第一篇：當(dāng)前我國(guó)“村委會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前我國(guó)“村委會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 在已經(jīng)結(jié)束的黨的十七屆五中全會(huì)上，經(jīng)過(guò)充分討論、認(rèn)真審議,一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為下一個(gè)五年的國(guó)家發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。站在新的歷史起點(diǎn)上,全會(huì)明確提出未來(lái)5年符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署,是繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依然是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，全會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。在過(guò)去的五年里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，順利實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠，這也為制定“十二五”規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)方針?lè)e累了經(jīng)驗(yàn)。

在我國(guó)，“村委會(huì)”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權(quán)力性群眾性自治組織，同時(shí)也是村民自治組織。在每個(gè)“五年計(jì)劃”農(nóng)村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執(zhí)行者和反饋者。經(jīng)過(guò)研究調(diào)查，我們可以明顯感覺(jué)到了如今”村委會(huì)”和以往那種艱苦落后的形象有了巨大改變，尤其是在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步：

一 場(chǎng)所的規(guī)范化

以往我們印象中的“村委會(huì)”辦公室，是極其艱苦且簡(jiǎn)陋的，甚至沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)，而如今，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越好，國(guó)家也越來(lái)越重視“村委會(huì)”辦公場(chǎng)所的建設(shè)，大力支持基層建設(shè)新的辦公室。如今的莘亭下屬村莊“村委會(huì)”，辦公室大都位于村莊的中心位置，開(kāi)闊干凈的院子種植著各種各樣的花卉樹(shù)木，整潔明亮的三件大辦公室：中間一件用作會(huì)議室和農(nóng)家書(shū)屋，右邊一件作為干部會(huì)議室，左邊一間作為計(jì)生服務(wù)試。有了良好的辦公條件，不得不說(shuō)是農(nóng)村建設(shè)的一大進(jìn)步。

據(jù)悉，莘亭街道辦事處轄區(qū)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)效益較好的村莊，結(jié)合上級(jí)撥款和村效益，使“村委會(huì)”辦公室的條件得到進(jìn)一步改善。以杜家為例，兩層的辦公樓房正在緊張的建設(shè)中，預(yù)計(jì)年前就能完工入駐，這樣一來(lái)，農(nóng)村的服務(wù)管理部門(mén)將更加集中和規(guī)范，為農(nóng)民群眾解決問(wèn)題提供了方便。

二 工具的現(xiàn)代化

2010年以來(lái)，為了改善農(nóng)村基層的辦公條件，我縣按照市委遠(yuǎn)程教育中心和縣委組織部的安排部署，圍繞中心、服務(wù)大局、突出學(xué)用，全面參與和服務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和載體作用，重點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)程教育入戶(hù)工程和“三網(wǎng)入室”工程，加強(qiáng)課件資源建設(shè)，扎實(shí)有效地完成了遠(yuǎn)程教育各項(xiàng)工作任務(wù)，擴(kuò)大了遠(yuǎn)程教育覆蓋面和影響力，得到了領(lǐng)導(dǎo)、基層、群眾“三滿(mǎn)意”。經(jīng)過(guò)不懈努力，80%以上的村級(jí)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)、寬帶網(wǎng)“三網(wǎng)入室”。

如今的“村委會(huì)”，最大的與眾不同就是原本被當(dāng)做高科技的電腦已經(jīng)普及到每一個(gè)”村委會(huì)”，并成為處理日常工作、了解致富信息、學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)的重要渠道。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的關(guān)心下，幾乎所有村莊的遠(yuǎn)程教育活動(dòng)開(kāi)展的熱火朝天，干部們學(xué)習(xí)黨的文件精神，村民們查閱農(nóng)業(yè)知識(shí)，尋找致富途徑。

由此看來(lái)，與以前那種落后的形式相比，在工具方便，我們的“村委會(huì)”已經(jīng)取得了“鳥(niǎo)槍換大炮”的進(jìn)步，相信今后，將發(fā)揮更大的作用。

三 制度的規(guī)范化

一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的“村委會(huì)”是比較自由和松散的，村干部們不會(huì)像其他工作單位的同志一樣有嚴(yán)格的限制。這是由于我國(guó)“村委會(huì)”是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級(jí)政權(quán)，也不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊身份決定的。這樣一來(lái)，造成了“村委會(huì)”的各項(xiàng)制度不被重視，降低了其在農(nóng)村群眾中的信任度。針對(duì)這一難點(diǎn)，當(dāng)前莘亭辦事處結(jié)合上級(jí)政策逐步建立和完善村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化和制度化。

舉一個(gè)身邊最典型的例子，針對(duì)農(nóng)村干部長(zhǎng)久工作懶散我所在莘亭街道有著嚴(yán)格的規(guī)定。為了全面加強(qiáng)了管理力度和監(jiān)督力度，每個(gè)“村委會(huì)”的辦公室，必須在明顯的地方懸掛張貼村民委員會(huì)工作制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度等上級(jí)規(guī)定，根據(jù)自身實(shí)際，莘亭辦事處還提出了四項(xiàng)規(guī)定：

一、公開(kāi)辦公時(shí)間；

二、設(shè)立來(lái)訪(fǎng)登記表；

三、設(shè)立意見(jiàn)箱；

四、設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)。在全面落實(shí)村干部周二、周五集中辦公制度的同時(shí)，對(duì)村干部值班制度進(jìn)行嚴(yán)格要求，確保每天都有一名村干部值班。這不僅是對(duì)“村委會(huì)”管理制度的一種補(bǔ)充，更規(guī)范了村干部的工作行為，方便了老百姓反映問(wèn)題，解決問(wèn)題。

四 功能的多樣化

“十二五”計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)?！按逦瘯?huì)”的核心職能應(yīng)該是為村民利益服務(wù)，包括維權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和公共服務(wù)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于利益矛盾和沖突、制度和體制的不完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的貧弱以及“村委會(huì)”成員和村民素質(zhì)相對(duì)較低，“村委會(huì)”在履行其服務(wù)職能上海有所欠缺。近年來(lái)，由于國(guó)家越來(lái)越重視“村委會(huì)”的服務(wù)功能，從微觀(guān)層面上加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)基層組織的功能、充分發(fā)揮基層組織的積極作用更是關(guān)鍵所在。這一點(diǎn)，從我所接觸的“村委會(huì)”掛的功能指示牌上就能直接看出，我所走訪(fǎng)的一些村莊，以岳莊為代表，該大院不僅僅是農(nóng)村 “黨支部”和“村委會(huì)”，也是農(nóng)村文化大院、村民調(diào)解委員會(huì)、計(jì)生辦、民兵連工作地、治安辦公室等等。平常，除了開(kāi)會(huì)辦公等日常工作項(xiàng)目，還承擔(dān)了農(nóng)民教育、娛樂(lè)、生活等多項(xiàng)內(nèi)容。

明顯的一點(diǎn)，走進(jìn)“村委會(huì)”，我們可以輕松的看到幾個(gè)嶄新的書(shū)櫥，這是縣里為了幫助農(nóng)民致富拿出專(zhuān)門(mén)資金購(gòu)置的。一本本嶄新色書(shū)籍包羅萬(wàn)象，不僅有種植養(yǎng)殖技術(shù)，也有專(zhuān)著名著，滿(mǎn)足了不同層次不同需要的群眾，這也是我縣“村委會(huì)”辦公室的一大亮點(diǎn)。

根據(jù)唯物辯證法的思想，看待問(wèn)題不能只看到光明美好的一面，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)它存在問(wèn)題的一面。我們的“村委會(huì)”在發(fā)展的過(guò)程中，還是出現(xiàn)了很多問(wèn)題，本著實(shí)事求是的態(tài)度，各級(jí)相關(guān)部門(mén)必須在平常的觀(guān)察中注意積累，深入剖析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，思索解決方法。

一 完善制度強(qiáng)管理

在農(nóng)村基層實(shí)行社會(huì)主義民主，使廣大村民享有自治的權(quán)利，這就需要各項(xiàng)制度來(lái)加以保障。首先要繼續(xù)健全村民會(huì)議制度，明確崗位責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格日常的工作制度，堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)好良好的貫徹檔案資料管理制度和村委會(huì)成員的補(bǔ)貼，才能提高村委會(huì)干部的工作管理水平和辦事效率，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，充分發(fā)揮“村委會(huì)”的作用。

二 緊跟時(shí)代提能力

在下一個(gè)五年，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部提出了更高的要求，在繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體會(huì)、普及惠農(nóng)政策上面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，當(dāng)前的村干部都是政治素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)、致富門(mén)路暢通、思想靈活的農(nóng)民代表。但是，這并不意味著，“村委會(huì)”已經(jīng)完全符合當(dāng)前的形勢(shì)了，這類(lèi)人群需要提高和進(jìn)步的還有很多,包括科學(xué)文化素質(zhì)、黨性和政治素質(zhì)、解決問(wèn)題的能力等等。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)完善基層干部的培養(yǎng)機(jī)制顯得極為重要，把“村委會(huì)”成員真正的鍛煉成一支“思想政治素質(zhì)硬、工作能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)速度快、精神面貌高”的隊(duì)伍。

三 培養(yǎng)后備保長(zhǎng)效

我們知道，在我國(guó)每三年都要進(jìn)行一次“村委會(huì)”成員換屆選舉，伴隨著時(shí)代的更新變化，建立后備干部培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得極為重要。如何更好的吸收高素質(zhì)、年輕化、有能力的村民進(jìn)入“村委會(huì)”班子為百姓服務(wù)，不管從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是該村成員都是極為關(guān)心的。

針對(duì)真?zhèn)€問(wèn)題，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村”為目標(biāo)，委托職業(yè)中專(zhuān)舉辦了全縣新型農(nóng)村后備干部農(nóng)村科技暨致富帶頭人學(xué)歷教育班。該教育班堅(jiān)持“面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨，配合新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程的實(shí)施，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的需求，培養(yǎng)造就一批思想觀(guān)念新、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，具有自立意識(shí)、合作精神、法制觀(guān)念和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)村后備干部和科技致富帶頭人隊(duì)伍，為推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)組織保障和人才支撐。

四 明確關(guān)系促和諧

我們經(jīng)常提到一個(gè)概念，就是“兩委”。在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，村“兩委”即村黨的支部委員會(huì)(黨支部)和村民委員會(huì)（村委會(huì)），這兩個(gè)組織，一個(gè)是黨在農(nóng)村的基層組織，一個(gè)是村民自治組織。兩者的關(guān)系是 “黨支部”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心力量，“村委會(huì)”在 “黨支部”的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的的服務(wù)體系。作為農(nóng)村基層服務(wù)的兩大載體，兩者是缺一不可的。農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí)，面對(duì)群眾的信任危機(jī)、威信降低等問(wèn)題，需要兩者共同思考，積極面對(duì)。

在新的五年計(jì)劃里，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。“村委會(huì)”作為農(nóng)村工作的直接承擔(dān)者，壓力是巨大的，只有繼續(xù)加強(qiáng)“兩委”的建設(shè)，才能把我縣的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)推向新的高潮，為“十二五”建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)，推波助瀾。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村“村委會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前“村委會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

在已經(jīng)結(jié)束的黨的十七屆五中全會(huì)上，經(jīng)過(guò)充分討論、認(rèn)真審議,一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為下一個(gè)五年的國(guó)家發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。站在新的歷史起點(diǎn)上,全會(huì)明確提出未來(lái)5年符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署,是繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依然是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，全會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。在過(guò)去的五年里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，順利實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠，這也為制定“十二五”規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)方針?lè)e累了經(jīng)驗(yàn)。

在我國(guó)，“村委會(huì)”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權(quán)力性群眾性自治組織，同時(shí)也是村民自治組織。在每個(gè)“五年計(jì)劃”農(nóng)村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執(zhí)行者和反饋者。經(jīng)過(guò)研究調(diào)查，我們可以明顯感覺(jué)到了如今”村委會(huì)”和以往那種艱苦落后的形象有了巨大改變，尤其是

在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步：

一、場(chǎng)所的規(guī)范化

以往我們印象中的“村委會(huì)”辦公室，是極其艱苦且簡(jiǎn)陋的，甚至沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)，而如今，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越好，國(guó)家也越來(lái)越重視“村委會(huì)”辦公場(chǎng)所的建設(shè)，大力支持基層建設(shè)新的辦公室。

二、工具的現(xiàn)代化

圍繞中心、服務(wù)大局、突出學(xué)用，全面參與和服務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和載體作用，重點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)程教育入戶(hù)工程和“三網(wǎng)入室”工程，加強(qiáng)課件資源建設(shè)，扎實(shí)有效地完成了遠(yuǎn)程教育各項(xiàng)工作任務(wù)，擴(kuò)大了遠(yuǎn)程教育覆蓋面和影響力，得到了領(lǐng)導(dǎo)、基層、群眾“三滿(mǎn)意”。

如今的“村委會(huì)”，最大的與眾不同就是原本被當(dāng)做高科技的電腦已經(jīng)普及到每一個(gè)”村委會(huì)”，并成為處理日常工作、了解致富信息、學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)的重要渠道。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的關(guān)心下，幾乎所有村莊的遠(yuǎn)程教育活動(dòng)開(kāi)展的熱火朝天，干部們學(xué)習(xí)黨的文件精神，村民們查閱農(nóng)業(yè)知識(shí)，尋找致富途徑。

由此看來(lái)，與以前那種落后的形式相比，在工具方便，我們的“村委會(huì)”已經(jīng)取得了“鳥(niǎo)槍換大炮”的進(jìn)步，相信今后，將發(fā)揮更大的作用。

三、制度的規(guī)范化

一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的“村委會(huì)”是比較自由和松散的，村干部們不會(huì)像其他工作單位的同志一樣有嚴(yán)格的限制。這是由于“村委會(huì)”是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級(jí)政權(quán)，也不屬于國(guó)家機(jī)

關(guān)的特殊身份決定的。這樣一來(lái)，造成了“村委會(huì)”的各項(xiàng)制度不被重視，降低了其在農(nóng)村群眾中的信任度。針對(duì)這一難點(diǎn)，當(dāng)前莘亭辦事處結(jié)合上級(jí)政策逐步建立和完善村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化和制度化。

為了全面加強(qiáng)了管理力度和監(jiān)督力度，每個(gè)“村委會(huì)”的辦公室，必須在明顯的地方懸掛張貼村民委員會(huì)工作制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度等上級(jí)規(guī)定，根據(jù)自身實(shí)際，莘亭辦事處還提出了四項(xiàng)規(guī)定：

一、公開(kāi)辦公時(shí)間；

二、設(shè)立來(lái)訪(fǎng)登記表；

三、設(shè)立意見(jiàn)箱；

四、設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)。在全面落實(shí)村干部周二、周五集中辦公制度的同時(shí)，對(duì)村干部值班制度進(jìn)行嚴(yán)格要求，確保每天都有一名村干部值班。這不僅是對(duì)“村委會(huì)”管理制度的一種補(bǔ)充，更規(guī)范了村干部的工作行為，方便了老百姓反映問(wèn)題，解決問(wèn)題。

