第一篇：三資調(diào)研報告

農(nóng)村“三資”管理情況的思考

農(nóng)村“三資”,顧名思義就是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法所有的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）。資金：即現(xiàn)金、存款和有價證券等；資產(chǎn)：即房屋、水利設(shè)施、車輛、機(jī)器、設(shè)備、辦公設(shè)施等有形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專用權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)以及其它資產(chǎn)；資源：土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，歷來就是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一。2006年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)[2006]86號），中央、國務(wù)院兩辦還在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之

一。因此，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、基本情況：

平羅縣位于寧夏平原北部，面積2086.13平方公里，人口30萬，其中農(nóng)村人口21.2萬元。現(xiàn)轄七鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，142個行政村。2009年全縣農(nóng)村村級集體資金增加額達(dá)到1972.26萬元，村級集體固定資產(chǎn)達(dá)到2206.61萬元。村級資金按來源分：經(jīng)營收入528.46萬元,占村級資金增加額的26.8%;發(fā)包及上交收入89.54萬元,占村資金增加額的4.5%;政府補(bǔ)助及部門幫扶收入217.69萬元,占村級資金增加額的11%;其他收入25萬元,占資金增加額的1.3%；

1土地補(bǔ)償增加積累1111.57萬元,占資金增加額的56.4%。2010年的審計結(jié)果顯示:村集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”16個，占11.3%;村集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以下（含10萬）的村97個，占68.3%；10萬—20萬元24個，占17%；20萬元以上的5個，占3%。

2007年平羅縣根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理的意見》，逐步推進(jìn)村財務(wù)賬目鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。2011年1月平羅縣又印發(fā)《平羅縣村級會計委托代理服務(wù)管理辦法》，對村級財務(wù)會計行為進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，切實(shí)維護(hù)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

目前，我縣已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級會計委托代理，共代理114個村會計記賬，其中有1個鄉(xiāng)實(shí)行聯(lián)村會計記賬，還有24個村保持村賬村管。村財務(wù)賬目鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專職會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員既承擔(dān)著農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作，又兼顧代理村會計記賬、核算工作。在民主理財方面，各村成立“民主理財小組”，主要由村主管財務(wù)負(fù)責(zé)人和“民主理財小組”成員，對村集體日常開支，實(shí)現(xiàn)會審會簽。在審計監(jiān)督方面，縣農(nóng)經(jīng)站堅持對每年的重點(diǎn)村、重點(diǎn)村級項(xiàng)目進(jìn)行輪換審計，對規(guī)范村級財務(wù)起到了重要作用。

二、存在的主要問題

（一）資產(chǎn)、資源管理較為混亂

一是農(nóng)村“三資”復(fù)雜性強(qiáng)，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

二是大多數(shù)村組資產(chǎn)、資源底數(shù)不清?！叭Y”管理中對資金的管理運(yùn)行比較好,得到了基層干部群眾的認(rèn)可,但是，資產(chǎn)、資源的管理很不完善。村內(nèi)集體資產(chǎn)存在帳帳不符、帳實(shí)不符、多年死帳、呆帳沒有處理的現(xiàn)象，對機(jī)動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，管理混亂。

三是合同管理不規(guī)范，集體利益得不到保證。多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包租賃合同管理不規(guī)范。首先是合同訂立不規(guī)范。特別是在上世紀(jì)末期，一些村組干部在土地、水面、林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的出租時，沒有進(jìn)行招投標(biāo)，沒有召開“兩委”會，只是由少數(shù)人確定。部分村對存在不簽訂書面合同、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明等現(xiàn)象。其次是管理不規(guī)范。個別村隊(duì)干部未將合同歸檔，上下屆未作移交，造成合同丟失，無據(jù)可查。合同管理不規(guī)范帶來了許多問題，如承包期滿無法收回集體資產(chǎn)、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續(xù)到期的情況下，續(xù)包和轉(zhuǎn)包引發(fā)各種矛盾，集體利益無法保障。

