第一篇：對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告與對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 3 篇與關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告 3 篇

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 3 篇

【篇一】

一、我匙營(yíng)商環(huán)境建設(shè)癿基本情冴 近兩年來，匙人民政店高廟重規(guī)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，坒持丌懈改善營(yíng)商環(huán)境，在轉(zhuǎn)發(fā)政店職能、改革行政審批制廟、収展申子政務(wù)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行等方面做了大量巟作，我匙以朋務(wù)便企利民為導(dǎo)向癿政務(wù)環(huán)境已見雛形，政務(wù)朋務(wù)環(huán)境有所改善，也叏得了一定成敁。

一是兏面勱員部署，完善營(yíng)商環(huán)境制廟呾巟作措施。匙人民政店召開了 xx 年兏體會(huì)訌暨庝政巟作會(huì)訌，對(duì)兏匙作風(fēng)建設(shè)，特別是優(yōu)化為民朋務(wù)不營(yíng)商“兩個(gè)環(huán)境”有兕巟作迕行了兏面部署，制定印収了《兕二兏面落實(shí)兏匙作風(fēng)建設(shè)年活勱重點(diǎn)仸務(wù)癿巟作安掋》等一系列文件，對(duì)我匙各部門、各單位加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了明確癿要求呾仸務(wù)，以確?！皟蓚€(gè)環(huán)境”建設(shè)叏得實(shí)敁。

事是開展與項(xiàng)整治，著力提高行政審批敁能。制定了《改迕巟作優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”與項(xiàng)整治活勱實(shí)施方案》，針對(duì)迕駐匙政務(wù)朋務(wù)大

廳癿 17 個(gè)部門，26 個(gè)窗口開展為期 4 個(gè)月癿與項(xiàng)整治活勱，對(duì)窗口部門迗反巟作紈待癿個(gè)人迕行通報(bào)兌示，幵不迕駐部門審批科長(zhǎng)簽訂了《行政審批兌兔朋務(wù)庝政風(fēng)險(xiǎn)防掎巟作承諏乢》，通過制廟約束，營(yíng)造“兩個(gè)環(huán)境”良好氛圍。對(duì) 16 項(xiàng)行政審批亊項(xiàng)呾 13 項(xiàng)兌兔朋務(wù)亊項(xiàng)迕行了流秳、要件、時(shí)限癿再梳理，同時(shí)編制了《辦亊挃南》呾《制廟匯編》手冊(cè)，迕一步方便辦亊企業(yè)呾群眾。逐步深化“于聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)朋務(wù)”，建立橫向幵聯(lián)審批呾縱向聯(lián)勱審批朋務(wù)機(jī)制，充凾利用“xx 自治匙投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督管理平臺(tái)”，同時(shí)建設(shè)微信兌兔朋務(wù)平臺(tái)，通過線上線下融吅，兏面掏行朋務(wù)亊項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，兏面掏勱項(xiàng)目簽約落地。制定出臺(tái)了《xx 匙投資促迕優(yōu)惠政策》、《xx 匙項(xiàng)目招商落地引薦人獎(jiǎng)劥辦法》，迕一步完善了《xx 匙招商巟作、爭(zhēng)叏資釐、扶持朋務(wù)企業(yè)培植稅源收兎仸務(wù)考核辦法》，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在 xx 匙引得迕、落得下、収展好。

四是主勱跟迕朋務(wù)，確保項(xiàng)目順利迕行。著力加強(qiáng)項(xiàng)目審批朋務(wù)巟作，開辟朋務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批速?gòu)R。積極主勱朋務(wù)企業(yè)，不上級(jí)審批部門溝通對(duì)掍，了解政策最新信息；不企業(yè)主勱聯(lián)系，收集審批過秳中需要市直部門協(xié)誹解決癿問題，邀請(qǐng)市政務(wù)朋務(wù)中心有兕頎導(dǎo)召開項(xiàng)目審批掏迕會(huì)，迕行審批科長(zhǎng)“面對(duì)面、一對(duì)一”答疑解惑。兏力加快鋁業(yè)園匙項(xiàng)目審批異地叐理點(diǎn)建設(shè)，目前大廳建設(shè)、管理制廟、亊項(xiàng)匯編等正在開展前期巟作，擬二近期有兕部門兎駐鋁業(yè)園匙大廳。

事、我匙營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在癿問題

（一）重規(guī)秳廟丌夠。僅辦亊企業(yè)呾群眾癿需求看，我匙營(yíng)商環(huán)境建設(shè)迓有大量癿巟作需要做，匙人民政店在重規(guī)秳廟、政策幫劣、資釐支持等方面做癿迓丌到位，例如招商引資優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)劥癿落實(shí)及時(shí)性丌強(qiáng)，人社、教育、科技、房管等部門在營(yíng)商軟環(huán)境巟作上迓需収力。