四、功能的多樣化

“十二五”計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)?！按逦瘯?huì)”的核心職能應(yīng)該是為村民利益服務(wù)，包括維權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和公共服務(wù)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于利益矛盾和沖突、制度和體制的不完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的貧弱以及“村委會(huì)”成員和村民素質(zhì)相對(duì)較低，“村委會(huì)”在履行其服務(wù)職能上海有所欠缺。近年來(lái)，由于國(guó)家越來(lái)越重視“村委會(huì)”的服務(wù)功能，從微觀(guān)層面上加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)基層組織的功能、充分發(fā)揮基層組織的積極作用更是關(guān)鍵所在。這一點(diǎn)，從我所接觸的“村委會(huì)”掛的功能指示牌上就能直接看出，我所走訪(fǎng)的一些村莊，以岳莊為代表，該大院不僅僅是農(nóng)村 “黨支部”

和“村委會(huì)”，也是農(nóng)村文化大院、村民調(diào)解委員會(huì)、計(jì)生辦、民兵連工作地、治安辦公室等等。平常，除了開(kāi)會(huì)辦公等日常工作項(xiàng)目，還承擔(dān)了農(nóng)民教育、娛樂(lè)、生活等多項(xiàng)內(nèi)容。

根據(jù)唯物辯證法的思想，看待問(wèn)題不能只看到光明美好的一面，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)它存在問(wèn)題的一面。我們的“村委會(huì)”在發(fā)展的過(guò)程中，還是出現(xiàn)了很多問(wèn)題，本著實(shí)事求是的態(tài)度，各級(jí)相關(guān)部門(mén)必須在平常的觀(guān)察中注意積累，深入剖析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，思索解決方法。

一、完善制度強(qiáng)管理

在農(nóng)村基層實(shí)行社會(huì)主義民主，使廣大村民享有自治的權(quán)利，這就需要各項(xiàng)制度來(lái)加以保障。首先要繼續(xù)健全村民會(huì)議制度，明確崗位責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格日常的工作制度，堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)好良好的貫徹檔案資料管理制度和村委會(huì)成員的補(bǔ)貼，才能提高村委會(huì)干部的工作管理水平和辦事效率，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，充分發(fā)揮“村委會(huì)”的作用。

二、緊跟時(shí)代提能力

在下一個(gè)五年，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部提出了更高的要求，在繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體會(huì)、普及惠農(nóng)政策上面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，當(dāng)前的村干部都是政治素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)、致富門(mén)路暢通、思想靈活的農(nóng)民代表。但是，這并不意味著，“村委會(huì)”已經(jīng)完全符合當(dāng)前的形勢(shì)了，這類(lèi)人群需要提高和進(jìn)步的還有很多,包括科學(xué)文化素質(zhì)、黨性和政治素質(zhì)、解決問(wèn)題的能力等等。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)完善基層干部的培養(yǎng)機(jī)制顯得極為重要，把“村委會(huì)”成員真正的鍛煉成一支“思想政治素質(zhì)硬、工作能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)速度快、精神面貌高”的隊(duì)伍。

三、培養(yǎng)后備保長(zhǎng)效

我們知道，在我國(guó)每三年都要進(jìn)行一次“村委會(huì)”成員換屆選舉，伴隨著時(shí)代的更新變化，建立后備干部培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得極為重要。如何更好的吸收高素質(zhì)、年輕化、有能力的村民進(jìn)入“村委會(huì)”班子為百姓服務(wù)，不管從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是該村成員都是極為關(guān)心的。

四、明確關(guān)系促和諧

我們經(jīng)常提到一個(gè)概念，就是“兩委”。在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，村“兩委”即村黨的支部委員會(huì)(黨支部)和村民委員會(huì)（村委會(huì)），這兩個(gè)組織，一個(gè)是黨在農(nóng)村的基層組織，一個(gè)是村民自治組織。兩者的關(guān)系是 “黨支部”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心力量，“村委會(huì)”在 “黨支部”的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的的服務(wù)體系。作為農(nóng)村基層服務(wù)的兩大載體，兩者是缺一不可的。農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí)，面對(duì)群眾的信任危機(jī)、威信降低等問(wèn)題，需要兩者共同思考，積極面對(duì)。

在新的五年計(jì)劃里，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)?！按逦瘯?huì)”作為農(nóng)村工作的直接承擔(dān)者，壓力是巨大的，只有繼續(xù)加強(qiáng)“兩委”的建設(shè)，才能把我縣的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)推向新的高潮，為“十二五”建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)，推波助瀾。

第三篇：村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

大姚縣三岔河鄉(xiāng)蕎苴村委會(huì)是州統(tǒng)計(jì)局的是 “四群”教育工作聯(lián)系點(diǎn)，近年來(lái)，在州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，在各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心、支持和幫助下，全村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，但也還存在許多困難和問(wèn)題。為了深入了解實(shí)情，摸清底數(shù)，掌握蕎苴村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和困難，進(jìn)一步做好扶貧幫困工作，近期，我通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子座談、自己駐村親身體驗(yàn)等方式，重點(diǎn)圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理清發(fā)展思路、增加農(nóng)民收入等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，對(duì)蕎苴村貧困的原因和如何脫貧致富有了一些初淺的認(rèn)識(shí)和思考。

一、基本情況

蕎苴村隸屬大姚縣三岔河鄉(xiāng)。地處三岔河鄉(xiāng)南邊，距三岔河鄉(xiāng)政府駐地6公里，到鄉(xiāng)道路為土路，交通方便，距大姚縣城58公里。東鄰白泥田村委會(huì)，西鄰背陰地村交界，北鄰三岔河村委會(huì)。轄里村、河邊、外

一、外二、三龍樹(shù)等5個(gè)自然村，5個(gè)村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶(hù)164戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口治理發(fā)愣功人，村黨總支一個(gè)，村支部5個(gè)，其中黨員有35人，女性黨員5人。

全村國(guó)土面積19.02平方公里，海拔1580米，年平均氣溫17.80℃，年降水量650-750毫米，適合種植糧食、烤煙等農(nóng)作物。全村耕地面積974畝，人均耕地1.59畝，林地23483.2畝，共有經(jīng)濟(jì)林果地810畝。2012年全村經(jīng)濟(jì)總收入449.91萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5637元。村內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，適宜烤煙、核桃、花椒、水稻等糧食經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)。

二、經(jīng)濟(jì)狀況

蕎苴村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，由于自然條件和傳統(tǒng)習(xí)慣所限，農(nóng)戶(hù)以烤煙，核桃、花椒、水稻種植為生，也是經(jīng)濟(jì)收入重要來(lái)源，不能形成多種品種經(jīng)濟(jì)作物的大規(guī)模種植。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)化程度低，主要還是梨耕的原始耕作方式，不能形成專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的作業(yè);產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平低，未能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系;農(nóng)民收入來(lái)源單一，主要靠出售農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品創(chuàng)收，缺少加工增值環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收困難。通過(guò)國(guó)家近年來(lái)對(duì)“三農(nóng)”的大力扶持，村民基本上都已經(jīng)達(dá)到溫飽水平，但是村民普遍缺乏發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)觀(guān)念?；A(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)加大投入，自然村道路硬化得到改善，飲水工程成效明顯，保證了村民喝上安全的自來(lái)水，沼氣和太陽(yáng)能補(bǔ)助加大，農(nóng)戶(hù)用上清潔環(huán)保生活能源，針對(duì)蕎苴村實(shí)際情況，我局積極出主意想辦法，給予他們幫助。逐步改善了交通，衛(wèi)生，教育和村民的生產(chǎn)生活條件。

三、影響農(nóng)民增收的幾個(gè)因素

(一)村民的思想觀(guān)念落后。

由于受惡劣的自然環(huán)境制約，全村居民受教育程度普遍偏低，導(dǎo)致思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面：普遍存在“溫飽無(wú)憂(yōu)小富即安”的思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。在文化素質(zhì)方面：目前，全村治理發(fā)愣功人中，文盲有64人，占總?cè)藬?shù)的10.62%，小學(xué)文化程度397人，占總?cè)藬?shù)的65%，初中文化程度110人，占總?cè)藬?shù)的18%，高中和中專(zhuān)文化程度27人，占總?cè)藬?shù)的4.45%，大專(zhuān)文化程度僅有12人。由于知識(shí)匱乏，村民對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面：具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

(二)精神文化建設(shè)匱乏，村民的物質(zhì)水平在逐漸提高，但是村民們的業(yè)余活動(dòng)較少，沒(méi)有的村文化活動(dòng)場(chǎng)所，主要還是觀(guān)看電視為主，農(nóng)閑后相互的串門(mén)聊天，村民自覺(jué)參與活動(dòng)的積極性不高，不能體現(xiàn)“樂(lè)在其中”的創(chuàng)建思想，精神文明創(chuàng)建工作有待加強(qiáng)和提高。

(三)基層黨組織建設(shè)仍須加強(qiáng)。蕎苴村設(shè)黨總支部1個(gè)，下轄村民小組黨支部5個(gè)，共有黨員35人。從調(diào)研情況看，基層黨組織健全，村組黨員干部吃苦精神強(qiáng)，在帶領(lǐng)村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了較好作用。但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，廣大黨員、干部在適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求上還存在一些不容樂(lè)觀(guān)的困難和問(wèn)題。一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，多數(shù)黨員科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，全村集體經(jīng)濟(jì)收入相當(dāng)微薄，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，一定程度上影響了村級(jí)組織作用的正常發(fā)揮，村組黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。

(三)產(chǎn)業(yè)單一且培植新產(chǎn)業(yè)難度大。一是蕎苴村的經(jīng)濟(jì)收入烤煙種植。2012年全村農(nóng)民人均純收入的49.5%來(lái)源于烤煙，烤煙已成為全村群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其它的經(jīng)濟(jì)林果核桃，板栗，花椒，種植過(guò)程中科技含量低、科學(xué)的核桃嫁接技術(shù)掌握不夠好、中耕管理不到位、集約化經(jīng)營(yíng)剛起步、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低等問(wèn)題還較為突出，壯大核桃產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn);二是受地理環(huán)境的制約，除核桃種植外，還可種植花椒、板粟、華山松等，但受地勢(shì)和水資源的制約，想形成規(guī)模難度非常大;三是缺乏養(yǎng)殖技術(shù)。近年來(lái)，縣、鄉(xiāng)黨委政府均鼓勵(lì)大力發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖，蕎苴村也有不少農(nóng)戶(hù)作過(guò)嘗試，但由于養(yǎng)殖技術(shù)和品種改良等問(wèn)題，養(yǎng)殖大戶(hù)少。四是剩余勞動(dòng)力資源未得到充分利用。受自身素質(zhì)和傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，許多村民文化水平低，科技素質(zhì)差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)面臨著諸多困難，加之一些人安于現(xiàn)狀，外出務(wù)工怕吃虧，減少了增收的機(jī)會(huì)。

四、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，三岔鄉(xiāng)黨委政府就全鄉(xiāng)的發(fā)展提出了“一園四區(qū)”的工作思路，蕎苴村委會(huì)烤煙、畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食種植的實(shí)際，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)蕎苴村的實(shí)際，有以下幾點(diǎn)建議：

(一)著力夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢發(fā)展根基。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高村民素質(zhì)。讓“學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，教育決定未來(lái)、成就未來(lái)”的思想扎根群眾。農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施，在一定程度上減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是在縣、鄉(xiāng)政府關(guān)心支持下，對(duì)學(xué)習(xí)好考上大學(xué)的農(nóng)村家庭給予一定的助學(xué)補(bǔ)助，真正讓學(xué)生安心讀書(shū)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。積極爭(zhēng)取資金，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，村莊道路硬化，房屋亮化成效明顯

3、發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)，提高健康水平。建設(shè)村組文體活動(dòng)中心，為群眾提供文體活動(dòng)場(chǎng)所。

4、完善社會(huì)救助體系，構(gòu)建和諧新村。以為民解困為核心，以村民最低生活保障為基礎(chǔ)，以特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助。五保對(duì)象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，以捐贈(zèng)扶貧為補(bǔ)充，建立健全覆蓋全村的新型社會(huì)救助體系、保障機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)壯大林果產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三棵樹(shù)”富村。

俗話(huà)說(shuō)“靠山吃山，靠水吃水”。蕎苴村地處山區(qū)，“三棵樹(shù)”種植已初具規(guī)模，當(dāng)前急需解決的問(wèn)題有三：

1、要提高科技種植含量，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員為群眾開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)林果植培訓(xùn)班，力爭(zhēng)每個(gè)村民小組有3-5名種植輔導(dǎo)員，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，組織專(zhuān)家進(jìn)村入戶(hù)，為群眾解答各種疑難問(wèn)題;大力推廣科學(xué)種植，育苗、移栽、嫁接、防病、施肥等環(huán)節(jié)上下功夫，不斷改善經(jīng)濟(jì)林果的生長(zhǎng)環(huán)境，努力使經(jīng)濟(jì)林果種植產(chǎn)量增收、品質(zhì)提高。

2、要發(fā)動(dòng)群眾自建蓄水池(窖)，解決經(jīng)濟(jì)林果灌溉難的問(wèn)題，改變靠天吃飯的歷史。

3、要通過(guò)雙向互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品流通。壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民成立蕎組村經(jīng)濟(jì)林果專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售、統(tǒng)一策劃宣傳，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道、提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)扶持經(jīng)營(yíng)能手帶頭組建聯(lián)合銷(xiāo)售實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富村，同時(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)群眾因地制宜發(fā)展魔芋、反季節(jié)蔬菜、中草藥的種植，在每個(gè)村民小組扶持培訓(xùn)1-2戶(hù)黑山羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)示范戶(hù)，特別是要大力推廣種植花椒，把花椒作為具核桃之后的重要收入來(lái)源，多渠道增加農(nóng)民收入。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)村。

1、開(kāi)展校村合作，主動(dòng)與大姚縣職業(yè)學(xué)校聯(lián)系，選送具有初中畢業(yè)以上的優(yōu)秀青年參加果樹(shù)、畜牧、獸醫(yī)等專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的村民致富帶頭人。

2、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。利用遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)場(chǎng)教育相結(jié)合，開(kāi)展科技培訓(xùn)入戶(hù)、技術(shù)服務(wù)入戶(hù)、農(nóng)業(yè)信息入戶(hù)等活動(dòng)。每年有計(jì)劃地邀請(qǐng)專(zhuān)家為村民開(kāi)展培訓(xùn)50人次，使每個(gè)青壯年勞動(dòng)力平均掌握1～2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)。

(四)完善組織機(jī)制，強(qiáng)化支部帶村。

1、完善“一事一議”等民主議事制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)，完善和落實(shí)《村民公約》，形成民主管理、民主監(jiān)督、民主決策機(jī)制。深入開(kāi)展普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立法制觀(guān)念，增強(qiáng)依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的責(zé)任。妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

2、以黨的群眾路線(xiàn)教育為契機(jī)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮核心作用。建立完善“一制三化”(村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制、黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化)的工作機(jī)制。落實(shí)黨員干部“兩帶三為”(帶著感情、帶著責(zé)任，為民造福、為民解困、為民排憂(yōu))責(zé)任，全面開(kāi)展“三項(xiàng)培養(yǎng)”(把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員致富帶頭人培養(yǎng)成黨的農(nóng)村基層干部)活動(dòng)，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)村組黨組織的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗爭(zhēng)力。

(五)整合各項(xiàng)資源，發(fā)揮群眾集體智慧興村。

1、充分相信群眾的凝聚力，創(chuàng)造力，把資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，蕎苴村林地多，隨著林權(quán)制度改革后，各家各戶(hù)都有一定的林木資源，可以采取用林權(quán)抵抵押貸款，化解發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的現(xiàn)實(shí)。