四是歷史遺留問題帶來的阻力。農(nóng)村集體“三資”問題是引發(fā)農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。從平羅縣信訪接待和案件查處的情況看，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的問題較多。資產(chǎn)、資源管理時間跨度大，歷史遺留問題多，如有的資產(chǎn)、資源收不回承包費(fèi)；有的長期低價承包，到期不續(xù)簽合同，村委會還收不回資產(chǎn)、資源。重新處置這類資產(chǎn)、資源，鎮(zhèn)村干部有畏難情緒，擔(dān)心引發(fā)矛盾，有關(guān)監(jiān)管制度難以落實(shí)。

（二）財務(wù)管理不夠嚴(yán)格

一是村級財務(wù)收支審批制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。財務(wù)收支審批程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的村書記、村委會主任各管一攤，誰抓住錢誰花誰報，脫離制度。個別村理財小組只掛名不履行職責(zé)，沒有起到

監(jiān)督管理集體經(jīng)濟(jì)的作用。

二是財會人員配置不夠，業(yè)務(wù)能力不全面。村財務(wù)會計記賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員缺編，代理村會計存在困難；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對村級財務(wù)的管理，出現(xiàn)了財務(wù)人員“配置低”（不懂記賬），有的農(nóng)經(jīng)人員一身兼多職，嚴(yán)重影響會計記賬和核算，導(dǎo)致賬薄的建立和科目設(shè)置不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會計各自為陣，會計科目隨意設(shè)置，記帳方法簡單，科目與內(nèi)容不符、賬實(shí)不符、有總賬無明細(xì)賬（債權(quán)債務(wù)無明細(xì)）等現(xiàn)象較為普遍。

三是部分村存在公款私存現(xiàn)象。全縣142個行政村，在銀行開設(shè)存款帳戶的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村。由于一些村沒有銀行帳戶，有些收入進(jìn)不了賬，直接由村干部領(lǐng)回私存。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財經(jīng)所名義開設(shè)集中存款帳戶也出現(xiàn)了資金平調(diào)或挪用等現(xiàn)象。

（二）“三資”監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

一是民主監(jiān)督力度不夠。村務(wù)、財務(wù)公開是村民進(jìn)行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村隊(duì)財務(wù)公開沒有形成一定模式，事后公開多，事前、事中公開少，公開內(nèi)容不及時、不具體，收支不明細(xì)，公開方式不符合要求。如部分村隊(duì)對群眾十分關(guān)心的財務(wù)收支、土地租賃避實(shí)就虛,只公布總數(shù),不公布明細(xì)帳,雖然公開了，群眾卻看不明白。

二是審計監(jiān)督力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員力量薄弱，且這些農(nóng)經(jīng)人員既代理村會計，又擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)監(jiān)督村級財務(wù)的任務(wù)，這樣一來，不利于履行監(jiān)督管理職能，雖然開展了村級財務(wù)審計，但審計不全面、力度不夠。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議。

（一）增強(qiáng)認(rèn)識，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（二）摸清底子，健全臺賬。首先要對農(nóng)村“三資”進(jìn)行一次全面的清查登記，界定產(chǎn)權(quán)，且每年要進(jìn)行數(shù)據(jù)更新；其次要建立健全“三資”臺賬，完善集體資產(chǎn)資源承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同，加強(qiáng)檔案管理。

（三）完善制度，抓好落實(shí)。要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、處置、交易、流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，做到有章可循。嚴(yán)格履行民主決策和申報審核程序。加強(qiáng)對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范合同文本。對集體“四荒”地的開發(fā)利用，實(shí)行公開竟價承包和招標(biāo)制度。

（四）規(guī)范公開，透明高效。要嚴(yán)格按照黨務(wù)、村務(wù)公開的程序、形式、范圍、內(nèi)容等各方面的要求，及時向村民公開重大決策事項(xiàng)、資產(chǎn)資源狀況及收益、工程項(xiàng)目建設(shè)、財務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督，讓村民心里明明白白。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)經(jīng)管理人員進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理方面的法律、法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，逐步推行農(nóng)村“三資”管理電算化。

（六）專戶儲存，規(guī)范資金。加強(qiáng)村集體資金管理，防止平調(diào)、挪用、公款私存、漏收現(xiàn)象的發(fā)生，確保集體資金安全，統(tǒng)一由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)為各村開設(shè)集體資金存款基本賬戶。

