第一篇：金融扶貧工作調(diào)研報(bào)告1

金融扶貧工作調(diào)研報(bào)告

脫貧攻堅(jiān)，提升扶貧金融服務(wù)，農(nóng)商行一直在行動(dòng)。是第一個(gè)庫(kù)區(qū)移民縣，24.5 區(qū)居民需要異地搬遷。如今，農(nóng)商行又創(chuàng)新金融脫貧新模式，開(kāi)辟金融扶貧新路徑，把精準(zhǔn)脫貧作為金融扶貧的支持重點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶(hù)”扶貧新模式，將扶持資金精準(zhǔn)鏈接到精準(zhǔn)脫貧戶(hù)，不僅盤(pán)活企業(yè)資金，有效整合各類(lèi)資源，還增強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。

一、農(nóng)商行金融脫貧基本情況

金融脫貧，成為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。在我們實(shí)地調(diào)研中，農(nóng)商行探索“龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶(hù)”的模式，助力全縣貧困戶(hù)脫貧致富。農(nóng)商行堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，深入推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，在全力滿(mǎn)足農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)基本生產(chǎn)生活信貸需求的基礎(chǔ)上，確保資金用在“刀刃上”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)商行對(duì)失去土地的移民，對(duì)接實(shí)施柳編、特色種植 300 多個(gè)扶貧項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村都有扶貧就業(yè)點(diǎn)，將金融扶貧與特色項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了富了農(nóng)戶(hù)樂(lè)了企業(yè)的雙贏效果。

二、主要做法

扶貧工作只有建立一種可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，才能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。農(nóng)商行按照“分類(lèi)指導(dǎo)、因戶(hù)施策、精準(zhǔn)對(duì)接”的工作思路，對(duì)精準(zhǔn)脫貧戶(hù)的情況進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，積極對(duì)接建檔立卡的精準(zhǔn)脫貧戶(hù)，走訪入戶(hù)調(diào)查，加大宣傳力度，切實(shí)加大扶貧信貸資金的投放力度，著力提升金融扶貧的精準(zhǔn)度和覆蓋面，通過(guò)“輸血”和“造血”雙管齊下模式，打通金融精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

（一）打造金融扶貧“六大模式”

農(nóng)商行實(shí)施政府增信機(jī)制等扶貧“六大模式”，落實(shí)信貸規(guī)模、費(fèi)用支持等“七項(xiàng)保障措施”；積極打造“物理網(wǎng)點(diǎn)+自助銀行+惠農(nóng)通工程+互聯(lián)網(wǎng)金融”四位一體的普惠金融服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)了信貸資源對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)和扶貧產(chǎn)業(yè)的“精準(zhǔn)滴灌”，有效解決了金融精準(zhǔn)扶貧供給和需求不平衡的矛盾。在調(diào)研中可以看出，想達(dá)到更好的市場(chǎng)化、可持續(xù)的金融扶貧效果，各級(jí)政府要鼓勵(lì)與各種金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極拓展多種業(yè)務(wù)形式，運(yùn)用政策性貸款以及扶貧再貸款資金等多樣的手段和工具，為符合條件的扶貧龍頭企業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供定向支持。企業(yè)得到金融扶持進(jìn)一步發(fā)展了，才能為建檔

立卡貧困戶(hù)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)幫助，使更多的貧困戶(hù)融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到助農(nóng)增收為可持續(xù)脫貧帶來(lái)更多保障。金融扶貧就是將政府、市場(chǎng)、社會(huì)乃至貧困地區(qū)的扶貧資源有效結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)化的方式形成扶貧脫貧的合力，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧致富。政府主導(dǎo)，金融參與，同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律是金融精準(zhǔn)扶貧突破瓶頸的關(guān)鍵，只有市場(chǎng)化運(yùn)行才能化解高風(fēng)險(xiǎn)與低覆蓋的矛盾；金融扶貧工作也只有符合市場(chǎng)規(guī)律，才能可持續(xù)發(fā)展。

在，由于異地扶貧搬遷的實(shí)施，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)自然資源稟賦各不相同、類(lèi)型多樣、承貸主體千差萬(wàn)別，金融機(jī)構(gòu)只有不斷探索創(chuàng)新支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效模式，才能積極有效地推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利開(kāi)展。農(nóng)商行在金融創(chuàng)新活動(dòng)取得了扶貧攻堅(jiān)的階段性勝利，讓我們看到，創(chuàng)新就有收獲，創(chuàng)新就會(huì)有成功，扶貧攻堅(jiān)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下才會(huì)更加出彩。

（二）激發(fā)農(nóng)戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

授人以魚(yú)不如授人以漁，只有激發(fā)農(nóng)戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，才能做到扶智又扶志。探索的金融新模式具體操作方式是，農(nóng)商行為精準(zhǔn)脫貧戶(hù)提供貸款，精準(zhǔn)脫貧戶(hù)可以將貸款各個(gè)特

色項(xiàng)目基地，有勞動(dòng)力的精準(zhǔn)脫貧戶(hù)可以到相應(yīng)基地參與生產(chǎn)，不僅可以享受免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，還可以獲得固定的勞動(dòng)報(bào)酬。精準(zhǔn)脫貧戶(hù)與基地公司簽訂固定合同，一定保護(hù)期后，只要精準(zhǔn)脫貧戶(hù)想退出，在掌握了相應(yīng)的操作技術(shù)后，完全可以自己“造血”，重新創(chuàng)業(yè)。農(nóng)商行著重通過(guò)探索搭建“銀企農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)金融助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)收益共享。這種新模式不僅幫助企業(yè)盤(pán)活資金，更重要的是，真正做到了“輸血又造血”。

（三）助力產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)

金融扶貧關(guān)鍵還是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧能力，著力挖出窮根找出致富路。農(nóng)商行為此僅僅圍繞如何進(jìn)一步完善“龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶(hù)”的模式，更好地打通金融扶貧“最后一公里”的問(wèn)題。農(nóng)商行積極與縣農(nóng)委、金融辦、扶貧辦、以及全縣部分龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，群策群力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。他們重點(diǎn)為精準(zhǔn)脫貧戶(hù)給予貸款支持，貸款資金投放企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)，企業(yè)為貧困戶(hù)貸款提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保。此外，企業(yè)還要負(fù)責(zé)提供種苗、技術(shù)、品牌、基礎(chǔ)設(shè)施等，幫助改變精準(zhǔn)脫貧戶(hù)的經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)傳、幫、帶的方式，傳授種植技術(shù)，帶動(dòng)更多精準(zhǔn)脫貧戶(hù)增收致富。企業(yè)還可以通過(guò)科技手段，通過(guò)線上、線下渠道為精準(zhǔn)脫貧戶(hù)網(wǎng)銷(xiāo)農(nóng)特

產(chǎn)品，提供物流配送等途徑，幫助他們解決生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)等制約，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。這一新的模式，切實(shí)滿(mǎn)足有貸款意愿、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡精準(zhǔn)脫貧戶(hù)的有效信貸需求。同時(shí)，也盤(pán)活了龍頭企業(yè)的資金，真正做到了收益共享。在他們看來(lái)，做好脫貧攻堅(jiān)工作，就要激發(fā)精準(zhǔn)脫貧戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧，才能真正幫助他們挖出窮根子，找出富路子，不會(huì)再重新返貧。創(chuàng)新金融扶貧新模式，就著重突出“產(chǎn)業(yè)扶貧”這一就業(yè)之基，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能夠幫助精準(zhǔn)脫貧戶(hù)穩(wěn)定增收、就地脫貧，更重要的改變精準(zhǔn)脫貧戶(hù)的理念，從“輸血”向“造血”發(fā)展。

（四）彰顯金融扶貧的多元性

金融扶貧是一種多樣化多元性金融，農(nóng)商行主要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、探索合作方式，顯著提升金融服務(wù)滿(mǎn)意度。他們把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作為金融扶貧的重要載體和有效途徑，創(chuàng)新多種服務(wù)模式，有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展致富。金融扶貧不僅要“授人以魚(yú)”，解決融資難題；更要“授人以漁”，助其提高致富能力。貧困農(nóng)戶(hù)受自身?xiàng)l件所限，往往缺乏獨(dú)立發(fā)展生產(chǎn)的知識(shí)、信息和技術(shù)。他們通過(guò)建立“三農(nóng)”金融輔導(dǎo)制度，采取業(yè)務(wù)同步輔導(dǎo)和集中宣講輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，依耗

產(chǎn)品推介、農(nóng)戶(hù)回訪、聘請(qǐng)農(nóng)科專(zhuān)家宣講等活動(dòng)，向農(nóng)民講解傳播金融知識(shí)和致富案例，培育廣大農(nóng)民的金融意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，為廣大貧困農(nóng)民致富奔小康提供智力支持，得到農(nóng)民群眾普遍歡迎。

三、存在的問(wèn)題

在扶貧工作中，金融扶貧是其中一個(gè)見(jiàn)效快的有力武器。然而金融機(jī)構(gòu)是自負(fù)盈虧的單位，積極參與是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但也有一定的風(fēng)險(xiǎn)管控底線。在系列報(bào)道中，我們看到了產(chǎn)品創(chuàng)新，也看到了風(fēng)險(xiǎn)管控模式，這是一種很好的嘗試，但也需要時(shí)間的檢驗(yàn)。金融扶貧想要常態(tài)化開(kāi)展下去，最重要的一點(diǎn)就是管控好風(fēng)險(xiǎn)，這不能僅靠政府背書(shū)，更需要民眾按期還款意識(shí)的提升，需要一個(gè)誠(chéng)信金融環(huán)境的營(yíng)造。

（一）農(nóng)戶(hù)對(duì)小額貸款的需求較大、金融授信額度偏小。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧戶(hù)的走訪調(diào)查情況來(lái)看，一般專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)資金的需求為 5 萬(wàn)元—15 萬(wàn)元，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)資金的需求基本在 15 萬(wàn)元—30 萬(wàn)元的階段。當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)主要通過(guò)信用貸款的方式獲得資金需求，授信金額平均為 3 萬(wàn)元—10 萬(wàn)元，一定程度上不能滿(mǎn)足群眾的需求。

(二)信息不對(duì)稱(chēng)。農(nóng)戶(hù)與政策信息不對(duì)稱(chēng)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)戶(hù)對(duì)金融扶貧的認(rèn)識(shí)不夠，甚至有很多農(nóng)戶(hù)并不知道金融扶貧這項(xiàng)政策方針，對(duì)當(dāng)前金融扶貧有何政策更是知之甚少，以至于出現(xiàn)有很多農(nóng)戶(hù)并不知道自己是否有貸款貼息幫扶，使得良好的政策得不到有效的落實(shí)。農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)戶(hù)渴望發(fā)展，但卻不知如何發(fā)展，有種養(yǎng)的意愿，卻礙于銷(xiāo)路問(wèn)題，不敢嘗試。各精準(zhǔn)扶貧主體信息不暢通，形成各吹各號(hào)，小打小鬧的現(xiàn)狀，未形成合力。扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息管理效率較低，成為金融扶貧工作的瓶頸。在數(shù)據(jù)更新、與金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通等方面相對(duì)滯后。當(dāng)前扶貧辦的建檔立卡貧困戶(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，信息傳遞效率低下。