2、運(yùn)用金融杠桿作用，突破產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)資金不足的瓶頸，上級(jí)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)渠道少，加之群眾對(duì)金融認(rèn)識(shí)起點(diǎn)低，觀(guān)念弱，不會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代融資工具，不會(huì)用別人的錢(qián)，用下代人的錢(qián)，用上代人的錢(qián)去發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的投入，農(nóng)民群眾努力勞作，手里面也有大量的存款，只會(huì)存入到銀行，獲取利息，而急需發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)苦于不有錢(qián)，可以不出村在農(nóng)戶(hù)直接融資，適當(dāng)高于銀行利息，形成良性循環(huán)，解決農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的現(xiàn)實(shí)。

3、搞好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地使用效率，由于老齡化加快，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策習(xí)貫徹執(zhí)行，進(jìn)城務(wù)工的增多，而造成土地閑閑置，而一些種植大戶(hù)苦于沒(méi)有土地，搞好土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，就會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地產(chǎn)出效應(yīng)就會(huì)增大，出租土地的人可以收獲一定土地出讓費(fèi)，同時(shí)也可以到出租土地上打工增加收入。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)傳銷(xiāo)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前我國(guó)傳銷(xiāo)犯罪形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

摘 要

隨著改革開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在這種特殊的歷史條件下，一種新型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)呈日趨上升態(tài)勢(shì)，即打著各式新型營(yíng)銷(xiāo)旗號(hào)，利用傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)手段犯罪。傳銷(xiāo)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，這種犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，同時(shí)嚴(yán)重干擾正常的社會(huì)活動(dòng)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)具有較大的欺騙性、隱蔽性，對(duì)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的危害，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，從中央至各級(jí)地方政府及公安、工商等機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)犯罪非常重視。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，每年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。但是打擊傳銷(xiāo)卻陷入“打而不絕反猖獗”、“屢禁不止、屢打不盡”的怪圈，形成“傳銷(xiāo)人員執(zhí)迷不悟→政府打擊遣散效果不明顯→執(zhí)法人員麻木熱情不在→百姓求助無(wú)門(mén)遭拒絕→傳銷(xiāo)更加猖獗”的惡性循環(huán)。

本報(bào)告從實(shí)際出發(fā)綜述傳銷(xiāo)犯罪的形勢(shì)，淺析傳銷(xiāo)犯罪類(lèi)型、走向，分析當(dāng)前打擊傳銷(xiāo)制度上的缺陷：在法律層面上，處罰過(guò)輕缺乏震懾力、法律程序上取證認(rèn)定難；在行政執(zhí)法體制方面，打擊格局不對(duì)稱(chēng)、協(xié)作機(jī)制不健全、執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平欠缺、行政執(zhí)法缺乏積極主動(dòng)性；其它相關(guān)政策中，宣傳預(yù)防工作不深入、思想教育和改造措施缺失。通過(guò)上述分析，本文提出打擊和預(yù)防對(duì)策。從宏觀(guān)上：完善立法，做到有法可依、權(quán)責(zé)分明，依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立通報(bào)制度、建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正系統(tǒng)；從微觀(guān)上：建立政府部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制、充分動(dòng)員全社會(huì)力量、建立打擊傳銷(xiāo)長(zhǎng)效機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)“依法嚴(yán)打、依法嚴(yán)懲→思想解救、教育改造→深入開(kāi)展宣傳預(yù)防→全民參與、營(yíng)造反傳銷(xiāo)氛圍”的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：傳銷(xiāo)犯罪 形勢(shì) 打擊傳銷(xiāo) 政策

我國(guó)傳銷(xiāo)犯罪的基本現(xiàn)狀

傳銷(xiāo)（Pyramid Sales）是老百姓既熟悉又陌生的一個(gè)名詞。熟悉是因?yàn)閭麂N(xiāo)曾幾乎席卷整個(gè)中國(guó)，留下無(wú)數(shù)難以磨滅的傷痕，人們深受其害，甚至“談銷(xiāo)色變”。陌生是因?yàn)閷?duì)其本質(zhì)不了解，缺乏理性的認(rèn)知與評(píng)判，所以才會(huì)有許多老百姓甚至不乏高學(xué)歷的知識(shí)分子上當(dāng)受騙。

傳銷(xiāo)作為社會(huì)的一大頑疾和毒瘤，被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”和“流行性精神邪教”，政府一直沒(méi)有放松打擊。但是，傳銷(xiāo)至今屢打不盡、屢禁不止，反而有日趨猖獗的趨勢(shì)，給家庭和社會(huì)帶來(lái)極大的危害，嚴(yán)重影響社會(huì)治安和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前傳銷(xiāo)犯罪的形勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)傳銷(xiāo)犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并有愈演愈烈之勢(shì)，傳銷(xiāo)組織冠以“人際網(wǎng)絡(luò)”、“直銷(xiāo)”、“連鎖經(jīng)營(yíng)”、“資本運(yùn)作”、“特許加盟經(jīng)營(yíng)”、“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”、“電子商務(wù)”、“基金”、“PE”等名目繁多的幌子繼續(xù)行騙。許多人身陷泥潭卻無(wú)力自拔，導(dǎo)致了一幕幕爾虞我詐、眾叛親離的悲情上演。無(wú)數(shù)幸福的家庭因?yàn)閭麂N(xiāo)而一夜間支離破碎、傾家蕩產(chǎn)??

傳銷(xiāo)是一種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的犯罪現(xiàn)象，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題。從我國(guó)開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)、制定《禁止傳銷(xiāo)條例》、刑法新增“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”以來(lái)，就對(duì)傳銷(xiāo)進(jìn)行了界定，并且一直對(duì)傳銷(xiāo)的犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

傳銷(xiāo)組織大多假借國(guó)家政策、編造國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)，甚至詆毀政府形象，煽動(dòng)狹隘的民族情緒，以此類(lèi)手段增強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)人員的思想控制，并以各式各樣的旗號(hào)和幌子行傳銷(xiāo)欺騙之實(shí)。從傳商品，發(fā)展到傳人頭；從小額投資，發(fā)展到大宗投資；從線(xiàn)下發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)；非法集資類(lèi)拉人頭的金融傳銷(xiāo)更是吞噬了無(wú)法估量的龐大資金。傳銷(xiāo)人員從之前的貧困階層發(fā)展到“三高”人群（高收入、高學(xué)歷、高層次），大學(xué)生參與傳銷(xiāo)的案例已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

二、當(dāng)前傳銷(xiāo)犯罪的幾種類(lèi)型

傳銷(xiāo)是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。具備交納入門(mén)費(fèi)獲取資格、發(fā)展下線(xiàn)組成層級(jí)關(guān)系、通過(guò)拉人頭計(jì)酬獲利三個(gè)特點(diǎn)，以及人員結(jié)構(gòu)鏈和資金鏈兩個(gè)組成要件。當(dāng)前我國(guó)傳銷(xiāo)犯罪的種類(lèi)主要有以下幾種：

1、以“人際網(wǎng)絡(luò)、直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”為旗號(hào)的異地拉人頭傳銷(xiāo)。該類(lèi)傳銷(xiāo)以投資2450元、2800元、2900元、3000元、3200元、3260元、3900元一套產(chǎn)品，實(shí)際上大多數(shù)無(wú)產(chǎn)品，大多數(shù)參與人員投資金額也達(dá)到數(shù)萬(wàn)元。以三商法、四個(gè)發(fā)展、五級(jí)三階制、無(wú)限代累積制、出局制為主要內(nèi)容，并聲稱(chēng)政府的打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)為“打負(fù)面”。睡地鋪吃大鍋飯，生活條件比較差，集體上大課，受害人群主要以大學(xué)生、退伍軍人、打工者為主，年輕人為主，平均年齡22-25歲。主要出現(xiàn)在中部地區(qū)和北方地區(qū)。

2、以“資本運(yùn)作、連鎖銷(xiāo)售、優(yōu)化資本、資本孵化”為旗號(hào)的異地拉人頭傳銷(xiāo)。該類(lèi)傳銷(xiāo)以投資3800元一份，可以高起點(diǎn)運(yùn)作，投資33500元、36800元、69800元等金額，大多數(shù)無(wú)產(chǎn)品，有些以西服等產(chǎn)品為道具。假借西部大開(kāi)發(fā)、北部灣開(kāi)發(fā)、國(guó)家工程等名義，聲稱(chēng)政府的打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)為“宏觀(guān)調(diào)控”。4-6人合租，不限制自由。很少上大課，主要以三高人群為主，高學(xué)歷，高層次，高收入人群，中老年人偏多。主要出現(xiàn)在西部地區(qū)、中部地區(qū)和南方地區(qū)，該類(lèi)傳銷(xiāo)已經(jīng)非常泛濫。

3、以“網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售”為旗號(hào)的異地拉人頭傳銷(xiāo)。主要以投資3800元、4700元、5700元一單為主。五級(jí)三階制（五個(gè)級(jí)別三個(gè)晉升階段），睡大通鋪，吃大鍋飯，條件非常惡劣，受害人群98%的都是大學(xué)生，很多網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售傳銷(xiāo)組織要求只要大專(zhuān)以上學(xué)歷人員參與。該類(lèi)傳銷(xiāo)主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)虛假招聘剛畢業(yè)的大學(xué)生，限制人生自由，暴力控制，伴隨綁架、敲詐勒索等犯罪。主要分布在廣東省內(nèi)。廣州、東莞、深圳都是重災(zāi)區(qū)，其他省份目前沒(méi)有該類(lèi)傳銷(xiāo)。主要打著“太陽(yáng)神”等公司旗號(hào)招搖撞騙，一般幾個(gè)月出一次門(mén)。該類(lèi)傳銷(xiāo)人主要是網(wǎng)上招聘或者同學(xué)朋友異地邀約來(lái)發(fā)展，參與人員數(shù)十萬(wàn)。

4、以“電子商務(wù)、網(wǎng)賺、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)加盟、網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上基金投資”等為旗號(hào)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的特征主要有：虛擬性更強(qiáng)、更具欺騙性、隱蔽性強(qiáng)、傳播跨地域性、部門(mén)監(jiān)管的“灰色地帶”。這些特征使得網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)在蔓延過(guò)程中更加悄無(wú)聲息地飛速傳播。網(wǎng)絡(luò)資本運(yùn)作是異地資本運(yùn)作傳銷(xiāo)的網(wǎng)絡(luò)版，在互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)非常泛濫，參與人員不低于200萬(wàn)人員，波及范圍非常廣。另外還有多次返利、循環(huán)退款的誘惑以及商家的利潤(rùn)來(lái)自于點(diǎn)擊量、加盟費(fèi)、廣告費(fèi)等欺騙性宣傳。投資或者變相投資金額少到幾十元，多則數(shù)百萬(wàn)元。比如：世界通，E瑪國(guó)際，通億商城，財(cái)富壹佰等等。

5、以“PE、私募股權(quán)、投資入股、發(fā)展渠道商、紅包互贈(zèng)”為名義的金融傳銷(xiāo)。金融傳銷(xiāo)往往夾雜著涉眾型非法集資，該類(lèi)傳銷(xiāo)往往是線(xiàn)下及互聯(lián)網(wǎng)上操作相結(jié)合，包括目前流行的PE、私募股權(quán)、投資入股、發(fā)展渠道商等大金額傳銷(xiāo)，也包括類(lèi)似的紅包互贈(zèng)、愛(ài)心互助等小額金融投資游戲。江蘇南通“E瑪國(guó)際”傳銷(xiāo)組織以銷(xiāo)售“E瑪國(guó)際”電子股權(quán)為名，采取雙軌制傳銷(xiāo)模式發(fā)展下線(xiàn)，吸收傳銷(xiāo)資金1.06億元；天津天凱新盛股權(quán)投資基金有限公司以傳銷(xiāo)手段結(jié)合時(shí)下流行的PE(私募股權(quán)投資基金)概念，從來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省份近9000人手中非法集資10余億元。江西精彩投資生活有限公司太平洋官方直購(gòu)網(wǎng)投資從7000-7000萬(wàn)不等，涉案金額超數(shù)百億。

6、非法直銷(xiāo)。包括：未經(jīng)許可的直銷(xiāo)行為，以及獲牌直銷(xiāo)企業(yè)違規(guī)操作涉嫌傳銷(xiāo)。截止到目前獲批的直銷(xiāo)企業(yè)有28家，目前很多無(wú)直銷(xiāo)牌照公司，以及一些正規(guī)直銷(xiāo)公司管理不嚴(yán)格，下屬很多直銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)與傳銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)有利益瓜葛，甚至團(tuán)隊(duì)自身涉嫌傳銷(xiāo)。“掛羊頭賣(mài)狗肉”的現(xiàn)象很普遍，主要表現(xiàn)形式有：傳銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)與直銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)利益分成。傳銷(xiāo)公司打著直銷(xiāo)旗號(hào)進(jìn)行傳銷(xiāo)之實(shí)。違規(guī)直銷(xiāo)公司變相要求加入者購(gòu)買(mǎi)大量的產(chǎn)品囤貨等等。獲牌直銷(xiāo)涉嫌傳銷(xiāo)比如：哈藥涉?zhèn)魇录?、富迪涉?zhèn)魇录?、康寶萊涉?zhèn)魇录⒙×ζ嫔鎮(zhèn)魇录?、太?yáng)神涉?zhèn)魇录?、北京羅麥涉?zhèn)魇录ＨA萊黑茶，香港亮碧思都屬于典型的傳銷(xiāo)公司，目前非法直銷(xiāo)參與人數(shù)近百萬(wàn)，涉案金額極其巨大。亮碧思傳銷(xiāo)組織發(fā)展內(nèi)地群眾，在內(nèi)地接受洗腦，到香港或者澳門(mén)交錢(qián)，參與者基本來(lái)自廣東省境內(nèi)市民，受害者已達(dá)到數(shù)十萬(wàn)之眾。

7、現(xiàn)實(shí)中的潛能培訓(xùn)、企業(yè)管理能力培訓(xùn)、成功學(xué)培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)和招生、保險(xiǎn)行業(yè)也時(shí)常伴隨傳銷(xiāo)犯罪行為。該類(lèi)傳銷(xiāo)需要學(xué)員先交納培訓(xùn)費(fèi)用，然后通過(guò)洗腦教育后，要求學(xué)員再交納費(fèi)用學(xué)習(xí)更高層次的培訓(xùn)，并要求學(xué)員推薦發(fā)展其他人員加入培訓(xùn)。

三、傳銷(xiāo)犯罪的變異和走向

鑒于國(guó)家打擊傳銷(xiāo)相關(guān)法律環(huán)境的現(xiàn)狀，以及目前傳銷(xiāo)的運(yùn)作變化，我們認(rèn)為在短時(shí)間內(nèi)，地下傳銷(xiāo)的勢(shì)頭還會(huì)繼續(xù)蔓延，但是面對(duì)國(guó)家的嚴(yán)厲打擊和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，地下傳銷(xiāo)將會(huì)放棄原來(lái)的作戰(zhàn)方式，將會(huì)變異出更多的新手段，改頭換面尋找新的生存空間。

1、由過(guò)去的“野蠻”披上“人性”外衣。

如今的傳銷(xiāo)，看起來(lái)似乎是很人性化，從過(guò)去的封閉式限制向如今的開(kāi)放式洗腦轉(zhuǎn)變。在進(jìn)行大約7—10天的洗腦后，假如你仍然堅(jiān)持不從事，你可以離開(kāi)他們的組織。但在此之前，他們會(huì)想方設(shè)法留住你，建議考察他們所謂新興的賺錢(qián)行業(yè)。可以得到在家庭生活里都得不到的溫暖和關(guān)懷，放棄對(duì)他們的心理防備和警惕，而且使得新人一直處于高度亢奮狀態(tài)，無(wú)暇對(duì)傳銷(xiāo)組織的理論和環(huán)境進(jìn)行辨析和懷疑。

