第一篇：三資管理

農(nóng)村三資管理的建議

一、明確責任

明確和細化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；

二、摸清家底

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門組成專門清理小組，對農(nóng)村“三資”進行全面清理、核實，在資金管理方面，將上級所有轉(zhuǎn)移支付及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金、集體建設(shè)用地收益、集體發(fā)包、租賃和經(jīng)營各項收入以及貨幣資金和有價證券等全部納入賬務(wù)核算，嚴禁坐收坐支、公款私存、賬外結(jié)算等，做到日清月結(jié)、賬款相符，確保資金管理、賬務(wù)核算的真實、準確、完整。將村集體所有的耕地、林地、山地、沙石、水域等資源全部納入管理范圍，分為收益性和非收益性資源，建立資源管理臺賬，詳細記錄資源名稱、資源面積、經(jīng)營方式、經(jīng)營單位（人）、經(jīng)營收益、合同編號、合同到期日等情況，確保資源發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收益等規(guī)范、公正、透明。

三、健全制度、規(guī)范管理

建立健全民主監(jiān)督機制。設(shè)立村務(wù)公開欄，按照形式專欄化、內(nèi)容通俗化的標準，對財務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、項目建設(shè)、一事一議等群眾關(guān)心的事項及時公開；設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱，及時收集、掌握群眾意見，根據(jù)意見或建議及時整改。建立農(nóng)經(jīng)、審計、財政、紀檢等部門聯(lián)動檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處農(nóng)村三資管理中存在的問題。建立農(nóng)村三資現(xiàn)代化管理機制。加強農(nóng)村管理人才培養(yǎng)，積極引進、選拔機關(guān)青年、大學生村官等充實到農(nóng)村“三資”管理隊伍，加強對村組干部、農(nóng)村集體財務(wù)會計人員、民主理財小組成員、會計委托代理服務(wù)人員及各級農(nóng)村“三資”管理人員的業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)農(nóng)村“三資”管理隊伍。

同時，積極研究開發(fā)集會計核算、資產(chǎn)資源管理、檔案文書管理、數(shù)據(jù)集中儲存、電子公開等功能于一體的“三資”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理信息化、村務(wù)公開電子化，并依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全面提升農(nóng)村“三資”科學化、精細化管理水平。

第二篇：三資管理

德化縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（暫行）

一、本暫行規(guī)定所稱農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）是指屬于村集體經(jīng)濟組織所有的資金資產(chǎn)資源，具體包括： 1.依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、礦產(chǎn)、水面等自然資源；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成或接受捐贈形成的企業(yè)、房產(chǎn)、機械設(shè)備、辦公設(shè)備、林木、產(chǎn)役畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和文教衛(wèi)生體育公益設(shè)施等資產(chǎn)；

3.股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)、股份林場或合作經(jīng)濟組織中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額；

4.與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、存貨、債權(quán)等資產(chǎn)；

6.國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)； 7.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)；

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入的村級工程建設(shè)（包括項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)資源。

二、縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導小組負責全縣農(nóng)村集體“三資”管理的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，日常事務(wù)由領(lǐng)導小組辦公室負責?？h農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、國土資源、水利、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、交通、教育、民政、審計等部門按照各自職能負責本部門涉及農(nóng)村集體“三資”相關(guān)事項的監(jiān)督管理。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有建立的“村集體會計委托代理服務(wù)中心”基礎(chǔ)上設(shè)立“村招投標委托中心”、“村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理和服務(wù)。

1.村集體會計委托代理服務(wù)中心（以下簡稱村會計代理中心），具體負責村組會計賬務(wù)處理及資金管理。其職責范圍、工作要求和運行制度仍按照《德化縣村集體財務(wù)管理暫行規(guī)定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》（德政〔2006〕248號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2.村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心（以下簡稱監(jiān)管中心），具體負責村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。主要職責：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②對村集體資產(chǎn)資源清查和產(chǎn)權(quán)界定、登記等工作進行指導、檢查和審核；