(三)金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位，難以形成合力。財(cái)政撥款統(tǒng)一由縣政府管理下?lián)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以依靠自身財(cái)力建立較完善的扶貧貸款擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，基層對(duì)信貸的支持主要是對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)貼利息，對(duì)貸款本金無(wú)確切保障措施。農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，造成了支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)高，支農(nóng)貸款額度偏小。簡(jiǎn)單的輸血式扶貧，沒(méi)有從根本上解決掛鉤對(duì)象的貧窮問(wèn)題，沒(méi)有撬動(dòng)金融杠桿，未能形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧，實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。

四、下一步打算

金融扶貧是金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任和機(jī)遇。金融扶貧的核心是為貧困地區(qū)造血而非輸血，通過(guò)金融手段導(dǎo)入要素資源，提升貧困地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，只有提高貧困地區(qū)的市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)能力，才是金融扶貧的根本出路。其次，金融扶貧重在金融產(chǎn)品創(chuàng)新，因時(shí)因地因產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)范的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入貧困地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)，從脫貧過(guò)程中為金融產(chǎn)品中的非公益資本投資人創(chuàng)造合理收益。

(一)銀政保聯(lián)動(dòng)，形成金融支持合力。一要爭(zhēng)取地方政府精準(zhǔn)扶貧政策，獲取扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立健全精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，有效降低貧困地區(qū)金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是構(gòu)建貧困地區(qū)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障體系。聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高貧困地區(qū)保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額保險(xiǎn)，建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)信社信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。三是配套政府扶貧資金，利用倍數(shù)放大機(jī)制，撬動(dòng)更多的信貸資金投入。形成“信用+擔(dān)保+保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以全方位支持貧困戶(hù)融資需求。四是根據(jù)不同生產(chǎn)類(lèi)型創(chuàng)新不同貸款模式和產(chǎn)品。

(二)解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)合政府精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶(hù)名單，建立開(kāi)陽(yáng)聯(lián)社精準(zhǔn)扶貧貧困戶(hù)貸款單獨(dú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款，實(shí)現(xiàn)扶貧資金放大的作用，供其發(fā)展，同時(shí)利用信貸員對(duì)其資金的流量和還款能力進(jìn)行評(píng)估，提供數(shù)據(jù)支撐，為政府、央行統(tǒng)計(jì)金融精準(zhǔn)扶貧的成效數(shù)據(jù)提供幫助，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前實(shí)施的扶貧小額貼息貸款并未實(shí)現(xiàn)普及和大范圍宣傳推廣，可配合政府職能部門(mén)通過(guò)“金融夜校”、金融精準(zhǔn)扶貧站廣泛宣傳扶貧貼息政策，使農(nóng)戶(hù)得到相關(guān)政策的支持幫扶。同時(shí)為政府發(fā)放的扶貧小額貼息貸款作單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)，搭建信息共享平臺(tái)，將政府精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶(hù)與農(nóng)信社農(nóng)戶(hù)貸款數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連接，搭建信息橋梁實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，保證扶貧資金使用精準(zhǔn)，扶貧對(duì)象幫扶精準(zhǔn)。

(三)設(shè)立金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)站。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社和政府主導(dǎo)，多方配合組織組建村級(jí)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社設(shè)分社服務(wù)站，指導(dǎo)和管理轄內(nèi)各村級(jí)服務(wù)站，組成農(nóng)商行精準(zhǔn)扶貧基層服務(wù)站體系;縣聯(lián)社設(shè)立精準(zhǔn)扶貧服務(wù)總站，監(jiān)督和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社服務(wù)站，組成開(kāi)陽(yáng)聯(lián)社核心服務(wù)站體系;由基層服務(wù)站和核心服務(wù)站組成一套完整的縣、鄉(xiāng)、村一體的服務(wù)站體系，形成信息由下至上匯總、匯報(bào)和反饋，指令由

上至下統(tǒng)一傳遞，層層獨(dú)立管理，總站統(tǒng)籌監(jiān)管，良性互助的服務(wù)體系。與此同時(shí)，各服務(wù)站建立相應(yīng)的 QQ 群、微信群，發(fā)布相關(guān)金融信息和政策優(yōu)惠以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體相結(jié)合，全方位，多渠道的助推精準(zhǔn)扶貧。一是為了更加精準(zhǔn)地識(shí)別扶貧對(duì)象，著力金融精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和重要性;二是為組織存款和發(fā)放貸款創(chuàng)造有利條件，也為農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)致富提供金融方面的信息、法規(guī)、政策和技術(shù)服務(wù);三是充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，為金融精準(zhǔn)扶貧的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)已進(jìn)入破解深度貧困的新階段。作為人口大縣和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，既要充分利用外部多元化措施扶貧，發(fā)揮增量效益；更要調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)自我脫貧的信心和意愿，培育提升脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。要利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，并與產(chǎn)業(yè)提升、項(xiàng)目扶貧和能力培訓(xùn)相結(jié)合。要做好系列宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣，提升貧困地區(qū)、貧困人口的技術(shù)能力與發(fā)展?jié)摿?，增?/p>

可持續(xù)性。摒棄以往簡(jiǎn)單地提供資金支持的弊端，而是帶來(lái)脫貧致富的觀念、信息和商機(jī)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品走出去和服務(wù)建起來(lái)；既拓展了貧困人口的視野，更增強(qiáng)了他們的信心，最重要的是建立金融最需要的信用機(jī)制——這是金融扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)基礎(chǔ)。

第二篇：扶貧工作調(diào)研報(bào)告

2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，到村入戶(hù)，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶(hù)人口溫飽問(wèn)題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)

展開(kāi)：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說(shuō)，如何解決“鞏固”、“提高”的問(wèn)題，是今后我州扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，2004年7月20日至30日，在計(jì)委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺(tái)縣、若羌縣參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計(jì)劃安排，歷時(shí)11天，對(duì)北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點(diǎn)對(duì)察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項(xiàng)目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項(xiàng)目、福?？h扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過(guò)座談?dòng)懻?、?shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位，州直下轄八

縣二市，由國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)（含州確定的重點(diǎn)村10個(gè)）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶(hù)143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗，到2010年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問(wèn)題?；静襟E是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅(jiān)階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務(wù)是，力爭(zhēng)30的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬(wàn)平方公里，與哈薩

克斯坦共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)385公里。自治州下轄博樂(lè)市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其11個(gè)團(tuán)場(chǎng)。全州有35個(gè)民族，總?cè)丝?2.89萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約占33。有區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困村6個(gè)，州級(jí)重點(diǎn)貧困村16個(gè)?，F(xiàn)有貧困人口545戶(hù)2426人，占貧困村總?cè)丝诘?6.72。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣（市）為主，采取點(diǎn)面結(jié)合，社會(huì)各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達(dá)到1500元以上。

（二）北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)

1、各級(jí)黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。

北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé)，地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀。各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧工作實(shí)行“一票否決制”,對(duì)不能完成當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標(biāo)責(zé)任制使貧困戶(hù)擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評(píng)選先進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照“區(qū)負(fù)總責(zé)，地州統(tǒng)攬，縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶(hù)”的總要求，充實(shí)完善各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，并形成紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、計(jì)委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟(jì)錢(qián)”真真用在救濟(jì)貧困百姓上。

2、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道，千方百計(jì)增加貧困人口收入。

如何幫助和引導(dǎo)貧困戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動(dòng)力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程”為突破口，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶(hù)在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對(duì)貧困戶(hù)所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門(mén)，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞（或50只鵝、50只鴨），有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜（胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等），每家種6棵蘋(píng)果樹(shù)，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口糧田，60種小麥，40種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶(hù)學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導(dǎo)貧困戶(hù)建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu)，使每戶(hù)都有一名會(huì)經(jīng)營(yíng)的明

第三篇：扶貧工作調(diào)研報(bào)告

為全面掌握全縣貧困現(xiàn)狀，分析致貧和返貧原因，科學(xué)謀劃我縣“xxxx”扶貧開(kāi)發(fā)工作，努力實(shí)現(xiàn)老區(qū)、貧困地區(qū)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，助推“和諧xxxx”建設(shè)，近期，縣扶貧辦組織專(zhuān)班，先后深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)40個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的村，采取問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)走訪和干部群眾座談的方式，詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并借此來(lái)探尋我縣扶貧開(kāi)發(fā)的有效措施。

一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯，但插花貧困的狀況仍然突出

“xxxx”以來(lái)，我縣堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，狠抓各項(xiàng)扶貧政策和措施的落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。5年來(lái)，全縣累計(jì)投入財(cái)政扶貧和老區(qū)建設(shè)資金1478萬(wàn)元，整合各行業(yè)扶持資金3.8億元，共完成各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目476個(gè)，成功實(shí)現(xiàn)3.3萬(wàn)人的穩(wěn)定脫貧。特別是孟溪大垸扶貧綜合開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已累計(jì)投入各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金3.5億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目200多個(gè)，僅3年時(shí)間，大垸內(nèi)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快。隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，我縣整體貧困狀況有了較大程度的緩解。但是，縱觀近年來(lái)全縣扶貧開(kāi)發(fā)的歷程，扶貧工作更多徘徊在救濟(jì)式扶貧層面，扶貧項(xiàng)目建設(shè)普遍存在“小打小鬧”，力度明顯不夠，群眾穩(wěn)定脫貧的成效并不明顯。值得關(guān)注和重視的是，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我縣農(nóng)村不同地區(qū)的發(fā)展差距、農(nóng)村群眾的收入水平正呈逐步拉大之勢(shì)，尤其因?yàn)?zāi)、因病造成的累積性致貧和反復(fù)性返貧人口占有相當(dāng)比例，如果任其兩級(jí)分化，不利于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。為客觀、真實(shí)地反映我縣貧困地區(qū)現(xiàn)狀，我們調(diào)查的40個(gè)村，均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)薄弱村，具有典型的插花貧困特征。這些村呈帶狀分布于低洼湖區(qū)和血吸蟲(chóng)疫區(qū)，位置偏僻、交通不便，由于各方面的投入長(zhǎng)期欠缺，導(dǎo)致生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)設(shè)施落后、公共服務(wù)欠缺、自我積累不足、發(fā)展速度很慢。主要有以下幾個(gè)方面的特征：