所以，披上“人性化”的外衣是如今傳銷(xiāo)的主流，也是為什么現(xiàn)在這么多人上當(dāng)受騙的重要原因。更具欺騙性和隱蔽性，運(yùn)用“軟”控制加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)人員的思想控制，故稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)邪教”。在部分地區(qū)仍然存在暴利控制的現(xiàn)象。

2、由地域集中向地域分散轉(zhuǎn)變

傳銷(xiāo)斂財(cái)模式的通常表現(xiàn)就是“異地聚集”。就是將人邀約到異地之后，進(jìn)行洗腦教育，騙取錢(qián)財(cái)。從2006年的情況看，“異地聚集點(diǎn)”的分布地域，相對(duì)集中在廣西來(lái)賓、廣東清遠(yuǎn)、安徽阜陽(yáng)、云南曲靖等4地。隨著國(guó)家對(duì)傳銷(xiāo)重災(zāi)區(qū)打擊力度的增大，傳銷(xiāo)將會(huì)進(jìn)行地域性的分散和轉(zhuǎn)移，以分散國(guó)家的打擊注意力。2007年，地下傳銷(xiāo)的主要轉(zhuǎn)移的方向?yàn)橹胁康貛?。根?jù)我們中國(guó)反傳銷(xiāo)志愿者聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前傳銷(xiāo)在廣西、天津、吉林、遼寧、河南、河北、江蘇、安徽、山東、山西、廣東、云南、貴州、四川、湖南、湖北、江西等地比較嚴(yán)重，已經(jīng)形成北部地區(qū)、南部地區(qū)、中部地區(qū)的“三足鼎立”局面。北部的多打著“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”旗號(hào)的傳銷(xiāo)，南部多為 “連鎖銷(xiāo)售”旗號(hào)的傳銷(xiāo)，而中部地區(qū)則是匯集了“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”和“連鎖銷(xiāo)售”的雙重形式傳銷(xiāo)，并且向西北等落后地區(qū)蔓延日益嚴(yán)重。

由過(guò)去的幾個(gè)比較集中的重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)擴(kuò)展到如今的幾十個(gè)重災(zāi)區(qū)，而且其他地區(qū)仍然在繼續(xù)蔓延。如此現(xiàn)狀，對(duì)于各地執(zhí)法部門(mén)和有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，不能不說(shuō)是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、由大型聚集向小規(guī)模聚集轉(zhuǎn)變

傳銷(xiāo)“異地邀約”的特點(diǎn)就是聚集的人多、規(guī)模大。利用規(guī)模造勢(shì)，達(dá)到對(duì)新朋友的心理攻勢(shì)，以規(guī)模來(lái)迷惑人，從而打破新人的心理防線(xiàn)。所以，“異地聚點(diǎn)”的聚集人數(shù)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)，甚至達(dá)到數(shù)十萬(wàn)之多，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重威脅。這種大規(guī)模聚集雖然有利于傳銷(xiāo)斂財(cái)，但是容易引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，隱蔽性較差。隨著國(guó)家打擊傳銷(xiāo)力度的加大以及傳銷(xiāo)的內(nèi)部裂變?cè)龆?，這種方式已經(jīng)不適合地下傳銷(xiāo)的發(fā)展。所以地下傳銷(xiāo)會(huì)將大型聚會(huì)改為小規(guī)模聚集。當(dāng)小規(guī)模聚會(huì)人數(shù)達(dá)到一定程度后便自動(dòng)分裂、分散，這樣更加有利于傳銷(xiāo)藏身。眾多傳銷(xiāo)高層頭目也曾說(shuō)過(guò)：“如今已經(jīng)不存在高達(dá)3000人的網(wǎng)絡(luò)體系了?！边@樣的狀況也會(huì)給國(guó)家有關(guān)部門(mén)的查處工作帶來(lái)新的難度。

再者，現(xiàn)在的傳銷(xiāo)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)導(dǎo)致內(nèi)部矛盾增多。一些深諳內(nèi)幕的傳銷(xiāo)骨干，自己覺(jué)得沒(méi)有得到該得的，不甘心再做操盤(pán)手騙錢(qián)斂財(cái)?shù)墓ぞ?，拉出自己的網(wǎng)絡(luò)體系自立門(mén)戶(hù)單干，自己做網(wǎng)絡(luò)體系的操盤(pán)手。所以，網(wǎng)絡(luò)分裂現(xiàn)象嚴(yán)重，就如同傳銷(xiāo)課堂所宣揚(yáng)的“幾何倍增理論”一樣，呈原子分裂似的裂變。這也是傳銷(xiāo)屢打不盡，反而繼續(xù)蔓延猖獗的一個(gè)重要原因。

4、由封閉式限制向開(kāi)放式洗腦轉(zhuǎn)變

以往地下傳銷(xiāo)斂財(cái)?shù)囊粋€(gè)重要手段就是限制人身自由，比如從異地邀約來(lái)后采用引誘、禁閉、暴力威逼等瘋狂手段。但這種方式容易引起極端事件，不甘示弱的人會(huì)反抗，造成舉報(bào)危機(jī)、兇殺案件等，而且也只能騙到他一個(gè)人的一點(diǎn)錢(qián)，就好比做生意的一樣，騙也只能騙到顧客一次，顧客下次不會(huì)再來(lái)，更不會(huì)把他們的親友帶來(lái)買(mǎi)商家的商品。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)打擊非法傳銷(xiāo)宣傳力度的加大，人們辨別非法傳銷(xiāo)的能力逐步增強(qiáng)，這種原始的傳銷(xiāo)手段越來(lái)越不利于傳銷(xiāo)的生存和發(fā)展。因此，傳銷(xiāo)逐漸改變這種封閉式方式，而采用相對(duì)開(kāi)放的形式來(lái)運(yùn)作，讓人們產(chǎn)生一種開(kāi)放式、陽(yáng)光化、人性化的錯(cuò)覺(jué)。與此同時(shí)，傳銷(xiāo)增強(qiáng)了“洗腦”的力度，制造“障眼法”，以此顯示自己的“合法性”，讓更多傳銷(xiāo)受害者癡迷而不悔。有多少人就是因?yàn)閭麂N(xiāo)“不控制人身自由”的假象而深陷泥潭！

雖然，今日的“人性”傳銷(xiāo)看起來(lái)很松散、很自由。但是控制卻日益嚴(yán)密，實(shí)際上仍然是半“軍事化”管理，時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)控和思想灌輸。用“思想軟禁”這個(gè)詞，恰如其分。

5、互聯(lián)網(wǎng)成為操盤(pán)手騙錢(qián)斂財(cái)新媒介

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及政府對(duì)傳銷(xiāo)打擊力度的加大，為了更加隱秘地操作，很多傳銷(xiāo)頭目已經(jīng)開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，打著各種旗號(hào)進(jìn)行“忽悠”和欺騙。它們大多利用流行的網(wǎng)上購(gòu)物等方式掩人耳目，打出“電子商務(wù)”、“網(wǎng)賺”的口號(hào)，聲稱(chēng)自己是風(fēng)靡歐美、引導(dǎo)未來(lái)的多層次新型網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式，同時(shí)附有許多真假難辨的會(huì)員來(lái)信，謊稱(chēng)通過(guò)這種方式快速賺錢(qián)，數(shù)額高達(dá)每月幾十萬(wàn)元。對(duì)于操盤(pán)手來(lái)說(shuō)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的一些特點(diǎn)，確實(shí)難住工商部門(mén)的查處和打擊工作。國(guó)內(nèi)網(wǎng)站只要是合法注冊(cè)的，就不能輕易關(guān)閉。境外網(wǎng)站只要沒(méi)有國(guó)內(nèi)法律禁止的內(nèi)容，也關(guān)不了。參與人員在各個(gè)網(wǎng)吧里活動(dòng)，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，擴(kuò)張更加容易，加盟和分成都在網(wǎng)上完成，并且可以用假名、假身份證參加，給工商部門(mén)的查處帶來(lái)很大困難。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察人士曾指出，網(wǎng)上傳銷(xiāo)基本上采取會(huì)員加盟形式，這種“先吃后”的金字塔方式，一旦上當(dāng)?shù)娜瞬蛔阋怨B(yǎng)金字塔上層的人，金字塔就會(huì)從底部迅速開(kāi)始崩潰，受損害的只能是處于金字塔底部的絕大多數(shù)參與者。要真正有效打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，需要國(guó)際合作，包括法律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。

所以，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行傳銷(xiāo)詐騙，將是操盤(pán)手的“新市場(chǎng)”，具有更強(qiáng)的隱蔽性和更高的安全系數(shù)。為此，筆者希望有關(guān)部門(mén)加以重視，提高警惕。呼吁加快制定相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善與國(guó)際相關(guān)合作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)打擊“互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)”。

6、參與傳銷(xiāo)成員結(jié)構(gòu)發(fā)生多重變化

現(xiàn)在傳銷(xiāo)的變化翻新和欺騙性的加強(qiáng)，傳銷(xiāo)再也不是只有窮人才會(huì)做，再也不是只有文盲才會(huì)參與，有錢(qián)人也會(huì)被他們騙，大學(xué)生同樣也會(huì)參與，其中一些懂法律懂經(jīng)濟(jì)的人也同樣被蒙蔽。參與傳銷(xiāo)的人員結(jié)構(gòu)再不是那么簡(jiǎn)單。

A、大學(xué)生參與傳銷(xiāo)人數(shù)日益增多，大學(xué)校園正成為傳銷(xiāo)開(kāi)發(fā)的“主市場(chǎng)”。社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，給這些剛出校園的學(xué)子極大的壓力。傳銷(xiāo)乘機(jī)利用社會(huì)現(xiàn)實(shí)做文章，夸大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面，宣揚(yáng)他們的組織和平臺(tái)，鼓吹是“沒(méi)有門(mén)檻的大學(xué)”。這些涉世未深的大學(xué)生被邀約過(guò)去后，經(jīng)過(guò)一系列的培訓(xùn)洗腦，在群體的感染下，無(wú)法抗拒成就事業(yè)的渴望和發(fā)財(cái)夢(mèng)想，無(wú)力抵抗住傳銷(xiāo)組織營(yíng)造的虛假“吃得苦中苦方為人上人”、“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”等等環(huán)境，以至于誤入歧途。

網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)打破了異地傳銷(xiāo)的地域性，使得大學(xué)生這部分網(wǎng)絡(luò)大群體也難逃一劫。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)中的“消費(fèi)返利”、“網(wǎng)絡(luò)賺錢(qián)”、“虛擬貨幣交易”成為大學(xué)生們的兼職工作。他們不知道，這正是罪惡的傳銷(xiāo)黑手已經(jīng)伸向了自己，伸向了清凈的校園。

B、隨著廣西、貴州、云南、湖南、江西一帶連鎖銷(xiāo)售變相傳銷(xiāo)的蔓延，參與傳銷(xiāo)的“高層次、高學(xué)歷、高收入”群體越來(lái)越嚴(yán)重。南方幾個(gè)城市流行的連鎖銷(xiāo)售的最大誘惑在于“高起點(diǎn)”，購(gòu)買(mǎi)11份產(chǎn)品需要36800元，購(gòu)買(mǎi)21份產(chǎn)品需要69800元，飛著做更是3個(gè)69800元，這個(gè)數(shù)目對(duì)于普通家庭是天文數(shù)字。所以，參與連鎖銷(xiāo)售的人員，一般來(lái)說(shuō)家庭條件都還可以，但是也不乏借債加入者。

在我們調(diào)查過(guò)的連鎖銷(xiāo)售旗號(hào)傳銷(xiāo)中，的確有很大一部分是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較富裕的，有的甚至是政府退休公務(wù)員、白領(lǐng)人士、私企老板等。甚至有的身家數(shù)億，處于社會(huì)的中上層，多為中老年人參與。這些人員的參與，更加增強(qiáng)了傳銷(xiāo)的欺騙性和煽動(dòng)性。許多人看見(jiàn)這些上層人士的加入，就更容易相信傳銷(xiāo)組織的騙局。

C、參與傳銷(xiāo)的人員結(jié)構(gòu)低齡化日益顯現(xiàn)。這個(gè)特征尤其在北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”旗號(hào)的傳銷(xiāo)中更加明顯。這些組織宣揚(yáng)“三商法”，投資購(gòu)買(mǎi)一份為2800元、2900元不等的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至是沒(méi)有產(chǎn)品，參與的年輕人多為20歲左右，這些人都幻想低投入，獲得高回報(bào)。

在很多被查處的傳銷(xiāo)中，都能發(fā)現(xiàn)將近80%的參與者是20歲左右。這些現(xiàn)象的確讓人擔(dān)憂(yōu)，當(dāng)他們從噩夢(mèng)中醒來(lái)后，失去的親情、友情、誠(chéng)信，給他們?cè)斐傻男睦砗途翊驌簦麄兡艹惺艿昧硕嗌伲吭S多邁出社會(huì)不久的年輕人，就已經(jīng)對(duì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了恐懼感和仇視，極容易引發(fā)其他犯罪。

7、投資入門(mén)費(fèi)用從小額資金發(fā)展為大額資金

中國(guó)反傳銷(xiāo)志愿者聯(lián)盟網(wǎng)自2006年來(lái)一直追蹤傳銷(xiāo)的變化和發(fā)展，傳銷(xiāo)組織的入門(mén)費(fèi)投資金額從之前的幾千元，發(fā)展到后來(lái)的數(shù)萬(wàn)元，最近一兩年，隨著金融傳銷(xiāo)的蔓延，入門(mén)費(fèi)高的已經(jīng)達(dá)到7000萬(wàn)元，已經(jīng)完全不是單純的傳銷(xiāo)犯罪，更多的是傾向于非法集資。大額資本的游戲，對(duì)社會(huì)的危害性更大，這些傳銷(xiāo)組織一般都是以一個(gè)合法公司為外衣，而且通過(guò)各種形式和手段的包裝（公司領(lǐng)導(dǎo)榮獲各種獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)、公司請(qǐng)明星代言做廣告、公司領(lǐng)導(dǎo)參與各種慈善活動(dòng)、公司接受各大知名媒體的正面宣傳和報(bào)道等等）更具欺騙性，涉案金額動(dòng)輒數(shù)以?xún)|計(jì)，更大的則卷款數(shù)百億，對(duì)我國(guó)金融秩序具有極大的傷害，更加容易埋下社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

四、傳銷(xiāo)人員的結(jié)構(gòu)分析 參與傳銷(xiāo)的多為農(nóng)民、下崗職工、大學(xué)生、退休人員、退伍軍人，甚至有未成年的兒童。這些年幼無(wú)知的小孩正處于求學(xué)的大好年華，卻成為父母虛假夢(mèng)幻的傀儡和犧牲品。

農(nóng)民群體是弱勢(shì)群體的主要部分。大多仍然處于社會(huì)的底層，擁有的社會(huì)資源非常少。所以，“窮則思變”，他們同樣渴望改變自己的家庭狀況和生活條件以及生存環(huán)境。這些因素正是傳銷(xiāo)對(duì)其洗腦的突破口。在組織的渲染和傳銷(xiāo)者的鼓動(dòng)下，農(nóng)民朋友大多脫離不了這個(gè)深不可測(cè)的魔窟。投入汗珠堆積、積攢一輩子的血汗錢(qián)，渴望實(shí)現(xiàn)傳銷(xiāo)所宣揚(yáng)的財(cái)富與夢(mèng)想，相繼邀約自己的親人朋友。孰不知，悲劇已經(jīng)重復(fù)上演。