③對村集體資產(chǎn)資源評估進行審核、監(jiān)督，確認資產(chǎn)資源評估結(jié)果；

④對村集體資產(chǎn)資源保管、經(jīng)營、處置等情況進行審核、監(jiān)督；

⑤對村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購進行審核、監(jiān)督；

⑥跟蹤、指導、監(jiān)督村集體資產(chǎn)資源保值增值措施和責任考核的落實；

⑦指導、建立鄉(xiāng)、村兩級村集體資產(chǎn)資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產(chǎn)資源的相關(guān)報表、數(shù)據(jù)和指導村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會計代理中心、村招投標委托中心的協(xié)調(diào)與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標委托中心（以下簡稱招投標中心），負責對村級招投標活動進行統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)，并實行“零收費”。主要職責：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)招投標法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②接受村集體委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理本轄區(qū)范圍內(nèi)村級工程建設(shè)、財產(chǎn)物資采購、集體資產(chǎn)資源交易等的招投標活動；

③為招標投標交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務(wù)；

④做好招投標資料的收集、登記、統(tǒng)計和檔案工作；

⑤指導、監(jiān)督招投標交易雙方簽訂、履行經(jīng)濟合同，調(diào)處招投標活動中的交易糾紛；

⑥做好與村會計代理中心、村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心的協(xié)調(diào)與工作銜接。

四、農(nóng)村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產(chǎn)資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產(chǎn)權(quán)時，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉(xiāng)村、村村、村組等層級之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則妥善處理。資產(chǎn)資源構(gòu)成較為復雜，其產(chǎn)權(quán)一時難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)資源，作專項登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產(chǎn)資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經(jīng)濟組織指定專人，負責對資產(chǎn)資源建立臺賬和文書檔案進行管理。臺賬包括資產(chǎn)、資源存量、種類、分布及經(jīng)營使用情況等，文書檔案包括資產(chǎn)資源處置、財產(chǎn)物資購置和村級工程建設(shè)會議記錄、報批備案、預決算、評估、招投標、合同等相關(guān)文書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進行核查，每半年至少組織一次全面盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.推行農(nóng)村集體“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心利用計算機網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)各村集體資產(chǎn)資源進行動態(tài)化管理。

五、村集體資產(chǎn)資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產(chǎn)資源由村兩委會組織成立評估工作組進行評估，并經(jīng)村民會議或村民代表會議確認；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產(chǎn)資源，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會議或村民代表會議確認。3.上述評估結(jié)果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審核后方可執(zhí)行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業(yè)技術(shù)人員或從業(yè)人員參與指導。

六、村集體資產(chǎn)資源處置制度。

1.村集體資產(chǎn)資源處置，是指村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發(fā)包、租賃、入股投資等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動。

2.村集體資產(chǎn)資源處置要事先按照本辦法第五條規(guī)定進行科學、合理的評估。

3.村集體資產(chǎn)資源按下列程序處置：

①村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損、報廢核銷申報表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心備案。

②村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、發(fā)包、租賃、入股投資等處置，價值（賬面價值、評估價或發(fā)包、租賃預計收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會研究決定并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批；限額以上的由村兩委會研究擬定初步方案并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會研究擬定初步方案并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審批。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

④村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃等處置應(yīng)當實行招投標，價值2萬元（含2萬元）以上的，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心統(tǒng)一組織招投標（包括公開招標和邀請招標，下同）。

⑤由于采用招標費用較大，不符合經(jīng)濟合理性要求；潛在投標人較少；受自然資源或者環(huán)境條件限制等原因不適宜招標的，村集體資產(chǎn)資源處置經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價等方式進行，具體實施必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下進行。4.村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及村會計代理中心備案。村集體組織要嚴格按照合同計取收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計要按權(quán)責發(fā)生制的原則進行相應(yīng)賬務(wù)處理，特別對欠繳的承包金要進行應(yīng)收賬務(wù)處理，不得遺漏。