（七）多管齊下,加大監(jiān)督

一是設(shè)置村民監(jiān)督委員會。村民監(jiān)督委員會的設(shè)立是民主監(jiān)督的新方式，要進(jìn)一步明確村民監(jiān)督委員會和兩委會的關(guān)系，確保村民監(jiān)督委員會權(quán)利的有效行使。同時，把農(nóng)村集體“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核體系，做到“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”。

二是加大審計監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要把資產(chǎn)、資源納入審計范疇，加大工作力度，完善審計辦法，對村民關(guān)注的資產(chǎn)、資源的收益以及重大項(xiàng)目的支出要重點(diǎn)審計。必要時可申請縣審計局予以審計。

（八）嚴(yán)肅查處，促進(jìn)規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部在農(nóng)村集體“三資”管理過程中的違法、違紀(jì)案件，重點(diǎn)查處侵吞、私分、挪用集體資產(chǎn)資金資源及其收益，虛報面積類型騙取國家各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助以及資產(chǎn)、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時公開、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護(hù)好農(nóng)民的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：三資調(diào)研報告

深化村（社區(qū)）集體“三資”管理信息化

建設(shè)的實(shí)踐與思考

一、“三資”管理現(xiàn)狀分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對石頭鎮(zhèn)三拐村農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進(jìn)行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理粗淺建議。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題。

（一）、“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面

對村級集體的資金、資產(chǎn)的管理，做到了帳、款、帳物相符，管理也很嚴(yán)格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。二是由于歷史原因形成的集體土地，山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。三是當(dāng)前的農(nóng)村集體“三資”的涉及面廣、涉及的項(xiàng)目多，而且是復(fù)雜多樣的，這就存在村干部在其過程中有顧此失彼的現(xiàn)象。

（二）、財務(wù)管理不規(guī)范

一是財務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難；三是有的村干部把機(jī)動承包收入直接沖抵抗旱排澇費(fèi)，有的資產(chǎn)收益使用無計劃，有錢就用，用完為止。現(xiàn)在雖然實(shí)行了“村財鎮(zhèn)代管”，但是有的鎮(zhèn)還只是對行政村的賬目進(jìn)行了代管，而并沒有對其賬目中的資金使用情況進(jìn)行管理，這就造成了對村資金管理上的漏洞，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖與行政村簽訂了協(xié)議，但卻沒有真正的實(shí)行，就造成了“村財鎮(zhèn)代管”的有名無實(shí)，并且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村出現(xiàn)了資金管理上的漏洞、混亂，如沒有及時的制止，彌補(bǔ)清理，其他村就會積極效仿，致使全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資金管理混亂。

（三）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。現(xiàn)在國家對農(nóng)村板塊越來越重視，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策也逐漸增加。農(nóng)村當(dāng)前存在大量的經(jīng)營發(fā)包、不動產(chǎn)的租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)和土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對合同的擬定和簽訂不重視，造成了有些合同的簽訂隨意性大，合同要素不全，條款不明，責(zé)任和義務(wù)沒有明確，有的甚至是沒有書面合同只是口頭協(xié)議，造成群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害，就更談不上集體“三資”保值增值。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。

（四）村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠規(guī)范。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對村務(wù)公開、財務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個別村，由于村干部思想認(rèn)識不到位，群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。只是把財務(wù)單純的進(jìn)行了書面上公開，而不注重村資產(chǎn)資源在如何處置和使用上的公開，并且，在集體經(jīng)營發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村基層建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開上還不全面。

（五）個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)。有的村級財務(wù)人員文化素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，對國家財經(jīng)法規(guī)理解不透徹，未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，上崗后后續(xù)教育也很少，致使業(yè)務(wù)水平低下。出現(xiàn)白條抵帳、掛宕情況較為嚴(yán)重；大筆資金在掛宕坐支，沒有納入村財務(wù)帳面管理；一些經(jīng)濟(jì)薄弱村因收支較少，發(fā)票報賬不及時，往往3--4個月份并在一起報帳，無法及時反映村級財務(wù)的現(xiàn)狀。