從目前的傳銷(xiāo)來(lái)看，北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”傳銷(xiāo)中，農(nóng)民群體占了其中的40%左右；南方的連鎖銷(xiāo)售變相傳銷(xiāo)中，農(nóng)民占了約30%。金錢(qián)，成為他們最大的誘惑。當(dāng)初只是單純發(fā)財(cái)?shù)南敕?，改善自己的生活，改變自己的命運(yùn)，而后來(lái)，就去騙別人。一步一步走向深淵，走向罪惡，從被騙者淪為騙人者。

離退休下崗職工也是傳銷(xiāo)大軍的重要組成部分。就目前對(duì)傳銷(xiāo)的調(diào)查來(lái)看，離退休下崗職工約占傳銷(xiāo)人員中的20%，這也是其中的重要組成部分。由于年齡的增大和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一部分人離開(kāi)了自己的崗位。由于之前的工作和生活習(xí)慣，他們似乎也不能閑著，甚至想在晚年發(fā)揮余熱多賺點(diǎn)錢(qián)，想的是給自己的子女多攢點(diǎn)積蓄。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而下崗的工人，面對(duì)家庭和生活的壓力更迷惘、失落。傳銷(xiāo)正是抓住這些心理，編制了一套洗腦秘訣，在宣揚(yáng)暴富的同時(shí)，激發(fā)你的斗志，以為可以成就一番轟轟烈烈的大事業(yè)而誤入歧途。

大學(xué)生群體在傳銷(xiāo)中也不少。大學(xué)生有抱負(fù)、有夢(mèng)想、有思想，而且一直在校園的環(huán)境里成長(zhǎng)，并未過(guò)多接觸社會(huì)。正因?yàn)槿绱?，傳銷(xiāo)假意宣揚(yáng)理想、抱負(fù)、愛(ài)國(guó)、事業(yè)等等，以為一個(gè)虛假、違法的工作平臺(tái)就能成就自我，使得這些大學(xué)生沉迷于非法傳銷(xiāo)。罪惡并不因?yàn)槟闶歉邔W(xué)歷而遠(yuǎn)離你！

就目前的傳銷(xiāo)變化趨勢(shì)來(lái)看，傳銷(xiāo)已經(jīng)蔓延到校園，大學(xué)生參與傳銷(xiāo)的案件日益增多。這個(gè)群體約占傳銷(xiāo)人數(shù)的25%。其中，在校大學(xué)生又占這25%里的7%左右。盡管?chē)?guó)家明令禁止在校學(xué)生參與傳銷(xiāo)，但是又有多少大學(xué)生因?yàn)檎`陷傳銷(xiāo)不能自拔而導(dǎo)致退學(xué)，放棄了自己十年寒窗而換來(lái)的前程！

退伍軍人以及其他社會(huì)群體在傳銷(xiāo)大軍中約占15%。在北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”傳銷(xiāo)里，退伍軍人是一個(gè)重要構(gòu)成部分。而在南方的連鎖銷(xiāo)售變相傳銷(xiāo)中，一些退休的政府公務(wù)員也是一個(gè)重要部分。這些人應(yīng)該屬于社會(huì)的中上層。他們參與連鎖銷(xiāo)售傳銷(xiāo)，應(yīng)該是一個(gè)值得思考和警惕的問(wèn)題。

傳銷(xiāo)并不是只有窮人才會(huì)去做，也不能說(shuō)做傳銷(xiāo)的是傻子，仍然不乏高學(xué)歷、有錢(qián)人、有地位者?？梢?jiàn)，如今的傳銷(xiāo)已經(jīng)完全不是昔日那種赤裸裸的欺騙。一旦身陷其間，騙了你還把你逗得開(kāi)心，讓你興奮不已，對(duì)它死心塌地，賣(mài)了自己為他們數(shù)錢(qián)，成為別人賺錢(qián)的工具！

我國(guó)打擊傳銷(xiāo)犯罪的形勢(shì)分析

傳銷(xiāo)受害群眾一直以來(lái)都是處于社會(huì)的一個(gè)邊緣地帶，受騙者與騙人者的雙重角色使得他們?cè)馐芷垓_的同時(shí)，也被社會(huì)大眾抱以歧視的目光。政府一直在努力開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)犯罪行為，打擊和教育并重，宣傳和預(yù)防同行，社會(huì)各方力量也參與打擊行列之中。

一、政府打擊傳銷(xiāo)的努力

1、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

國(guó)家的強(qiáng)大需要經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，目的是使人民安居樂(lè)業(yè)。多年來(lái)，我們黨和國(guó)家對(duì)傳銷(xiāo)的打擊立場(chǎng)從未改變，以下的部分?jǐn)?shù)據(jù)就足以說(shuō)明傳銷(xiāo)的猖獗和政府的打擊決心。

2000年，全國(guó)工商系統(tǒng)共調(diào)查了2005起傳銷(xiāo)活動(dòng)，涉及的傳銷(xiāo)人員達(dá)4.5萬(wàn)名，在全國(guó)范圍內(nèi)共關(guān)閉3285家傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，將316例案件移交法院處理，沒(méi)收非法所得2400多萬(wàn)元。

2002年國(guó)家工商行政管理總局的年鑒報(bào)告中顯示，2001年全國(guó)范圍內(nèi)的打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)迅速而全面。國(guó)家工商行政管理總局總共查處1562件傳銷(xiāo)案，案件涉及資金總額達(dá)9200多萬(wàn)，收繳罰款近2000萬(wàn)元。共有174個(gè)案件移送公安機(jī)關(guān)處理。超過(guò)16萬(wàn)名傳銷(xiāo)人員被遣送回原所在地。

在國(guó)家工商行政管理總局王眾孚局長(zhǎng)的報(bào)告中說(shuō)到，2003年全國(guó)工商系統(tǒng)查處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)案件2253件，搗毀窩點(diǎn)16078個(gè)，清查傳銷(xiāo)人員10余萬(wàn)人次，移交司法機(jī)關(guān)處理案件234件，涉案人員1600余人。

2005年5月，針對(duì)一些地方的傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出回潮蔓延的態(tài)勢(shì)，公安部和國(guó)家工商行政管理總局在全國(guó)集中開(kāi)展了以15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為重點(diǎn)，以偵破傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破傳銷(xiāo)犯罪案件516起，涉案金額10.3億元，抓獲傳銷(xiāo)組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人3408人，扣押凍結(jié)涉案資金9871萬(wàn)余元，打掉傳銷(xiāo)團(tuán)伙1147個(gè)。

2006年統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)工商系統(tǒng)共查處傳銷(xiāo)案件3587余起，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)2.99萬(wàn)個(gè)，清查遣散傳銷(xiāo)人員606400人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件422起、2111人。

2007年，國(guó)家工商總局和公安部繼續(xù)組織全國(guó)各級(jí)工商、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，多次組織召開(kāi)打擊傳銷(xiāo)案件協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)一批大要案件進(jìn)行督查督辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處傳銷(xiāo)案件5400余起，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)4.5萬(wàn)余個(gè)，清查遣散傳銷(xiāo)人員112萬(wàn)人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件926起、4000余人。

打擊傳銷(xiāo)，非一日之功。不管傳銷(xiāo)怎樣詭變和猖獗，只要是損害了黨和國(guó)家的形象、損害了人民群眾的切身利益，就是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持戰(zhàn)斗的目標(biāo)和動(dòng)力。

2、積極開(kāi)展宣傳普及預(yù)防

多年來(lái)，我國(guó)打擊傳銷(xiāo)工作不斷地深入，成績(jī)卓著。公安部和國(guó)家工商總局為了有效遏制傳銷(xiāo)的猖獗之勢(shì)，也一直沒(méi)有懈怠打擊傳銷(xiāo)的工作。筆者與公安部和國(guó)家工商總局的部分領(lǐng)導(dǎo)常常保持聯(lián)系和溝通，也深切體會(huì)到他們的用心良苦和不懈的努力。

從連續(xù)幾年的全國(guó)預(yù)防打擊傳銷(xiāo)工作來(lái)看，公安部與國(guó)家工商總局已經(jīng)制定每年兩次的打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。每年的7—8月份開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)犯罪、查處傳銷(xiāo)窩點(diǎn)的集中整治行動(dòng)，2008年更是擴(kuò)展到7—9三個(gè)月的嚴(yán)打整治行動(dòng)。每年的11月和12月是兩部條例的頒發(fā)周年紀(jì)念，也在集中開(kāi)展普及預(yù)防傳銷(xiāo)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并以此作為宣傳活動(dòng)的主題將預(yù)防傳銷(xiāo)的宣傳帶進(jìn)校園。

2008年，由國(guó)家工商總局和公安部聯(lián)合印制的60萬(wàn)份打擊傳銷(xiāo)宣傳畫(huà)和20萬(wàn)份宣傳卡片，下發(fā)各地工商、公安機(jī)關(guān)張貼和發(fā)放。兩部門(mén)要求各地高度重視，把宣傳教育作為遏制傳銷(xiāo)蔓延的治本之策切實(shí)抓緊抓好，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好宣傳材料的統(tǒng)一張貼和發(fā)放工作，配合7月至9月加強(qiáng)防范、打擊傳銷(xiāo)百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

3、相關(guān)法律法規(guī)延伸

1994年8月11日根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)《關(guān)于制止多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的通告》（國(guó)家工商行政管理總局第233號(hào)文件），同年還出臺(tái)了《關(guān)于查處多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的通知》（國(guó)家工商行政管理總局第240號(hào)文件），文件指示各地方工商行政管理機(jī)關(guān)局不要接受多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)的企業(yè)注冊(cè)，并且規(guī)定國(guó)家工商行政管理總局將是負(fù)責(zé)發(fā)布多層次傳銷(xiāo)管理辦法的主要機(jī)關(guān)。

1995年9月22日公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā){1995}50號(hào)），通知要求其他各部門(mén)和各級(jí)地方政府和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合，在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下共同打擊傳銷(xiāo)。為了貫徹第50號(hào)文件精神，同年10月17日發(fā)布《國(guó)家工商行政管理總局審查清理多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的實(shí)施辦法》（國(guó)家工商行政管理總局第266號(hào)文件），文件要求所有未經(jīng)注冊(cè)的傳銷(xiāo)企業(yè)必須立即停止傳銷(xiāo)活動(dòng)，已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)必須在1995年11月10日前向原登記注冊(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)，否則將被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1996年10月10日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多層次傳銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)督和管理的通知》（國(guó)家工商行政管理總局第324號(hào)文件），主要是國(guó)家工商行政管理總局指示地方工商局在清理審查時(shí)要把握的6個(gè)方面。

1997年1月10日公布并生效《傳銷(xiāo)管理辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令第73號(hào)）；1997年1月22日出臺(tái)《關(guān)于傳銷(xiāo)企業(yè)審批和監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企字{1997}第24號(hào)）；1997年3月7日公布《關(guān)于傳銷(xiāo)企業(yè)審核工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企字{1997}第64號(hào)）；1997年7月1日公布《關(guān)于傳銷(xiāo)企業(yè)的傳銷(xiāo)員有關(guān)稅務(wù)管理的通知》(國(guó)稅發(fā){1997}92號(hào))；1997年7月25日出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)李嵐清副總理重要批示及嚴(yán)厲查處傳銷(xiāo)活動(dòng)的通知》（工商公字{1997}第195號(hào)），文件強(qiáng)烈要求所有地方的工商行政管理局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院副總理李嵐清的指示，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)。

1998年4月18日出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷(xiāo)活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā){1998}10號(hào)），根據(jù)10號(hào)文件的規(guī)定，所有傳銷(xiāo)企業(yè)要停止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并轉(zhuǎn)變他們的經(jīng)營(yíng)方式，一些外資直銷(xiāo)企業(yè)得到政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型為連鎖店和零售經(jīng)營(yíng)。1998年4月28日公布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷(xiāo)活動(dòng)的通知>的通知》（工商公字{1998}第78號(hào)），該文件中要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)傳銷(xiāo)的禁令，國(guó)家工商行政管理總局重申了禁止傳銷(xiāo)的重要性和必要性。1998年6月18日發(fā)布《關(guān)于外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（{1998}外經(jīng)貿(mào)發(fā)第455號(hào)），455號(hào)文件要求所有外資傳銷(xiāo)企業(yè)必須轉(zhuǎn)為“店鋪加雇傭推銷(xiāo)員”的經(jīng)營(yíng)方式。

2000年8月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā){2000}55號(hào)）。文件基于國(guó)家工商行政管理總局、公安部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合提交的建議發(fā)布，規(guī)定要求國(guó)務(wù)院其他各部委、各地區(qū)政府、工商行政管理局、公安局和人民銀行聯(lián)合發(fā)起全國(guó)性的打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)，特別要針對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)肆虐的地區(qū)，如廣東、廣西、福建、海南、河南、陜西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧和吉林等地。55號(hào)文件中賦予的更大執(zhí)法權(quán)為政府打擊欺詐性的金字塔銷(xiāo)售計(jì)劃行動(dòng)提供了更為強(qiáng)大的力量。2001年4月18日開(kāi)始，嚴(yán)重的傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)會(huì)按照《刑法》予以處罰。對(duì)于1998年4月18日第10號(hào)文件發(fā)布后，仍然從事傳銷(xiāo)或者變相傳銷(xiāo)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第225條第4款的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。實(shí)施上述犯罪，同時(shí)構(gòu)成《刑法》規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2001年10月31日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)張嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā){2001}80號(hào)），80號(hào)文件是為執(zhí)行國(guó)務(wù)院禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第10號(hào)文件而發(fā)布的，文件指出傳銷(xiāo)的愈加欺騙性，從傳商品變?yōu)閭魅祟^；傳銷(xiāo)活動(dòng)更具有隱蔽性。

2002年2月21日由國(guó)家工商行政管理總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合公布《關(guān)于<關(guān)于外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)問(wèn)題的通知>執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》（工商公字{2002}31號(hào)），31號(hào)文件的發(fā)布一則為了全面禁止傳銷(xiāo)，二來(lái)借此來(lái)規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)在中國(guó)的運(yùn)作需要符合中國(guó)國(guó)情和相關(guān)規(guī)定。

自2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門(mén)發(fā)布有關(guān)打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的文件不下于44次，尤其是2005年8月23日公布的《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第443號(hào)令）以及《禁止傳銷(xiāo)條例》（國(guó)務(wù)院第444號(hào)令），更是將打擊傳銷(xiāo)納入法制軌道提升到更高一個(gè)臺(tái)階。

多年來(lái)，公安部和工商總局的領(lǐng)導(dǎo)更是建議將傳銷(xiāo)罪列入刑法，將打擊傳銷(xiāo)、對(duì)傳銷(xiāo)組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的處置明確化?！耙欢ㄒ涌炝⒎ㄟM(jìn)程，加大處罰力度”，多位全國(guó)人大代表連續(xù)幾年在“兩會(huì)”上呼吁，目前的法律對(duì)打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)尚有許多不健全、不完善之處，需要及時(shí)加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應(yīng)增加“傳銷(xiāo)罪”條款，惟有如此，傳銷(xiāo)才能斷根。