5.村集體資產(chǎn)資源處置結(jié)果及收益要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計代理中心調(diào)賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和相關(guān)主管部門備案。

七、村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購管理制度。

1.村集體經(jīng)濟組織投入的工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購事先由村兩委會研究編制初步預算方案，限額以下的由村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，限額以上的由村民會議或村民代表會議審核同意。

2.村集體組織將經(jīng)上述決策程序?qū)徍送夂蟮姆桨笀筻l(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門審批。

3.村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購應(yīng)當實行招投標；對初步預算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中應(yīng)安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設(shè)項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財產(chǎn)物資采購，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心統(tǒng)一組織招投標。5.村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購要簽訂書面合同，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。相關(guān)款項要嚴格按照合同支付，支付時應(yīng)取得對方合法票據(jù)，不得以自制憑證列支。會計賬務(wù)要根據(jù)付款進度及時進行處理。

6.工程完工和物資采購完成要及時組織驗收決算、入庫，登記臺賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。

7.工程項目非人為因素發(fā)生工程量或造價增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經(jīng)有關(guān)資質(zhì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員確認，提交村民會議或村民代表會議表決通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，方可辦理。

八、招投標流程。村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資購置招投標活動參照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標投標條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其流程 主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.村委會研究制定項目計劃，提交村民會議或村民代表會議研究通過。

2.項目計劃報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門備案或?qū)徟?.編制項目設(shè)計書或預算書和招投標具體方案。項目概算金額較大的，其設(shè)計書或預算書應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制。4.制作招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請。

5.投標人報名（采用資格預審方式的應(yīng)同時審查資格條件），購買招標文件。招標文件出售時間不得少于五日。

6.投標人編制、遞交投標文件，按招標文件規(guī)定的時間提交保證金。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規(guī)模簡化招標的，最短不得少于十日。7.組織開標、評標、定標。截標時投標人少于3家的，應(yīng)當宣布本次招標活動失敗，重新組織招標；連續(xù)兩次招投標失敗的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心批準，可以調(diào)整發(fā)包、出讓方式。

8.公布投標結(jié)果，發(fā)出中標通知書并報送備案。招標人自確定中標人之日起三日內(nèi)，進行中標結(jié)果公示，公示期不得少于十日；招投標情況應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門報送備案。

9.簽訂合同并報送備案。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標結(jié)果訂立書面合同。合同應(yīng)當自訂立之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關(guān)部門報送備案。10.項目組織實施。

11.項目驗收結(jié)算，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關(guān)部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務(wù)監(jiān)督小組成員參與全程監(jiān)督，縣規(guī)劃建設(shè)、交通、財政、林業(yè)、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規(guī)定和規(guī)范文書格式的，應(yīng)當參照執(zhí)行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體土地承包、轉(zhuǎn)讓或租賃，集體企業(yè)改制，大額舉債，村干部報酬，集體資產(chǎn)資源處置，公益事業(yè)或經(jīng)濟項目的經(jīng)費籌集及建設(shè)承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。

2.村集體經(jīng)濟活動必須接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督小組成員。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)參與制定農(nóng)村集體“三資”各項管理制度及監(jiān)督制度的執(zhí)行，有權(quán)參與重大經(jīng)濟事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目、否決不合理開支。村務(wù)監(jiān)督小組要制定議事規(guī)則，建立健全民主理財制度，充分履行好職責。3.全面實行農(nóng)村集體“三資”管理公開制度。公開的內(nèi)容、形式、時間、程序等按《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強村務(wù)公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關(guān)于完善和創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規(guī)定執(zhí)行。村集體財務(wù)收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進行定期公開；對涉及村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購等方面較大的經(jīng)濟項目要編制具體、詳細的公開材料專項進行即時公開。

十、村集體資產(chǎn)資源保值增值制度。

1.對村集體資產(chǎn)資源進行分類梳理和定性、定量評價，合理確定良性、中性、不良資產(chǎn)和可開發(fā)利用、不可開發(fā)利用資源，分別采取措施進行處理，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)增值。

