第一篇：三資方案

中共秦嶼鎮(zhèn)委員會

關于開展農村集體資金資產資源規(guī)范管理的做法

近年，我市農村基層干部違紀違法案件屢查不絕，其中村、組干部經濟類案件尤為突出，市紀委在調研中還發(fā)現，一些村財務管理不完善，非生產性開支過大，村干部花錢大手大腳；有的村干部私下與承包戶提前續(xù)簽合同，且承包期過長、承包價格過低；有的集體工程項目不公開招投標,暗中搞利益輸送,損害集體和群眾的利益。這些問題均聚焦在農村集體資金、資產和資源管理上（以下簡稱“三資”），處理不好，將嚴重惡化黨群干群關系，敗壞農村的黨風民風，嚴重阻礙新農村建設的步伐。因此，我鎮(zhèn)在保持農村集體“三資”所有權、收益權、使用權、審批權、監(jiān)督權“五權”不變的前提下，規(guī)范農村集體“三資”管理，推進懲防體系建設向農村基層延伸。

一、“三資”規(guī)范管理的做法

為確保“三資”規(guī)范管理工作有序推進，我鎮(zhèn)通過多次論證，研究出臺開展“三資”規(guī)范管理的實施方案，明確了目標任務，將先行點工作細分為思想動員、調研清理、建章立制、總結驗收四階段，總的要求，就是建立“五個機制”。

（一）建立工作機制。機構健全、人員到位，是開展農村集體“三資”規(guī)范管理基礎。我鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立了以主要領導親自掛帥的“三資”規(guī)范管理領導小組，下設辦公室，人員由紀委、財政、結算中心、經管、建設辦和國土資源所等相關部門中層骨干組成，辦公室以上述幾個成員單位為依托，設立集體資金管理、農村生產承包合同和資產管理、集體建設項目招投標管理、資源

管理和內部審計5個專項小組，各小組分工合作，共同負責全鎮(zhèn)“三資”管理的具體工作。還實行領導包片負責，干部駐村責任制，一級抓一級。各村也成立以村主任為組長的“三資”管理小組，負責村內的“三資”管理工作。通過建立層級領導和工作機制，保證機構、人員、時間、精力四到位。

（二）建立責任機制。制定《崖門鎮(zhèn)集體“三資”管理崗位職責》，從鎮(zhèn)、村、組三個層面明晰“三資”管理部門和人員的崗位職責。一是建立鎮(zhèn)級部門和人員的崗位職責，明確包括領導小組、辦公室、工作小組及其人員的職責；二是建立村級小組和人員的崗位職責，明確包括村“三資”管理小組、理財監(jiān)督小組、村務公開監(jiān)督小組及其人員的崗位職責；三是建立組級人員的崗位職責，明確包括村民小組長、出納員的崗位職責。通過明晰職責，實行鎮(zhèn)、村、組三級聯動管理機制。各級“三資”管理部門和專責人員增強了做好工作的事業(yè)心、責任感，認真履行自己的權利、義務和責任，做到各司其職，各負其責，辦事按制度、用權受監(jiān)督。

（三）建立管理機制。根據《村級集體經濟組織會計制度》、《招投標法》等有關政策法規(guī)，對現有的規(guī)章制度進行全面梳理，既注重激活過去一些行之有效的制度，充分發(fā)揮其作用，又根據發(fā)展的新情況，補漏拾遺，完善制度體系，增強針對性和實效性。突出抓好6個方面:一是建立《臺賬登記制度》,梳理資產和核實債權債務情況,并統(tǒng)一由鎮(zhèn)、村兩級電腦錄入,實行村級資料每月更新,組級資料每季更新的動態(tài)監(jiān)控電算化管理；二是完善《資金管理實施細則》,明確賬戶、收支、結算、審核、審批、記賬

和核銷等要求；三是完善《資產管理實施細則》和《資源管理實施細則》,規(guī)范資產出租、出讓和資源開發(fā)利用行為；四是完善《農村生產承包合同管理制度》,明確不同類型生產合同的承包期限、承包款繳納和合同鑒證、合同備案、合同續(xù)簽等相關要求；五是完善《農村集體建設項目招投標管理辦法》；六是規(guī)范經濟管理活動的程序,解決“三資”管理的突出問題。按上級要求,該鎮(zhèn)村組兩級全面落實了統(tǒng)一銀行基本賬戶、統(tǒng)一村賬鎮(zhèn)代管和組賬村代記、統(tǒng)一成立村經濟聯合社和組經濟合作社,調整充實了財會管理隊伍,實現了鎮(zhèn)村組管理的無縫對接。

（四）建立監(jiān)督機制。強化監(jiān)督，是規(guī)范“三資”管理的重要內容。崖門鎮(zhèn)積極創(chuàng)新監(jiān)督機制，力求使監(jiān)督全程化。該鎮(zhèn)建立健全了村“兩委”集體監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和社會公開監(jiān)督三項監(jiān)督措施,有效強化了事前、事中和事后監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。