三、村級集體“三資”管理存在問題的原因

（一）村級集體“三資”管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，經(jīng)管機(jī)構(gòu)虛設(shè)及職能逐年弱化，從事經(jīng)管工作人員年齡老化，力量十分薄弱，難以適應(yīng)新形勢下“三資”監(jiān)管工作的開展，由于人員不足，造成按月公開、定期分析、財務(wù)預(yù)算、到村盤庫等日常監(jiān)督工作難落實(shí)。此外,經(jīng)管機(jī)構(gòu)虛設(shè)、經(jīng)管職能淡化、經(jīng)管人員邊緣化,也是導(dǎo)致對農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。

（二）部分鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識不統(tǒng)一

近年來，我市基本建立了比較系統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)管理制度，但在制度落實(shí)上還有欠缺。部分鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識不足，認(rèn)為制度束縛了手腳、制約了發(fā)展，制度不愿落實(shí)；有的一味強(qiáng)調(diào)客觀原因，制度不能落實(shí)。

（三）村級財務(wù)監(jiān)管存在一定局限性。

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。如作為事前監(jiān)督的民主監(jiān)督，盡管有相對良好的民主參與機(jī)制，但總體上因受村民民主意識還不高、民主理財能力還不強(qiáng)的影響，村民民主理財、監(jiān)管、評議等方面還存在淺層次和形式化傾向。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。各級各部門要高度重視對農(nóng)村集體“三資”的管理工作，增強(qiáng)做好農(nóng)村“三資”管理工作的緊迫感、責(zé)任感，成立市農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立起市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、市農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市財政、組織部門強(qiáng)化監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的管理體制和工作機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對村級基層干部的培訓(xùn)管理力度。鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經(jīng)管理知識的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎勵。

（三）制定實(shí)施方案，健全管理機(jī)構(gòu)。一是制定管理實(shí)施方案。市里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)思想、原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)、階段劃分、完成時限以及有關(guān)的政策界定作出明確的要求。二是健全“三資”管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財政所為依托成立農(nóng)村集體“三資”委托管理服務(wù)中心，建立服務(wù)大廳，配齊設(shè)備及人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確分工，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)代理工作規(guī)范運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化民主決策，完善代理服務(wù)。針對農(nóng)村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項(xiàng)，實(shí)行流程化、精細(xì)化管理。凡辦理村級重大事項(xiàng)，必須依次履行“支部提議、兩委商議、村民（代表）會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標(biāo)或集中采購、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開公示”等八道程序。每道程序都在村民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的監(jiān)督下遞次進(jìn)行。不經(jīng)過“三議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過招投標(biāo)和合同鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規(guī)定流程的，不作為工作實(shí)績進(jìn)行考核。建立健全村級資產(chǎn)資源登記臺賬，對資產(chǎn)的增加、處置及資源的出租、承包經(jīng)營等實(shí)行動態(tài)管理。

（五）規(guī)范財務(wù)制度，強(qiáng)化“三資”管理。以村級財務(wù)管理為核心，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”的管理監(jiān)督。一是健全村級“三資”民主管理制度。全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，在明確工作職責(zé)的同時，將監(jiān)委會的監(jiān)督范圍從原來的財務(wù)監(jiān)督擴(kuò)大到“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)域，在制度設(shè)計上保障了村民對農(nóng)村“三資”的有效管理監(jiān)督。二是推行收支兩條線管理制度。全面落實(shí)農(nóng)村集體“資金”收支兩條線管理，對各村的集體賬戶進(jìn)行清理，取消多余戶頭。三是推行公務(wù)開支管理制度。制定村級招待管理辦法，健全完善村干部報酬、誤工補(bǔ)貼、出差、用車等公務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，重點(diǎn)規(guī)范和控制農(nóng)村非生產(chǎn)性開支。四是制定村級債權(quán)債務(wù)管理制度。對遺留的債務(wù)問題，要以村會計賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)等部門審計確認(rèn)，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無誤后進(jìn)行登賬，一時無法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。