2.建立內(nèi)部考核機構(gòu)，制定考核具體辦法，落實獎懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本暫行規(guī)定及有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村集體“三資”管理細則，并提交村民會議或村民代表會議研究通過后嚴格執(zhí)行。管理細則主要應(yīng)包括財務(wù)預決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據(jù)管理、支出限額管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資購置管理、民主理財和財務(wù)公開等內(nèi)容，特別是要對以下幾方面做出明確規(guī)定： 1.支出限額審批具體權(quán)限。

2.支出限額管理標準。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補貼等村干部報酬發(fā)放范圍及具體標準，困難補助、軍屬優(yōu)撫、老人福利、文教衛(wèi)生等福利性支出標準，村級生產(chǎn)公益性接待限額控制標準，以及辦公報刊費、交通差旅費、捐贈支出等其他非生產(chǎn)性支出標準。

3.本暫行規(guī)定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細則要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和主管機構(gòu)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和村級通過民主程序制定的管理細則嚴格審核把關(guān)。

十二、監(jiān)督問責制度。

1.對村集體經(jīng)濟組織沒有認真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)制度，管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令其限期整改，并對責任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產(chǎn)資源損壞（失）或嚴重流失的，責令相關(guān)責任人限期歸還原物（款）或恢復原狀，不能返還或恢復的應(yīng)作價賠償，并按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、代理會計及招投標中心工作人員不作為或亂作為的，情節(jié)輕微的，對責任人給予約談、批評教育；情節(jié)比較嚴重的按有關(guān)規(guī)定給予效能告誡或黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

十三、村集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)、村民小組或其他組織，股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等單位相關(guān)業(yè)務(wù)可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將上述單位及相關(guān)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和招投標中心進行統(tǒng)一管理或提供服務(wù)。

十四、以前出臺的有關(guān)規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準；相關(guān)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、本暫行規(guī)定由縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室負責解釋，暫行規(guī)定實施過程中所參照執(zhí)行文書可直接從德化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載。

十六、本暫行規(guī)定自2009年8月11日起實行。

第三篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了切實加強集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進集體“三資”管理的制度化建設(shè)，建立起“三資”規(guī)范運作的長效機制，促進本村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進行發(fā)包的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷。

2、財務(wù)開支審批制度 村集體的財務(wù)支出，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。

3、財務(wù)公開制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務(wù)公開制度。

4、民主理財制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級民主理財制度。

5、財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度 財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由鎮(zhèn)紀委、財所監(jiān)交。

6、財務(wù)審計制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務(wù)審計制度。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔保。

2、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮(zhèn)紀委負責監(jiān)督。

3、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同。嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

4、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知鎮(zhèn)紀委、財所派人到場監(jiān)督指導。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、集體資源經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式進行。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知鎮(zhèn)紀委、包村領(lǐng)導、包村干部、財政所派人到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支。

第四篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理，指的是對資金、資源、資產(chǎn)的管理。從廣義的角度來看都是資產(chǎn)，資金和資源只是資產(chǎn)的不同表現(xiàn)形式。

“三資”管理是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。針對“三資”管理中面臨的各種問題，以機制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟為目的，遏制村級財務(wù)混亂、經(jīng)濟合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)變相流失等現(xiàn)象，可以預防腐敗問題的發(fā)生，有力推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視“三農(nóng)”工作，在《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2006〕32號)中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要制度之一。

2009年6月29日，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）中，提出了加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標和原則，提出建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導、監(jiān)督和服務(wù)，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責，要切實履行職責，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理指導工作。

制定并完善“村財鄉(xiāng)管村用”制度，實施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一核算村級財務(wù)，實行賬戶統(tǒng)設(shè)，按村設(shè)賬。村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代記賬的辦法，成立村民理財小組，對較大支出和各種票據(jù)實行村兩委、理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三層審核，同時實行村務(wù)財務(wù)公開，做到賬目清楚、支出合理，進一步規(guī)范財務(wù)管理。