事前監(jiān)督明確要求,對集體“三資”的重大事項,如年度預算決算、村民分配方案、大額資金使用、經營項目發(fā)包、建設項目招標等,都必須進入規(guī)定的議事程序，村“兩委”班子充分討論、決策“公之于眾”,讓村民了解情況,發(fā)表意見,使“三資”處置的各項重大事項信息公開、決策民主,有效遏制了一些村干部擅自處置集體“三資”的亂作為現象。

事中監(jiān)督則充分發(fā)揮村級民主理財監(jiān)督小組、鎮(zhèn)財政結算中心、經管站和鎮(zhèn)招投標領導小組等部門的職能作用,對“三資”管理進行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督,及時發(fā)現苗頭性、傾向性

問題,并解決在萌芽之中。目前,全鎮(zhèn)138個村民小組都基本按要求建立了組級民主理財小組,實行每季監(jiān)賬工作。

強化事后監(jiān)督則通過定期公開村務、財務和村主任任期經濟責任審計情況來實現。138個村民小組都在公眾地方建起了組務、財務公開櫥窗,實行每季公示組內的財務預決算情況、財務收支情況、債權債務和資產情況、現金收支賬目和民主理財情況、社員分配情況、合同登記和承包款兌現情況,以及經營項目發(fā)包、建設項目招投標的情況。

（五）建立考評機制。強化激勵、獎懲到位，是保證“三資”規(guī)范管理落到實處、收到實效的重要環(huán)節(jié)。崖門鎮(zhèn)實行激勵與懲處相結合，一改過去“三資”管理管不管一個樣、管好管壞一個樣的做法。根據該鎮(zhèn)《鎮(zhèn)農村集體“三資”規(guī)范管理量化考核百分制》規(guī)定,每年由鎮(zhèn)“三資”管理辦公室結合督辦項目、平時檢查和年終考評要求,對村、組“三資”工作進行量化考核,并把考核結果與村干部的評先評優(yōu)和報酬獎金掛鉤。對在考核中被評為基本稱職或不稱職的村干部，由鎮(zhèn)紀委指出其問題，督促整改，或進行誡免談話；對連續(xù)兩年考核不稱職的村干部依法定程序提請罷免；對貪占集體“三資”、或在“三資”管理中以權謀私，造成集體經濟損失的，依法依紀嚴肅查處。

二、崖門鎮(zhèn)“三資”規(guī)范管理的成效

（一）摸清家底，夯實了工作基礎。通過清理摸底登記，建立“三資”和合同臺帳，崖門鎮(zhèn)全面掌握了21個村（社區(qū)）的資金、債權債務，以及資產、資源狀況，并進行動態(tài)跟蹤，為推進農村“三資”規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎。截止2008年底，全鎮(zhèn)農村共有資金1775萬元，其中村級864萬元，組級911萬元；生產承包合同4897份，其中村級2410份，組級2487份，每年涉及承包款1186萬元。通過清產核資，各村（社區(qū)）也對本單位的“家底”心中有數，為今后管好“三資”，有效利用現有資源，促進集體經濟發(fā)展，提供了有力保證。

（二）落實責任，提高了管理水平。實行“三資”管理后，明確鎮(zhèn)、村、組三級管理人員的權責，強化了責任。各有關職能部門和工作人員各司其職，各負其責，有效杜絕了違紀違規(guī)行為。開展“三資”規(guī)范管理以來，鎮(zhèn)財政結算中心退回不規(guī)范開支票據21筆，合計金額3萬元；抵制不合理開支票據15筆，合計金額10萬元。尤其是通過鎮(zhèn)、村、組三級聯動機制，相互溝通，監(jiān)督有力，大大提高了“三資”管理工作的整體水平。

（三）強化自律，促進了依法治村?！叭Y”規(guī)范化管理之后，村組干部依法行政、按章辦事的自覺性明顯增強，有效遏制了“暗箱”操作，各村（社區(qū)）和相關單位按章理事的格局逐步形成，群眾對干部的疑慮和誤會逐步消除，大大激發(fā)了村組干部想干事、干成事的熱情。開展此項工作以來，發(fā)生集體項目承包37宗，涉及金額31萬元，全部按程序公開招標，增加集體收入6.5萬元，增收率為21%。

（四）維護穩(wěn)定，密切了黨群干群關系。實行“三資”管理之后，逐步建立了產權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、規(guī)范管理的農村集體“三資”管理體制和運行機制，從多方面保障了集體資產的有效利用，保障了村民的切身利益，從而調動了村民參與民主管理的積極性。同時，通過各項制度的建立，規(guī)范了農村經濟