（六）健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度。重點(diǎn)是加大硬件投入，依托“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立起市鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，配備專門的計算機(jī)，指定專人負(fù)責(zé)，把農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況，以及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，與市監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)時查詢、實(shí)時分析和實(shí)時監(jiān)督。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村“三資”管理工作落到實(shí)處。

第三篇：“三資”管理工作情況的調(diào)研報告

“三資”管理工作情況的調(diào)研報告

為認(rèn)真貫徹全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)會議精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理和監(jiān)督，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》的部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對農(nóng)村“三資”的管理進(jìn)行了清查，截止到目前，清查工作取得了階段性成果?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作的情況匯報如下：

一、“三資”管理工作的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體資金的管理情況

1、明確管理主體

村級集體資金、財務(wù)必須由我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理。明確權(quán)利義務(wù)，在堅持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變的前提下，管好、用好集體資金。

2、健全管理制度

六個村委會的費(fèi)用審批，票據(jù)使用，民主理財，財務(wù)公開等制度，定期張貼上墻，接受群眾監(jiān)督，村級資金收入的繳存，全部由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)進(jìn)行，村其他人員不得代替，對收入票據(jù)，土地承包金，租金等村級收入按時納入帳內(nèi)核算，不得設(shè)置帳外帳、小金庫。

3、規(guī)范財務(wù)處理

在財務(wù)處理上做到先理財，后入帳，每張原始憑證要手續(xù)齊全，嚴(yán)格票據(jù)的審批，審批合格后方可入帳。

4、及時公開財務(wù)

村級集體資金的使用，要隨時接受群眾監(jiān)督，明確集體資金的使用情況，涉及農(nóng)民利益的重大問題，以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題隨時公開，對于公開的資料，年底裝訂成冊，歸檔保管。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理情況

我鎮(zhèn)資產(chǎn)總額139萬，其中：貨幣資金43萬，固定資產(chǎn)96萬。

村級集體的固定資產(chǎn)明細(xì)要按實(shí)際擁有量進(jìn)行登記造冊，對有物有帳的固定資產(chǎn)資產(chǎn)價值，按原值登記，做到賬物相符，賬賬相符；對有物無帳的固定資產(chǎn)價值，按現(xiàn)行評估價登記。在此基礎(chǔ)上，按資產(chǎn)種類，分別建檔造冊，實(shí)行臺賬式管理，較好地解決了集體資產(chǎn)賬物不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)及被挪用、占用等問題。通過建立資產(chǎn)管理臺賬，明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)主體和范圍，對村集體資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況做到心中有數(shù)，增強(qiáng)了資產(chǎn)管理和處置的透明度。

（三）農(nóng)村集體資源的管理情況

瓦子街鎮(zhèn)包括六個村委會，其主要集體資源包括機(jī)動地、“四荒”、林地等，這些土地資源給村級組織帶來了可觀 的經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)集體所有農(nóng)用地總面積9961畝，其中：耕地總面積為6612畝，林地3349畝，并且這些集體資源在以后年份相繼到期，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性收入有了延續(xù)性。

村級組織對集體資源發(fā)包嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定。一是嚴(yán)格發(fā)包程序。按照民主議定原則，經(jīng)過村“兩委”研究討論，并召開村民代表大會。二是資源發(fā)包所取得的經(jīng)濟(jì)收入，嚴(yán)格按照村級財務(wù)管理制度，納入賬內(nèi)核算。三是要簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

二、“三資”管理工作存在的問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面：

固定資產(chǎn)臺賬急需健全，對于權(quán)屬不清，存在爭議的資產(chǎn)，最主要的是村級固定資產(chǎn)的盤盈，盤虧在資產(chǎn)臺賬內(nèi)沒有詳實(shí)的記錄。

三、“三資”管理工作的建全

（一）農(nóng)村資金管理

1、代理協(xié)議要簽訂。有關(guān)文件精神，集體資金必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要簽訂規(guī)范的代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

2、管理制度要健全。村級集體經(jīng)濟(jì)組織在資金管理，主要建立健全財務(wù)，資金使用，民主理財，財務(wù)公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。

3、賬務(wù)處理要規(guī)范。做到先理財，后入賬，財務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時必須取得或填制有效的原始憑證，原始票據(jù)的手續(xù)要齊全，經(jīng)過審批后方可入賬。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