為了更有效地打擊傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2月28日表決通過(guò)的刑法修正案

（七）增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”。

刑法修正案

（七）新增了相關(guān)條款：組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷(xiāo)商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷(xiāo)活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

二、打擊傳銷(xiāo)的制度及格局漏洞分析

長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨和政府一直努力打擊傳銷(xiāo)。雖然有所成效，但從根本上而言，傳銷(xiāo)卻依然屢禁不止、屢打不盡，根本原因雖然與傳銷(xiāo)的改頭換面、東躲西藏有關(guān)。但是，打擊過(guò)程中存在的一系列制度和機(jī)制的缺陷在某種程度上導(dǎo)致了成效的不盡人意。

1、法律規(guī)范和定位層面的問(wèn)題

有法可依、有法必依，長(zhǎng)期以來(lái)是衡量執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力的一個(gè)重要指標(biāo)。但是，在打擊傳銷(xiāo)的過(guò)程中，由于相關(guān)法律對(duì)傳銷(xiāo)的處罰過(guò)輕，缺乏足夠的威懾力，很多傳銷(xiāo)人員剛出了派出所，又回了傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，給執(zhí)法機(jī)關(guān)玩起了“游擊戰(zhàn)”，所以打擊傳銷(xiāo)成了各地執(zhí)法部門(mén)非常頭痛的問(wèn)題。久而久之，熱情不在，麻木了，不愛(ài)管了。歸根結(jié)底，還是要從法律角度深挖傳銷(xiāo)猖獗的原因。

A、處罰過(guò)輕缺乏震懾力

傳銷(xiāo)活動(dòng)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，但刑法對(duì)其并沒(méi)有明確的界定。目前，打擊傳銷(xiāo)犯罪的法律依據(jù)僅僅是1998年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》、2000年7月17日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局、公安部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意見(jiàn)》、2001年最高人民法院《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷(xiāo)或變相傳銷(xiāo)行為如何定性的批復(fù)》以及《禁止傳銷(xiāo)條例》。在這些法規(guī)及司法解釋中，只是將傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)按照非法經(jīng)營(yíng)罪（《刑法》第225條）第4項(xiàng)進(jìn)行處罰。對(duì)于如何界定傳銷(xiāo)行為的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”沒(méi)有明確規(guī)定。因此使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中很難把握尺度，法院在執(zhí)行起來(lái)只能依照各自的理解來(lái)操作，以致各地對(duì)傳銷(xiāo)的審判情況各不相同。

2005年?yáng)|昌府分局辦案民警經(jīng)過(guò)十余個(gè)月，行程數(shù)萬(wàn)公里，在重慶抓獲“3.15”羅國(guó)文特大傳銷(xiāo)案中“傳銷(xiāo)教父”羅國(guó)文。羅國(guó)文操控10萬(wàn)多人的傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，傳銷(xiāo)人員遍布全國(guó)10多個(gè)省市，涉案達(dá)3億多元，也僅僅被判處二年六個(gè)月的刑期。

刑法新增了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪，但是在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，反而縮小了打擊范圍，量刑標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)傳銷(xiāo)組織領(lǐng)導(dǎo)者的判定和打擊要求。致使基層執(zhí)法機(jī)關(guān)在抓獲了組織頭目后，卻不能按照組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪追究其刑事責(zé)任。

B、法律程序上取證認(rèn)定難

由于相關(guān)法律對(duì)構(gòu)成傳銷(xiāo)犯罪行為的主客觀(guān)要件、證據(jù)要求、移送標(biāo)準(zhǔn)、管轄范圍等還缺乏明確規(guī)定。對(duì)于傳銷(xiāo)的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃者如何來(lái)確定，并沒(méi)有明確的法律條文，執(zhí)法部門(mén)只能憑借證據(jù)才能加以確定。但是實(shí)際操作中，難度很大，因?yàn)楹芏辔镒C如：業(yè)績(jī)單、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖、工資單等等一直掌控在傳銷(xiāo)頭目手中，有的甚至銷(xiāo)毀罪證。而要讓傳銷(xiāo)受害者共同指證頭目同樣難：一方面，傳銷(xiāo)頭目都是行蹤非常詭秘，反偵查能力也非常強(qiáng)，下線(xiàn)很難找到其人。另一方面，很多時(shí)候執(zhí)法部門(mén)查處傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，低級(jí)人員都仍然處于受迷惑狀態(tài)，對(duì)上級(jí)更是頂禮膜拜，就更不用說(shuō)讓他們來(lái)共同指證他們的“偶像”了。

傳銷(xiāo)的一個(gè)特點(diǎn)是其“神秘性”，一個(gè)級(jí)別的頭頭只能知道自己級(jí)別的事。網(wǎng)頭深居幕后，神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾，與下面多是電話(huà)或者網(wǎng)絡(luò)上單線(xiàn)聯(lián)系。交錢(qián)的時(shí)候不給收據(jù)，資金傳遞無(wú)任何憑證。加之活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷(xiāo)人員的盲目對(duì)抗，造成法律程序上認(rèn)定罪犯所要求的證據(jù)獲取困難。而《禁止傳銷(xiāo)條例》也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，所以查處傳銷(xiāo)時(shí)取證是執(zhí)法部門(mén)感到頭痛的問(wèn)題。缺乏可操作性，在查處傳銷(xiāo)窩點(diǎn)時(shí)只能簡(jiǎn)單的驅(qū)散，即使抓到了幕后的網(wǎng)頭，也因?yàn)槿∽C難，忙活了半天也只有無(wú)奈地放人。法律應(yīng)該對(duì)傳銷(xiāo)取證做詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)重重打擊那些高居金字塔頂端的頭目。

2、執(zhí)法行政機(jī)制方面的問(wèn)題

打擊傳銷(xiāo)需要從法律上對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)、更具有可操作性，最重要的一點(diǎn)就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷(xiāo)上的主導(dǎo)地位，明確要求其他相關(guān)部門(mén)的“積極主動(dòng)性”。《禁止傳銷(xiāo)條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)和工商部門(mén)在打擊傳銷(xiāo)的分工協(xié)作上并沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。

A、打擊格局不對(duì)稱(chēng)

在目前的打擊傳銷(xiāo)工作當(dāng)中，制定了相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制： 工商行政管理部門(mén)：發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查。

公安機(jī)關(guān)：加大對(duì)傳銷(xiāo)犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門(mén)：配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)行為和為傳銷(xiāo)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。

人民銀行、各金融監(jiān)管部門(mén)：依法協(xié)助做好對(duì)傳銷(xiāo)者或經(jīng)營(yíng)者賬戶(hù)的查詢(xún)工作、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷(xiāo)非法集資行為。教育部門(mén)：采取有效措施，嚴(yán)防傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)入校園。

監(jiān)察部門(mén)：依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)傳銷(xiāo)屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

新聞宣傳單位：配合做好相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。社區(qū)管理、居委會(huì)、村委會(huì)以及社會(huì)中介組織：充分發(fā)揮其作用。其實(shí)這樣的打擊傳銷(xiāo)格局已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代傳銷(xiāo)的變異和犯罪現(xiàn)狀，沒(méi)有明確的職責(zé)也將造成各部門(mén)之間的相互推諉，最后是群眾求助無(wú)門(mén)，更別說(shuō)是去舉報(bào)提供線(xiàn)索了。建立以公安為主，工商配合的格局才能更好地打擊傳銷(xiāo)犯罪，主要出于以下因素考慮：

第一，從傳銷(xiāo)的犯罪性質(zhì)上來(lái)講?，F(xiàn)在的傳銷(xiāo)已由過(guò)去的傳商品過(guò)渡到欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集的“拉人頭”式傳銷(xiāo)，商品只是一個(gè)道具，甚至根本無(wú)商品，真實(shí)的商品買(mǎi)賣(mài)已逐漸淡化，演變成實(shí)實(shí)在在的詐騙團(tuán)伙，已經(jīng)從營(yíng)銷(xiāo)方式變異為違法犯罪，將其定義為治安刑事案件才更為合理。這類(lèi)案件當(dāng)然歸公安機(jī)關(guān)主管。

第二，從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限角度上看。公安機(jī)關(guān)和工商部門(mén)雖然同屬于國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但是兩者有很大的區(qū)別，公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性，可以采取傳訊或拘留等強(qiáng)制措施，而工商部門(mén)則是一個(gè)主管商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的部門(mén)，只能查處，沒(méi)有傳訊或拘留等強(qiáng)制措施。而且傳銷(xiāo)組織都有一套對(duì)付工商、公安部門(mén)查處的方法，在接受執(zhí)法人員的問(wèn)訊時(shí)，一問(wèn)三不知，都是千篇一律的回答：我剛來(lái)，不知道！所以很多時(shí)候工商部門(mén)在查處傳銷(xiāo)窩點(diǎn)時(shí)，往往因?yàn)閭麂N(xiāo)組織活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷(xiāo)人員的對(duì)抗性，只能不了了之，驅(qū)散了事。而公安機(jī)關(guān)有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網(wǎng)頭。也正是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的努力，才破獲了幾個(gè)有影響力的傳銷(xiāo)大案、要案，嚴(yán)厲地打擊了傳銷(xiāo)的囂張氣焰。所以公安機(jī)關(guān)對(duì)傳銷(xiāo)組織有更大的威懾力。

第三，公安和工商的人力和作息制度。工商部門(mén)人力非常有限，在大多數(shù)工商打擊傳銷(xiāo)部門(mén)中，只有兩三名工作人員。而且在查處傳銷(xiāo)時(shí)還受到時(shí)間的限制，因?yàn)樗麄冇斜容^規(guī)范的作息時(shí)間，每天按時(shí)上下班，周六周日休息，這樣在對(duì)傳銷(xiāo)的查處上存在很多盲點(diǎn)，所以很多傳銷(xiāo)組織為了躲避工商部門(mén)的查處，與工商部門(mén)玩起了貓捉老鼠的游戲，風(fēng)聲緊時(shí)，他們會(huì)選擇早晨上班前、中午吃飯時(shí)間、下午下班后，以及晚上上課。而一些大型的分享會(huì)(躲在幕后的高級(jí)別頭目在賓館、迪吧或者歌廳現(xiàn)身說(shuō)法，極富蠱惑性，往往有數(shù)百人參加)則會(huì)選擇在周六周日舉行，這個(gè)時(shí)間相對(duì)安全。而公安機(jī)關(guān)則可以24小時(shí)出警，可以及時(shí)查處傳銷(xiāo)，不存在管理上的盲點(diǎn)，不會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

第四，打擊傳銷(xiāo)“軟拘禁”離不開(kāi)公安部門(mén)。《禁止傳銷(xiāo)條例》第十條規(guī)定：“在傳銷(xiāo)中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門(mén)依法查處?！北娝苤瑐麂N(xiāo)有很大的欺騙性和迷惑性，表面很“人性化”，對(duì)新人很熱情，可謂“關(guān)懷備至”，出入有人陪同，連上廁所都有人跟著，打電話(huà)也有人在旁邊監(jiān)視，新人的一言一行，一舉一動(dòng)都在其監(jiān)視之下。有的組織還會(huì)找借口“借”走新人的手機(jī)，讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯(lián)系，以安全為由把新人的錢(qián)卡等物代為“保管”，防止新人跑掉，然后在封閉的環(huán)境里反復(fù)洗腦，最終達(dá)到精神控制的目的。很多傳銷(xiāo)受害者在當(dāng)初都有比較清醒的頭腦，就是在限制自由后，想走走不掉，然后被強(qiáng)制洗腦的。綜上所述，傳銷(xiāo)實(shí)際上對(duì)每一個(gè)新人都實(shí)行了“軟拘禁”，按照《禁止傳銷(xiāo)條例》第十條的規(guī)定，這樣的情況由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門(mén)依法查處，所以說(shuō)在打擊傳銷(xiāo)上，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任。

B、協(xié)作機(jī)制不健全

無(wú)容諱言，現(xiàn)在很多地方的公安機(jī)關(guān)都認(rèn)為打擊傳銷(xiāo)是工商為主，公安為輔。如果工商局請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)配合，他們才會(huì)出警。經(jīng)常聽(tīng)到警察說(shuō)：如果沒(méi)限制人身自由，他本人不愿意走，我們不管。接下來(lái)就把責(zé)任全推到工商部門(mén)。

《禁止傳銷(xiāo)條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)和工商部門(mén)在打擊傳銷(xiāo)的分工協(xié)作上并沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。應(yīng)該從法律上對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)一些，更具有可操作性，最重要的一點(diǎn)就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷(xiāo)上的主導(dǎo)地位，明確界定各相關(guān)部門(mén)的分工和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。

C、執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平欠缺

筆者與各級(jí)公安和工商部門(mén)都有過(guò)接觸，也深刻了解到大部分工作人員對(duì)傳銷(xiāo)犯罪研究和認(rèn)識(shí)的缺乏，許多關(guān)于傳銷(xiāo)的基本知識(shí)，他們都不清楚。因此在打擊傳銷(xiāo)的過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)伍只能采取簡(jiǎn)單的查處和驅(qū)趕，而并不能通過(guò)詳細(xì)的解答來(lái)揭穿傳銷(xiāo)的欺詐本質(zhì)。從而造成打擊傳銷(xiāo)的“事倍功半”。

另外在打擊傳銷(xiāo)的工作中，人力和財(cái)力的缺乏，使得打擊傳銷(xiāo)的工作量龐大，每一級(jí)打擊傳銷(xiāo)辦公室只有2至3人，打擊傳銷(xiāo)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也非常少。

D、行政執(zhí)法缺乏積極性

面對(duì)日益龐大的傳銷(xiāo)大軍，來(lái)自各方的求助信號(hào)使得公安和工商部門(mén)的執(zhí)法人員變得麻木。另外一個(gè)方面則是打擊查處遣散的效果不明顯。綜合起來(lái)，使得執(zhí)法部門(mén)缺乏行政執(zhí)法的積極性。當(dāng)求助家屬千里迢迢來(lái)到工商或者公安部門(mén)尋求幫助時(shí)，大多得到的是相關(guān)部門(mén)的推諉和敷衍，使得老百姓大失所望。

3、其他相關(guān)政策問(wèn)題

除了法律和行政層面上的缺陷，在宣傳和教育方面也有許多不到位，而宣傳和預(yù)防又是工作的一個(gè)重點(diǎn)。防范于未然，離不開(kāi)宣傳和教育。

A、宣傳預(yù)防工作不深入

2004年3月25日，教育部和公安部聯(lián)合下發(fā)《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生管理 禁止學(xué)生參與非法傳銷(xiāo)活動(dòng)的緊急通知》，通知要求各級(jí)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)宣傳工作，做好宣傳預(yù)防工作。但是真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處的高校寥寥無(wú)幾，但是大學(xué)生參與傳銷(xiāo)已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，所造成的危害不敢想象。

在筆者組織的開(kāi)展預(yù)防傳銷(xiāo)進(jìn)校園的活動(dòng)中，我們?cè)诤幽蠋姿咝５闹v座非常成功，同學(xué)們很樂(lè)意接受這方面的信息，大型教室座無(wú)虛席，甚至許多學(xué)生站著聽(tīng)了四個(gè)多小時(shí)，同學(xué)們積極發(fā)言提問(wèn)。面對(duì)學(xué)生們的強(qiáng)烈需求，應(yīng)該創(chuàng)造和提供更多傳達(dá)此類(lèi)信息的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