活動的運作，督促農村干部嚴格按照程序辦事，群眾對干部的滿意度逐步提高，黨群干群關系進一步融洽，有效促進了農村社會的和諧發(fā)展。

第二篇：三資管理整治方案

各黨支部、村民委員會、鎮(zhèn)直各單位： 為認真貫徹落實省委省政府5月11日全省農村“三資”管理專項清理整治工作電視電話會議精神和市委市政府《關于落實〈全省開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案〉的實施意見》（廳字[2015]14號）、平辦發(fā)[2015]22號文件精神，在全鎮(zhèn)范圍內扎實開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作，現結合我鎮(zhèn)實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

以總書記系列重要講話精神為指導，以黨中央、國務院及農業(yè)部、財政部等部委和我省有關農村集體“三資”管理的政策法規(guī)為依據，認真貫徹落實省委關于推進“六權治本”工作部署，以問題為導向，聚焦農民群眾關切的熱點，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，集中清理整治違背黨的農村政策和違反農村集體“三資”管理規(guī)定、侵占國家資金、侵吞集體財產、侵蝕農民利益、侵害農民權益以及揮霍浪費、大吃大喝、大操大辦、形式主義等突出問題，嚴肅查處小官巨腐等基層腐敗問題，推進農村集體“三資”管理規(guī)范化建設，維護農村集體經濟組織和農民群眾的權益，凈化農村政治生態(tài)，密切農村干群關系，努力實現鄉(xiāng)村治、百姓安，促進農村改革、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、基本原則和任務目標

（一）基本原則

1、依法合規(guī)、客觀公正

在農村集體“三資”管理清理整治中，既要準確把握和嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，又要尊重農村實際，尊重群眾意愿，堅持實事求是、客觀公正。既要找準問題、分析原因，又要肯定成績，分清前任與現任、個人與集體、失誤與舞弊、直接與領導等責任的界限。在問題認定、處理和責任追究上做到依法合規(guī)，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違紀違法行為，又不能單純脫離實際情況找問題，挫傷基層干部的積極性。

2、群眾參與、確保穩(wěn)定

農村集體“三資”所有權屬于本集體經濟組織成員共同所有。要充分發(fā)揮集體經濟組織成員的主人翁作用，調動農民群眾參與的積極性。村組清理整治工作機構應吸收村務監(jiān)督委員會或民主理財小組成員、村民代表參加，履行民主程序，保障農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。在確保農村和諧穩(wěn)定的前提下開展專項清理整治工作，與農村重點工作良性互動、有序推進，妥善化解糾紛矛盾，把問題解決在基層，防止引發(fā)群體性事件。

（二）任務目標

通過農村集體“三資”管理專項清理整治工作，由農村集體“三資”管理引發(fā)的矛盾和信訪問題有效化解，違反農村集體“三資”管理規(guī)定的問題切實解決，以農村會計委托代理為核心的農村集體“三資”管理制度更加健全，以農村集體“三資”管理信息化監(jiān)管平臺為重點的體制機制充分發(fā)揮作用，鎮(zhèn)農經管理體系進一步完善，基層貪腐干部被依紀依法處理，農民群眾滿意。

三、清理整治的對象、范圍和重點

（一）清理整治的對象和范圍

對鄉(xiāng)村兩級集體經濟組織（包括集體企業(yè)）或者代行其職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會（社區(qū)委員會）、村民小組（以下統(tǒng)稱“農村集體經濟組織”）所有和使用的資金、資產、資源，要全部進行清理整治。清查的重點時段為**年1月1日至**年12月31日，必要時可以向前或向后延伸。

（二）清理整治重點

1、“三資”管理制度不落實的問題。重點清查農村會計委托代理制是否規(guī)范運行、職責明確，是否存在明顯的管理漏洞；是否能夠堅持民主理財，農民群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權是否得到保障，民主決策、民主管理、財務公開制度是否落到實處；財務預決算、收入管理、收支審批、資產臺賬、資源登記、財會人員、檔案管理、審計監(jiān)督等管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行；村級組織公費訂閱報刊“限額制”及其村申報鄉(xiāng)審批制度是否認真執(zhí)行；農村集體經濟組織負責人是否凌駕于制度之上。

2、利用職務便利侵占國家支農惠農資金的問題。重點清查農村稅費改革對村級管理費轉移支付的補助資金、“一事一議”財政獎補資金和墊交稅費債務化解資金等專項支農資金，是否存在弄虛作假、截留、挪用、貪污、攤派等問題；糧食直補、農機購置、移民搬遷、退耕還林、農機深松作業(yè)、農村低保等財政對農民的補助資金是否及時、足額發(fā)放到位，是否存在騙取、套取、私分、虛報冒領等問題。

3、貪占挪用集體資金的問題。重點清查收入是否及時、足額入賬，是否存在賬外賬、“小金庫”，坐收坐支、貪污挪用等問題；支出是否按規(guī)定審批，是否存在虛列工程、虛開發(fā)票、重復報賬等問題；現金賬面余額與庫存現金是否相符、現金管理是否規(guī)范，是否存在白條頂庫、挪用集體資金、村干部違規(guī)經管現金等問題；是否按規(guī)定在銀行或信用社開戶，實行一村一個基本賬戶，是否存在公款私存等問題。