1、資產(chǎn)臺賬要建立。要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，并逐一登記造冊，對賬物不符產(chǎn)權(quán)不清等情況，要根據(jù)不同情況，分別妥善處理。

2、資產(chǎn)經(jīng)營要強(qiáng)化。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，采取多種經(jīng)營方式，確保資產(chǎn)保值增值。集體資產(chǎn)的經(jīng)營性收入要納入賬內(nèi)核算，要定期對集體資產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行審計。

（三）農(nóng)村集體資源管理

1、資源臺賬要建立。農(nóng)村集體土地在所有權(quán)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，要按照資源坐落逐一進(jìn)行登記，建立管理臺賬。

2、土地承包要規(guī)范。土地承包必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地承包法》的要求及時向承包者頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整土地。

3、土地流轉(zhuǎn)要有序。鼓勵農(nóng)民積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。按照上級政府統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同文本簽訂好流轉(zhuǎn)合同，以免日后發(fā)生土地糾紛。

4、資源發(fā)包要透明。對依法流轉(zhuǎn)由集體經(jīng)營的土地，集體 預(yù)留機(jī)動地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“四荒”土地，林地等，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式，有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。同時，要按規(guī)范要求簽訂好承包合同，對時間較長，面積較大的應(yīng)經(jīng)司法部門進(jìn)行合同公證，資源發(fā)包合同必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

二0一一年七月十二日

第四篇：農(nóng)村集體三資管理調(diào)研報告

農(nóng)村集體三資管理調(diào)研報告

衡山縣經(jīng)營管理局

為強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理，推動農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查調(diào)研文件的通知》的通知（湘農(nóng)經(jīng)?2011? 3 號）要求，我縣高度重視，將此次檢查調(diào)研作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省州黨委、政府有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣經(jīng)管局于6月10至7月5日對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)319個村（居）民委員會的“三資”管理進(jìn)行了調(diào)研。

一、2009年以來農(nóng)村集體“三資”管理基本情況

衡山縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個村，3255個村民小組。截止2011年7月5日，全縣村級資產(chǎn)資金5800 萬元，其中：村委會資金 800萬元，集體固定資產(chǎn)金額5000萬元。農(nóng)村集體資源總面積161.72萬畝，其中：耕地24.1萬畝，園地8.12萬畝，山林109萬畝，水面13.4萬畝，其他7.1萬畝。

（一）成立機(jī)構(gòu)及制定方案 全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了村帳鄉(xiāng)代管中心，主管財務(wù)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任，財

政所所長、經(jīng)管站站長任副主任。并整合財政所、經(jīng)管站的工作人員，由村帳鄉(xiāng)代管中心牽頭，制定了實(shí)施方案，開展“三資”委托代理服務(wù)工作。

（二）完善制度，規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在實(shí)行村級

會計委托代理過程中，建立健全各項(xiàng)管理制度，包括貨幣

資金管理制度、銀行存款制度、票據(jù)管理制度、財務(wù)開支

審批制度、會計檔案管理制度、村級報賬制度、集體資產(chǎn)

登記制度、工作流程等等12個制度，做到制度健全、有章

可循，堅持用制度規(guī)范村級財務(wù)的管理，保證村級集體資

金開支有序，使用得當(dāng)，確保村款村用。會計委托代理服

務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)建立了主任、會計、出納崗位的工作職責(zé)，明

確工作任務(wù)與責(zé)任，使村集體經(jīng)濟(jì)組織得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年3月縣財政局組織各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的村帳鄉(xiāng)代管中心工作人員進(jìn)行了為期三天的業(yè)務(wù)培

訓(xùn)。今年5月經(jīng)管局召開專門的培訓(xùn)會，在培訓(xùn)中，主要

講解對開展村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義、目的要求及村集體經(jīng)濟(jì)組織會計、村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理、村集體經(jīng)濟(jì)會計制度、報賬制度、憑證管理等業(yè)務(wù)知識，2011年的財政支農(nóng)惠農(nóng)政策及開展“三資”管理的重要意

