第一篇：暫住人口調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴浙江杭州、嘉興、慈溪

考察流動人口服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)我市流動人口服務(wù)管理工作改革的順利進(jìn)行，總結(jié)借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年11月10日至11月13日，由市政府法制辦主任王新帶隊(duì)，市政府法制辦會同市公安局、市控制人口機(jī)械增長辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調(diào)研當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诜?wù)管理工作，并與杭州市法制辦、嘉興市新居民事務(wù)局和慈溪市暫住人口服務(wù)管理局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、杭州市流動人口服務(wù)管理工作情況

（一）杭州市基本概況

杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個區(qū)，建德、富陽、臨安3個縣級市和桐廬、淳安2個縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計(jì)，杭州市常住人口796.6萬，戶籍人口677.64萬，流動人口300萬。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4781.16億元，按戶籍人口和常住人口計(jì)算，全市人均GDP分別為70832元和60414元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入910.55億元，其中地方財(cái)政收入455.35億元，全社會固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為3.2‰。

（二）流動人口服務(wù)管理工作情況

1、管理機(jī)構(gòu)

杭州市流動人口的服務(wù)管理工作由市政法委所屬的流動人口管理處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。具體分工是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的登記與治安管理工作，民政部門負(fù)責(zé)對有特殊困難的流動人員家庭進(jìn)行救濟(jì)、救助，勞動和社會保障、計(jì)生等部門依法行使職權(quán)，維護(hù)流動人員的合法權(quán)益，工會對流動人員進(jìn)行幫扶。

2、流動人口服務(wù)管理工作基本情況

（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動人口實(shí)行發(fā)放暫住證的方式進(jìn)行管理，并以500：1的比例配備了流動人口協(xié)管員，對流動人口進(jìn)行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的實(shí)施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》的有關(guān)規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動人口應(yīng)在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》，《浙江省臨時居住證》在全省范圍內(nèi)有效，有效期為六個月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才的流動人口，持有《浙江省臨時居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》?！墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定。截止目前，杭州市公安機(jī)關(guān)共發(fā)放《浙江省臨時居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺新的政策，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調(diào)研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會保險(xiǎn)一年以上，不違反國家計(jì)劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進(jìn)人才的，發(fā)給引進(jìn)人才居住證明，持有引進(jìn)人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優(yōu)秀農(nóng)民工稱號的流動人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動人口尚無法享受低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。但杭州市慈善基金會和杭州市總工會先后出臺了針對杭州市外來務(wù)工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務(wù)工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務(wù)工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務(wù)工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時，市委、市政府投資或鼓勵企業(yè)投資興建農(nóng)民工公寓，解決流動人口中務(wù)工人員的住房問題。

（3）勞動保障方面。杭州市勞動和社會保障部門從有收入（能足額領(lǐng)到工資）、有醫(yī)療（將流動人口中的務(wù)工人員全部納入本市醫(yī)療保險(xiǎn)范疇）、有社保（將流動人口中的務(wù)工人員全部納入本市社會保險(xiǎn)范疇）、有組織（支持流動人口中的務(wù)工人員組建工會組織）等方面入手，加強(qiáng)對流動人口中務(wù)工人員的勞動權(quán)益的保障。

二、嘉興市流動人口服務(wù)管理工作情況

（一）嘉興市基本概況

嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口338.07萬,常住人口423.2萬，流動人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個縣（市、區(qū)）。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1815.3億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43129元，財(cái)政總收入252.1億元，其中地方財(cái)政收入126.9億元，全社會固定資產(chǎn)投資1006.69億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農(nóng)村居民人均純收入11538元，人口自然增長率-0.45％。

（二）流動人口服務(wù)管理工作情況

1、組織機(jī)構(gòu)

2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務(wù)局、新居民事務(wù)所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備流動人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。新居民事務(wù)局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政法委副書記兼任新居民事務(wù)局局長，專職負(fù)責(zé)流動人口管理工作。新居民事務(wù)局的成立改變了原來公安、計(jì)生、勞動、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責(zé)不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確了管理主體，理順了關(guān)系。新居民事務(wù)局承擔(dān)了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動人口的管理工作，解放了警力，使公安機(jī)關(guān)可以將警力和精力集中到對高危流動人口的排查、管理和控制上，提高了管理實(shí)效。

2、居住證制度的具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象

根據(jù)嘉興市委有關(guān)文件精神，流動人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》。《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷，取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動人口；《技術(shù)員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學(xué)歷或具有熟練技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的流動人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，并在流動人口管理評分中分值滿150分的流動人口。

（2）持有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》享受的待遇

持有《浙江省臨時居住證》可享受以下待遇：（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識等方面基本常識的培訓(xùn)。在技術(shù)職稱的評定、勞動資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動人口，在終止或解除勞動合同后，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本人意愿，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或隨同轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個人賬戶檔案和儲存數(shù)；對無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶儲存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計(jì)劃免疫基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種。（4）已婚育齡夫婦享受計(jì)劃生育服務(wù)“三免費(fèi)”：免計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)基本項(xiàng)目費(fèi)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供每年2次查孕查環(huán)的B超服務(wù)（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站）。（5）可異地報(bào)考汽車駕照。

持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助。（2）已建立并儲存住房公積金的流動人口，在與用人單位終止勞動關(guān)系不再在嘉興就業(yè)的，根據(jù)本人要求和提供的有效證明材料，其個人住房公積金賬戶內(nèi)的儲存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計(jì)劃生育政策及相關(guān)報(bào)考條件的子女，可報(bào)考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學(xué)校。（4）其就讀中、小學(xué)子女可按規(guī)定參加嘉興當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。（5）對患有結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關(guān)檢查和治療費(fèi)用。（6）可根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進(jìn)和優(yōu)秀新居民的榮譽(yù)稱號評選，享受相關(guān)待遇。

持有《技術(shù)員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關(guān)規(guī)定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度保障。（2）可申購嘉興當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的專門面向流動人口的小戶型經(jīng)濟(jì)適用房。（3）持《技術(shù)員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應(yīng)生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關(guān)先進(jìn)評比。（6）持《技術(shù)員工居住證》15年以上、并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。

三、慈溪市流動人口服務(wù)管理工作情況

（一）慈溪市基本概況

慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經(jīng)濟(jì)金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積65.28萬畝，戶籍總?cè)丝?03.12萬，流動人口81.73萬，下轄15個鎮(zhèn)、5個街道，共297個行政村、28個居委會、48個社區(qū)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值601.4億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到86億元，其中地方財(cái)政收入43.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元，人口自然增長率1.48‰。

（二）流動人口服務(wù)管理工作情況

1、組織機(jī)構(gòu)

2007年，慈溪市出臺了《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，成立暫住人口服務(wù)管理局，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備了流動人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。暫住人口服務(wù)管理局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務(wù)管理局局長，專職負(fù)責(zé)流動人口管理工作。暫住人口服務(wù)管理局就流動人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動民政等部門，同時，受公安機(jī)關(guān)的委托行使《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。

2、慈溪市居住證制度具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象

根據(jù)慈溪市人民政府有關(guān)文件精神，慈溪市流動人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。