4、侵占集體資產的問題。重點清查資產是否流失，是否存在長期出借、侵占資產以及盲目購置、高價購置、低價處置、侵占私用、違規(guī)淘汰等問題；長期投資是否真實，是否存在將集體資產低價投資等問題；資產的經營、出租、發(fā)包是否經過民主決策，有無租賃、承包合同，是否存在程序不合法、手續(xù)不完善、承包不透明等問題；工程建設項目是否按規(guī)定公開招標，是否存在暗箱操作、收受賄賂等問題。

5、債權債務不實的問題。重點清查債權債務是否真實準確；是否存在違規(guī)舉債、債務不入賬、虛列債務等問題；債權是否明確具體，是否及時有效催收，是否存在清理債權不入賬、違規(guī)處理死賬、呆賬等問題。

6、侵害集體收益的問題。重點清查土地補償費等公積公益金是否按收益事項及時、足額登記入賬，使用、分配是否合理，是否存在收益不入賬、私分、貪污、挪用等問題；農民應得的土地補償費是否及時、足額發(fā)放，是否存在虛報冒領、截留、克扣等侵害農民利益的問題；是否存在虛列投資人、分配對象參與集體收益分配等問題。

7、違規(guī)違法處置集體資源的問題。重點清查集體預留機動地的發(fā)包是否合法合規(guī)，是否存在人情承包、職權承包、合同長期不兌現、承包費不入賬等問題；對“四荒地”等其他資源拍賣收入或承包費是否及時、足額登記入賬，是否存在明顯的低價拍賣、人情合同、權利合同、只承包不治理、套取國家補助資金等問題；對改變農業(yè)用途的土地，應當清查征占土地手續(xù)是否完備、程序是否合法，是否存在違法出售宅基地、集體建設用地等問題；對開展經營性活動使用的集體土地，應當清查開發(fā)過程中是否存在謀取私利、收受賄賂、貪污集體資金等問題。

8、村干部存在的“四風”問題。重點清查整治農村黨員干部以辦理村務之名請客送禮、大吃大喝的問題，農村黨員干部利用婚喪嫁娶、生日喜宴等借機斂財的問題，貪圖享受、濫用職權、胡支亂花、大肆揮霍公款等問題；一些村組借款舉債、集資攤派，高標準修牌樓、建廟宇、搞“標志”，搞豪華工程、面子工程、政績工程等問題。

四、工作步驟

農村集體“三資”管理專項清理整治工作從2015年5月開始，到2015年11月底前結束，分四個階段實施。

（一）動員部署（5 月 11日-5月31日）

各村組要結合當地實際制定具體實施工作方案，召開村組集體“三資”管理專項清理整治工作動員會，安排部署專項整治工作。要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神、王儒林書記在省紀委十屆五次全會和在全省學習討論落實活動總結暨“六權治本”推進會上的重要講話精神及有關法律法規(guī)政策，提高認識，統(tǒng)一思想。把推進“六權治本”、開展“三嚴三實”專題教育與農村集體“三資”管理專項清理整治工作有機結合起來，明確任務、細化責任，精心組織、統(tǒng)籌推進。

（二）全面自查（6月1日-7月31日）

鎮(zhèn)、村兩級是專項清理整治工作自查的實施主體。對照清理整治重點內容，逐項逐條全面自查。堅持開門整治，暢通群眾投訴渠道，鎮(zhèn)、村兩級都要設立舉報箱，要通過舉報電話：3962455、3962460，主動接受群眾監(jiān)督。采取“上級點、干部找、群眾提”的方式，對群眾反映強烈、上訪較多的突出問題重點自查。鼓勵有問題的干部主動交代問題,把全面自查和案件調查相結合，對自查發(fā)現的重大違法違紀問題和線索及時向上級和有關部門匯報，依法查處。要將查找出來的所有問題及其整改措施向本集體經濟組織成員公示7天，公示情況和效果要及時上報鎮(zhèn)級專項清理整治工作領導小組。

（三）全面整改（8月1日-10月31日）

針對自查階段發(fā)現的問題，進行全面整改。整改由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，各村負責落實，要對查出的問題進行匯總分類，區(qū)別對待，制定措施，明確職責范圍逐項整改，根據問題性質嚴肅查處。對“軟弱渙散”、集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強烈的問題，鎮(zhèn)要組織專門力量幫助整治。進一步完善農村集體“三資”管理制度，按照“六權治本”的要求，建立權力清單，明確職責權限，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

（四）總結驗收（11月1日-11月30日）

全面整改工作結束后，鎮(zhèn)黨委、政府將組織對村組自查和整改情況全面驗收。省、市、縣將采取明察暗訪、召開座談會等方式，對自查、整改情況進行隨機抽查，對群眾屢次上訪、反映強烈的村進行重點檢查。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責