第五篇：三資管理

一、加強村級“三資”管理的主要任務(wù)

（一）加強村級集體資金的管理、建立完善制度。按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進村級財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的意見》（余黨辦〔2006〕 62 號）規(guī)定，各村要建立健全財務(wù)預決算、銀行存款賬戶管理、集體資金審批領(lǐng)用、收支結(jié)報、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財產(chǎn)清查、財務(wù)檔案等財務(wù)制度。制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車、通訊等支出的標準和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支。

2、規(guī)范現(xiàn)金和銀行存款管理。嚴格實行庫存現(xiàn)金限額管理，不準坐收坐支，不準白條或預領(lǐng)條抵庫。全面清理銀行存款賬戶，每村原則上只能開設(shè)一個銀行戶頭，因工作需要確需開設(shè)一個以上戶頭的，應(yīng)由村提出書面申請，經(jīng)村民主理財小組同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（包括余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）經(jīng)管站審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道批準同意后，報市農(nóng)林局備案。未經(jīng)批準多頭開戶的，多開戶頭一律取消。規(guī)范財務(wù)印鑒管理，各村銀行存款印鑒原則上實行村出納和會計服務(wù)站分開保管，其中村財務(wù)專用章由會計服務(wù)站保管，以加強代理會計對各村貨幣資金支取的事前監(jiān)督。除按規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付外，村各項經(jīng)濟往來收付款均必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴禁設(shè)賬外賬、小金庫、公款私存、挪用公款、多頭存款和大額現(xiàn)金支付等，嚴禁違規(guī)出借集體資金或用集體資金參加商業(yè)保險，嚴禁將集體資金用于購買股票、期貨或基金，嚴禁為任何人或單位提供擔保。

3、規(guī)范票據(jù)管理。村各種收入款項必須開具市統(tǒng)一的收款收據(jù)，并及時入賬，不得使用自購收款收據(jù)；村各支出款項必須取得合法有效憑證，并須寫明用途或事由，嚴格審批手續(xù)，嚴禁白頭發(fā)票入賬。

（二）加強村級工程建設(shè)項目和資產(chǎn)資源交易項目管理

1、加強村級工程項目管理。開展村級工程項目建設(shè)首先要考慮村級經(jīng)濟承受能力，防止村集體經(jīng)濟超負荷運行。要加強村級工程建設(shè)項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、質(zhì)量安全、竣工驗收和工程審計等各環(huán)節(jié)的管理，市直有關(guān)部門要研究制定《余姚市村級工程建設(shè)項目管理辦法》和《余姚市村級工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實際制訂村級工程建設(shè)項目管理實施細則，確保村級工程建設(shè)項目規(guī)范操作。

2、加強村級資產(chǎn)資源交易項目管理。村級集體資產(chǎn)及資源承包、出租、轉(zhuǎn)讓和大額批件物品采購等事項必須經(jīng)村班子集體討論后，提交村社員（村民）代表會議討論決定，并形成書面決議。市直有關(guān)部門要研究制定《余姚市村級集體資產(chǎn)和資源交易管理辦法》，各村集體資產(chǎn)資源交易項目在民主決策基礎(chǔ)上，嚴格按照《余姚市村級集體資產(chǎn)和資源交易管理辦法》規(guī)定進行規(guī)范操作。

3、加強項目合同簽訂和結(jié)算兌現(xiàn)管理。村級工程項目和資產(chǎn)資源承包、出租、轉(zhuǎn)讓及大額批件物品采購等必須簽訂書面合同（協(xié)議），合同（協(xié)議）要內(nèi)容完整、條款齊全合理、手續(xù)完備。對工程建設(shè)項目和物品采購項目，嚴格按照合同規(guī)定的時間、金額支付工程項目資金，不得擅自支付工程款；工程發(fā)票必須由工程建設(shè)單位開具全額的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票。對村資產(chǎn)資源承包、出租和轉(zhuǎn)讓等，要建立合同臺賬，按合同規(guī)定及時足額收交承包款（租金、轉(zhuǎn)讓款），防止集體資產(chǎn)流失。