《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學(xué)歷或具有初級工（五級）以上國家資格、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學(xué)歷或具有高級工（三級）以上國家資格或具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年、市級操作能手或勞動模范、個人擁有各類專利技術(shù)等市級以上各類技術(shù)創(chuàng)新成果、市各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動人口。

（2）持有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的流動人口享受的待遇

持有《浙江省臨時居住證》可享受（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識等方面基本常識的培訓(xùn)；（2）可選擇按《寧波市外來務(wù)工人員社會保險(xiǎn)暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及住院醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（3）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的已婚育齡婦女可免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費(fèi)享受計(jì)劃免疫等預(yù)防保健服務(wù)；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領(lǐng)慈溪本地機(jī)動車駕駛證和辦理機(jī)動車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報(bào)和獎勵；可參加慈溪市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會的權(quán)利。

持有《浙江省居住證》，除可享受臨時居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助；（2）可申請租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動人口子女學(xué)校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)助；（4）其子女可報(bào)考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進(jìn)的權(quán)利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。

持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在慈溪落戶，享受市民待遇。

四、建議

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動人口的遷入政策都有相應(yīng)的規(guī)定，但流動人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員對此的反應(yīng)并沒有達(dá)到政策制定機(jī)關(guān)的預(yù)期，對于流動人口管理工作的促進(jìn)也十分有限。究其原因，是現(xiàn)階段我國對于戶籍所在地在農(nóng)村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，并無將戶口遷入城市的強(qiáng)烈愿望，反而子女就學(xué)（高中、大學(xué)）、住房、看病、養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移等問題才是流動人口呼聲強(qiáng)烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：

（一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關(guān)流動人口服務(wù)管理的相關(guān)政策，完善和提升勞動保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，政策吸引力和財(cái)政承受力相協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)針對流動人口的就業(yè)服務(wù)和管理，為外來流動人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處用人單位侵犯流動人口權(quán)益的違法行為，維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益。

（三）提高社會保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)的覆蓋面。引導(dǎo)與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的流動人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵慈善組織與社會組織開展助學(xué)、助醫(yī)等社會救助和獻(xiàn)愛心活動。

（四）改善流動人口居住生活條件。加強(qiáng)流動人口出租房屋管理，切實(shí)保障流動人口居住權(quán)利；鼓勵工業(yè)企業(yè)建設(shè)一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵社會力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照本地居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)所有居住人員；將流動人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預(yù)防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動人口實(shí)行分娩優(yōu)惠價(jià)制度。

（六）完善維權(quán)保障機(jī)制，為符合法律援助條件的流動人口提供高效率、低成本的法律援助。

（七）保障流動人口依法參加工會的權(quán)利，加快非本市戶籍務(wù)工人員集中的行業(yè)工會組建工作，提高入會率。

第二篇：關(guān)于市暫住人口管理情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)“平安**”建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，最近市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，就進(jìn)一步做好新形勢下我市暫住人口管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，先后分別召開了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，部分鎮(zhèn)（街道）政法書記、綜治辦、計(jì)生辦、派出所等負(fù)責(zé)人和村干部、企業(yè)主、房東代表座談會，考察了義烏市和溫州鹿城區(qū)的暫住人口管理工作，對我市的暫住人口管理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，來我市的外來務(wù)工者以每年20%的增幅急劇上升，去年全市登記在冊的暫住人口達(dá)57.4萬人，發(fā)暫住證53.23萬本，登記房屋出租戶76423戶。暫住人口絕大部分來自貴州、四川、江西、河南等經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市低端服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)生產(chǎn)的一線作業(yè)。[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]

面對暫住人口對我市社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動就業(yè)等帶來的諸多壓力，幾年來市委市政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、積極防范入手，制訂出臺了暫住人口戶籍管理、社會保險(xiǎn)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育等一系列政策措施，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)、村三級暫住人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行暫住人口分層次管理，試行出租房登記備案制度，實(shí)施出租私房委托代管制度和稅收征管辦法。并加大投入，市財(cái)政先后撥出500萬元專款，用于暫住人口免費(fèi)教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。2003年，市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政又撥款350多萬元，構(gòu)建暫住人口綜合管理服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村管理信息聯(lián)網(wǎng)。2004年由市財(cái)政撥款增配了4000余名社區(qū)保安，協(xié)助公安維護(hù)社會治安。今年市政府又把“暫住人口就業(yè)及居住服務(wù)工程”列為十件實(shí)事工程之一，鼓勵推行暫住人口集中居住管理。通過開展社會治安大會戰(zhàn)和專項(xiàng)整治行動，震懾了罪犯，促進(jìn)了社會治安形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有效保證了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

暫住人口管理是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下城市社會管理的一個新課題。盡管我市的暫口管理工作成效顯著，處于全省領(lǐng)先水平，但從市民的期望值和構(gòu)建和諧社會的要求看，還有不少亟待完善和改進(jìn)的方面。

一、存在的主要問題及原因

1、管理合力尚須增強(qiáng)。暫住人口管理服務(wù)工作涉及公安、勞動、計(jì)生、城建、衛(wèi)生、民政等多個政府部門。為便于工作協(xié)調(diào)，2001年4月成立了市暫口辦，但限于臨時性機(jī)構(gòu)，且力量薄弱，忙于應(yīng)付報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總，沒有很好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用。相關(guān)管理部門，局限于自身管理職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎(chǔ)管理層面的鎮(zhèn)（街道）暫口辦和公安派出所、村（社區(qū)）暫口管理站與社區(qū)保安，也因責(zé)權(quán)不清，工作經(jīng)常扯皮，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

2、管理重點(diǎn)還不夠突出。不少鎮(zhèn)、村對暫住人口重點(diǎn)列管對象，往往按照比例要求，僅憑主觀臆想湊數(shù)，造成真正有犯罪前科或有違法犯罪嫌疑的高危人員處于失控狀態(tài)。市區(qū)內(nèi)不少房屋信息中介所無照經(jīng)營，只顧賺錢，一套房子多次轉(zhuǎn)手中介，不管承租者有無暫住證，有的甚至連誰是房東都不清楚。滸山老城區(qū)范圍條塊管理交叉，對高危人群落腳窩藏的公共場所和邊緣性行業(yè)，疏于日常防范，使部分違法犯罪分子不能及時被發(fā)現(xiàn)查獲。

3、責(zé)任落實(shí)到位還有差距。全市大多數(shù)村存在以收費(fèi)代替登記、以登記代替管理的現(xiàn)象，有的甚至把收取的衛(wèi)生費(fèi)與社區(qū)保安隊(duì)員的工資福利掛鉤。部分社區(qū)保安隊(duì)員業(yè)務(wù)能力弱、工作責(zé)任心差，工作重心偏離，普遍存在重巡邏輕暫住人口、出租私房管理，“兩主兩輔”職責(zé)尚未落實(shí)到位。暫口專管員“專管不?！?，有的被充當(dāng)村里的“救火兵”、“打雜工”。大多數(shù)企業(yè)主和出租房房東參與暫住人口管理的意識淡薄，有的企業(yè)主只顧賺錢，雇傭無暫住證的外來人員，不配合暫口辦做暫住證，把“8小時外”的管理推向社會，“誰用工，誰負(fù)責(zé)”沒有完全落實(shí)；城區(qū)及城郊結(jié)合部大多數(shù)出租房的房東因另有居所，客觀上遠(yuǎn)離出租房，對承租人從哪里來、做什么工作、有無暫住證及平時活動情況知之甚少，對任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不聞不問，“誰出租，誰負(fù)責(zé)”流于形式的多。