開展農村集體“三資”專項清理整治工作，時間緊、任務重、要求高，各村組要高度重視，切實加強組織領導。按照縣委、縣政府的工作要求，我鎮(zhèn)成立由梁永杰書記任組長、趙澤紅鎮(zhèn)長任副組長的農村集體 “三資”管理專項清理整治工作領導小組。各村要成立由支、村委一把手任組長、各村民小組長為成員的專項整治工作小組，把各項部署要求落在實處，把這次清理整治作為一次全面體檢、糾正錯誤、鍛煉黨性的機會，在開展自查自糾上打主動仗，敢于揭短亮丑，進行自我糾正，自我完善，自覺提高。鎮(zhèn)領導小組負責安排部署全鎮(zhèn)專項清理整治工作，研究解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農經中心，主要負責落實領導小組交辦的各項任務。鎮(zhèn)領導小組辦公室從各站所單位抽調專人集中辦公，具體落實“三資”管理專項清理整治工作。

各有關站所要按照職責分工開展工作。鎮(zhèn)農經中心負責清理整治日常工作。鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察負責對違紀案件的查處；組織部門負責村級黨組織建設；鎮(zhèn)財政所配合對財政轉移支付資金、支農惠農補貼等資金的檢查；水管站、林業(yè)站、農機站、畜牧站等涉農部門根據職能配合檢查；農經中心根據鎮(zhèn)黨委、政府的要求，配合有關部門對取得財政資金的有關村、組和項目進行專項審計；民政辦負責對村民委員會建設以及村務公開制度的落實；國土所負責對涉及違法征占土地案件的查處；司法所負責提供并推動化解村級上訪積案。

（二）開展培訓，加強指導

開展農村集體“三資”管理專項清理整治，政策業(yè)務性強、內容重點突出，涉及工作量大，是一項復雜的艱巨工作。各級各有關部門要抽調精兵強將，集中人員力量，加強政策指導，進行工作培訓，確保清理全面、整治徹底、工作扎實、成效明顯。

（三）依法依規(guī)，嚴肅處理

在清理整治工作中，鎮(zhèn)、村要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、政策及相關工作規(guī)定和制度。對由失職、瀆職造成集體“三資”管理極為混亂、“家底”嚴重不清、“三資”流失浪費嚴重的，要查明原因，根據情節(jié)輕重追究有關負責人和當事人的責任；對化公為私、低價變賣、轉移集體資產以及侵占集體資產和資金、鋪張浪費等問題，要依據有關規(guī)定進行查處；對貪污盜竊等問題要依法懲處。

（四）健全體系，完善機制

鎮(zhèn)、村要加強農村經營管理體系建設，理順機構職能，要保證鎮(zhèn)農村集體“三資”管理及其委托代理的日常工作經費。并明確工作職責，建立責任清單，建立健全各項農村集體“三資”管理制度，做到有人干事、有錢辦事、有機構理事、有制度管事。

（五）加強監(jiān)督，確保實效

在清理整治過程中，鎮(zhèn)政府工作人員及站所成員單位要層層包村，進行巡查督導，明確職責任務，推動工作開展。對專項清理整治任務不落實、工作不力、工作走過場、效果不明顯、群眾不滿意的要通報批評，限期整改；對在專項整治工作中設置障礙的，要依照有關規(guī)定追究責任。

各村組要及時總結上報專項清理整治工作的進展情況，特別是第一階段進展情況要一周一報，其余每個階段工作結束后3日內，要寫出階段性工作小結分級上報。**年l0月30日前，各村將專項清理整治工作總結上報鎮(zhèn)專項清理整治工作領導小組辦公室。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資整頓方案

x發(fā)〔2015〕20號

中共xxx鎮(zhèn)黨委 xxx鎮(zhèn)人民政府 印發(fā)《關于開展農村集體“三資”管理專項 清理整治工作方案》的通知 各村支部、村委：

《關于開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》已經鎮(zhèn)黨委同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共xxx鎮(zhèn)黨委 xxx鎮(zhèn)人民政府 二O一五年六月四日

村改革、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、基本原則和任務目標

（一）基本原則

開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作要遵循以下原則：

1、依法合規(guī)。在農村集體“三資”管理清理整治中，要準確把握和嚴格執(zhí)行農村集體“三資”管理的有關法律、法規(guī)和政策，在問題認定、處理和責任追究上做到依法合規(guī)。

2、客觀公正。尊重農村實際，尊重群眾意愿，堅持實事求是、客觀公正，既要找準問題、分析原因，又要肯定成績，分清前任與現任、個人與集體、失誤與舞弊等責任的界限。在提出處理決定時，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違紀違法行為，又不能單純脫離實際情況找問題，挫傷干部的積極性。

3、群眾參與。農村集體“三資”所有權屬于本集體經濟組織成員共同所有。要充分發(fā)揮集體經濟組織成員的主人翁作用，調動農民群眾參與的積極性。村級清理整治工作機構應吸收村務監(jiān)督委員會或民主理財小組成員、村民代表參加，履行民主程序，保障農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