（一）貧困人口集中。40個(gè)村總農(nóng)戶(hù)數(shù)2.2萬(wàn)戶(hù)，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，年人均純收入低于1500元的有2549戶(hù)、10605人，貧困人口發(fā)生率達(dá)到12.3％，比全縣高出3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)地走訪還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困農(nóng)戶(hù)表現(xiàn)出“一多兩少兩低”的特點(diǎn)，即家庭病號(hào)多，勞動(dòng)力少，現(xiàn)金收入少，文化程度低，非農(nóng)就業(yè)比例低。其中，有患病家屬的貧困戶(hù)約占85％，缺少勞動(dòng)力的貧困戶(hù)約占70％，家庭成員最高學(xué)歷為初中的貧困戶(hù)僅占12％。

（二）返貧機(jī)率很高。返貧的現(xiàn)象很多，尤為典型的是因病致貧、返貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，40個(gè)村曾患或正患較重疾病的人數(shù)多達(dá)2.5萬(wàn)人，患病率接近30％，其中晚血病人176人，晚血病人在10人以上的村就有8個(gè)。獅子口鎮(zhèn)洪豐村血吸蟲(chóng)病感染率達(dá)70％，現(xiàn)有晚血病人12人；斑竹當(dāng)鎮(zhèn)楊家碼頭村結(jié)石患者高達(dá)208人，現(xiàn)有殘疾人49人，晚期癌癥10人；斑竹當(dāng)鎮(zhèn)關(guān)流咀村癡、呆、傻就有31人，癌癥、晚血、尿毒癥患者有15人。在農(nóng)村貧困地區(qū)，一人得病全家受累，因貧致病、因病致貧的現(xiàn)象極為突出。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。首先是村級(jí)債務(wù)重。調(diào)查的40個(gè)村全部背負(fù)高額債務(wù)，負(fù)債總額高達(dá)3578萬(wàn)元，村平負(fù)債89.5萬(wàn)元。除村干部工資能夠得到財(cái)政保障外，所有村基本上沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，維持村務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都極其艱難，根本無(wú)財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。部分村已經(jīng)有近10年沒(méi)有搞過(guò)公益設(shè)施建設(shè)。其次是群眾家底薄。貧困村普遍以傳統(tǒng)糧棉油種植為主，農(nóng)民收入來(lái)源不多，家底單薄，有限的收入也絕大部分用于子女上學(xué)及家庭日常開(kāi)支，致富“基金”少之又少。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是水利條件差。40個(gè)村共有排灌設(shè)施161處，裝機(jī)總?cè)萘?401千瓦，大多為上世紀(jì)六、七十年代修建，設(shè)備老化，維護(hù)費(fèi)高；共有骨干溝渠546條、472千米，一半以上淤塞嚴(yán)重，目前硬化溝渠不到50千米，抗旱排澇成本居高不下。閘口鎮(zhèn)關(guān)愛(ài)村有大小泵站30多個(gè)，需要三級(jí)返水排漬。毛家港鎮(zhèn)西馬汊村抗旱需要四級(jí)提水。甘家廠鄉(xiāng)炊皮山村有村組泵站23個(gè)，由于排灌不及時(shí)導(dǎo)致減產(chǎn)、減收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是交通條件差。40個(gè)村共有村組公路744公里，水泥硬化路面不到200公里，無(wú)水泥路的村還有7個(gè)。黃山頭鎮(zhèn)丁家咀村僅有1條3公里長(zhǎng)的碎石路，該村農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低于周邊交通便利村。三是飲水條件差。40個(gè)村中，已經(jīng)實(shí)施水改的村只有6個(gè)。

（五）社會(huì)矛盾較多。調(diào)查顯示，部分貧困村“兩委”還存在工作散亂的問(wèn)題，村干部看到其它地方項(xiàng)目投入不斷，心理差距較大，面對(duì)本村貧困狀況缺少工作激情，想辦事無(wú)錢(qián)辦事，導(dǎo)致思想作風(fēng)渙散，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性和主動(dòng)性不夠，農(nóng)民群眾怨氣不斷，干群關(guān)系緊張，矛盾沖突經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，也有相當(dāng)一部分貧困群眾因窮守窮，喪失信心，懶于發(fā)展，長(zhǎng)年滿(mǎn)足于打牌賭博等不良行為，社會(huì)隱患很多，治安問(wèn)題較為突出，直接影響了村級(jí)和諧穩(wěn)定。

二、貧困

群體致富愿望強(qiáng)烈，影響脫貧的因素亟待解決

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，常抓不懈，推動(dòng)了扶貧事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。我縣從2008年起實(shí)施孟溪大垸扶貧綜合開(kāi)發(fā)，掀起了新世紀(jì)以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)新熱潮，孟溪大垸人民得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。在我們實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，無(wú)論村組干部還是農(nóng)民群

眾，談得最多的是對(duì)發(fā)展的愿望，對(duì)致富的期盼。但造成貧困落后的原因很多，既有主觀制約，也有客觀影響。從調(diào)查情況分析，以下幾個(gè)方面是制約我縣貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素：

（一）發(fā)展視野受限，脫貧致富缺目標(biāo)。調(diào)查的絕大部分村處于遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的湖邊、堤邊、泵站邊等“三邊”地區(qū)。由于位置偏遠(yuǎn)，交通不便，干部群眾與外界的主動(dòng)溝通不夠，信息相對(duì)閉塞，平時(shí)與周邊村組的橫向?qū)Ρ容^多，但與發(fā)達(dá)富裕地區(qū)的縱向?qū)Ρ容^少，導(dǎo)致視野不寬闊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不明朗。調(diào)查過(guò)程中，很少有村干部能夠清晰說(shuō)出本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展思路。同時(shí)，農(nóng)民本身更沒(méi)有明確致富目標(biāo)，大多只能耕作于自己的幾畝農(nóng)田和傳統(tǒng)作物，忙碌于面朝黃土背朝天。

（二）發(fā)展能力受限，脫貧致富缺路徑。發(fā)展能力不足，是影響我縣貧困地區(qū)加快發(fā)展的最主要因素之一，而發(fā)展能力不足主要源于農(nóng)民群眾自身文化素質(zhì)偏低，實(shí)用科技運(yùn)用不夠。調(diào)查的40個(gè)村總勞動(dòng)力4.1萬(wàn)人，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力就有3.8萬(wàn)人，占到總勞動(dòng)力人數(shù)的95％，且大多數(shù)為45歲以上中老年勞動(dòng)力，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力不強(qiáng)。由于沒(méi)有技能特長(zhǎng)，只能從事簡(jiǎn)單傳統(tǒng)耕作，收入門(mén)路狹窄，穩(wěn)定脫貧難度較大，稍有不測(cè)，即有可能重返貧困人口行列。

（三）發(fā)展資金受限，脫貧致富缺投入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須有足夠的資金作為后盾。但貧困地區(qū)村級(jí)債務(wù)重，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，大部分收入用在了保運(yùn)轉(zhuǎn)、過(guò)日子上，即使有好的發(fā)展機(jī)遇，也往往因?yàn)閾?dān)心配套資金難以到位，要解決的困難很多，怕受益不均造成社會(huì)矛盾等，眼睜睜看著機(jī)遇流逝。不僅如此，受貧困就是落后這一根深蒂固的思想作怪，企業(yè)不愿將資金投往貧困地區(qū)，怕資金打水漂；銀行對(duì)貧困地區(qū)的小額信貸也極其謹(jǐn)慎，信貸資金的審核手續(xù)較富裕地區(qū)更為嚴(yán)格，等等，都不同程度地加劇了貧困地區(qū)籌資難度，制約了發(fā)展。

（四）發(fā)展環(huán)境受限，脫貧致富缺氛圍。由于貧困地區(qū)大多地處環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期滯后，使得資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才難以引進(jìn)，自然資源難以得到有效開(kāi)發(fā)，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，貧困村發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的積極性受到很大影響，發(fā)展差距不斷加大。同時(shí)，長(zhǎng)久的貧困落后、致富無(wú)門(mén)，在貧困地區(qū)形成的“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，上級(jí)有投入我就發(fā)展，上級(jí)沒(méi)有投入我不發(fā)展，主動(dòng)想辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性不夠，普遍缺乏誓言脫貧的信心和決心。

三、搞好扶貧開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)，要有強(qiáng)力的措施促進(jìn)發(fā)展

大量事實(shí)證明，貧困人口自我發(fā)展能力差，自我造血功能差，是制約其脫貧致富的根本原因。隨著國(guó)家低保制度的實(shí)施，我縣貧困群眾的溫飽問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)在貧困狀況的主要特征是相對(duì)貧困的問(wèn)題，解決溫飽的壓力變小了，但縮小貧富差距的壓力加大了。在新的形勢(shì)下，相對(duì)貧困問(wèn)題很容易被快速發(fā)展的大好形勢(shì)所掩蓋，繼而誘發(fā)一系列不和諧因素。為此，要把貧困戶(hù)能力建設(shè)工程作為首要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，依靠自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要把謀發(fā)展和抓扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，謀發(fā)展不忘扶貧，抓扶貧促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持兩手抓，著力解決扶哪里、扶什么、怎么扶的問(wèn)題，縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)

一是深入推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)。繼續(xù)深入推進(jìn)孟溪大垸扶貧綜合開(kāi)發(fā)，積極整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，分階段、有步驟地解決發(fā)展難題。當(dāng)前，孟溪大垸的整體基礎(chǔ)設(shè)施水平已有明顯進(jìn)步，其項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)要逐步向培育主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定和鞏固脫貧能力。要發(fā)揮典型示范作用，總結(jié)并借鑒片區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，試點(diǎn)開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連村組扶貧綜合開(kāi)發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)貧困人口較為集中的落后片區(qū)快速發(fā)展。

二是強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)。整村推進(jìn)扶貧是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)非重點(diǎn)貧困縣市采取的主要扶貧措施，效果極其明顯。目前，我縣第一輪重點(diǎn)扶持村已基本實(shí)行了整村推進(jìn)扶貧，扶貧的重心應(yīng)該有所轉(zhuǎn)移。建議xxxx年，以縣政府名義積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，合理調(diào)整省定重點(diǎn)扶持的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)貧困村，確保扶貧資金優(yōu)先投入重點(diǎn)貧困地區(qū)。根據(jù)我縣貧困現(xiàn)狀，全縣可重新確定50個(gè)重點(diǎn)扶貧村，把整村推進(jìn)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步規(guī)劃、分步實(shí)施，集中力量、綜合扶持，逐步消除插花貧困狀態(tài)。