4、服務(wù)維權(quán)有待重視。部分本地人對暫住人口還存有偏見，衛(wèi)生費(fèi)收取尚不規(guī)范，收費(fèi)方式不文明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，有的明顯高于核定標(biāo)準(zhǔn)。一些用工單位只把外來務(wù)工人員當(dāng)勞動力使用，疏于勞動保護(hù)、日常教育和技能培訓(xùn)，克扣、拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生。個別業(yè)主和建筑包頭，不依法簽訂勞動合同，勞動保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障欠缺。雖設(shè)置了鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，但有的尚未向暫住人口開放；對暫住人口的計(jì)生管理存在盲區(qū)，服務(wù)工作尚未到位。

二、對策建議

針對上述暫住人口管理中存在的問題，一方面要重申慈黨辦[2001]18號、慈黨[2004]16號等文件規(guī)定，繼續(xù)推行行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓責(zé)任落實(shí)，真正形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門配合、各方參與”的管理和服務(wù)格局；另一方面可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行管理方法、措施和手段作些調(diào)整和完善，進(jìn)一步提高我市暫住人口管理服務(wù)水平。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)管理合力。

一是強(qiáng)化“市暫口辦”的協(xié)調(diào)職能。根據(jù)我市暫住人口逐年

增長的趨勢，建議市政府強(qiáng)化現(xiàn)行“市暫口辦”協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，增加人員，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和落實(shí)車輛，增設(shè)職能科室，配強(qiáng)配足市暫口辦力量，當(dāng)務(wù)之急是要配備綜合執(zhí)法人員，建議由一名正局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市暫口辦主任，一名副局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，便于協(xié)調(diào)各方工作。建立例會制度，凡涉及暫住人口管理的公安、勞動、計(jì)生、建設(shè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)要定期交流工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合管理的職責(zé)。

二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)員的管理和教育。社區(qū)保安是新形勢下工薪化的群防群治隊(duì)伍和暫住人口的專職管理人員，從性質(zhì)定位上是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會治安管理的輔助力量。在鎮(zhèn)（街道）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各派出所要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起日常組織、管理的職能，具體可采取兩種管理模式：①由派出所直管，即由派出所長擔(dān)任大隊(duì)長，責(zé)任區(qū)民警擔(dān)任分隊(duì)長或指導(dǎo)員，切實(shí)改變“兩張皮”狀況。②由鎮(zhèn)（街道）、派出所和村共管。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。為更好地開展工作、落實(shí)責(zé)任，建議在較大的行政村保安分隊(duì)內(nèi)部，落實(shí)“兩主兩輔”責(zé)任時可進(jìn)行適當(dāng)分工，素質(zhì)相對較好的隊(duì)員可側(cè)重于暫口管理。同時要加大對社區(qū)保安隊(duì)員的培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)員的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要有針對性，側(cè)重于實(shí)踐操作，兼顧法律理論，并逐步形成一種制度，從應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)向系統(tǒng)性、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，市鎮(zhèn)兩級對此要有總體計(jì)劃和專門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

三是完善考核激勵機(jī)制。市對各鎮(zhèn)（街道）的暫口管理工作考核，內(nèi)容要刪簡，次數(shù)要減少，重點(diǎn)要突出，考核方案出臺前要充分聽取各職能部門及基層意見，使其更具操作性。鎮(zhèn)（街道）對村級暫住人口的考核采用分季考核，主要考核的內(nèi)容以日常督查情況和工作完成情況為主；對保安隊(duì)員的考核由村級保安分隊(duì)實(shí)施，并將各村（包括社區(qū)保安）的考核結(jié)果與分管的責(zé)任區(qū)民警、協(xié)警的工作績效進(jìn)行“捆綁”，按一定比例計(jì)入派出所對民警、協(xié)警的考核成績。同時加大獎懲力度，根據(jù)公平、合理、獎勤罰懶的原則，適當(dāng)拉開獎罰距離，并同評先結(jié)合，以此調(diào)動民警、協(xié)警和社區(qū)保安隊(duì)員的工作積極性。

（二）突出重點(diǎn)，化解工作難點(diǎn)。

從現(xiàn)階段我市暫住人口管理現(xiàn)狀來看，管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要是出租房屋的管理和“高危人群”的監(jiān)控。

一是加強(qiáng)對出租房屋的管理。加強(qiáng)出租房屋的管理是管好暫住人口的重要環(huán)節(jié)，通過以房管人，把對出租房屋的管理和對暫住人口的管理有機(jī)地結(jié)合起來。要貫徹落實(shí)市公安局等七部門聯(lián)合頒發(fā)的《**市私有房屋租賃管理暫行辦法》，各部門要根據(jù)各自職能，真正把工作做到實(shí)處，從根本上堵塞管理的漏洞。以“人戶一致”管理為目標(biāo)，對出租房屋重新進(jìn)行排摸，全員登記，把實(shí)際已出租的房屋全部納入管理視線。在落實(shí)房東管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理。對農(nóng)村出租私房，實(shí)行旅店式管理和利用村規(guī)民約進(jìn)行自我教育、自我約束的“自治式”管理。要積極探索那些租住在自進(jìn)自出的違章建筑（包括臨時搭建、應(yīng)拆未拆的老房子）的暫住人口管理辦法；對滸山城區(qū)出租房管理，建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立由滸山街道與市級職能部門共同參與的房屋租賃管理機(jī)構(gòu)（可與街道綜治辦合署辦公），抽調(diào)經(jīng)辦人員，下大決心，摸清底子，加強(qiáng)日常管理，加大綜合執(zhí)法力度。對房屋出租戶進(jìn)行摸底排隊(duì)，把經(jīng)?；蜷L期外出、年老體弱多病無管理能力或人戶分離的房東作為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育，確定專人，每周上門檢查，進(jìn)行動態(tài)管理。同時開展房屋信息中介所的集中整治，建議由建設(shè)局牽頭，規(guī)范中介所經(jīng)營行為，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，下決心取締一批無證無照中介所。建議有關(guān)職能部門可根據(jù)一定時期內(nèi)的發(fā)案特點(diǎn)、定期向房東通報(bào)防范信息，加強(qiáng)重點(diǎn)對象的監(jiān)控。