義；縣經(jīng)管局局長郭晶亮對2009年開展工作以來的情況作

了簡要回顧，并對下步各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的委托代理服務(wù)工作提

出了具體的要求。

二、存在問題

我縣農(nóng)村集體“三資”管理和村級會計委托代理服務(wù)

工作雖然取得了階段性成效，但也存在一些問題：

（一）思想認(rèn)識不足。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）思想認(rèn)識不到位，對村級財務(wù)管理不夠重視，放松了對村級財務(wù)委托代理工

作的指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致村級財務(wù)委托代理工作進(jìn)展緩慢。

（二）地方財政困難，經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。由于村級會計

委托代理服務(wù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，規(guī)范

要求高，又要實(shí)行電算化管理，為工作開展的所需經(jīng)費(fèi)沒

有納入預(yù)算，給工作帶來很大的被動，沒有起到很好的效

果。

（三）組織協(xié)調(diào)村、組帳目混亂的力度不夠。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對開展清理村級財務(wù)工作馬虎，程序不規(guī)范，財務(wù)軟件操

作不規(guī)范，賬務(wù)處理混亂，移交上來的檔案材料雜亂。

（四）大多數(shù)村組資產(chǎn)、資源底數(shù)不清?！叭Y”管

理中對資金的管理運(yùn)行比較好,得到了基層干部群眾的認(rèn)

可,但是，資產(chǎn)、資源的管理很不完善。村內(nèi)集體資產(chǎn)存在帳帳不符、帳實(shí)不符，對機(jī)動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，管理混亂。

三、下步工作建議

為確保農(nóng)村“三資”監(jiān)管和村級會計委托代理服務(wù)各

項(xiàng)工作的落實(shí)，針對存在的問題，在下步工作中：

一是建議把村級會計委托代理列入黨委政府的重要議

事日程，把村級財務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保證工作長

期、有效、保質(zhì)、健康的可持續(xù)開展，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)

廉政建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，全面做好清理工作，做好“三資”清理臺賬登記，給村集體群眾放心。

三是認(rèn)真做好軟件財務(wù)管理，加強(qiáng)資金核算，嚴(yán)格遵

守票據(jù)管理規(guī)定，杜絕白條入賬，使此項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。

四是規(guī)范村級集體會計委托代理制度。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

推行村集體會計委托代理制中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全、制度不健全的，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，確保資金運(yùn)作安全。五是抓好隊(duì)伍建設(shè)。按照新的村集體會計制度的要求，對推行村集體會計委托代理制中新上任的代理會計及報賬

員進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)面要達(dá)到100%，進(jìn)一步提高財會人員的專業(yè)水平。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化對資產(chǎn)、資源的管理。針對當(dāng)前農(nóng)村

集體資產(chǎn)、資源管理水平不高的實(shí)際情況，逐步細(xì)化相關(guān)

管理辦法，加強(qiáng)工作的部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是對土地

資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結(jié)合農(nóng)村土地資

源流轉(zhuǎn)，落實(shí)好臺帳管理以及其它相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資

金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范化。

第五篇：農(nóng)村集體三資管理調(diào)研報告

農(nóng)村集體三資管理調(diào)研報告

衡山縣經(jīng)營管理局

為強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理，推動農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查調(diào)研文件的通知》的通知（湘農(nóng)經(jīng)?2011? 3 號）要求，我縣高度重視，將此次檢查調(diào)研作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省州黨委、政府有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣經(jīng)管局于6月10至7月5日對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)319個村（居）民委員會的“三資”管理進(jìn)行了調(diào)研。

一、2009年以來農(nóng)村集體“三資”管理基本情況

衡山縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個村，3255個村民小組。截止2011年7月5日，全縣村級資產(chǎn)資金5800 萬元，其中：村委會資金 800萬元，集體固定資產(chǎn)金額5000萬元。農(nóng)村集體資源總面積161.72萬畝，其中：耕地24.1萬畝，園地8.12萬畝，山林109萬畝，水面13.4萬畝，其他7.1萬畝。