三是認(rèn)真開(kāi)展扶貧到戶(hù)。xxxx年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了“實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接”的重大工作部署，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了“低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。我們應(yīng)該抓住這一契機(jī)，根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，深入基層，調(diào)查摸清全縣農(nóng)村低收入貧困人口底數(shù)，建立健全貧困人口檔案，對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口給予低保救助，對(duì)具有發(fā)展生產(chǎn)能力并有致富愿望的貧困人口，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支持，實(shí)現(xiàn)“掛號(hào)”扶持，扶貧到戶(hù)，確保扶持政策對(duì)貧困人口的全覆蓋。

（二）綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)大發(fā)展

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，這一特征在貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，嚴(yán)重影響和制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，我縣應(yīng)該把改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。要優(yōu)先加強(qiáng)貧困地區(qū)基本農(nóng)田水利建設(shè)，以50千瓦以下村組泵站的維修改造為重點(diǎn)，完善水利配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收能力；優(yōu)先解決貧困地區(qū)飲水難、行路難的問(wèn)題，特別是要加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病疫區(qū)環(huán)境的綜合治理，改善人居環(huán)境；優(yōu)先加大貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生硬件投入，建立因?yàn)?zāi)因病致貧的防御體系。

二是發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)持久的脫貧。要結(jié)合貧困地區(qū)自然條件差、發(fā)展能力弱的實(shí)際，因地制宜發(fā)展“短、平、快”的高效經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，拓寬增收門(mén)路，促進(jìn)快速增收脫貧。在此基礎(chǔ)上，逐步按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的思路，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶(hù)和農(nóng)村專(zhuān)合組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在貧困地區(qū)建立板塊基地，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，真正讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。

三是提高貧困人口素質(zhì)。著力推進(jìn)貧困地區(qū)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村貧困家庭子女受教育的程度，提高他們的就業(yè)技能，減少貧困代際傳遞。加強(qiáng)老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)為貧困戶(hù)每戶(hù)培養(yǎng)一個(gè)科技致富明白人，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)。大力開(kāi)展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，多渠道促進(jìn)貧困家庭增收。

四是建強(qiáng)村級(jí)戰(zhàn)斗堡壘。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)村級(jí)基層黨組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記，提高干部素質(zhì)，特別是要注重培養(yǎng)和選派有責(zé)任感、有事業(yè)心、精明強(qiáng)干的年輕同志充實(shí)到基層干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為貧困農(nóng)民增收致富起到“傳、幫、帶”作用，為貧困地區(qū)快速、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)，形成扶貧助貧大格局

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。孟溪大垸扶貧綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)成功，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是領(lǐng)導(dǎo)重視。在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，要把扶貧工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其它各項(xiàng)工作同謀劃、同部署、同考核，明確各級(jí)黨政一把手為扶貧開(kāi)發(fā)工作的第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)扶貧任務(wù)完成情況較好的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建議縣委、縣政府每年至少召開(kāi)一次全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，每半年召開(kāi)一次扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，交流扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，督辦扶貧項(xiàng)目進(jìn)度，解決扶貧開(kāi)發(fā)難題。

二是健全制度保障。結(jié)合上級(jí)要求及我縣實(shí)際，一是要確立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村制度。由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展幫扶，一定幾年不變，每年幫助貧困村解決1-2個(gè)具體問(wèn)題。二是要確立行業(yè)扶貧制度。制定統(tǒng)一扶貧規(guī)劃，將貧困地區(qū)的交通、水利、農(nóng)電、科技等扶貧任務(wù)進(jìn)行分解，分別由相關(guān)職能部門(mén)“包干”建設(shè)，年終由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)職能部門(mén)履行扶貧職責(zé)情況進(jìn)行考核。三是確立“一對(duì)一”黨員干部幫扶貧困戶(hù)制度。結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，組織縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門(mén)黨員干部每人幫扶1-2個(gè)貧困戶(hù)，落實(shí)“三幫一扶”措施，即幫助轉(zhuǎn)變思想觀念、幫助制定脫貧致富發(fā)展規(guī)劃、幫助提高基本能力，扶持發(fā)展一項(xiàng)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)或致富項(xiàng)目。

三是保證扶貧投入。受扶貧政策限制，國(guó)家扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金大部分投入到了國(guó)定、省定重點(diǎn)貧困縣。我縣屬插花貧困地區(qū)，享受到的扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入極為有限，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)只能以地方投入為主?？紤]到我縣的特殊地理特征，以及插花貧困較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大各部門(mén)項(xiàng)目資金的整合力度，把優(yōu)惠政策向貧困地區(qū)傾斜，把項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。同時(shí)，按照不低于省撥扶貧資金總額20％的比例實(shí)行縣級(jí)配套，并單獨(dú)列支300萬(wàn)左右的縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，實(shí)行專(zhuān)帳管理，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。此外，要充分發(fā)揮縣老促會(huì)、扶貧基金會(huì)等社會(huì)扶貧力量的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)展多形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

第四篇：扶貧工作調(diào)研報(bào)告

切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專(zhuān)門(mén)用于貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)“公司+貧困戶(hù)”、“基地+貧困戶(hù)”、“大戶(hù)+貧困戶(hù)”、“協(xié)會(huì)+貧困戶(hù)”、“能人+貧困戶(hù)”等方式實(shí)現(xiàn)放貸、承貸和還貸，使貧困戶(hù)在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面（如牛犢、羊羔等）的實(shí)物回報(bào)，實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我表現(xiàn)發(fā)展。阿勒泰地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在資金運(yùn)用上與其他資金通過(guò)“捆綁使用”，使資金和項(xiàng)目發(fā)揮出最大效益。

吉木乃縣為幫助貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，推行了一套“五戶(hù)幫扶小額信貸模式”。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分社和村扶貧中心的三級(jí)小額信貸資金發(fā)放專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。同時(shí)把全縣農(nóng)牧民以五戶(hù)為一個(gè)單位，按照“一戶(hù)黨員戶(hù)或干部戶(hù)、一戶(hù)富裕戶(hù)、兩戶(hù)中間戶(hù)、一戶(hù)貧困戶(hù)”的形式組成了605個(gè)“五戶(hù)幫扶組”。每一個(gè)“五戶(hù)幫扶組”對(duì)信貸資金的返還實(shí)行五戶(hù)聯(lián)保，共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任，對(duì)信貸資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，形成一種“黨員帶，富戶(hù)促，親幫親，戶(hù)幫戶(hù)，利益相連，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的幫扶促進(jìn)機(jī)制。從而使小額信貸成為全縣五年來(lái)各項(xiàng)扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。

3、多措并舉，敢于創(chuàng)新

伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項(xiàng)目工程建設(shè)貧困戶(hù)受益制度，提高貧困戶(hù)收入。在實(shí)施財(cái)政資金和以工代賑資金項(xiàng)目時(shí)，都要最大限度地吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力?？h級(jí)扶貧辦、計(jì)委在扶貧資金工程項(xiàng)目的發(fā)包、檢查、驗(yàn)收時(shí)，必須把使用不低于50%的貧困戶(hù)勞動(dòng)力作為工程合同的一項(xiàng)指標(biāo)。

察布查爾縣積極鼓勵(lì)貧困戶(hù)外出打工掙錢(qián)，并幫助貧困戶(hù)學(xué)到一技之長(zhǎng)。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程，具體為：以鄉(xiāng)為單位，在貧困戶(hù)中選出500人，根據(jù)實(shí)際情況，培訓(xùn)100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續(xù)培訓(xùn)3年。在培訓(xùn)中，無(wú)償提供學(xué)習(xí)工具和設(shè)備，學(xué)成后工具歸個(gè)人。

阿勒泰地區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶(hù)幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施，三年來(lái)，通過(guò)多種措施，全縣累計(jì)有183戶(hù)1160名特困戶(hù)解決了溫飽問(wèn)題，人均收入從原來(lái)的600元以下增加到1100元以上。

三、對(duì)我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考

(一)要深刻認(rèn)識(shí)和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化

隨著我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程，由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。

一是工作對(duì)象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對(duì)象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害，經(jīng)不起身患疾并經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)，很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒，仍然是我們工作的重點(diǎn)對(duì)象。

二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。按照新階段國(guó)家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)882元，到2003年底，我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、輪臺(tái)縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域，呈集中連片的區(qū)域性分布。

三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一，而實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì)弱勢(shì)群體的貧困人口，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來(lái)越大。

四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開(kāi)發(fā)要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn)，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，著眼提高低收入貧困人口的收入水平；又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展；也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加和諧的條件。

五是扶貧方式由以戶(hù)為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過(guò)貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶(hù)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我州2005年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗(yàn)收。

六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效，得到實(shí)際的利益。

（二）必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開(kāi)發(fā)工作

統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！皥?jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì)矛盾等問(wèn)題的根本措施。我州全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)不在城市，而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)；關(guān)鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看，全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、輪臺(tái)縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域，該區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)緊迫的問(wèn)題，又不能盲目開(kāi)發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立科學(xué)的扶貧觀，立足當(dāng)前，把握全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把

科學(xué)的扶貧觀實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去，在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實(shí)。

（三）要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作

扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合我州實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持扶貧到村入戶(hù)，鞏固提高溫飽成果。從2004年起，對(duì)全州34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗(yàn)收，條件成熟一批驗(yàn)收一批。

二是集中力量，加強(qiáng)難點(diǎn)地區(qū)和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、輪臺(tái)縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財(cái)力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對(duì)于分布在不具備生存條件，投入多又見(jiàn)效慢地區(qū)的貧困人口，實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來(lái)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。

三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少娶搞活”的指導(dǎo)思想，落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的基本政策。二要抓住自治州實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶(hù)，只要能帶動(dòng)貧困戶(hù)，與貧困戶(hù)建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制，給貧困戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油開(kāi)發(fā)、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強(qiáng)貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項(xiàng)目關(guān)于“勞務(wù)報(bào)酬”管理的規(guī)定，就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項(xiàng)目的土石方工程，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

四是加大科技扶貧力度，增強(qiáng)脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

五是改進(jìn)資金項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度。一要加強(qiáng)三項(xiàng)扶貧資金的捆綁力度。按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項(xiàng)扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批程序，杜絕項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和盲目性，提高資金效益和項(xiàng)目的科學(xué)性。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項(xiàng)目的建設(shè)管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識(shí)和潛能。四要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制，全面推行公示制。五要做好監(jiān)督工作，聘請(qǐng)自治州對(duì)口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況。六要實(shí)行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目法人制。

六是整合社會(huì)扶貧資源，確保社會(huì)扶貧工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶(hù)”的原則，一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧力量的整合配置，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合力。二要加強(qiáng)99個(gè)州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進(jìn)工作深入開(kāi)展。

七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，形成合力，整體推動(dòng)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)在政策領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、資金管理、社會(huì)扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，形成一級(jí)抓一級(jí)的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和工作機(jī)制。