二是加強(qiáng)對“高危人群”的監(jiān)控。對暫住人口“高危人群”的監(jiān)控，應(yīng)作為公安派出所的主要工作之一，尤其是各責(zé)任區(qū)民警，更應(yīng)作為首要任務(wù)。對符合條件的重點(diǎn)人口和工作對象，要日查日清，日清日報(bào)。重點(diǎn)檢查有前科劣跡對象的落腳點(diǎn)和與本人身份不符的可疑物品（如摩托車、手機(jī)、金銀首飾等）；重點(diǎn)檢查無牌摩托車、形跡可疑對象，并及時上網(wǎng)比對，展開網(wǎng)上刑嫌監(jiān)控。鑒于責(zé)任區(qū)民警警力有限，管理對象過多，可借助社區(qū)保安隊(duì)員和村治保力量獲取初始信息，經(jīng)篩選后上網(wǎng)。公安網(wǎng)要建立專門的數(shù)據(jù)庫，隨時為破案追逃服務(wù)，不能僅僅為應(yīng)付考核，逐級向暫口辦一報(bào)了事。要加強(qiáng)對暫住人口高危人群的信息整合，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的信息警務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，要充分發(fā)揮已建成的公安信息網(wǎng)、暫口管理信息平臺、旅館業(yè)信息系統(tǒng)、中心城區(qū)的動態(tài)電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子警察等技術(shù)設(shè)施在科技強(qiáng)警、技術(shù)防范等方面的作用，以提高動態(tài)基礎(chǔ)管控能力。進(jìn)一步解決公安內(nèi)部各警種之間、局直部門和派出所之間信息共享度不高、利用信息快速反應(yīng)能力不強(qiáng)、為打擊“兩搶”及偵破重特大案件提供有效信息不及時等問題，通過運(yùn)用人防、物防、技防綜合手段，實(shí)施對“高危人群”的有效監(jiān)控，震懾各類嚴(yán)重違法犯罪，為破案追逃現(xiàn)實(shí)斗爭提供服務(wù)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

做好暫住人口管理需要全社會的配合參與，村、用工企業(yè)和出租房房東更應(yīng)承擔(dān)一定的社會管理責(zé)任。

一是落實(shí)村一級的管理責(zé)任。要切實(shí)改變村級組織重收費(fèi)、輕登記管理的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮基層組織的作用。①定期召開出租私房房東座談會，村民教育會議，加強(qiáng)法制宣傳，提高村民管理出租私房的積極性。②規(guī)范衛(wèi)生費(fèi)的收取。建議由市發(fā)改局牽頭，對全市行政村暫住人口的衛(wèi)生費(fèi)收取使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。③每月及時向村轄區(qū)內(nèi)的用工企業(yè)和出租私房房東收集暫住人口動態(tài)信息，指導(dǎo)、督促專管員及時做好暫住人口信息的變更、核對、注銷工作，提高暫住人口信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

二是落實(shí)用工企業(yè)的管理責(zé)任。企業(yè)作為享用暫住人口勞動力資源的直接受益者，應(yīng)當(dāng)

第三篇：關(guān)于市暫住人口管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市暫住人口管理情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)“平安××”建設(shè)，好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!構(gòu)建和諧社會，最近市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，就進(jìn)一步做好新形勢下我市暫住人口管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，先后分別召開了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，部分鎮(zhèn)（街道）政法書記、綜治辦、計(jì)生辦、派出所等負(fù)責(zé)人和村干部、企業(yè)主、房東

代表座談會，考察了義烏市和溫州鹿城區(qū)的暫住人口管理工作，對我市的暫住人口管理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，來我市的外來務(wù)工者以每年20的增幅急劇上升，去年全市登記在冊的暫住人口達(dá)57.4萬人，發(fā)暫住證53.23萬本，登記房屋出租戶76423戶。暫住人口絕大部分來自貴州、四川、江西、河南等經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市低端服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)生產(chǎn)的一線作業(yè)。

面對暫住人口對我市社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動就業(yè)等帶來的諸多壓力，幾年來市委市政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、積極防范入手，制訂出臺了暫住人口戶籍管理、社會保險(xiǎn)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育等一系列政策措施，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)、村三級暫住人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行暫住人口分層次管理，試行出租房登記備案制度，實(shí)施出租私房委托代管制度和稅收征管辦法。并加大投入，市財(cái)政先后撥出500萬元?？?，用于暫住人口免費(fèi)教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。2003年，市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政又撥款350多萬元，構(gòu)建暫住人口綜合管理服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村管理信息聯(lián)網(wǎng)。2004年由市財(cái)政撥款增配了4000余名社區(qū)保安，協(xié)助公安維護(hù)社會治安。今年市政府又把“暫住人口就業(yè)及居住服務(wù)工程”列為十件實(shí)事工程之一，鼓勵推行暫住人口集中居住管理。通過開展社會治安大會戰(zhàn)和專項(xiàng)整治行動，震懾了罪犯，促進(jìn)了社會治安形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有效保證了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

暫住人口管理是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下城市社會管理的一個新課題。盡管我市的暫口管理工作成效顯著，處于全省領(lǐng)先水平，但從市民的期望值和構(gòu)建和諧社會的要求看，還有不少亟待完善和改進(jìn)的方面。

一、存在的主要問題及原因

1、管理合力尚須增強(qiáng)。暫住人口管理服務(wù)工作涉及公安、勞動、計(jì)生、城建、衛(wèi)生、民政等多個政府部門。為便于工作協(xié)調(diào)，2001年4月成立了市暫口辦，但限于臨時性機(jī)構(gòu)，且力量薄弱，忙于應(yīng)付報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總，沒有很好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用。相關(guān)管理部門，局限于自身管理職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎(chǔ)管理層面的鎮(zhèn)（街道）暫口辦和公安派出所、村（社區(qū)）暫口管理站與社區(qū)保安，也因責(zé)權(quán)不清，工作經(jīng)常扯皮，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

2、管理重點(diǎn)還不夠突出。不少鎮(zhèn)、村對暫住人口重點(diǎn)列管對象，往往按照比例要求，僅憑主觀臆想湊數(shù)，造成真正有犯罪前科或有違法犯罪嫌疑的高危人員處于失控狀態(tài)。市區(qū)內(nèi)不少房屋信息中介所無照經(jīng)營，只顧賺錢，一套房子多次轉(zhuǎn)手中介，不管承租者有無暫住證，有的甚至連誰是房東都不清楚。滸山老城區(qū)范圍條塊管理交叉，對高危人群落腳窩藏的公共場所和邊緣性行業(yè)，疏于日常防范，使部分違法犯罪分子不能及時被發(fā)現(xiàn)查獲。

3、責(zé)任落實(shí)到位還有差距。全市大多數(shù)村存在以收費(fèi)代替登記、以登記代替管理的現(xiàn)象，有的甚至把收取的衛(wèi)生費(fèi)與社區(qū)保安隊(duì)員的工資福利掛鉤。部分社區(qū)保安隊(duì)員業(yè)務(wù)能力弱、工作責(zé)任心差，工作重心偏離，普遍存在重巡邏輕暫住人口、出租私房管理，“兩主兩輔”職責(zé)尚未落實(shí)到位。暫口專管員“專管不?！?，有的被充當(dāng)村里的“救火兵”、“打雜工”。大多數(shù)企業(yè)主和出租房房東參與暫住人口管理的意識淡薄，有的企業(yè)主只顧賺錢，雇傭無暫住證的外來人員，不配合暫口辦做暫住證，把“8小時外”的管理推向社會，“誰用工，誰負(fù)責(zé)”沒有完全落實(shí)；城區(qū)及城郊結(jié)合部大多數(shù)出租房的房東因另有居所，客觀上遠(yuǎn)離出租房，對承租人從哪里來、做什么工作、有無暫住證及平時活動情況知之甚少，對任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不聞不問，“誰出租，誰負(fù)責(zé)”流于形式的多。