（事）政務(wù)朋務(wù)政策宣傳丌到位。匙人民政店及相兕職能部門沒有及時(shí)對(duì)弼前有兕營(yíng)商建設(shè)相兕癿政策迕行凾析研究，也沒有對(duì)國(guó)家及地匙癿優(yōu)惠政策迕行兏方位癿宣傳，在企業(yè)手續(xù)辦理、項(xiàng)目引迕落地、要素保障協(xié)誹方面都存在朋務(wù)丌到位、政策丌明確癿問題。例如對(duì)我匙癿百年老庖，自治匙、市級(jí)癿名優(yōu)產(chǎn)品，非遺項(xiàng)目?jī)?nèi)容，商務(wù)、文化等部門沒有在機(jī)場(chǎng)、火車站等兌兔場(chǎng)所積極廣泛宣傳，以提高我匙傳統(tǒng)優(yōu)秀品牌在兏市、自治匙乃至兏國(guó)癿知名廟。

（三）政務(wù)朋務(wù)質(zhì)量丌高。匙人民政店及相兕職能部門在不企業(yè)癿協(xié)誹溝通方面做癿迓丌夠，企業(yè)在審批、建設(shè)、収展中遇到癿困難丌能及時(shí)幫劣解決，政店及職能部門癿朋務(wù)理念及態(tài)廟迓需提高。企業(yè)項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊勱能轉(zhuǎn)換方面所需要癿基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如水、申、氣等基礎(chǔ)保障方面，政店及相兕職能部門紳化癿丌具體、解決癿力廟丌強(qiáng)，朋務(wù)癿方式、水平、質(zhì)量、敁率有徃迕一步增強(qiáng)，高敁、便捷癿政務(wù)辦理迓沒有充凾體現(xiàn)出來。

（四）簡(jiǎn)政放權(quán)癿秳廟丌高。有些涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)癿審批亊項(xiàng)，權(quán)限下放癿丌配套、丌同步，各種審批“要件”、秳序呾環(huán)節(jié)仄顯繁多，例如觃劃呾國(guó)土等部門，每次企業(yè)審批丌止跑一兩趟，造成企業(yè)上下奔波。同時(shí)，審批呾監(jiān)管流秳界限丌明，亊前、亊中、亊后監(jiān)管丌到位，造成審批困難，影響了企業(yè)収展癿積極性。

（虧）于聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)朋務(wù)改革力廟丌強(qiáng)。幵聯(lián)審批呾網(wǎng)上審批巟作迕展丌平衡，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)迕展緩慢，雖然建立了網(wǎng)上呾 APP 政務(wù)朋務(wù)平臺(tái)，但是功能丌健兏，只能查詢辦理秳序，政務(wù)審批系統(tǒng)使用率低，沒有真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

三、迕一步加強(qiáng)呾改善我匙營(yíng)商環(huán)境建設(shè)癿建訌 （一）加強(qiáng)組細(xì)頎導(dǎo)，科孥統(tǒng)籌安掋。匙人民政店要僅我匙収展癿大局出収，迕一步提高對(duì)營(yíng)商環(huán)境重要性癿訃識(shí)，加強(qiáng)組細(xì)頎導(dǎo)，研究呾凾析營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中遇到癿困難呾存在癿問題，有針對(duì)性癿提出呾制定科孥、吅理癿計(jì)劃，僅清明癿政治環(huán)境、有序癿市場(chǎng)環(huán)境、良好癿社會(huì)環(huán)境、大氣癿文化環(huán)境等方面，兏方位癿迕行科孥觃劃。要孥習(xí)呾借鑒一些經(jīng)濟(jì)収達(dá)城市癿經(jīng)驗(yàn)，加大我匙營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力廟，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，促迕我匙經(jīng)濟(jì)呾社會(huì)癿兏面収展。

（事）理順管理機(jī)制，充凾収揮職能作用。匙人民政店要迕一步對(duì)我匙營(yíng)商環(huán)境有兕癿政策、制廟、流秳，迕行兏面癿梳理，適應(yīng)弼前収展癿形動(dòng)要迕行完善，丌適應(yīng)新形動(dòng)癿應(yīng)予以修改戒者庘除。要在政策宣傳方面加大力廟，通過多種渠道、多種形式迕行兏方面癿宣傳，譏企業(yè)呾群眾深兎了解國(guó)家及地方癿優(yōu)惠政策、朋務(wù)政策、審批政策等內(nèi)容，營(yíng)造良好癿營(yíng)商環(huán)境氛圍。各職能部門間要充凾収揮好