第五篇：扶貧工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告1

按照縣委、縣政府安排，今年我局與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶。一年多來(lái)，我同局班子成員認(rèn)真貫徹上級(jí)建設(shè)扶貧工作的指示精神和工作要求，精心組織，周密安排，組織成立了建設(shè)扶貧工作隊(duì)，我多次帶領(lǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)深入實(shí)地進(jìn)行走訪考察，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)該村當(dāng)前的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了全面了解和掌握。

一、基本情況

鄉(xiāng)村現(xiàn)轄10個(gè)村民小組，全村共有343戶(hù)，總?cè)丝?292人，黨員36人。其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力846人，全村總耕地面積869.2畝。其中，田312.5畝，土556.7畝，全年糧食2172畝，產(chǎn)量782噸，經(jīng)濟(jì)總收入1362萬(wàn)，農(nóng)民人均所得7364元。目前駐村工作組已走訪農(nóng)戶(hù)300戶(hù)，占87.5%，召開(kāi)群眾座談會(huì)5次，座談群眾100多人。從入戶(hù)調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村民對(duì)開(kāi)展這次民情走訪活動(dòng)反響較好，普遍認(rèn)為，開(kāi)展這一活動(dòng)不僅促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更是體現(xiàn)了各級(jí)黨政組織對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關(guān)注和關(guān)心。

二、主要做法

在民情走訪過(guò)程中，我們主要采取了以下“五個(gè)結(jié)合”的方法。

一是入戶(hù)走訪與宣傳惠農(nóng)政策相結(jié)合。4月7日，我們由村干部帶隊(duì)，進(jìn)行入戶(hù)走訪。一方面工作隊(duì)員帶著真情走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中，認(rèn)真與農(nóng)民交談，收集意見(jiàn)，做好民情記錄,發(fā)放宣傳資料;另一方面認(rèn)真調(diào)查、檢查惠農(nóng)政策的落實(shí)到位情況，并針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)有關(guān)惠農(nóng)政策還不清楚或不理解問(wèn)題做出宣傳解答和解釋工作，讓廣大農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)有了較詳盡的了解，讓每一個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭做到心中有數(shù)，有一本明白賬。

二是入戶(hù)走訪與幫扶相結(jié)合。根據(jù)走訪了解到的情況，我們與村支部共同排查，研究確定了重點(diǎn)幫扶困難戶(hù)。局機(jī)關(guān)拿出10000元作為幫扶資金送到該村，幫助解決貧困戶(hù)村耕生產(chǎn)資金緊缺問(wèn)題。9月24日，我同班子成員一起到村給群眾宣講扶貧政策，慰問(wèn)貧困戶(hù)，共向貧困戶(hù)贈(zèng)送了320只雞苗，并邀請(qǐng)養(yǎng)殖能手現(xiàn)場(chǎng)講解養(yǎng)殖技術(shù)；另外，還結(jié)合司法局工作特點(diǎn)，對(duì)該村移民低保戶(hù)望運(yùn)富進(jìn)行法律援助，指派律師免收代理費(fèi)，幫其維權(quán)。

三是入戶(hù)走訪與法制宣傳教育相結(jié)合。入戶(hù)走訪中，我們針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安、民事糾紛等實(shí)際情況到戶(hù)宣傳一些法律知識(shí)，教育農(nóng)民自覺(jué)遵紀(jì)守法，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)還組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，請(qǐng)法制宣傳員上法制教育課。

四是內(nèi)引外聯(lián)相結(jié)合。一是積極與縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)系匯報(bào)，為2社、6社、7社、10社爭(zhēng)取到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、堰塘和溝渠整治項(xiàng)目，8社社道路建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目已進(jìn)駐施工；二是向衛(wèi)計(jì)局匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，新建了村衛(wèi)生室；三是尋求項(xiàng)目支撐。11月30日，陪同縣新生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人進(jìn)入村實(shí)地考察，為種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓市場(chǎng)。

五是扶貧與化解民憂相結(jié)合。針對(duì)群眾提出的困難，與群眾面談，傾聽(tīng)心聲和訴求，從思想上做工作，從政策上講思路，以行動(dòng)贏得群眾回報(bào)，3社鄧茂義年老體弱，家境困難，妻子殘疾，欲辦殘疾證，我積極與殘聯(lián)協(xié)調(diào)，設(shè)法為其快速有效辦理。

三、入戶(hù)調(diào)查反應(yīng)的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

通過(guò)一段時(shí)間的入戶(hù)走訪，我們共收集到各種意見(jiàn)100多條，歸結(jié)起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是村干部年齡老化，后備干部不足?；鶎咏M織建設(shè)離不開(kāi)好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對(duì)較低，導(dǎo)致有些村干部不能一心留在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農(nóng)村人才大量外流，不愿留下來(lái)在村里任職。

二是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。順和村除了土地之外，沒(méi)有其他資源優(yōu)勢(shì)，村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，目前除了應(yīng)付日常開(kāi)支之外，基本沒(méi)有什么結(jié)余。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障，村集體公益事業(yè)舉步維艱。開(kāi)展修路、維修水利等公益事業(yè)，只能向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，因此想為村民辦好公益性事業(yè)非常困難。村級(jí)活動(dòng)陣地辦公條件簡(jiǎn)陋，配套設(shè)施不完善。

三是農(nóng)田排水問(wèn)題。近幾年，由于農(nóng)民種地全局意識(shí)不強(qiáng)，種地各顧各，將一些田間地頭排水溝堵塞，特別是村與村交界處水溝更是無(wú)人管，導(dǎo)致下雨時(shí)水排不出，天旱時(shí)水放不進(jìn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民種田。

四是村內(nèi)“一事一議”很難開(kāi)展。自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)幾乎沒(méi)有開(kāi)展“一事一議”活動(dòng)，也就無(wú)力做諸如興修水利之類(lèi)的`公益事業(yè)。即便是需要辦一點(diǎn)事情，還得靠村干部外出求援，靠相關(guān)單位支持一點(diǎn)。存在這一問(wèn)題的主要原因是村民的觀點(diǎn)很難統(tǒng)一。尤其是需要農(nóng)民出力出工出錢(qián)的事情更難統(tǒng)一。同時(shí)，干部也怕麻煩，不愿操心。

針對(duì)上述問(wèn)題，我和黨組成員協(xié)同村黨支部和村委會(huì)，采取以下措施，逐步加以解決。

首先，繼續(xù)開(kāi)展入戶(hù)走訪活動(dòng)。做到百分之百入戶(hù)，尤其是要采取多種措施，對(duì)外出務(wù)工不在家的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行聯(lián)系，使之入戶(hù)走訪。

其二，與村兩委班子商討、制定近期和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)村所存在的突出問(wèn)題，分期分批逐步加以解決。

其三，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，幫助提高村黨支部戰(zhàn)斗力和村委行政執(zhí)行力及公信力。

其四，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。幫助建檔立卡貧困家庭的剩余勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，并轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐家逐戶(hù)上門(mén)發(fā)動(dòng)群眾互助互帶外出務(wù)工。

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告2

為了深入落實(shí)壩心村扶貧攻堅(jiān)工作，按照要求做好壩心易地扶貧搬遷工作情況，壩心駐村工作隊(duì)通過(guò)走訪、入戶(hù)座談等形式對(duì)壩心易地扶貧搬遷工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、壩心易地搬遷安置點(diǎn)工程推進(jìn)情況

阿舍鄉(xiāng)壩心易地搬遷安置點(diǎn)，總投資1218萬(wàn)，占地面積37.8畝，計(jì)劃安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶(hù)284人，目前主體工程建設(shè)已經(jīng)竣工。

二、20xx年壩心易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況

（一）搬遷入住情況。壩心安置點(diǎn)截止6月30日，已實(shí)際入住18戶(hù)86人，其中黑西7戶(hù)38人，豆渣坪11戶(hù)46人。

（二）資金結(jié)算及科目驗(yàn)收情況。按照人畜分離的要求，安置點(diǎn)將要建設(shè)牛舍、豬舍等，除人居房屋建好并做好初步驗(yàn)收并確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)外，其余的`待項(xiàng)目實(shí)施單位完善后再行驗(yàn)收。

三、存在的問(wèn)題

（一）搬遷入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現(xiàn)象。由于農(nóng)戶(hù)在原居住地種了莊稼，要回去管理，加上未拆除舊房。

（二）是舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作還未落實(shí)，有工作實(shí)施方案，舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠還未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。無(wú)工作開(kāi)展印證材料，盤(pán)活率較低。

（三）外出就業(yè)務(wù)工的人數(shù)較少，因?yàn)楹艽蟛糠智嗄晁枷霊猩?，?duì)外出物攻的認(rèn)識(shí)不高。

四、幾點(diǎn)建議

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告3

20xx年以來(lái)，縣科技局按照中央、省市縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的部署要求，貫徹落實(shí)省科技廳《關(guān)于加強(qiáng)科技扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，緊緊圍繞農(nóng)村領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，以實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)為載體，積極推進(jìn)科技扶貧，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供有效的科技人才支持?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、科技特派員工作開(kāi)展情況

1.落實(shí)省科技廳等五部門(mén)《關(guān)于組織開(kāi)展科技特派員與貧困村結(jié)對(duì)服務(wù)工作的通知》情況?？h科技局會(huì)同縣委組織部、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦共同印發(fā)了《科技特派員幫扶貧困村工作方案》，全面推進(jìn)科技特派員與貧困村結(jié)對(duì)服務(wù)工作?？萍继嘏蓡T幫扶貧困村重點(diǎn)是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。協(xié)調(diào)安排省市縣三級(jí)名科技特派員結(jié)對(duì)服務(wù)72個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)了貧困村科技特派員技術(shù)服務(wù)全覆蓋。

2.科技特派員幫扶貧困村協(xié)議簽訂、履行及幫扶成效情況。協(xié)調(diào)省市縣59名科技特派員結(jié)對(duì)幫扶72個(gè)貧困村，簽訂了幫扶協(xié)議。根據(jù)績(jī)效考評(píng)情況匯總，共開(kāi)展培訓(xùn)293場(chǎng)次，受訓(xùn)6302人次，引進(jìn)新品種173個(gè)，新技術(shù)xx5項(xiàng)，幫扶貧困戶(hù)725戶(hù)，群眾滿(mǎn)意度達(dá)95%以上，考核優(yōu)秀33人，合格26人。