4、服務(wù)維權(quán)有待重視。部分本地人對暫住人口還存有偏見，衛(wèi)生費(fèi)收取尚不規(guī)范，收費(fèi)方式不文明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，有的明顯高于核定標(biāo)準(zhǔn)。一些用工單位只把外來務(wù)工人員當(dāng)勞動力使用，疏于勞動保護(hù)、日常教育和技能培訓(xùn)，克扣、拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生。個別業(yè)主和建筑包頭，不依法簽訂勞動合同，勞動保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障欠缺。雖設(shè)置了鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，但有的尚未向暫住人口開放；對暫住人口的計(jì)生管理存在盲區(qū)，服務(wù)工作尚未到位。

二、對策建議

針對上述暫住人口管理中存在的問題，一方面要重申慈黨辦[2001]18號、慈黨[2004]16號等文件規(guī)定，繼續(xù)推行行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠

抓責(zé)任落實(shí)，真正形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門配合、各方參與”的管理和服務(wù)格局；另一方面可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行管理方法、措施和手段作些調(diào)整和完善，進(jìn)一步提高我市暫住人口管理服務(wù)水平。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)管理合力。

一是強(qiáng)化“市暫口辦”的協(xié)調(diào)職能。根據(jù)我市暫住人口逐年增長的趨勢，建議市政府強(qiáng)化現(xiàn)行“市

暫口辦”協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，增加人員，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和落實(shí)車輛，增設(shè)職能科室，配強(qiáng)配足市暫口辦力量，當(dāng)務(wù)之急是要配備綜合執(zhí)法人員，建議由一名正局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市暫口辦主任，一名副局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，便于協(xié)調(diào)各方工作。建立例會制度，凡涉及暫住人口管理的公安、勞動、計(jì)生、好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!建設(shè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)要定期交流工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合管理的職責(zé)。

二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)員的管理和教育。社區(qū)保安是新形勢下工薪化的群防群治隊(duì)伍和暫住人口的專職管理人員，從性質(zhì)定位上是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會治安管理的輔助力量。在鎮(zhèn)（街道）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各派出所要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起日常組織、管理的職能，具體可采取兩種管理模式：①由派出所直管，即由派出所長擔(dān)任大隊(duì)長，責(zé)任區(qū)民警擔(dān)任分隊(duì)長或指導(dǎo)員，切實(shí)改變“兩張皮”狀況。②由鎮(zhèn)（街道）、派出所和村共管。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。為更好地開展工作、落實(shí)責(zé)任，建議在較大的行政村保安分隊(duì)內(nèi)部，落實(shí)“兩主兩輔”責(zé)任時可進(jìn)行適當(dāng)分工，素質(zhì)相對較好的隊(duì)員可側(cè)重于暫口管理。同時要加大對社區(qū)保安隊(duì)員的培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)員的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要有針對性，側(cè)重于實(shí)踐操作，兼顧法律理論，并逐步形成一種制度，從應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)向系統(tǒng)性、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，市鎮(zhèn)兩級對此要有總體計(jì)劃和專門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

三是完善考核激勵機(jī)制。市對各鎮(zhèn)（街道）的暫口管理工作考核，內(nèi)容要刪簡，次數(shù)要減少，重點(diǎn)要突出，考核方案出臺前要充分聽取各職能部門及基層意見，使其更具操作性。鎮(zhèn)（街道）對村級暫住人口的考核采用分季考核，主要考核的內(nèi)容以日常督查情況和工作完成情況為主；對保安隊(duì)員的考核由村級保安分隊(duì)實(shí)施，并將各村（包括社區(qū)保安）的考核結(jié)果與分管的責(zé)任區(qū)民警、協(xié)警的工作績效進(jìn)行“捆綁”，按一定比例計(jì)入派出所對民警、協(xié)警的考核成績。同時加大獎懲力度，根據(jù)公平、合理、獎勤罰懶的原則，適當(dāng)拉開獎罰距離，并同評先結(jié)合，以此調(diào)動民警、協(xié)警和社區(qū)保安隊(duì)員的工作積極性。

（二）突出重點(diǎn)，化解工作難點(diǎn)。

從現(xiàn)階段我市暫住人口管理現(xiàn)狀來看，管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要是出租房屋的管理和“高危人群”的監(jiān)控。

一是加強(qiáng)對出租房屋的管理。加強(qiáng)出租房屋的管理是管好暫住人口的重要環(huán)節(jié)，通過以房管人，把對出租房屋的管理和對暫住人口的管理有機(jī)地結(jié)合起來。要貫徹落實(shí)市公安局等七部門聯(lián)合頒發(fā)的《××市私有房屋租賃管理暫行辦法》，各部門要根據(jù)各自職能，真正把工作做到實(shí)處，從根本上堵塞管理的漏洞。以“人戶一致”管理為目標(biāo)，對出租房屋重新進(jìn)行排摸，全員登記，把實(shí)際已出租的房屋全部納入管理視線。在落實(shí)房東管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理。對農(nóng)村出租私房，實(shí)行旅店式管理和利用村規(guī)民約進(jìn)行自我教育、自我約束的“自治式”管理。要積極探索那些租住在自進(jìn)自出的違章建筑（包括臨時搭建、應(yīng)拆未拆的老房子）的暫住人口管理辦法；對滸山城區(qū)出租房管理，建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立由滸山街道與市級職能部門共同參與的房屋租賃管理機(jī)構(gòu)（可與街道綜治辦合署辦公），抽調(diào)經(jīng)辦人員，下大決心，摸清底子，加強(qiáng)日常管理，加大綜合執(zhí)法力度。對房屋出租戶進(jìn)行摸底排隊(duì)，把經(jīng)?；蜷L期外出、年老體弱多病無管理能力或人戶分離的房東作為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育，確定專人，每周上門檢查，進(jìn)行動態(tài)管理。同時開展房屋信息中介所的集中整治，建議由建設(shè)局牽頭，規(guī)范中介所經(jīng)營行為，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，下決心取締一批無證無照中介所。建議有關(guān)職能部門可根據(jù)一定時期內(nèi)的發(fā)案特點(diǎn)、定期向房東通報(bào)防范信息，加強(qiáng)重點(diǎn)對象的監(jiān)控。