（三）加強資產(chǎn)資源的日常管理、加強固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)臺賬制度，規(guī)范固定資產(chǎn)明細核算，定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，盤盈盤虧均要查明原因，及時處理，做到賬實相符。

2、加強債權(quán)債務(wù)管理。建立債權(quán)債務(wù)明細登記簿，對村各項債權(quán)債務(wù)，按其類別和用途，將債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量及經(jīng)手人、證明人等情況登記入簿，切實掌握村債權(quán)債務(wù)明細情況。同時要及時催收各項應(yīng)收款。對確實已成呆賬的，按規(guī)定程序進行核銷。堅決制止新增不良債務(wù)，嚴禁舉債墊付各種稅費，嚴禁借新債還舊債，嚴禁舉債盲目上工程建設(shè)項目。3、加強資源管理。重點加強法律規(guī)定屬于村集體所有的土地資源（包括耕地、林地、雜地、荒地、灘涂、水面等）的管理。要進一步規(guī)范村集體土地發(fā)包或征用程序，完備相關(guān)手續(xù)，建立村集體土地征（占）用臺賬，對村集體土地征（占）用單位、征（占）用時間、地塊、面積、價格、補償資金總額、實際到位總額等情況及時記入臺賬。加強對村集體非農(nóng)建設(shè)用地的管理，進一步建立健全村集體非農(nóng)建設(shè)用地備查登記制度，對非農(nóng)建設(shè)用地的取得、使用情況在備查賬中進行詳細記錄，并向村民公開。農(nóng)戶承包土地依法征用后，要按《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定及時做好土地承包合同和土地承包權(quán)證的變更工作。

（四）加強會計服務(wù)站建設(shè)、注重配齊配強代理會計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進村級財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的意見》要求，根據(jù)服務(wù)站所代理的村的多少和承擔業(yè)務(wù)工作量的大小，配齊配強力量，原則上每 3 個村配備一名代理會計。堅持代理會計公開招聘原則，嚴格堅持招聘條件，確保代理會計政治素質(zhì)好、責任心強、會電腦、懂業(yè)務(wù)，有財務(wù)電算化證和會計從業(yè)資格證。會計服務(wù)站代理會計屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聘用人員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與代理會計簽訂聘用合同，會計服務(wù)站工作經(jīng)費和代理會計工資報酬列入各地財政預算，原則上不低于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在編村干部平均工資報酬水平，切實解決代理會計的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障問題。、配備必要的辦公設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為會計服務(wù)站配備必要的電腦、打印機、檔案室（柜）等硬件配套設(shè)施，做到人均一臺電腦，每村一套檔案柜。

3、建立健全考核及工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大對會計服務(wù)站工作的考核力度，考核結(jié)果要與工資獎金掛鉤，以切實增強會計服務(wù)站的服務(wù)職能和代理會計的工作責任心。要積極指導服務(wù)站建立健全學習培訓、定期下村、財務(wù)收支結(jié)報、財務(wù)電算化、村收款收據(jù)發(fā)放核銷、財務(wù)分析報告、財務(wù)檔案管理等制度，明確崗位職責，加強業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范技能操作，充分發(fā)揮會計核算、會計監(jiān)督和會計服務(wù)的職能。

（五）加強村級財務(wù)管理隊伍建設(shè)、加強農(nóng)經(jīng)干部隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照省政府《關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕32 號）要求配足配強農(nóng)經(jīng)干部，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口規(guī)模，一般 1 萬人以下的配 1 人，1—3 萬人的配 2 人，3 萬人以上的配 3 人，確保農(nóng)經(jīng)隊伍與當前所承擔的農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)相適應(yīng)。同時要切實穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，明確工作職責，建立健全激勵機制，落實農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費。2、加強村財會隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極指導各村配齊配強村出納會計，對業(yè)務(wù)知識缺乏、年齡偏大、責任性不強的及時進行調(diào)整。出納會計的調(diào)整更換需由村提出申請，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批，并報市農(nóng)林局備案。要健全村級出納員從業(yè)資格證管理，全面實行持證上崗制度。