《打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求各社區(qū)和農(nóng)村組織開(kāi)展宣傳，這樣的宣傳形式可以充分發(fā)揮基層組織的作用。但是，對(duì)此規(guī)定幾乎沒(méi)有相關(guān)單位實(shí)施，致使宣傳預(yù)防成為一紙空文。

B、教育改造措施缺失

在執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展的打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)中，由于人力的缺乏和相關(guān)專(zhuān)業(yè)水平的限制，對(duì)參與傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的人員教育難度大。參與人員普遍經(jīng)組織者“洗腦”甚至精神控制，對(duì)執(zhí)法人員的說(shuō)服教育置若罔聞，執(zhí)迷不悟。

由于工商和公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)本身就需要處理繁多的事務(wù)，打擊傳銷(xiāo)只是這些部門(mén)開(kāi)展工作的其中一部分。因此，執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)反傳銷(xiāo)的知識(shí)，加大對(duì)傳銷(xiāo)危害的宣傳教育力度，提高執(zhí)法水平，適時(shí)開(kāi)展反傳銷(xiāo)的政策宣傳活動(dòng)，讓預(yù)防傳銷(xiāo)行動(dòng)做到家喻戶(hù)曉。同時(shí)，充分利用民間反傳銷(xiāo)志愿者的力量來(lái)提高對(duì)參與者的說(shuō)服教育工作，全民參與，杜絕傳銷(xiāo)孳生的土壤，從而可以有效防止更多悲劇的發(fā)生。

加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)犯罪需要完善制度

傳銷(xiāo)的存在給社會(huì)和家庭造成了難以估量的損失和危害，打擊傳銷(xiāo)成為了當(dāng)下重要的工作之一。當(dāng)前急需建立、健全打擊傳銷(xiāo)的長(zhǎng)效機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，上下一致，集中剿滅傳銷(xiāo)，從根源上扼殺其生存的土壤，還人民一個(gè)安定祥和的生存空間。

（一）關(guān)于完善宏觀(guān)政策的建議 1．完善立法，做到有法可依

如今，傳銷(xiāo)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活。我國(guó)打擊傳銷(xiāo)的法規(guī)文件出臺(tái)了很多，但是已經(jīng)不適應(yīng)傳銷(xiāo)的猖獗蔓延，嚴(yán)重滯后于打擊傳銷(xiāo)的需求，出現(xiàn)了查處程序、取證原則、實(shí)施處罰等法律銜接的空擋問(wèn)題。

對(duì)傳銷(xiāo)的界定要清晰。目前法規(guī)對(duì)傳銷(xiāo)的界定存在一定的缺陷，而廣大群眾對(duì)傳銷(xiāo)的認(rèn)識(shí)不夠。傳銷(xiāo)作為一個(gè)外文名詞翻譯的產(chǎn)物，同國(guó)外、港澳臺(tái)地區(qū)的叫法產(chǎn)生沖突，容易被傳銷(xiāo)人員鉆空子。法律對(duì)于傳銷(xiāo)和直銷(xiāo)的定義往往使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行中顯得尷尬，造成執(zhí)法不力。

傳銷(xiāo)須定性為非法性質(zhì)。法律對(duì)非法行為的定性主要看其社會(huì)危害性特征。傳銷(xiāo)的社會(huì)危害性在于妨害了社會(huì)管理秩序，損害公民個(gè)人利益和社會(huì)的公共利益。為了防止這種行為對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序和生產(chǎn)力的沖擊和破壞，那么國(guó)務(wù)院從政治角度應(yīng)將傳銷(xiāo)定性為非法性質(zhì)予以取締，需要確定傳銷(xiāo)為妨礙社會(huì)管理秩序的違法行為或者是欺詐行為，而不是市場(chǎng)行為。因此它屬于治安法和刑法調(diào)整的對(duì)象，而不應(yīng)屬于市場(chǎng)行為法調(diào)整。

2．權(quán)責(zé)分明，依法行政

在打擊傳銷(xiāo)工作的執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)劃分中，缺乏明確的職責(zé)定位、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致的結(jié)果就是部門(mén)之間互相推諉和行政不作為，不能將法律政策貫徹落實(shí)到實(shí)處，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

在現(xiàn)行的打擊傳銷(xiāo)工作機(jī)制中，要求以工商部門(mén)和公安部門(mén)為主，實(shí)際卻是工商牽頭。但目前傳銷(xiāo)組織通過(guò)對(duì)參與者人身“軟禁”和思想控制的嚴(yán)重危害后果，已經(jīng)不是單純的市場(chǎng)利益分配不合法問(wèn)題。侵害的客體相當(dāng)復(fù)雜，既包括了公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更嚴(yán)重的是已經(jīng)威脅到生命安全等人身權(quán)利的侵害。并且通過(guò)這種財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的雙重加害行為，導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)管理秩序的嚴(yán)重破壞。因此，從法律調(diào)整的關(guān)系坐標(biāo)對(duì)應(yīng)執(zhí)法主體的職能來(lái)看，工商部門(mén)的職能和手段受限不可能達(dá)到有效治理的效果。容易產(chǎn)生執(zhí)法無(wú)效和執(zhí)法沖突，甚至出現(xiàn)傳銷(xiāo)人員暴力反抗工商部門(mén)查處的惡性案件。

如前所述，從傳銷(xiāo)的犯罪性質(zhì)、從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限、公安部門(mén)的作用等幾個(gè)方面，可以看出在打擊傳銷(xiāo)工作中，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任和不可替代的作用。所以打擊傳銷(xiāo)的主力軍是公安機(jī)關(guān)，工商部門(mén)只能是協(xié)助負(fù)責(zé)查處和監(jiān)管。

3．加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立通報(bào)制度

在打擊傳銷(xiāo)執(zhí)法過(guò)程中，要求建立完善的行政監(jiān)督體系。從橫向和縱向的內(nèi)部監(jiān)督，到各單位、各階層的外部監(jiān)督。加強(qiáng)和促進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)傳銷(xiāo)的打擊力度，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

通過(guò)健全規(guī)范性文件備案審查制度、行政復(fù)議救濟(jì)制度、共同法律實(shí)施情況監(jiān)督、檢查制度等制度建設(shè)，加大對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約力度。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。

與此同時(shí)，打擊傳銷(xiāo)的工作要及時(shí)進(jìn)行公示和通告，建立行政執(zhí)法監(jiān)督情況通報(bào)制度。定期聽(tīng)取行政執(zhí)法意見(jiàn)，保障行政權(quán)力的正確行使。健全行政執(zhí)法公示制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度。要健全行政執(zhí)法舉報(bào)、投訴、處理的制度，做好信訪(fǎng)涉法案件工作。切實(shí)保障人民群眾的利益

4．建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正體系

由于傳銷(xiāo)的犯罪活動(dòng)具有極強(qiáng)的欺騙性、迷惑性和煽動(dòng)性以及邪教組織性，這就要求在打擊傳銷(xiāo)工作中必須建立一支具有專(zhuān)業(yè)水平的思想教育隊(duì)伍，對(duì)傳銷(xiāo)人員的思想教育工作納入打擊傳銷(xiāo)體制建設(shè)當(dāng)中。傳銷(xiāo)被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”，在反邪教和禁毒工作中，都有一整套思想教育體系和戒毒系統(tǒng)。理所當(dāng)然，打擊傳銷(xiāo)也少不了“思想矯正系統(tǒng)”。通過(guò)言傳身教、現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)戳穿其謊言，揭示傳銷(xiāo)的欺詐本質(zhì)，使得受害者能從思想上認(rèn)識(shí)到傳銷(xiāo)的危害性，自覺(jué)遠(yuǎn)離傳銷(xiāo)。從而減少傳銷(xiāo)人員“易地再干”、打一槍換一炮的“游擊戰(zhàn)”，從根本上治理傳銷(xiāo)人員癡迷的頑癥。

對(duì)于群眾的宣傳預(yù)防工作，需要一支系統(tǒng)而專(zhuān)業(yè)的宣傳隊(duì)伍，通過(guò)各種方式和途徑的宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到傳銷(xiāo)的危害性、欺詐性、違法性，及時(shí)了解傳銷(xiāo)的變異和手段翻新，提高群眾的防御心理，從而自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)，營(yíng)造全社會(huì)抵制“經(jīng)濟(jì)邪教”的氛圍。

（二）關(guān)于完善微觀(guān)政策的建議

針對(duì)目前打擊傳銷(xiāo)方面的缺陷和不足，建立一個(gè)比較有效且長(zhǎng)期堅(jiān)持的打擊傳銷(xiāo)制度。在宏觀(guān)政策指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性，通過(guò)全社會(huì)的力量采取有效可行的打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)。

1．建立政府部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)人民政府對(duì)本地打擊傳銷(xiāo)工作總負(fù)責(zé)、負(fù)總責(zé)。政府牽頭，成立打擊傳銷(xiāo)工作小組，整體把握打擊傳銷(xiāo)大局。依照相關(guān)法律，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。建立查處傳銷(xiāo)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷(xiāo)工作中的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，破除地方保護(hù)主義思想、行政不作為的懶散主義、克服執(zhí)法人員的畏難情緒，樹(shù)立大局觀(guān)念，牢記執(zhí)政為民。公安機(jī)關(guān)和工商管理部門(mén)。貫徹法律法規(guī)政策文件，公安充分發(fā)揮作用，加大打擊力度，快偵快破大案要案。工商加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。建立“公安主打、工商輔查”的打擊傳銷(xiāo)格局。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的變相傳銷(xiāo)以及擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處，工商部門(mén)配合行動(dòng)。對(duì)于工商部門(mén)移送涉嫌犯罪的案件，經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送工商部門(mén)查處。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊在傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)中扣押他人財(cái)物、限制人身自由等違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)出租屋和暫住人口的管理，積極組織、參與開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

明確定位，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這是鑒于目前相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中的一些難點(diǎn)和機(jī)制漏洞。公安機(jī)關(guān)與工商行政管理機(jī)關(guān)的打擊傳銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制中以工商為主力軍的格局不適合傳銷(xiāo)的犯罪性質(zhì)和傳銷(xiāo)的犯罪特點(diǎn)，而且多部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制在落實(shí)過(guò)程中容易造成相互推諉踢皮球的現(xiàn)象，沒(méi)有明確規(guī)范權(quán)力與職責(zé)。

加大對(duì)傳銷(xiāo)組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的處罰力度。在未落實(shí)“傳銷(xiāo)刑事入罪”前的處罰方案只能按照之前確定的非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)進(jìn)行處罰，但是這樣一來(lái)所造成的結(jié)果是“法不及罪”，缺乏威懾力。2008年8月全國(guó)人大審議通過(guò)“傳銷(xiāo)刑事入罪”草案將為打擊傳銷(xiāo)提供處罰依據(jù)，但是最高七年的有期徒刑也顯得處罰輕了一點(diǎn)。要使傳銷(xiāo)頭目“不敢越雷池一步”還需要加大處罰力度。

建立獎(jiǎng)懲制度。一方面將打擊傳銷(xiāo)工作納入治安評(píng)估體系和政績(jī)考核系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲。有功則獎(jiǎng)、有過(guò)則罰。另外一方面，明確對(duì)大案要案查處提供信息和案件情報(bào)的群眾提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法和群眾的舉報(bào)積極性。

銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定利用傳銷(xiāo)進(jìn)行非法集資的違法。加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，組織有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)助工商、公安等部門(mén)做好對(duì)傳銷(xiāo)人員往來(lái)賬目、資金的查詢(xún)、暫停結(jié)算、查封、扣押凍結(jié)等工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)案處理。

商務(wù)部門(mén)要協(xié)助工商部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)員及其直銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范直銷(xiāo)行為，維護(hù)直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序，防止直銷(xiāo)演變?yōu)閭麂N(xiāo)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)整治不力、行政不作為的單位和個(gè)人，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

國(guó)稅、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)傳銷(xiāo)組織及其策劃者、組織者的偷稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。

檢察院、法院對(duì)傳銷(xiāo)涉嫌犯罪案件，要提前介入，依法從重從快嚴(yán)懲違法犯罪分子。建議建立對(duì)傳銷(xiāo)大案要案的主要頭目進(jìn)行公審公判制度。

房管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房屋中介、租賃的管理。不準(zhǔn)為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、居住場(chǎng)所。發(fā)現(xiàn)一起要及時(shí)處理，協(xié)助、配合工商、公安部門(mén)開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)工作，加強(qiáng)房屋租賃登記備案工作。

教育部門(mén)負(fù)責(zé)督促學(xué)校做好對(duì)教職員工和學(xué)生的宣傳，防止傳銷(xiāo)組織向校園滲透。充分利用校園優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展宣傳、舉辦講座、通過(guò)校訊通、通告欄、校園論壇和網(wǎng)站向?qū)W生發(fā)布預(yù)防通告。

交通部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)汽車(chē)站以及交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)打擊傳銷(xiāo)的宣傳和傳銷(xiāo)人員的疏導(dǎo)工作。在汽車(chē)站和火車(chē)站設(shè)立宣傳廣播、張貼海報(bào)，在公共汽車(chē)上張貼預(yù)防傳銷(xiāo)的標(biāo)語(yǔ)。

民政部門(mén)要負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，依照工作職責(zé)，積極配合行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展工作。

新聞宣傳部門(mén)要加大打擊傳銷(xiāo)工作的宣傳力度，制作打擊傳銷(xiāo)的新聞、專(zhuān)題節(jié)目；引導(dǎo)新聞媒體適時(shí)、適度、準(zhǔn)確地曝光各類(lèi)傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)典型案例，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)傳銷(xiāo)危害性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)活動(dòng)。

通信管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，配合工商部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行打擊。同時(shí)，對(duì)違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第292號(hào))的行為進(jìn)行查處。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)查禁傳銷(xiāo)工作的經(jīng)費(fèi)保障，為打擊和預(yù)防傳銷(xiāo)提供相應(yīng)的資金。

勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗失業(yè)人員、畢業(yè)學(xué)生等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)、防止受到傳銷(xiāo)侵害，對(duì)傳銷(xiāo)醒悟人員組織相關(guān)培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2．充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)打擊傳銷(xiāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將打擊傳銷(xiāo)列入工作計(jì)劃，制定措施，積極開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)(居民)委員會(huì)等基層組織作為最貼近群眾的基層單位，要在轄區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)(村)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)社會(huì)危害性的宣傳，并配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的出租房屋的監(jiān)管工作，及時(shí)報(bào)告?zhèn)麂N(xiāo)活動(dòng)情況，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處傳銷(xiāo)行為?？梢宰龊靡韵滤膫€(gè)方面的工作：

（1）建立“一個(gè)信息臺(tái)”。各居（村）委會(huì)制作“房屋租用動(dòng)態(tài)圖”，并上墻公示，把出租房、賓館、飯店以及社區(qū)（村）內(nèi)的常住人員、外來(lái)人員等基本信息錄入臺(tái)賬，建立集線(xiàn)索收集和指揮協(xié)調(diào)為一體的綜合“信息平臺(tái)”。執(zhí)法部門(mén)可通過(guò)該平臺(tái)，根據(jù)線(xiàn)索迅速進(jìn)行排查并制定行動(dòng)方案，搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)。

（2）發(fā)放“一封公開(kāi)信”。居（村）委會(huì)組織人員向轄區(qū)的每個(gè)出租房主發(fā)放印有打擊傳銷(xiāo)及舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容的《致出租房主的一封公開(kāi)信》。同時(shí)，通過(guò)發(fā)放傳單、懸掛橫幅等形式，加強(qiáng)對(duì)常住人口、外來(lái)人口、出租房主的教育工作。