二是加強(qiáng)對“高危人群”的監(jiān)控。對暫住人口“高危人群”的監(jiān)控，應(yīng)作為公安派出所的主要工作之一，尤其是各責(zé)任區(qū)民警，更應(yīng)作為首要任務(wù)。對符合條件的重點(diǎn)人口和工作對象，要日查日清，日清日報(bào)。重點(diǎn)檢查有前科劣跡對象的落腳點(diǎn)和與本人身份不符的可疑物品（如摩托車、手機(jī)、金銀首飾等）；重點(diǎn)檢查無牌摩托車、形跡可疑對象，并及時上網(wǎng)比對，展開網(wǎng)上刑嫌監(jiān)控。鑒于責(zé)任區(qū)民警警力有限，管理對象過多，可借助社區(qū)保安隊(duì)員和村治保力量獲取初始信息，經(jīng)篩選后上網(wǎng)。公安網(wǎng)要建立專門的數(shù)據(jù)庫，隨時為破案追逃服務(wù)，不能僅僅為應(yīng)付考核，逐級向暫口辦一報(bào)了事。要加強(qiáng)對暫住人口高危人群的信息整合，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的信息警務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，要充分發(fā)揮已建成的公安信息網(wǎng)、暫口管理信息平臺、旅館業(yè)信息系統(tǒng)、中心城區(qū)的動態(tài)電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子警察等技術(shù)設(shè)施在科技強(qiáng)警、技術(shù)防范等方面的作用，以提高動態(tài)基礎(chǔ)管控能力。進(jìn)一步解決公安內(nèi)部各警種之間、局直部門和派出所之間信息共享度不高、利用信息快速反應(yīng)能力不強(qiáng)、為打擊“兩搶”及偵破重特大案件提供有效信息不及時等問題，通過運(yùn)用人防、物防、技防綜合手段，實(shí)施對“高危人群”的有效監(jiān)控，震懾各類嚴(yán)重違法犯罪，為破案追逃現(xiàn)實(shí)斗爭提供服務(wù)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

做好暫住人口管理需要全社會的配合參與，村、用工企業(yè)和出租房房東更應(yīng)承擔(dān)一定的社會管理責(zé)任。

一是落實(shí)村一級的管理責(zé)任。要切實(shí)改變村級組織重收費(fèi)、輕登記管理的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮基層組織的作用。①定期召開出租私房房東座談會，村民教育會議，加強(qiáng)法制宣傳，提高村民管理出租私房的積極性。②規(guī)范衛(wèi)生費(fèi)的收取。建議由市發(fā)改局牽頭，對全市行政村暫住人口的衛(wèi)生費(fèi)收取使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。③每月及時向村轄區(qū)內(nèi)的用工企業(yè)和出租私房房東收集暫住人口動態(tài)信息，指導(dǎo)、督促專管員及時做好暫住人口信息的變更、核對、注銷工作，提高暫住人口信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

二是落實(shí)用工企業(yè)的管理責(zé)任。企業(yè)作為享用暫住人口勞動力資源的直接受益者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會治安管理責(zé)任。①依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，建立內(nèi)部暫住人口管理制度，對銷售額在500萬元以上的規(guī)模企業(yè)，必須配備專（兼）職保衛(wèi)干部或協(xié)管員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口管理工作；②需要招用外來務(wù)工人員時，必須符合國家年齡規(guī)定，查看是否持有《身份證》《暫住證》等證件，不準(zhǔn)招用無暫住證的外來務(wù)工人員；③負(fù)責(zé)本單位內(nèi)暫住人口的登記、發(fā)證和建檔等工作，定期將有關(guān)信息與所在村聯(lián)系；④凡雇傭外地務(wù)工者人數(shù)較多的企業(yè)，要利用閑置的廠房改建職工集體宿舍，新建或擴(kuò)建廠房時要把職工宿舍一并規(guī)劃建設(shè)，并在立項(xiàng)、擴(kuò)初會審時要作為硬性指標(biāo)規(guī)定。

三是落實(shí)出租房房東的管理責(zé)任。出租房房東向暫住人口提供居住房源，收取房租費(fèi)，同時應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)和責(zé)任：①出租房屋必須符合出租條件，危及承租人的人身安全，房東要承擔(dān)民事責(zé)任；②要經(jīng)常了解承租人的基本情況，不準(zhǔn)將房屋租給無有效證件的外來人員，出租房屋要照實(shí)登記，人走注銷，人戶一致，準(zhǔn)確提供出租房暫住人口的動態(tài)信息；③發(fā)現(xiàn)可疑分子，要及時向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)；④房東遠(yuǎn)離出租房、長期外出或年老體弱等無法履行責(zé)任的，要確定代管人，由代管人、村（居、社區(qū)）暫口管理站等代為辦理出租房的有關(guān)手續(xù)、租金收取和稅費(fèi)繳納等。

為有效落實(shí)業(yè)主、房東的管理責(zé)任，要加大監(jiān)督、處罰力度，建議通過廣播、有線電視、報(bào)刊、村居宣傳欄等媒介，對一些嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)主、出租房房東進(jìn)行曝光，敦促業(yè)主、房東對暫住人口實(shí)行有效管理、服務(wù)，增強(qiáng)和落實(shí)配合職能部門管理的責(zé)任意識。通過對暫住人口犯罪嫌疑對象的倒查，追究業(yè)主和房東的責(zé)任，給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。

（四）以人為本，加強(qiáng)教育和服務(wù)。

暫住人口為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會繁榮作出了積極的貢獻(xiàn)，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者。我們要客觀、公正地看待暫住人口，尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益，多為他們提供方便與服務(wù)。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。運(yùn)用各種新聞媒體，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)暫住人口的社會認(rèn)同感，要摒棄那種不客觀、帶有歧視的偏見，營造和諧的社會氛圍。暫住人口也要改變不良陋習(xí)，提高自身素質(zhì)，隨鄉(xiāng)入俗，融入××社會。結(jié)合非公有制企業(yè)黨建工作，積極培養(yǎng)、吸收外來務(wù)工者入黨（團(tuán)），擔(dān)任工會骨干，引導(dǎo)他們參與各項(xiàng)政治活動，鼓勵暫住人口為××建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

2、拓寬維權(quán)渠道。要加強(qiáng)勞動、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決侵害暫住人口權(quán)益行為。創(chuàng)新職工維權(quán)機(jī)制，著力構(gòu)建更加良好的勞動爭議調(diào)解機(jī)制、法律援助機(jī)制、仲裁參與機(jī)制和訴訟代理機(jī)制。

3、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級暫住人口就業(yè)信息體系，繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)教育培訓(xùn)，改善外來務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要開放便民服務(wù)中心，有關(guān)部門要推出便民措施，提供有關(guān)計(jì)生技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)。政府要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)推行暫住人口集中居住，允許以村集體名義，由村民投資入股，建設(shè)村級暫住人口集中居住點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)從出租私房散居向公寓式集居轉(zhuǎn)移，爭取通過3-5年努力，暫住人口集中居住率達(dá)到60以上。

第四篇：暫住人口管理制度

暫住人口管理制度

暫住人口管理制度1

為了加強(qiáng)對校內(nèi)暫住人口的管理，保障師生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校治安秩序，創(chuàng)造一個良好的育人環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條理》、《山東省暫住人口管理辦法》以及有關(guān)文件精神，結(jié)合我院實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

一、暫住人口包括：校內(nèi)各單位聘用的'臨時工；來校從事包工、運(yùn)輸、建筑的校外人員，來校從事經(jīng)商、服務(wù)的人員；來校投靠親友求學(xué)、就醫(yī)、當(dāng)保姆或寄住的人員；各單位招收的未遷移戶口的自費(fèi)生、函授生；各系部舉辦的各種輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班及異地上學(xué)的學(xué)生。