3、加強村級財務(wù)業(yè)務(wù)培訓。市直有關(guān)部門要加強對農(nóng)經(jīng)干部、代理會計、村財務(wù)負責人、村財會人員的業(yè)務(wù)培訓，重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務(wù)知識培訓，增強其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識與能力。

二、完善“三資”監(jiān)管機制

（一）加強民主監(jiān)督進一步發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，深化村財務(wù)公開和民主管理工作，村民主理財小組須實行按月理財，逐筆審查財務(wù)收支原始憑證，并加蓋民主理財專用章，對手續(xù)不全或不合理的開支要及時提出整改意見，并督促村按有關(guān)規(guī)定進行整改落實。對村重大“三資”管理事項實行全過程監(jiān)督，真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（二）加強會計監(jiān)督會計服務(wù)站代理會計要嚴格把好憑證的審核關(guān)，對不符合制度規(guī)定和手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回，并督促村限期整改落實。嚴格把好資金使用監(jiān)督關(guān)，對村提取銀行存款事項，代理會計須實行事前監(jiān)督。各村在提取銀行存款前，要填寫銀行存款支取審批單，代理會計必須對村用款事項審批單內(nèi)容進行審核，對符合制度規(guī)定并規(guī)范審批的，及時予以辦理相關(guān)手續(xù)；對審批手續(xù)不齊全的，要求補辦完善后予以辦理；對不符合有關(guān)規(guī)定的，不得辦理。嚴格實行對村庫存現(xiàn)金和銀行存款的盤點核實制度。代理會計須每月一次對村庫存現(xiàn)金和銀行存款進行盤點核實，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改意見，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站或“三資”監(jiān)管中心書面匯報。建立財務(wù)分析報告制度，會計服務(wù)站要每月或每季度對各村總收入、總支出、非生產(chǎn)性開支額、債權(quán)債務(wù)回收壓縮數(shù)額、庫存現(xiàn)金控制及白頭發(fā)票等情況進行分析，并以列表形式在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)進行通報。

（三）加強審計監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》（147 號省長令），進一步加強審計隊伍建設(shè)，配強配齊專職審計人員，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口規(guī)模，一般 3 萬人以下的配 2-3 人，3 萬人以上的至少配 3 人。按照“百村審計”要求，扎實推進村級財務(wù)“三年一輪審”工作，重點圍繞村級財務(wù)收支、土地征用補償費、村級工程建設(shè)項目、資金資產(chǎn)管理和村干部經(jīng)濟責任、信訪問題開展審計和專項審計，加大對村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督力度。加強對村級審計的考核檢查，抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，進一步推進審計結(jié)果公告制度，擴大審計監(jiān)督的透明度和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴肅查處村干部違法亂紀行為，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

（四）加強財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進村級財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行全市三級聯(lián)網(wǎng)，為村出納網(wǎng)上記賬報賬和“三資”監(jiān)督創(chuàng)造良好的工作條件，實現(xiàn)對財務(wù)核算的實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管。

（五）加強考核檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大對村級“三資”管理工作的考核力度，確保責任層層落實。加強對各村財務(wù)公開、民主理財、貨幣資金管理、合同管理、票據(jù)管理和工程項目管理等制度執(zhí)行情況的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施進行整改落實，確保各項制度落實到位。市村級“三資”管理工作領(lǐng)導小組要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級“三資”管理工作實行單獨考核，每次考核結(jié)果在全市進行排名并通報，全年考核綜合評定名次最后 3 位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為農(nóng)村“三資”監(jiān)管重點單位進行重點監(jiān)管。同時將村級“三資”管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的重要內(nèi)容。