3.轉(zhuǎn)移支付用于科技特派員結(jié)對(duì)幫扶貧困村工作經(jīng)費(fèi)使用及管理情況。省下達(dá)24萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于科技特派員幫扶貧困村、科技特派員培訓(xùn)等工作?？萍继嘏蓡T幫扶工作經(jīng)費(fèi)安排21萬(wàn)元，撥付科技特派員（59名）包干使用，科技特派員幫扶1個(gè)村經(jīng)費(fèi)3400元，幫扶2個(gè)村及以上的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)增加，主要用于科技特派員材料編印、技術(shù)指導(dǎo)、交通差旅費(fèi)補(bǔ)助等。科技特派員培訓(xùn)安排3萬(wàn)元，由3個(gè)省級(jí)科技特派員工作站承擔(dān)，各1萬(wàn)元，用于組織科技特派員開(kāi)展培訓(xùn)工作。

4.本縣本級(jí)科技特派員認(rèn)定及管理情況。制定《壽縣科技特派員管理辦法（試行）》，印發(fā)20xx年“三區(qū)”人才工作實(shí)施意見(jiàn)。5月22-24日，舉辦1期科技特派員創(chuàng)新能力暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，培訓(xùn)54人。20xx年選聘縣級(jí)科技特派員84人，其中新聘61人、續(xù)聘23人。

5.縣本級(jí)調(diào)研指導(dǎo)科技特派員幫扶貧困村工作情況（含調(diào)查情況表等）。結(jié)合工作考評(píng)，深入貧困村開(kāi)展調(diào)研，并組建科技特派員專(zhuān)家團(tuán)，各科技特派員工作站組建專(zhuān)家組，深入全縣72個(gè)貧困村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

二、省級(jí)科技特派員工作站情況

1.轄區(qū)內(nèi)省級(jí)備案的科技特派員工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。根據(jù)省科技廳《關(guān)于啟動(dòng)第五批省級(jí)科技特派員工作站備案工作的通知》，20xx年益豐生態(tài)、農(nóng)門(mén)天下蔬菜2家企業(yè)申報(bào)了河蟹養(yǎng)殖、蔬菜種植科技特派員工作站，經(jīng)省科技廳組織專(zhuān)家評(píng)價(jià)，通過(guò)省級(jí)備案。至此，壽縣已認(rèn)定備案省級(jí)科技特派員工作站5家，在推動(dòng)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)用作用。各工作站建立了制度，明確了工作目標(biāo)，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，其中席草工作站績(jī)效考核被評(píng)為優(yōu)秀。

2.縣本級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)備案的'省級(jí)科技特派員工作站調(diào)研和指導(dǎo)情況。多次組織專(zhuān)家技術(shù)人員，深入工作站調(diào)研指導(dǎo)，并組織開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。

3.省級(jí)科技特派員工作站支撐當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我縣各工作站技術(shù)力量較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。如壽縣河蟹綠色養(yǎng)殖科技特派員工作站位于壽縣隱賢鎮(zhèn)貧困村姚祠村境內(nèi)，依托當(dāng)?shù)厮⑺Y源優(yōu)勢(shì)，在市縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站的支持下，組織科技特派員，圍繞河蟹綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣與應(yīng)用，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展。壽縣蔬菜無(wú)公害種植科技特派員工作站位于壽縣迎河省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，由淮南市農(nóng)科所和壽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心科技特派員組成科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，幫助貧困村和周邊群眾發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.省級(jí)科技特派員工作站獲得財(cái)政資金的使用和管理情況。今年，我縣新備案2家工作站獲財(cái)政資金支持36萬(wàn)元，嚴(yán)格按照工作站建設(shè)要求，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施

1.對(duì)省級(jí)及以上科技扶貧項(xiàng)目，以及省轉(zhuǎn)移支付科技扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理情況。對(duì)20xx年轉(zhuǎn)移支付科技扶貧示范項(xiàng)目經(jīng)組織申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審，并報(bào)經(jīng)市科技局備案同意，共立項(xiàng)4個(gè)項(xiàng)目，撥付資金29.8萬(wàn)元。簽訂了項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，明確預(yù)期目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)使用范圍，督促做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。配合市省科技廳、市科技局開(kāi)展科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)反饋的問(wèn)題及時(shí)督促制定整改措施。

2.項(xiàng)目取得的幫扶成效。我縣科技扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)支持特色農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地建設(shè)，提高特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)了企業(yè)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富和回報(bào)社會(huì)的能力。如壽縣聯(lián)眾畜牧養(yǎng)殖有限公司與省農(nóng)科院合作承擔(dān)實(shí)施的“江淮分水嶺地區(qū)湖羊生態(tài)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目，圍繞草坪草百慕大與農(nóng)作物秸稈、黑麥草等混合裹包青貯，生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的青綠多汁飼草，并根據(jù)湖羊不同生理階段的營(yíng)養(yǎng)需要，裹包青貯的飼草與精料配置湖羊全混合日糧，提高湖羊的采食量，增加湖羊日增重，降低了飼料成本，提高湖羊生長(zhǎng)速度與肉品質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)收購(gòu)貧困戶(hù)的秸稈、貧困戶(hù)進(jìn)場(chǎng)務(wù)工和免費(fèi)技術(shù)咨詢(xún)等措施，使貧困戶(hù)增加收入，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧助力，取得較好的社會(huì)效益。

四、消費(fèi)扶貧工作

落實(shí)《安徽省科技系統(tǒng)“消費(fèi)扶貧月”活動(dòng)實(shí)施方案》情況。積極組織科研單位、科技特派員基地，采取以購(gòu)代捐、以買(mǎi)代幫等形式，采購(gòu)扶貧產(chǎn)品，并開(kāi)展宣傳推介。采購(gòu)扶貧產(chǎn)品折合金額58.67萬(wàn)元。

五、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告4

一、高度重視，謀劃幫扶實(shí)事

一是及時(shí)傳達(dá)省廳關(guān)于省文化和旅游扶貧暨定點(diǎn)幫扶工作推進(jìn)會(huì)精神，并就貫徹落實(shí)相關(guān)精神作出安排部署。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視定點(diǎn)幫扶工作，不折不扣做好分解的工作任務(wù)。二是深入幫扶點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，詳細(xì)了解桶井鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)、文化藝術(shù)資源、文旅融合等相關(guān)情況，梳理群眾需要解決的實(shí)事、難事，結(jié)合我單位特色和優(yōu)勢(shì)制定幫扶工作計(jì)劃，形成具體幫扶方案。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求幫扶實(shí)效

結(jié)合調(diào)研情況，依托我單位在桶井鄉(xiāng)春暉鄉(xiāng)愁苑掛牌的 “省鄉(xiāng)村文化振興（桶井）研創(chuàng)基地”，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)定點(diǎn)幫扶實(shí)事：

一是圍繞脫貧攻堅(jiān)感人事跡創(chuàng)作小戲小品。我單位充分發(fā)揮藝術(shù)創(chuàng)作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織編劇骨干前往幫扶點(diǎn)收集素材，與桶井鄉(xiāng)扶貧隊(duì)員以及桶井鄉(xiāng)群眾廣泛開(kāi)展交流，進(jìn)行深入訪談。圍繞桶井鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡、精彩故事潛心創(chuàng)作謳歌脫貧攻堅(jiān)感人精神、激發(fā)脫貧攻堅(jiān)正能量的小戲劇本。

二是開(kāi)展文化扶貧實(shí)踐課題研究。立足我單位近年來(lái)開(kāi)展應(yīng)用對(duì)策研究的良好基礎(chǔ)，組織業(yè)務(wù)骨干與駐村幫扶隊(duì)員共同開(kāi)展重點(diǎn)委托課題《桶井扶貧的實(shí)踐探索》。通過(guò)聚焦桶井鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研、采訪、座談，深度總結(jié)提煉桶井鄉(xiāng)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，針對(duì)存在問(wèn)題，提出推進(jìn)該鄉(xiāng)扶貧的對(duì)策建議，為全鄉(xiāng)和更大范圍決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供參考借鑒，目前該課題研究報(bào)告已完成。

三是挖掘梳理桶井鄉(xiāng)代表性民族民間文化藝術(shù)事象。結(jié)合我單位職能優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)精干力量深入桶井鄉(xiāng)幫助梳理代表性民族民間文化藝術(shù)事象。一方面進(jìn)行民族民間文化藝術(shù)資源摸底，對(duì)地方文化藝術(shù)工作者、民間文化藝術(shù)愛(ài)好者進(jìn)行田野調(diào)查方式方法的指導(dǎo)培訓(xùn)，并結(jié)合點(diǎn)上調(diào)查、深度訪談、交流座談等形式，深入了解全鄉(xiāng)民間故事、民間技藝(刺繡、儺戲)、民間音樂(lè)（烏江號(hào)子）等文化藝術(shù)資源情況。另一方面，展開(kāi)民族民間文化藝術(shù)資源的收集整理。搭建了民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)（儺戲、花燈、舞蹈等）、傳統(tǒng)美術(shù)（傳統(tǒng)工藝）三個(gè)工作組進(jìn)行民族民間文化藝術(shù)資料的收集整理。目前相關(guān)資料已進(jìn)入統(tǒng)稿階段，后期擬成書(shū)出版。

四是指導(dǎo)拍攝桶井鄉(xiāng)山水人文專(zhuān)題片。為推動(dòng)桶井鄉(xiāng)山水人文方面的'宣傳，提升桶井鄉(xiāng)的知名度和美譽(yù)度，我單位抽調(diào)精干力量多次赴該鄉(xiāng)指導(dǎo)專(zhuān)題片拍攝。積極協(xié)調(diào)搭建拍攝團(tuán)隊(duì)，幫助撰寫(xiě)拍攝提綱和專(zhuān)題片解說(shuō)詞，組織了新灘、望江亭、鄉(xiāng)愁園、土家村寨等處的場(chǎng)景布置、景點(diǎn)拍攝及相關(guān)后勤工作。目前該專(zhuān)題片已完成后期剪輯制作，并在桶井鄉(xiāng)舉辦的豐收節(jié)進(jìn)行播放。

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告5

一、總論

（一）項(xiàng)目背景

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)《中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。這部分人大多生活在自然條件惡劣的過(guò)遠(yuǎn)地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)難度很大，必須加強(qiáng)工作力度，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持扶貧開(kāi)戶(hù)，大幅度、多渠道增加扶貧投入，搞好以工代賑，重點(diǎn)改善基本生活條件，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，對(duì)極少數(shù)生存條件極端惡劣的貧困人口可以有計(jì)劃地實(shí)施移民開(kāi)發(fā)”。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施易地開(kāi)發(fā)扶貧的決定》，景東縣委、政府為從根本上解決我縣生存條件極端惡劣的貧困人口的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，及時(shí)成立了易地扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，縣易地辦編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，并根據(jù)上級(jí)下達(dá)任務(wù)數(shù)逐年分批實(shí)。多年來(lái)，通過(guò)易地扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，使我縣易地移民農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，群眾生活、生產(chǎn)條件明顯改善，貧困問(wèn)題有所緩解，有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為不斷加大我縣易地開(kāi)發(fā)扶貧工作力度，根據(jù)《省扶貧辦、省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)度易地扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)并撥付資金的通知》（云財(cái)農(nóng)﹝﹞135號(hào)），特編制我縣度易地扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移安置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

