戶群眾脫貧致富，他們都是全鄉(xiāng)黨員的標(biāo)桿旗幟。但總的來看，由于我鄉(xiāng)屬純牧業(yè)，牧民群眾受文化程度和思想觀念的限制，行使自己民主權(quán)利的意識不強(qiáng)。從黨代表及人大代表的推薦名單來看，推薦代表的文化程度較低，尤其是村一級的代表，多數(shù)為小學(xué)文化程度，極少部分為初中文化程度。