4、確保穩(wěn)定。在確保農村和諧穩(wěn)定的前提下開展專項清理整治工作，與農村重點工作良性互動、有序推進，妥善化解糾紛矛盾，把問題解決在基層，防止引發(fā)群體性事件，確保農村社會穩(wěn)定。

5、保證進度質量。要嚴格按照我鎮(zhèn)確定的階段步驟，注意

始憑證是否真實、有效、規(guī)范；財務公開的內容、形式、時間是否規(guī)范，農民群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權是否得到保障，民主決策、民主管理、財務公開制度是否真正落到實處；財務預決算、收入管理、收支審批、資產臺賬、資源登記、財會人員、檔案管理、審計監(jiān)督等管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行，農村集體經濟組織負責人是否凌駕于制度之上。

2、利用職務便利侵占國家惠農資金的問題。重點清查農村稅費改革對村級管理費轉移支付的補助資金、“一事一議”財政獎補資金和墊交稅費債務化解資金，是否存在弄虛作假、截留、挪用、貪污等問題；糧食直補、農機購置、移民搬遷、退耕還林、農機深松作業(yè)、農村低保等財政對農民的補助資金是否及時、足額發(fā)放到位，是否存在騙取、套取、私分、虛報冒領等問題。

3、貪占挪用集體資金的問題。重點清查收入是否及時、足額入賬，是否存在賬外賬、“小金庫”、坐收坐支、貪污挪用等問題；支出是否按規(guī)定審批，是否存在虛列工程、虛開發(fā)票、重復報賬等問題；現金賬面余額與庫存現金是否相符、現金管理是否規(guī)范，是否存在白條頂庫、挪用集體資金、村干部違規(guī)經管現金等問題；是否按規(guī)定在銀行或信用社開戶，是否存在公款私存等問題。

4、侵占集體資產的問題。重點清查資產是否流失，是否存在長期出借、侵占資產以及盲目購置、高價購置、低價處置、侵占私用、違規(guī)淘汰等問題；長期投資是否真實，是否存在將集體

是否合法，是否存在違法出售宅基地、集體建設用地等問題；對開展經營性活動使用的集體土地，應當清查開發(fā)過程中是否存在謀取私利、收受賄賂、貪污集體資金等問題。

8、村干部存在的“四風”問題。重點清查整治農村黨員干部以辦理村務之名請客送禮、大吃大喝的問題；農村黨員干部婚喪嫁娶、生日宴等借機斂財的問題；貪圖享受、濫用職權、胡支亂花、大肆揮霍公款等問題。一些村組借款、攤派、集資，高標準修牌樓、建廟宇、搞“標志”，搞豪華工程、面子工程、政績工程等問題。

四、工作步驟

農村集體“三資”管理專項清理整治工作分四個階段實施。

（一）動員部署（5月28日～6月10日）

各村要結合當地實際制定工作方案，召開農村集體“三資”管理專項清理整治工作動員會，安排部署專項整治工作。要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，王儒林書記在省紀委十屆五次全會和在全省學習討論落實活動總結暨“六權治本”推進會議上的重要講話精神和有關法律法規(guī)政策，提高認識，統(tǒng)一思想。要把推進“六權治本”、開展“三嚴三實”專題教育與農村集體“三資”管理專項清理整治工作有機結合起來，明確任務、細化責任，精心組織、統(tǒng)籌推進。工作方案要逐級備案，各村要及時將動員部署情況報鎮(zhèn)領導組辦公室。

（二）全面自查（6月11日～7月31日）

查、整改情況進行隨機抽查，對群眾屢次上訪、反映強烈的村進行重點檢查。各村對專項清理整治工作進行總結。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。

農村集體”三資”專項清理整治工作，時間緊、任務重、要求高，各村支部、村委要高度重視，切實加強組織領導，細化責任。鎮(zhèn)農村集體“三資”管理專項清理整治工作領導小組組成人員如下：

組 長：xxx 黨委書記

第一副組長：xxxxx 黨委副書記、鎮(zhèn)長 副 組 長：xx 人大主席 xxx 黨委副書記 xxx 副鎮(zhèn)長 成 員：xxx 黨委副書記 xxx 紀檢書記 xxx 南關片片長 xx 上八村片片長 xxx 長郝片片長 xxx 大茹解片副片長 xxx 黨委秘書 xxx 行政秘書 xxx 紀檢副書記

人予以亮相曝光。

（三）依法依規(guī)，嚴肅處理。

在清理整治工作中，要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、政策及相關工作規(guī)定和制度。對發(fā)現的由失職、瀆職造成集體“三資”管理極為混亂、“家底”嚴重不清、“三資”流失浪費嚴重的，要查明原因，根據情節(jié)輕重追究有關負責人和當事人的責任；對發(fā)現的化公為私、低價變賣、轉移集體資產以及侵占集體資產和資金、鋪張浪費等問題，要依據有關規(guī)定進行查處；對貪污盜竊等問題要依法懲處。清理整治報告要由村支部書記、村委主任簽字后上報鎮(zhèn)領導小組辦公室。