（3）簽訂“一份責(zé)任狀”。區(qū)（縣）政府與街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與居（村）委會(huì)；公安局與派出所、派出所與責(zé)任民警以及工商局與工商所之間要層層簽訂“創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)（村）”責(zé)任狀。明確打擊傳銷(xiāo)不力的單位及相關(guān)責(zé)任人，年終考核實(shí)行一票否決，取消評(píng)先選優(yōu)資格。因?yàn)^職、失職或重視不夠?qū)е聬盒允录虿涣己蠊模瑢⒁婪ㄗ肪肯鄳?yīng)責(zé)任。

（4）構(gòu)建“一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)”。街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）居（村）委會(huì)組織常住居民、保安、聯(lián)防隊(duì)員等組成“打傳巡查組”加強(qiáng)社區(qū)巡查，主動(dòng)配合執(zhí)法部門(mén)監(jiān)控傳銷(xiāo)，讓外來(lái)人員能夠拒絕傳銷(xiāo)，讓出租房主能舉報(bào)傳銷(xiāo)。

企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，積極參與宣傳和服務(wù)。

民間反傳銷(xiāo)機(jī)構(gòu)。積極配合政府打擊傳銷(xiāo)工作，參與對(duì)傳銷(xiāo)人員的思想矯正、說(shuō)服教育、宣傳預(yù)防、做好對(duì)傳銷(xiāo)大案要案的情報(bào)搜集工作，及時(shí)匯總并呈報(bào)公安機(jī)關(guān)。

廣大群眾要學(xué)法、知法、懂法、守法，樹(shù)立正確觀(guān)念，自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)。積極了解相關(guān)知識(shí)，提高警惕，做好預(yù)防。樹(shù)立責(zé)任感和正義感，主動(dòng)參與宣傳活動(dòng)。

3．建立打擊傳銷(xiāo)的長(zhǎng)效機(jī)制

打擊傳銷(xiāo)需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全工作機(jī)制；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立綜合機(jī)制；加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行分級(jí)管理機(jī)制；加強(qiáng)出租屋的管理，加強(qiáng)嚴(yán)打機(jī)制。從而加快長(zhǎng)效快速反應(yīng)機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)需要建立一系列的制度，使得這些制度形成一個(gè)快速反應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）建立打擊傳銷(xiāo)轄區(qū)責(zé)任制，在打擊傳銷(xiāo)工作中，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，確定所在的轄區(qū)部門(mén)的責(zé)任；

（2）打擊傳銷(xiāo)工作考核制，落實(shí)到轄區(qū)和部門(mén)責(zé)任，可以根據(jù)打擊傳銷(xiāo)工作的效果和力度進(jìn)行考核，將打擊傳銷(xiāo)工作納入社會(huì)治安綜合治理體系和政績(jī)考核系統(tǒng)；（3）打擊傳銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議制，由政府牽頭，各部門(mén)積極參與，定期召開(kāi)打擊傳銷(xiāo)工作總結(jié)和匯報(bào)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服工作難點(diǎn)，為下一步打擊傳銷(xiāo)工作制定可行計(jì)劃；

（4）打擊傳銷(xiāo)工作定期通報(bào)制，各部門(mén)的打擊傳銷(xiāo)工作需要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)通報(bào)工作進(jìn)程，加大打擊傳銷(xiāo)的透明度和宣傳度；（5）思想矯正遣返登記制，對(duì)傳銷(xiāo)低級(jí)人員要開(kāi)展思想矯正和說(shuō)服教育，并對(duì)遣返人員進(jìn)行登記和備案；

（6）大案要案公審公判制，公開(kāi)對(duì)于傳銷(xiāo)大案要案的審判和處罰工作，通過(guò)建立公審公判制度來(lái)加大對(duì)打擊傳銷(xiāo)工作的宣傳，加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)人員的震懾作用；

（7）嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，將打擊傳銷(xiāo)的執(zhí)法工作責(zé)任層層落實(shí)、具體到位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教育，破除行政不作為、懶散主義、畏難情緒等不良工作作風(fēng)，做到依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；

（8）建立過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)于各級(jí)政府和部門(mén)的打擊傳銷(xiāo)工作要加強(qiáng)考核，實(shí)行“一把手責(zé)任制”對(duì)于執(zhí)法不力的單位和個(gè)人進(jìn)行追究。對(duì)縱容、包庇、參與傳銷(xiāo)的工作人員要嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重交由公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理；

（9）建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制，建立群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并貫徹落實(shí)到實(shí)處，公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，并做好對(duì)舉報(bào)人的保密和保護(hù)工作；（10）建立快速反應(yīng)機(jī)制，建立快速反應(yīng)機(jī)制，可以嘗試建立類(lèi)似“110”的接案協(xié)調(diào)中心，對(duì)于突發(fā)的傳銷(xiāo)案件和群體性事件能快速協(xié)調(diào)處理；（11）建立傳銷(xiāo)信息檔案制，通過(guò)對(duì)傳銷(xiāo)人員的檔案建立，加強(qiáng)監(jiān)控。建立“傳銷(xiāo)組織信息庫(kù)”，加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)組織的變化、特征、成員結(jié)構(gòu)的各方面因素的監(jiān)控。對(duì)于傳銷(xiāo)組織者和策劃者，可以建立專(zhuān)門(mén)的“傳銷(xiāo)頭目信息庫(kù)”，對(duì)多次發(fā)現(xiàn)的傳銷(xiāo)人員建立“傳銷(xiāo)頑固分子信息庫(kù)”，對(duì)于其他人員，可以建立“傳銷(xiāo)人員基本信息庫(kù)”，并對(duì)遣返人員建立“遣返人員信息庫(kù)”；

（12）建立社會(huì)查詢(xún)制，通過(guò)各種信息檔案的建立，尤其是傳銷(xiāo)頭目的公審公判機(jī)制和審判結(jié)果，應(yīng)該建立社會(huì)查詢(xún)制度；通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的查詢(xún)系統(tǒng)，便于了解相關(guān)信息，從而加強(qiáng)對(duì)參與者思想矯正和說(shuō)服教育。

結(jié) 論

打擊傳銷(xiāo)，事關(guān)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。打擊傳銷(xiāo)非一日之功，傳銷(xiāo)作為社會(huì)的一大病態(tài)和毒瘤，迎合了少數(shù)人在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所特有的“浮躁”、“渴望一夜暴富”、“投機(jī)賭博心理”，也反映了社會(huì)貧富差距的現(xiàn)實(shí)、人與人之間的淡漠、下崗失業(yè)多就業(yè)困難的現(xiàn)實(shí)。要清除傳銷(xiāo)者一頑癥，需要一個(gè)可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，也需要政府和全社會(huì)共同努力解決上述的社會(huì)矛盾。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)更需要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一部署，聯(lián)合行動(dòng)，摧毀傳銷(xiāo)組織網(wǎng)絡(luò)，遏制傳銷(xiāo)活動(dòng)發(fā)展蔓延勢(shì)頭，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。以人為本，為民謀利益，從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局和高度出發(fā)，將政策落到實(shí)處。

第五篇：村委會(huì)調(diào)研報(bào)告

后進(jìn)不愧，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)后進(jìn)趕先進(jìn)突破口

——關(guān)于后進(jìn)行政村（楊家），在新形勢(shì)下如何開(kāi)展好群眾工作調(diào)查分析報(bào)告

茨營(yíng)鄉(xiāng)黨委、政府：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和中央、省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)“三村四化”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程，著力破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)農(nóng)民快速增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)通力協(xié)助與支持下，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在“十二五”的開(kāi)局之年，緊緊把握這一難得的發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主體，以轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，找準(zhǔn)我村的實(shí)際與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，以加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)為主要工作重心，在村領(lǐng)導(dǎo)班子，全村黨員、干部、群眾的共同努力，經(jīng)濟(jì)上得到了穩(wěn)步的發(fā)展，全村各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行較為發(fā)展，全村人民和諧是安穩(wěn)的主旋律。全村的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、報(bào)表，全村實(shí)有農(nóng)戶(hù)1378戶(hù)，總?cè)丝?120人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3134萬(wàn)元，人均純收入3428元，人均有糧497公斤（含雜糧），本村委會(huì)屬茨營(yíng)鄉(xiāng)貧困山區(qū)村委會(huì)之一，夾居著蒙古族等少數(shù)民族，北與珠街鄉(xiāng)的白施巖村接壤，東與哈馬、大麥村委會(huì)接壤，南與蔡家村委會(huì)接壤，西與整寨村委會(huì)接壤。戶(hù)數(shù)及人口總數(shù)在全鄉(xiāng)行政村委會(huì)排第二位。由于所處地理?xiàng)l件限制，整個(gè)土地面積分布在村委會(huì)所座落的東西部。東邊為后山面積，西邊為前山面積。前山面積的土壤為紅、白粘性膠泥土壤，可以形容為“下雨一團(tuán)糟，天晴一把刀”。一坡一凹，幾乎沒(méi)有平整的地塊，廣種薄收。低洼處，有一點(diǎn)收成，脊梁處，稍遇天干，作物枯死，有種無(wú)收。后山土壤多為油紅土（含園林及林地面積），肥瘦分布不一，只能種植包谷、洋芋、蕎、大小麥等作物，水利條件差，也嚴(yán)重缺水。收入適中，難于高產(chǎn)，更無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因而導(dǎo)致嚴(yán)重影響和制約當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，致使現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能更好的開(kāi)展，傳統(tǒng)的小農(nóng)耕種模式占據(jù)主導(dǎo)地位，無(wú)法發(fā)展和解放勞動(dòng)力，也無(wú)法進(jìn)行大規(guī)

衡，透徹分析不利因素的存在，緊扣時(shí)期政策和機(jī)遇，迎難而上，經(jīng)過(guò)歷屆村兩委班子及黨員干部、群眾的共同的努力，逐年改善，凝聚現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)，有以下五大支撐點(diǎn)，對(duì)今后全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一是搶抓機(jī)遇，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步的改善。在各級(jí)黨委政府的關(guān)心和支持下，1998年至1999年間投資580萬(wàn)元完成陡山水庫(kù)東西干渠工程。2003年、2006年投資43萬(wàn)余元完成白龍坡煙田干渠工程。2006年至2007年投資340萬(wàn)元完成對(duì)胡家墳水庫(kù)東干渠相關(guān)工程。2006年、2009年先后投資130萬(wàn)元分別對(duì)羅家墳、卒兵溝倒洪渠改建改造。2008年投資630萬(wàn)元對(duì)陡山水庫(kù)迎水坡、背水坡、泄洪道建設(shè)。通過(guò)這些大型工程，全村的水田，旱地的灌溉率有了大幅提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的保障有了很大的提高。

二是以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，突出搞好村容村貌，以村內(nèi)道路建設(shè)作為一項(xiàng)富民工程重點(diǎn)來(lái)抓，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政“一事一議”工程，整村推進(jìn)工程，村容村貌整治工程。對(duì)四個(gè)村小組（缽上、格浪、瓦窯、楊家）的村內(nèi)主道路進(jìn)行

行了重新建設(shè)，改造了大會(huì)議室，建設(shè)了小廣場(chǎng)。改善了辦公環(huán)境，方便了群眾。有了活動(dòng)陣地，豐富了群眾生活。

有了以上的支撐點(diǎn)，已將全村社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了一個(gè)嶄新的高度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，還有很多的問(wèn)題仍未解決，還有較多的薄弱環(huán)節(jié)有待下步突破解決。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們還發(fā)現(xiàn)我村有以下四大優(yōu)勢(shì)。

一是土地面積較大，具備退耕還林、還草的優(yōu)勢(shì)，這是楊家的一大得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也可以種植核桃、梨等林果，這是一個(gè)完全可行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把全村轄區(qū)內(nèi)的荒山、旱地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，按區(qū)域、水源豐富情況選擇好各類(lèi)林木及草。這樣既美化了生態(tài)環(huán)境，也美化了村莊，避免了水土流失，更重要的是增加了群眾的收入。自2005年的“農(nóng)民萬(wàn)元增收計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，全村栽種的桉樹(shù)有56萬(wàn)多株。云南杉、藏柏樹(shù)20余萬(wàn)株，核桃樹(shù)2.5萬(wàn)株（近150畝），爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)退耕還林面積56.3畝。同時(shí)結(jié)合林權(quán)制度改革工作，對(duì)練三坡、瓦窯二個(gè)村小組的商品林共計(jì)2300余畝分配到戶(hù)管轄，林權(quán)到戶(hù)。從這些情況看，已邁出綠色銀行增

也給較少的人留下較多的土地，這樣更有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)。

四是進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)訂單產(chǎn)業(yè)及蔬菜的發(fā)展種植，楊家在前幾年前有過(guò)兩戶(hù)種植蔬菜，在人無(wú)我有的季節(jié)上市銷(xiāo)售，可以增加收入，畝產(chǎn)可達(dá)1300至1500元。除此之外可以在干旱地區(qū)發(fā)展中藥材、姜、土豆等規(guī)模大戶(hù)種植，來(lái)帶動(dòng)訂單收購(gòu)，有可能成立專(zhuān)業(yè)合作社。按其產(chǎn)值看，可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)烤煙所帶來(lái)的收入，所投入的工、物資成本及生產(chǎn)周期都大大縮減。這也是值得考慮的一條思路。

三、站在起點(diǎn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行突破，找準(zhǔn)思路致富于全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，關(guān)鍵在黨，核心在人，我們必須解放思想，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。黨的政治路線(xiàn)確定了，干部就是決定因素，因此，黨員干部要有政治敏銳性，高度的政治責(zé)任性，樹(shù)立牢固服務(wù)群眾的意識(shí)，為官一任，致富一方，緊緊圍繞中央的決策和部署，根據(jù)我村的實(shí)際情況，做出積極的成績(jī)。干部敢過(guò)河，群眾敢過(guò)河。

轄區(qū)內(nèi)的荒山、旱地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，按區(qū)域、水源豐富情況選擇好各類(lèi)林木及草。這樣既美化了生態(tài)環(huán)境，也美化了村莊，避免了水土流失，更重要的是增加了群眾的收入。計(jì)劃在未來(lái)三到五年內(nèi)把村東后山面積，陡山水庫(kù)東西干渠上下的旱地、中等肥力的土地進(jìn)行林木改造。栽種經(jīng)濟(jì)林（核桃、板栗、梨樹(shù)等），生態(tài)林（云南杉、藏柏、冬瓜等），并在格浪、楊家、瓦窯推廣試點(diǎn)1至3戶(hù)栽種風(fēng)景綠化樹(shù)（花木樹(shù)、山茶花樹(shù)等），這些樹(shù)苗的銷(xiāo)路不用犯愁。同時(shí)重點(diǎn)進(jìn)一步深化改造練三坡、瓦窯兩個(gè)村小組的林權(quán)改革，加快流轉(zhuǎn)。將荒草、疏林地進(jìn)行改造，引入老板進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資等手段，發(fā)展林木、林果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。盤(pán)和我村靠山吃山的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

4、抓勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是我們近年來(lái)的一大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是大多數(shù)家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。勞務(wù)所獲得的收入占全村總收入25%以上。自古以來(lái)，楊家能工巧匠輩出，尤其是建筑業(yè)的從業(yè)人員。輸出的勞動(dòng)力可以活躍我村的經(jīng)濟(jì)，將成為我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

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