二、校外人員離開戶口常住地到我院暫住3日以上，即屬暫住戶口登記范圍。暫住3日以上、3個月以下者必須進(jìn)行暫住登記；3個月以上者必須申請《暫住人口證》。

三、辦理暫住戶口本時，由本人寫出申請，說明暫住理由、時間和地點(diǎn)，攜帶本人居民身份證、戶口所在地派出所證明、暫住單位證明或由房主帶領(lǐng)到達(dá)學(xué)校之日起3日內(nèi)到保衛(wèi)處辦理登記手續(xù)。

四、申請《暫住人口證》者，需交近期半身免冠一寸照片2張（不滿16歲免交），交納證件工本費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)、管理費(fèi)、押金（離校時退還押金），同時辦理《出入證》。

五、暫住人口在校內(nèi)從事各項(xiàng)活動，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，必須自覺接受保衛(wèi)部門的檢查和管理，凡應(yīng)申報(bào)登記或應(yīng)申請《暫住人口證》《出入證》逾期不辦理者，將依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

六、學(xué)院各用人單位招收校外人員，應(yīng)在人口進(jìn)校3天之內(nèi)到保衛(wèi)處備案，并按本辦法組織辦理登記手續(xù)，所用人員如有變動，須及時報(bào)保衛(wèi)處備案。

暫住人口管理制度2

1、常住人口的管理規(guī)定

持有本市戶口在xx大廈的人員必須持有戶口本和身份證到xx大廈保安部進(jìn)行登記，方可在xx大廈居住。

2、暫住人員管理規(guī)定

1）暫住人員必須持有效合法證件到xx大廈保安部進(jìn)行登記，可在xx大廈就業(yè)和住宿，住兩個月以下的到xx大廈保安部申報(bào)臨時戶口，住滿兩個月以上的一律按市政府規(guī)定辦理勞務(wù)用工手續(xù)和暫住證。

2）探親訪友的外來暫住人員，暫住時間超過三天以上，須到xx大廈保安部申請臨時戶口。

3）在特區(qū)內(nèi)的港、臺及外國人員須持有有效合法證件在派出所及xx大廈保安部登記后方可住宿，長期居住者需居住證。

4）各對外來暫住人員的變動情況必須及時到保安部進(jìn)行登記。

5）各單位對外來暫住人員必須進(jìn)行法制教育，讓共知法、懂法、遵守大廈內(nèi)的`各項(xiàng)制度。

6）對違反規(guī)定的暫住人員，將按市政府規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理，除依法處理外并取消在大廈的居住資格。

暫住人口管理制度3

一、外來暫住人口是指外來施工人員、學(xué)校聘請的臨時工、教職工雇請的保姆、外來租住人員及常住教職工親屬等其它所留宿、暫住的`外來人員。

二、所有外來人員和暫住人口必須帶居民身份證、暫住證、計(jì)生證等原件和復(fù)印件到學(xué)校法制安全辦進(jìn)行登記造冊，登記時，要將外來人員的姓名、性別、年齡、居民身份證編號、戶口所在地、暫住地址、暫住原因等進(jìn)行如實(shí)填寫。通過審查后，簽發(fā)《臨時出入證》、用工證。

三、學(xué)校內(nèi)宿舍戶主如需出租房屋必須向?qū)W校法制安全辦報(bào)告申請，并協(xié)助法制安全辦做好相關(guān)工作。如未報(bào)告而出租造成影響的，學(xué)校將追究出租房屋的教職工的責(zé)任。任何個人不準(zhǔn)雇傭無《四證》的外來人員。《四證》即身份證、用工證、出入證、暫住證。

四、學(xué)校要對外來人員和暫住人口加強(qiáng)防火、防盜、防治安、防災(zāi)害事故的宣傳教育，嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)章制度。

暫住人口管理制度4

1、暫住人口必須身份清楚、來歷清楚、證件齊全。

2、暫住人口由學(xué)校保衛(wèi)部門辦理《臨時出入證》，并登記造冊。

3、暫住人口進(jìn)出學(xué)校、上崗須佩戴《臨時出入證》，自覺接受值勤人員的檢查。暫住人口由學(xué)校保衛(wèi)部門辦理《臨時出入證》，并登記造冊。

4、住宿校內(nèi)的暫住人口須辦理《暫住證》，服從保衛(wèi)部門管理，遵守宿舍規(guī)章制度。未經(jīng)學(xué)校保衛(wèi)部門同意，不得私自留宿他人，嚴(yán)禁男女混宿；嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)存放易燃易爆劇毒、強(qiáng)腐蝕等危險(xiǎn)品和淫穢物品。

5、暫住人口不得在校內(nèi)賭博、打架斗毆，酗酒鬧事，不得私拿、損壞學(xué)校財(cái)物，不得使用電爐，不得擾亂校內(nèi)公共秩序、影響師生工作學(xué)習(xí)和正常生活，不得私自進(jìn)入生活、教學(xué)區(qū)。

6、暫住人口離校，隨行物品須經(jīng)保衛(wèi)干部檢查。

7、學(xué)校要加強(qiáng)對暫住人口進(jìn)行校規(guī)校紀(jì)、法規(guī)法紀(jì)和安全防范教育。

暫住人口管理制度5

1、宣傳制度

利用多種形式向居住在本社區(qū)、村（居）的外來人口宣傳國家政策、法律法規(guī)、管理目的和意義、不同違法行為處罰措施，督促其自覺履行義務(wù)和相關(guān)職責(zé)，落實(shí)“防盜、防火、防治安災(zāi)害事故”工作。

2、登記制度

按照“人來登記”的原則，對居住在本社區(qū)、村（居）的暫住人員（含孕產(chǎn)婦及出生至16周歲以下嬰幼兒、少年兒童、預(yù)防接種證）進(jìn)行登記造冊，三天內(nèi)傳遞相關(guān)部門。對無暫住證人員填寫暫住人口登記表，對應(yīng)做暫住證的`人員制發(fā)暫住證。

3、查驗(yàn)制度

對暫住本社區(qū)、村（居）的外來人員應(yīng)查驗(yàn)身份證、婚育證明和勞動合同，對無婚育證明人員應(yīng)及時發(fā)出限期交驗(yàn)通知書；對已找到工作而未簽訂勞動合同人員，督促其和用工單位簽訂勞動合同。

4、注銷制度

按照“人走注銷”的原則，對離開本社區(qū)、村（居）居住人員及時填寫注銷暫住戶口日報(bào)清單，一周內(nèi)通報(bào)轄區(qū)社工。

5、函調(diào)制度

對符合函調(diào)的對象，協(xié)管員應(yīng)在被函調(diào)對象到達(dá)或發(fā)現(xiàn)問題的十五日內(nèi)，填寫《暫住人口身份證調(diào)查函》，并交給轄區(qū)社工。