1、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)

①《省扶貧辦、省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)度易地扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)并撥付資金的通知》（云財(cái)農(nóng)﹝﹞135號(hào)）。

②《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施易地開(kāi)發(fā)扶貧的決定》（云政發(fā)﹝﹞67號(hào)）

③《云南省易地開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》（云貧開(kāi)辦發(fā)﹝﹞108號(hào)）

④《云南省財(cái)政扶貧資金管理辦法》（云政發(fā)﹝﹞123號(hào)）

2、項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程

十七以來(lái)，景東共實(shí)施易地扶貧搬遷安置2147戶(hù)9000人，安置類(lèi)型多是大規(guī)模集中安置，在一個(gè)安置點(diǎn)內(nèi)，安置人數(shù)少則400—500人，多則幾千人，這種方式雖便于項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理，但安置后也出現(xiàn)不少問(wèn)題和困難：一是由于在一定轄區(qū)內(nèi)的土地資源有限，導(dǎo)致搬遷安置后移民戶(hù)耕地少，基本口糧難以保障；二是由于水資源不足，致使移民人畜飲水緊張，生產(chǎn)用水缺乏，每到旱季，接收地群眾和移民常常因?yàn)闋?zhēng)搶水源而發(fā)生矛盾糾紛；三是因?yàn)榱值刭Y源不足，致使移民燃料緊張，雖建有沼氣池，但有的移民窮得連豬、雞都養(yǎng)不起，沼氣池根本無(wú)法發(fā)揮作用。每遇喜喪事，僅沼氣池也滿(mǎn)足不了實(shí)際需要，為了生活，移民不得不到接收地群眾的.山林中搶砍、盜伐林木至接收地群眾對(duì)此意見(jiàn)極大。因此移民雖然搬出了，卻在不住，更不能致富，有的安置點(diǎn)甚致成了矛盾積累點(diǎn)和問(wèn)題的積累點(diǎn)，不僅成為當(dāng)?shù)攸h委、政府沉重的包裕，而且還影響到社會(huì)的穩(wěn)定，在對(duì)我縣十五期間實(shí)施易地扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，我縣決定的易地扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移安置項(xiàng)目采取小規(guī)模集中安置和插花安置的辦法，以便避免和杜絕過(guò)去大規(guī)模集中安置后因土地、水利、林地等資源不足，引發(fā)移民和和接收地群眾的矛盾糾紛，從而影響社會(huì)穩(wěn)定的不良現(xiàn)象。避免上述矛盾，才有利于創(chuàng)建平安社會(huì)，有利于確保移民搬得出、在得住、逐步能致富。

實(shí)施易地扶貧搬遷，有利于盤(pán)活土地資源，能實(shí)現(xiàn)人口和土地資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到完善，貧困人口經(jīng)濟(jì)收入有所增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活水平得到提高，脫貧致富奔小康水平進(jìn)一步加快，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。有利于防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告6

自開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，xx縣扶貧和移民局結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，先后組織召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧工作座談會(huì)，集中下基層座談?wù){(diào)研，深入村組開(kāi)展民情調(diào)查，走訪結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，積極調(diào)研探索精準(zhǔn)扶貧工作方法。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研調(diào)研情況

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一安排，xx鎮(zhèn)成立扶貧調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組，組織鎮(zhèn)干部4人，大學(xué)生村官8人開(kāi)展了為期半個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組深入全鎮(zhèn)各村群眾之中，通過(guò)問(wèn)卷、座談都多種形式詳細(xì)了解了民情民意，并在此基礎(chǔ)上形成如下調(diào)研報(bào)告。

二、xx鎮(zhèn)基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣北中部，駐地xx河灘，距縣城xx公里，xx鐵路、xx公路、xx高速公路縱貫全鎮(zhèn)。東北部與xx縣交界，東、南部靠xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)，西北傍xx縣，xx河穿越中部，境內(nèi)溝川縱橫，形成了以濁漳河為主軸線的三溝一點(diǎn)一川地形，總面積312平方公里。境內(nèi)東北、西北高，石厚土薄，山高石多；中南低，地勢(shì)平緩，土質(zhì)較肥。漫天垴海撥1626米，為鎮(zhèn)內(nèi)最高峰。向西海撥1300米以上山峰依次為小杏山、大垴圪塔、板山、天師廟山、神仙梁、前麥山、后麥山、前菜圪塔、委山、走馬坪。全鎮(zhèn)屬沙石丘陵溫涼區(qū)，年平均氣溫8.9攝氏度，年均降雨量650700毫米，無(wú)霜期xx0天。全鎮(zhèn)所轄之地，灘灣開(kāi)闊，宜糧宜果；坡長(zhǎng)草茂、宜林宜牧，開(kāi)發(fā)潛力較大；xx是xx境內(nèi)四大集鎮(zhèn)之一，是xx北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的中心和窗口。

全鎮(zhèn)共有18個(gè)行政村，13個(gè)自然村，總戶(hù)數(shù)2526戶(hù)，總?cè)丝?660人，總勞力2922人，xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，多產(chǎn)玉米、谷子、高梁、豆類(lèi)、土豆。耕地面積18338畝，糧食作物播種面積18338畝，林地面積45000畝，糧食總產(chǎn)量495萬(wàn)公斤。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值808萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值228萬(wàn)元，牧業(yè)680萬(wàn)元，漁業(yè)4萬(wàn)元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2841萬(wàn)元。

三、本次調(diào)研基本模型

為確保調(diào)研的科學(xué)性與針對(duì)性，調(diào)研組首先根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論確定了調(diào)研的模型為生產(chǎn)方式分析，分別從生產(chǎn)力三要素、生產(chǎn)關(guān)系三要素六方面進(jìn)行分析。

生產(chǎn)力三要素：勞動(dòng)者或勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對(duì)象生產(chǎn)關(guān)系三要素：生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中關(guān)系、分配交換與制度。

四、農(nóng)民調(diào)研分析

基于我鎮(zhèn)基本上是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)，本報(bào)告的中勞動(dòng)力與農(nóng)民是一個(gè)等同的概念。結(jié)合調(diào)研問(wèn)卷及縣、鎮(zhèn)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xx鎮(zhèn)境內(nèi)農(nóng)民總體呈現(xiàn)如下特征：

1、人口密度低，分布集中。我鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村18個(gè)，有3213戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)2916戶(hù)，人口8068人，其中農(nóng)業(yè)人口5713人。每平方公里平均居住人口為18.3人，只有全縣平均人口密度的五分之一左右，總體呈現(xiàn)地廣人稀的特征。所以，xx鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線的河灘各村的發(fā)展。如何落實(shí)鎮(zhèn)黨委政府向山延伸、向水發(fā)展的發(fā)展方針，將是全鎮(zhèn)發(fā)展必須思考的一個(gè)重要問(wèn)題。

2、人口外流嚴(yán)重。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來(lái)，兩河口地區(qū)人口長(zhǎng)期存在外遷、外流狀況。該地區(qū)現(xiàn)有戶(hù)籍人口一千余人，實(shí)際常住人口不足三百人。地處xx、榆次交界處的沙旺、大牛、焦紅寺一帶，現(xiàn)常住人口僅十余人。人口的嚴(yán)重外流帶來(lái)的是鄉(xiāng)村的嚴(yán)重空殼化、老齡化，以至于該地區(qū)完全不具備實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的人力物力條件。

3、群眾整體文化素質(zhì)低。一方面是受教育程度低，中老年群體中文盲率較高，中青年群體中僅有40%受過(guò)初中教育，9%受過(guò)高中教育，受過(guò)高等教育的幾乎沒(méi)有。基礎(chǔ)教育的不足，嚴(yán)重制約了群眾接受培訓(xùn)教育再學(xué)習(xí)的能力，對(duì)其素質(zhì)提高形成明顯的不利影響。另一方面是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能?chē)?yán)重缺乏。在從事設(shè)施蔬菜、干果經(jīng)濟(jì)林種植、笨雞養(yǎng)殖等三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的缺乏成為一項(xiàng)嚴(yán)重的制約性因素。僅以設(shè)施蔬菜為例，因?yàn)檫x苗失誤、溫度調(diào)控不善，雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟(jì)損失。

4、總體上思想保守，缺乏開(kāi)拓精神。廣大群眾(包括大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)都存在發(fā)展沒(méi)思路、沒(méi)動(dòng)力的問(wèn)題。雖然近年來(lái)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)以加強(qiáng)基層黨建為切入點(diǎn)，努力提高干部群眾的意識(shí)，但是思想保守的基本現(xiàn)狀并未得到根本改變。因?yàn)閷?dǎo)致群眾思想保守不敢干的因素依然存在：一是地域信息閉塞，部分村、乃至全鎮(zhèn)、全縣的現(xiàn)代化程度和速度慢，群眾的守舊思想并且得到真正沖擊；二是缺乏好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市場(chǎng)狹小、需求不足基本現(xiàn)狀沒(méi)有改變，干事創(chuàng)業(yè)的難度、風(fēng)險(xiǎn)較大。

在扶貧發(fā)展之中，勞動(dòng)力資源始終其中最關(guān)鍵、最活躍的因素，勞動(dòng)力資源方面存在的嚴(yán)重缺陷，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的.最根本原因所在。

五、生產(chǎn)工具分析

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依然依靠人力耕作，機(jī)械化程度比較低：根據(jù)xx鎮(zhèn)20xx各村農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼情況匯總表資料顯示，20xx年xx鎮(zhèn)共有各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械172件，其中玉米脫粒機(jī)102部、旋耕機(jī)12部、卷簾機(jī)34部、穴播機(jī)3部、滅茬機(jī)1部、翻轉(zhuǎn)犁1部、拖拉機(jī)11部、秸稈粉碎還田機(jī)1部、溫室大棚設(shè)備4部、田園管理機(jī)3部。以全鎮(zhèn)20xx年共計(jì)耕作1.8萬(wàn)畝耕地計(jì)算，平均每100畝耕地才有1部享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)用機(jī)械?？紤]到不同種類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演角色不同、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用頻率不同，全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度其實(shí)還要更低一截。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具一方面，我們依然有很長(zhǎng)的路要走。