（四）加強監(jiān)督，確保實效。

鎮(zhèn)黨委將成立六個督查組，對開展本次專項清理整治工作的督查。對專項清理整治任務不落實、工作不力、走過場、效果不明顯、群眾不滿意的要通報批評，限期整改；對在專項整治工作中設置障礙的，要依照有關規(guī)定追究責任。要充分利用網絡、短信等手段，發(fā)動群眾加強對農村集體“三資”管理行為的監(jiān)管。

各村要及時總結上報專項清理整治工作進展情況。每一個階段工作結束后3日內，要將階段性工作小結上報。專項清理整治工作總結和農村集體“三資”管理整改方案，于2015年11月底前上報鎮(zhèn)專項清理整治領導小組辦公室。

中共xxxx鎮(zhèn)黨委 2015年6月4日印發(fā)

第四篇：“三資管理“培訓方案

“三資”管理培訓方案

為提高“三資”管理人員的業(yè)務能力、專業(yè)知識水平以及實踐技能，更好地適應農村集體“三資”管理工作的需要，進一步提高管理人員素質，促進農村集體“三資”管理工作更加規(guī)范有序，科學、合理、有序地使村集體“三資”保值增值，防止村組集體資金流失，加強對各社區(qū)（村）工程項目的有效管理，促進農村基層黨風廉政建設，促進農村社會和諧穩(wěn)定，確實維護好農民群眾切身利益。根據相關法律、法規(guī)和政策，結合街道實際情況，制定本培訓方案。

一、培訓指導思想

以黨的十七大及十七屆四中、五中和中紀委十七屆四次、五次、六次全會精神為指導，按照《曲靖市麒麟區(qū)村集體資金資源資產管理辦法》的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高“三資”管理人員的業(yè)務能力，專業(yè)水平和實踐技能，進一步提高管理人員綜合素質為目標，促進農村集體“三資”管理工作更有合理規(guī)范，著力構建農村集體“三資”管理工作新機制，保證農村集體“三資”存量科學使用、保值增值。通過清產核資、建立和規(guī)范“三資”臺帳、完善“三資”管理相關制度，進一步提高農村民主管理水平，促進農村基層黨風廉政建設，為農村經濟社會和諧發(fā)展提供堅實的基礎。

二、培訓目標

提高相關“三資”管理人員的業(yè)務知識、專業(yè)水平和實踐技能，高質量促進“三資”管理有效有序進行，科學、合理使用好資金資產和資源。通過培訓形成一支業(yè)務知識精通，專業(yè)水平高，實踐技能強的“三資”管理隊伍能人。

三、培訓對象

各社區(qū)（村）“三資”管理人員。

四、培訓形式

集中會議室，請有關“三資”管理領導對業(yè)務、專業(yè)知識及操作方法和程序進行講解，以教師式教育為主，自學領悟為輔。

五、培訓內容

（一）詳細講解當前農村財務知識，科目設置運用，財務核算和監(jiān)督等“三資”管理實用知識。

（二）學習農村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)功能、資產資源管理操作流程和農村集體“三資”信息化管理軟件的財務操作流程等內容。

（三）認真學習西城街道農村集體“三資”管理的各項規(guī)章、制度，熟悉和掌握“三資”管理的應用程序，要求各村制度不但上墻，還要熟記于心。

（四）學習村級資產、資源處置、評估管理辦法，規(guī)范資產、資源入賬價值，做到統(tǒng)一按程序操作，嚴格程序辦事，不斷提高依法理財水平。

（五）學習熟悉工程建設項目的招投標、報批、工程管理和驗收程序。

（六）學習規(guī)范的現金銀行存款管理制度、票據管理制度，做到債權債務管理有序、合理，檔案管理規(guī)范，財務公開到位。

（七）加強會計知識和會計電算化的學習，提高會計人員的實踐操作技能。

（八）學習“三資”清查方法、操作程序和制度。

六、培訓期間紀律要求

1.培訓期間，手機等通訊方式一律調為靜音。

2.培訓開始前十分鐘到場，登記單位名稱加姓名簽到。

3.請假必須提前告知相關會場負責人或提交書面材料，經批準后執(zhí)行。

4.培訓期間不得抽煙，不許交頭接耳，保持會場安靜。

5.尊重培訓講師，認真學習，做好培訓筆記。

西城街道農經站

2011-12-21

第五篇：團林鄉(xiāng)三資管理方案

團林鄉(xiāng)農村集體“三資”管理工作實施方案

各行政村黨支部、村委會：

為了規(guī)范農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，加強農村基層黨風廉政建設，維護農村合作經濟組織合法權益，促進農村社會和諧穩(wěn)定，我鄉(xiāng)擬開展農村集體“三資”管理工作。為了確保工作順利進行，根據市委辦、市府辦《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》，特制定如下工作方案：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步加強農村集體“三資”管理，推進農村基層黨風廉政建設。通過農村集體“三資”管理工作，發(fā)現并解決我鄉(xiāng)農村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數，完善“三資”管理制度，建立“三資”信息化管理平臺，加強和發(fā)送農村民主管理、民主監(jiān)督，維護農村社會穩(wěn)定，促進新農村建設和農村經濟發(fā)展。