（一）成立機(jī)構(gòu)及制定方案 全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了村帳鄉(xiāng)代管中心，主管財務(wù)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任，財政所所長、經(jīng)管站站長任副主任。并整合財政所、經(jīng)管站的工作人員，由村帳鄉(xiāng)代管中心牽頭，制定了實(shí)施方案，開展“三資”委托代理服務(wù)工作。

（二）完善制度，規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在實(shí)行村級會計委托代理過程中，建立健全各項(xiàng)管理制度，包括貨幣資金管理制度、銀行存款制度、票據(jù)管理制度、財務(wù)開支審批制度、會計檔案管理制度、村級報賬制度、集體資產(chǎn)登記制度、工作流程等等12個制度，做到制度健全、有章可循，堅持用制度規(guī)范村級財務(wù)的管理，保證村級集體資金開支有序，使用得當(dāng)，確保村款村用。會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)建立了主任、會計、出納崗位的工作職責(zé)，明確工作任務(wù)與責(zé)任，使村集體經(jīng)濟(jì)組織得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年3月縣財政局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村帳鄉(xiāng)代管中心工作人員進(jìn)行了為期三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年5月經(jīng)管局召開專門的培訓(xùn)會，在培訓(xùn)中，主要講解對開展村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義、目的要求及村集體經(jīng)濟(jì)組織會計、村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理、村集體經(jīng)濟(jì)會計制度、報賬制度、憑證管理等業(yè)務(wù)知識，— 2 —

2011年的財政支農(nóng)惠農(nóng)政策及開展“三資”管理的重要意義；縣經(jīng)管局局長郭晶亮對2009年開展工作以來的情況作了簡要回顧，并對下步各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的委托代理服務(wù)工作提出了具體的要求。

二、存在問題

我縣農(nóng)村集體“三資”管理和村級會計委托代理服務(wù)工作雖然取得了階段性成效，但也存在一些問題：

（一）思想認(rèn)識不足。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）思想認(rèn)識不到位，對村級財務(wù)管理不夠重視，放松了對村級財務(wù)委托代理工作的指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致村級財務(wù)委托代理工作進(jìn)展緩慢。

（二）地方財政困難，經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。由于村級會計委托代理服務(wù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，規(guī)范要求高，又要實(shí)行電算化管理，為工作開展的所需經(jīng)費(fèi)沒有納入預(yù)算，給工作帶來很大的被動，沒有起到很好的效果。

（三）組織協(xié)調(diào)村、組帳目混亂的力度不夠。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對開展清理村級財務(wù)工作馬虎，程序不規(guī)范，財務(wù)軟件操作不規(guī)范，賬務(wù)處理混亂，移交上來的檔案材料雜亂。

（四）大多數(shù)村組資產(chǎn)、資源底數(shù)不清?！叭Y”管理中對資金的管理運(yùn)行比較好,得到了基層干部群眾的認(rèn)可,但是，資產(chǎn)、資源的管理很不完善。村內(nèi)集體資產(chǎn)存在帳帳不符、帳實(shí)不符，對機(jī)動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，管理混亂。

三、下步工作建議

為確保農(nóng)村“三資”監(jiān)管和村級會計委托代理服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)，針對存在的問題，在下步工作中：

一是建議把村級會計委托代理列入黨委政府的重要議事日程，把村級財務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保證工作長期、有效、保質(zhì)、健康的可持續(xù)開展，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，全面做好清理工作，做好“三資”清理臺賬登記，給村集體群眾放心。

三是認(rèn)真做好軟件財務(wù)管理，加強(qiáng)資金核算，嚴(yán)格遵守票據(jù)管理規(guī)定，杜絕白條入賬，使此項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。

四是規(guī)范村級集體會計委托代理制度。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行村集體會計委托代理制中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全、制度不健全的，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，確保資金運(yùn)作安全。

五是抓好隊(duì)伍建設(shè)。按照新的村集體會計制度的要求，對推行村集體會計委托代理制中新上任的代理會計及報賬員進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)面要達(dá)到100%，進(jìn)一步提高財會人員的專業(yè)水平。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化對資產(chǎn)、資源的管理。針對當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理水平不高的實(shí)際情況，逐步細(xì)化相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)工作的部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結(jié)合農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)，落實(shí)好臺帳管理以及其它相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范化。