6、檢查制度

協(xié)管員應(yīng)經(jīng)常性地上門檢查，及時掌握出租房屋租住人的變動等情況，與暫住人口的見面率每月不少于一次，做到底數(shù)清、情況明。

暫住人口管理制度6

一、做好宣傳教育工作，提醒督促暫住人口及時辦理暫住人口申報(bào)注銷手續(xù)。

二、從事勞務(wù)工、經(jīng)商、修理、服務(wù)及單位聘請的臨時工、做雜工或家庭保姆的暫住人口，暫住時間擬定2個月以內(nèi)的'，應(yīng)在到達(dá)暫住地3日內(nèi)向公安派出所申報(bào)暫住登記。擬定暫住超過2個月的，年齡滿16歲的，應(yīng)申領(lǐng)的《暫住證》。

三、責(zé)任區(qū)民警要加強(qiáng)對私人出租屋及暫住人口的管理，對來歷不明的人，責(zé)任區(qū)民警要認(rèn)真調(diào)查了解，重點(diǎn)控防。

四、責(zé)任區(qū)民警要與暫住人口所在的廠、店、外來的建筑隊(duì)、特種行業(yè)及房屋租戶簽訂治安責(zé)任書，落實(shí)暫住人口管理責(zé)任制，做好暫住人口的登記、審查和教育工作，防止發(fā)生違法犯罪活動。

五、責(zé)任區(qū)民警要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)開展了解，摸清重點(diǎn)對象，對暫住人口中的成年人口應(yīng)及時查清其身份和來歷。情節(jié)可疑、符合重點(diǎn)人口條件的，應(yīng)列入重點(diǎn)人口進(jìn)行管理。發(fā)現(xiàn)違法犯罪，要依法處理。

七、責(zé)任區(qū)民警要在暫住人口中注意物建治安信息員和治安耳目，準(zhǔn)確及時地掌握社會動態(tài)。

第五篇：暫住人口管理辦法

暫住人口管理辦法

第一條 為加強(qiáng)暫住人口管理，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)本社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)戶口管理的法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 公安行政主管部門是暫住人口管理的主管機(jī)關(guān)；勞動、建設(shè)、民政、計(jì)劃生育部門按照各自職責(zé)做好暫住人口管理工作。

留住暫住人口的單位和個人、居（村）民委員會應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口管理工作。

第三條 已滿十六周歲，無當(dāng)?shù)厥?、縣常住戶口，并擬在當(dāng)?shù)貢鹤∫粋€月以上的暫住人員，應(yīng)在到達(dá)暫住地后三日內(nèi)向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記，并申領(lǐng)暫住證。本縣（市）常住人員離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)到本縣（市）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住的，按前款規(guī)定辦理。未滿十六周歲，或擬暫住不超過一個月的暫住人員，應(yīng)在到達(dá)暫住地后七日內(nèi)持有效身份證明向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記，但不申領(lǐng)暫住證。

第四條 正在勞動改造或勞動教養(yǎng)的人員獲準(zhǔn)回家暫住的，應(yīng)憑所在勞動改造機(jī)關(guān)或勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的證明，在到達(dá)的次日向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記，但不申領(lǐng)暫住證。

第五條 外國人，港、澳、臺同胞和國外僑胞，以及暫住在旅館人員的暫住管理，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條 暫住人口的登記實(shí)行“誰雇用誰負(fù)責(zé)、誰留宿誰負(fù)責(zé)”的原則，由接納暫住人口的單位和個人，負(fù)責(zé)申報(bào)暫住人口的暫住登記。凡接納暫住人口的單位，須建立暫住人口管理制度，指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)暫住人口工作。

第七條 辦理暫住證，應(yīng)交驗(yàn)下列證件：

（一）暫住人員的居民身份證；

（二）暫住人員近期正面免冠一寸照片三張；

（三）負(fù)責(zé)辦證單位或個人的合法資格證件。

第八條 暫住證是持證人在暫住地居住的有效證明。

暫住證不得偽造、涂改和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓，如有遺失或殘缺不能辨認(rèn)，應(yīng)及時申報(bào)補(bǔ)發(fā)。暫住證由省公安廳統(tǒng)一印制。

第九條 暫住證應(yīng)注明有效期。有效期限為一個月至一年。暫住期滿仍需留住的，應(yīng)在有效期滿前七日向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)，一次延期時間不得超過一年。延期一次后還需繼續(xù)留住的，應(yīng)重新?lián)Q證。

第十條 暫住人員在同一公安派出所轄區(qū)內(nèi)變更暫住地址，應(yīng)向公安派出所報(bào)告，公安派出所應(yīng)在接到報(bào)告的當(dāng)日辦理變更手續(xù)。

第十一條 持有暫住證的暫住人員離開暫住地超過一個月的，留住單位或個人應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告并辦理注銷手續(xù)。

單位或個人解聘解雇暫住人員，房屋出租戶解除租房合約，或暫住證件有效期滿時，應(yīng)在暫住人員離開后七日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第十二條 暫住人員死亡，留住單位和個人應(yīng)立即向公安派出所報(bào)告，公安派出所應(yīng)及時通知死者常住戶口所在地的公安機(jī)關(guān)。

第十三條 留住暫住人員的單位和房屋出租戶，不得侵犯暫住人員的合法權(quán)益，不得扣押暫住證件和其他有關(guān)證件。應(yīng)當(dāng)教育和督促暫住人遵紀(jì)守法，發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法行為時，應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十四條 留住暫住人員的單位和個人，要協(xié)助計(jì)劃生育部門做好暫住人口的計(jì)劃生育工作。對違反計(jì)劃生育的暫住人員，由暫住地計(jì)劃生育部門依法處理。

第十五條 申領(lǐng)暫住證的以下人員，應(yīng)交納暫住人口管理費(fèi)：

（一）從事建筑、運(yùn)輸、裝卸的人員；

（二）經(jīng)商以及從事服務(wù)行業(yè)的人員；

（三）?？吭谘睾?、內(nèi)河的船上人員；

（四）在暫住地設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)組織中的工作人員；

（五）受單位或個人招用、招聘、雇用的人員；

（六）其他個體從業(yè)以及從事其他行業(yè)的人員。

暫住人口管理費(fèi)按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）擬暫住不超過三個月的，每人一次性收取十元；

（二）擬暫住超過三個月的，每人每月收取五元。

公安機(jī)關(guān)收取的管理費(fèi)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

第十六條 對積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)搞好暫住人口登記和管理，有顯著成績的單位和個人，由公安機(jī)關(guān)給予表揚(yáng)和獎勵。

第十七條 違反本辦法的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況予以處罰：

（一）雇聘暫住人員的單位或個人，不按規(guī)定辦理暫住證件的，每瞞報(bào)一人處五十元至五百元的罰款；

（二）居（村）民接納按規(guī)定應(yīng)辦暫住證件的暫住人員而不辦理暫住證件的，處五十元至一百元的罰款；

（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓暫住證件者，處五十元至二百元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（四）留住暫住人口的單位和房租出租戶，扣押暫住人員暫住證件的，處以五十元至三百元的罰款。

第十八條 拒絕公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)暫住證件、阻礙公安人員依法執(zhí)行職務(wù)、未使用暴力、威脅方法的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定辦理；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 被處罰人不服公安機(jī)關(guān)的處罰決定，可依法申請復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十條 暫住人口管理工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、秉公辦事。對于循私舞弊、玩忽職守、侵犯公民合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本辦法由省政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自頒布之日起施行。