二、工作目標

1、建立農村集體“三資”管理機構。鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府成立農村“三資”管理領導小組，團林鄉(xiāng)村級財務代理中心變更為團林鄉(xiāng)農村集體“三資”代理中心。

2、在市委辦、市府辦《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》的基礎上，制定《團林鄉(xiāng)農村集體“三資”

管理細則》。

3、全面落實《東陽市村務監(jiān)督委員會工作細則》，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會在農村集體“三資”管理中的監(jiān)督作用。

三、方法步驟

（一）準備階段（2011年8月26日至9月6日）。

1、開好會議，統(tǒng)一思想。開好鄉(xiāng)班子會議，統(tǒng)一思想認識，全面部署規(guī)范農村集體“三資”管理工作。出臺進一步加強集體“三資”管理管理辦法，明確農村集體“三資”管理活動的內容、要求等。

2、調查摸底，宣傳發(fā)動。要組織力量，對集體“三資”管理現狀、存在問題進行全面調查與分析，掌握第一手資料。組織召開一次由各村支部書記、村委會主任、村務監(jiān)督委員會主任、經濟合作社社長、報帳員及鄉(xiāng)鄉(xiāng)機關干部參加的規(guī)范農村集體“三資”管理工作會議，進行宣傳發(fā)動，作出全面部署。

3、建立組織，制訂計劃。建立由鄉(xiāng)黨政主要領導掛帥的領導班子和工作機構，具體負責抓好這項工作，精心組織，合理安排，制訂好具體工作計劃。

（二）實施階段（2011年9月7日至11月20日）。

1、清產核資，摸清家底。各行政村要組織力量對所有資金項目進行清理清查，在10月中旬前對資產、資源進行全面摸底計量、盤點核實、造冊登記。

2、建立機構，加強監(jiān)管。鄉(xiāng)政府成立農村集體“三資”管

理工作領導小組，下設農村集體“三資”管理辦公室和農村集體“三資”代理中心，配足配強工作人員，并更新添置電腦、掃描儀、檔案柜等設備。領導小組如下：

組長：陸文強

副組長：張仲賢何生龍

成員：馬江豐劉永良朱駿強王興鋒鄭偉鋼何友強張建華

領導小組下設“三資辦公室”，與鄉(xiāng)農經站合署辦公，主任何生龍，副主任張建華，成員葛婷婷。

3、建章立制，規(guī)范管理。建立健全農村集體“三資”管理制度，規(guī)范工作流程，取消代理中心總帳戶，分村設置基本核算帳戶。探索建立農村“三資”管理長效機制，明確村務監(jiān)督委員會在“三資”管理中的職責：

（1）參與制定本村“三資”管理制度和編制“三資”預決算方案；

（2）參與并監(jiān)督村村“三資”的使用及管理；

（3）列席涉及“三資”使用、管理中重大事項的會議；聽取群眾反映的“三資”方面的問題，向群眾做好解釋和答復工作；

（4）督促村及時公開“三資”管理、使用情況；定期向社員（代表）大會報告“三資”監(jiān)督工作；

（5）對本村“三資”使用、經營及管理及時提出合理意見及建議；

（6）向上級管理部門反映本村“三資”使用、經營及管理中存在的問題。

4、解決問題，查處案件。各村在清產核資過程中發(fā)現的白條抵庫、公款私存、借支集體公款、私設小金庫、依法侵占、挪用集體資金、瀆職失職等問題，要及時糾正和處理，構成違法違紀的，要及時移送有關部門予以查處。

5、提升網絡，強化手段。鄉(xiāng)“三資”代理中心將核實后各村資金、資產、資源情況錄入電腦，在我鄉(xiāng)22個行政村配置多媒體信息系統(tǒng)，設立村務公開多媒體查詢系統(tǒng)，并與升級后的東陽市農村集體“三資”管理網絡實行無縫對接。

（三）總結驗收階段（2011年11月20日至11月30日）

1、檢查驗收，確保成效。該項工作基本完成后，有關部門會同鄉(xiāng)鄉(xiāng)對各村組織檢查驗收，以確保工作落到實處。

2、完善提高，搞好總結。各行政村根據檢查驗收提出的意見，按照有什么問題解決什么問題的原則，逐一進行查漏補缺，搞好完善補課，提高工作質量；要認真做好有關資料的收集、整理、歸檔工作，并與好工作總結材料。

團林鄉(xiāng)人民政府

二○一一年九月五日