六、勞動(dòng)對(duì)象分析

種植業(yè)方面：xx是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，xx河灘一帶石厚土薄，是典型的金沙灘地貌，與云竹、郝北等耕地條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差距。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸，是全鎮(zhèn)耕地集中分布的地區(qū)。這一地區(qū)主要從事玉米等糧食種植。近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委政府的組織推動(dòng)下，大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機(jī)食品種植，發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設(shè)施蔬菜園區(qū)。在全鎮(zhèn)形成新的產(chǎn)業(yè)格局，其中尤以設(shè)施蔬菜園區(qū)發(fā)展成果最為顯著：xx鎮(zhèn)黨委政府圍繞縣委政府發(fā)展三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分抓住市政府副市長(zhǎng)王勝章包扶的有利條件，在北翟管、西崖底發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)拱棚示范園區(qū)，輻射和帶動(dòng)了周邊各村，形成規(guī)劃面積達(dá)千畝的設(shè)施蔬菜發(fā)展區(qū)域。目前，發(fā)展設(shè)施蔬菜已然成為全鎮(zhèn)的共識(shí)，群眾積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)初步形成。

林牧業(yè)方面：以?xún)珊涌跍?、官上溝、彰修溝、龍門(mén)溝四溝為主，目前發(fā)展還很不充分。

七、生產(chǎn)資料所有制分析

土地是最重要的生產(chǎn)資料，是財(cái)富之母。本文中的生產(chǎn)資料，亦主要是討論土地制度。

目前，我國(guó)仍舊實(shí)施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、宜通則通宜分則分的土地制度，但是鼓勵(lì)和支持土地承包流轉(zhuǎn)。土地承包流轉(zhuǎn)將是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科學(xué)配置的必要條件。

根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，20xx年全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)承包登記數(shù)據(jù)為零。這其中可能存在實(shí)際流轉(zhuǎn)等未登記的情況，但也說(shuō)明全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)水平相當(dāng)?shù)汀?/p>

另一方面，由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)維持穩(wěn)定與各戶(hù)人口數(shù)增減情況不同之間存在明顯矛盾，導(dǎo)致土地分配在各戶(hù)之間存在較為嚴(yán)重的不平衡，進(jìn)而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。

土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，意味著生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)，以為這農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、危害扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程的重要因素。

八、生產(chǎn)中的相互關(guān)系與分配制度分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)過(guò)程由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)于xx鎮(zhèn)目前的情況而言，市場(chǎng)化程度低、生產(chǎn)與銷(xiāo)售相脫節(jié)是主要的問(wèn)題。

以笨雞蛋銷(xiāo)售為例，今年以來(lái)市場(chǎng)銷(xiāo)售的不足已經(jīng)明顯挫傷了群眾的養(yǎng)雞積極性。在我們所做的問(wèn)卷調(diào)查中，有72.66%的群眾把笨雞蛋銷(xiāo)售難作為自己最為希望解決的問(wèn)題。

保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的長(zhǎng)期性并使之完善，是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

九、扶貧工作中的政府因素

在專(zhuān)門(mén)針對(duì)包村干部的問(wèn)卷調(diào)查中，以下三項(xiàng)被認(rèn)為是包村工作的難點(diǎn)所在。

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告7

根據(jù)市政協(xié)安排，就我市農(nóng)村扶貧開(kāi)開(kāi)發(fā)資金投入使用監(jiān)管等情況進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。為配合市政協(xié)做好此項(xiàng)工作，縣政協(xié)主席會(huì)議研究決定，在全縣范圍內(nèi)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金投入使用監(jiān)管的情況進(jìn)行一次調(diào)研活動(dòng)。我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)、縣政協(xié)委員也參加了此次調(diào)研。在此次調(diào)研活動(dòng)中，深入到扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，走訪了農(nóng)戶(hù)，分別召開(kāi)了村民座談會(huì)和村干部座談會(huì)和并進(jìn)行了分析研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的現(xiàn)狀

浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，還是全省59個(gè)“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。全縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個(gè)行政村，總?cè)丝跒?3.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人；國(guó)土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬(wàn)畝，人均耕地2.6畝；20xx年全縣財(cái)政收入為4.01億元，農(nóng)民人均純收入為4020元；全縣共有69個(gè)貧困村，貧困戶(hù)5886個(gè)，貧困人口為23561人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的22%，20xx年貧困村農(nóng)民人均純收入為1380元；20xx年、20xx年兩次百人以下自然村調(diào)查摸底結(jié)果，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬移民搬遷人數(shù)為17000余人。

二、我縣近年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作情況

近年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門(mén)的大力支持下，在縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督下，全縣的扶貧開(kāi)發(fā)及“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)工作取得了好的成績(jī)。

（一）兩區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。近年以來(lái)，全縣12個(gè)兩區(qū)項(xiàng)目除年產(chǎn)20萬(wàn)噸還原鐵建設(shè)項(xiàng)目退出兩區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,鐵爐容積換及120萬(wàn)噸特種鋼項(xiàng)目進(jìn)入兩區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)外,剩余的10個(gè)兩區(qū)項(xiàng)目手續(xù)全部辦結(jié)的有8個(gè)項(xiàng)目，9個(gè)項(xiàng)目完成立項(xiàng)手續(xù)，9個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)已辦結(jié)，7個(gè)項(xiàng)目土地手續(xù)已辦結(jié)。目前，除煤電化綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目手續(xù)正在辦理外，其余9個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工，其中三通一平項(xiàng)目4個(gè)，基建項(xiàng)目1個(gè)，安裝設(shè)備項(xiàng)目1個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)。

（二）扶貧移民搬遷工程穩(wěn)步推進(jìn)。20xx年省扶貧辦下達(dá)給我縣扶貧移民搬遷指標(biāo)1500口人，涉及天壇、響水河、東張、槐埝、寨圪塔5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，31個(gè)自然村，332戶(hù)。該項(xiàng)目共需投資1992萬(wàn)元，其中群眾自籌1542萬(wàn)元，省財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助450萬(wàn)元。目前已全部完工，入住312戶(hù)1409口人。20xx年省扶貧辦下達(dá)給我縣扶貧移民搬遷指標(biāo)800口人，涉及米家垣、響水河、槐埝、寨圪塔4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)行政村，29個(gè)自然村，167戶(hù)。該項(xiàng)目共需投資920萬(wàn)元，其中群眾自籌648萬(wàn)元，省財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助272

萬(wàn)元。目前已完成一期工的9戶(hù)45口人，完成二期工的42戶(hù)，157口人。全部完工的116戶(hù)598口人，其中入住的7戶(hù)32口人。20xx年扶貧移民項(xiàng)目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

（三）群眾參與、整村推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行平穩(wěn)。20xx年整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃了張莊鄉(xiāng)葛村1個(gè)村，共扶持702人，投資90萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金50萬(wàn)元，主要用于建設(shè)千頭豬場(chǎng)1個(gè)，豬舍面積20xx，吸收100余戶(hù)450余人入股開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)年人均增收300元以上。另有70戶(hù)250余人利用互助資金采取自建自養(yǎng)的辦法分戶(hù)開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬(wàn)元，建圈舍20xx，購(gòu)買(mǎi)仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，三類(lèi)戶(hù)的確定，項(xiàng)目?jī)?nèi)容的確定，資金分配辦法的確定，項(xiàng)目實(shí)施方案的確定都分別召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民大會(huì)討論通過(guò)，并進(jìn)行了張榜公示?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)都分別成立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組，切實(shí)做到了嚴(yán)格政策，規(guī)劃操作，跟蹤監(jiān)督，民主管理。互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展也比較順利，到目前試點(diǎn)村已成立了機(jī)構(gòu)，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進(jìn)行了公示，待支持金融機(jī)構(gòu)市里統(tǒng)一確定后進(jìn)入正常實(shí)施程序。

（四）勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及科技培訓(xùn)工作勢(shì)頭強(qiáng)勁。今年省下達(dá)我縣勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)572人，截止目前，已實(shí)際

培訓(xùn)2個(gè)專(zhuān)業(yè)572人，完成任務(wù)的100%。從省爭(zhēng)取勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金20萬(wàn)元。08年省下達(dá)我縣科技培訓(xùn)任務(wù)1328人，截止目前，已實(shí)際完成1500余人，完成任務(wù)的113%。

三、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作存在問(wèn)題

(一)移民開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題。我縣的移民式扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問(wèn)題。一是移民式扶貧開(kāi)發(fā)這一新模式的持續(xù)性問(wèn)題。我縣自20xx年開(kāi)始啟動(dòng)移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的.貧困戶(hù)、貧困人口分別占總數(shù)的9%、10%，距達(dá)到貧困地區(qū)資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當(dāng)大的距離。二是貧困戶(hù)遷移資金的承擔(dān)能力問(wèn)題。需要搬遷的貧困戶(hù)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難，盡管政府已經(jīng)補(bǔ)貼了房?jī)r(jià)，但是仍有部分貧困戶(hù)還是難以支付入遷購(gòu)房資金，給移民項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施以及各級(jí)政府對(duì)移民搬遷的投入增加了壓力。三是實(shí)現(xiàn)搬遷貧困戶(hù)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。要使已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶(hù)真正穩(wěn)下來(lái)，富起來(lái)，真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決還需要政府做出大量的努力。

(二)貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。近年出現(xiàn)的貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，返貧問(wèn)題嚴(yán)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象，以北韓鄉(xiāng)為例，11個(gè)行政村20xx年人均純收入為963元，

20xx年為922.9元，20xx年為824.9元，三年來(lái)人均純收入呈絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉(xiāng)目前返貧人口增加了854人，占當(dāng)年脫貧人口的54%。造成貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，既有各級(jí)政府扶貧工作自身的問(wèn)題，也有這些地區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣的原因，同時(shí)也有這些地區(qū)的生產(chǎn)方式落后、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的原因。

四、對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議

扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)此我們不能急功近利，要針對(duì)不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開(kāi)工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

(一)對(duì)于已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶(hù)，政府要為他們創(chuàng)造條件努力解決他們的就業(yè)問(wèn)題，使他們能有穩(wěn)定的收入保障，真正能夠穩(wěn)下來(lái)，富起來(lái)。

（二）對(duì)于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟(jì)條件差不能實(shí)現(xiàn)搬遷的貧困戶(hù)，政府能根據(jù)每個(gè)貧困戶(hù)的具體條件，加大對(duì)他們的扶持和幫助力度。

(三)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作要和其他模式的扶貧開(kāi)發(fā)工作相結(jié)合，繼續(xù)搞好非移民扶貧地區(qū)農(nóng)民的扶貧開(kāi)發(fā)工作，要解決這些地區(qū)下一代的教育問(wèn)題和農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。能和實(shí)施退耕還林政策相結(jié)合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換。把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強(qiáng)貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項(xiàng)目關(guān)于“勞務(wù)報(bào)酬”管理的規(guī)定，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

（五）加大科技扶貧力度，增強(qiáng)脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

（六）整合社會(huì)扶貧資源，確保社會(huì)扶貧工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶(hù)”的原則，一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧力量的整合配，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合力。