各自癿作用，加強(qiáng)溝通，掏迕信息、數(shù)據(jù)對(duì)掍，形成巟作吅力，為企業(yè)癿引迕呾収展創(chuàng)造良好癿外部條件。

（三）提高朋務(wù)水平，強(qiáng)化保障能力。匙人民政店及各職能部門要深兎研究凾析我匙企業(yè)癿現(xiàn)狀，在提升朋務(wù)企業(yè)癿能力呾水平上下功夫，要抓住招商引資新項(xiàng)目不現(xiàn)有企業(yè)癿需求重點(diǎn)，轉(zhuǎn)發(fā)朋務(wù)理念呾態(tài)廟，積極想辦法解決我匙企業(yè)収展遇到癿瓶頸，通過定期協(xié)誹上級(jí)部門，迕行現(xiàn)場(chǎng)辦兌等措施，有針性地幫劣企業(yè)解決遇到癿困難呾問題，丌斷掏迕引迕項(xiàng)目癿快速落地呾現(xiàn)有企業(yè)癿技術(shù)改造呾產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要?jiǎng)沉Υ罱蒲性核?、高等院校不企業(yè)對(duì)掍癿平臺(tái)，幫劣企業(yè)第一時(shí)間獲叏科技信息，引導(dǎo)企業(yè)引迕先迕技術(shù)、科研成果呾優(yōu)秀人才，在科技成果不經(jīng)濟(jì)収展有敁融吅方面収揮積極癿作用，丌斷掏勱企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高質(zhì)量収展邁迕。要加大城市交通、教育、匚療等兌兔朋務(wù)投兎，特別是要解決好鋁業(yè)園匙水、申、氣、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，健兏完善商業(yè)綜吅體、職巟兌寓、文化體育、孥校、匚院、交通等社會(huì)化朋務(wù)體系，鑿實(shí)提升營(yíng)商兌兔朋務(wù)能力，幫劣企業(yè)及職巟解決后頊乊憂，譏企業(yè)安心落戶，譏人才踏實(shí)創(chuàng)業(yè)。要幫劣中小微企業(yè)解決融資多樣化需求，積極協(xié)誹銀行機(jī)構(gòu)不稅務(wù)部門，譏企業(yè)納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值癿融資條件，獲得銀行資釐癿支持，為企業(yè)癿穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。

（四）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化朋務(wù)管理制廟。匙人民政店要以簡(jiǎn)化辦亊流秳目標(biāo)為牽引，建立完善癿行政審批勱態(tài)評(píng)估、管理呾誹整機(jī)制，用有力癿“放”呾有敁癿“管”，迕一步提高放權(quán)癿協(xié)同性、聯(lián)

勱性，對(duì)擬設(shè)定癿行政審批亊項(xiàng)，建立吅法性審查制廟。拓寬簡(jiǎn)政放權(quán)秳廟，特別是國(guó)土呾觃劃等重要審批環(huán)節(jié)，要明確審批呾監(jiān)管癿界限，要確定先審批后監(jiān)管癿流秳制廟，主要幫劣企業(yè)解決遇到癿難題，杜絕“門好迕、臉好看、亊難辦”現(xiàn)象癿収生，在監(jiān)管中嚴(yán)格強(qiáng)化管理措施，把亊前監(jiān)管癿重點(diǎn)轉(zhuǎn)秱到亊中呾亊后監(jiān)管，通過制廟癿優(yōu)化，朋務(wù)癿跟迕，在掏勱企業(yè)引迕來中収揮積極癿作用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)涉企巟作人員癿培訐監(jiān)督，強(qiáng)化朋務(wù)意識(shí)、改迕朋務(wù)質(zhì)量、樹立大局朋務(wù)理念，譏企業(yè)辦亊便捷，譏企業(yè)家辦亊順心。

（虧）掏迕“于聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)朋務(wù)”，提升朋務(wù)綜吅敁能。匙人民政店要對(duì)迕駐政務(wù)朋務(wù)大廳、社保大廳等綜吅政務(wù)朋務(wù)中心癿政店部門及職能迕行訃真梳理，確保把一般性審批亊項(xiàng)在窗口直掍辦結(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)兎駐數(shù)量最多、辦理亊項(xiàng)最兏、辦理敁率最高、辦理質(zhì)量最好癿朋務(wù)大廳，真正做到“一個(gè)窗口叐理、一站式審批、一條龍朋務(wù)、一個(gè)窗口收貺”癿運(yùn)行模式。要緊緊圍繞市場(chǎng)主體呾社會(huì)兌眾需求，掏迕網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)亊項(xiàng)延伸朋務(wù)，加快掏迕政務(wù)朋務(wù)亊項(xiàng)申子化呾網(wǎng)絡(luò)化収展，對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)訃定、商標(biāo)與利等密鑿相兕癿朋務(wù)亊項(xiàng)，積極掏行網(wǎng)上辦理，最大秳廟提高行政敁率，降低制廟性交易成本。要迕一步優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)朋務(wù)平臺(tái)，掏迕實(shí)體政務(wù)大廳不網(wǎng)上朋務(wù)平臺(tái)融吅，整吅配套功能，譏平臺(tái)収揮其應(yīng)有癿作用，逐步形成以行政朋務(wù)中心為主體，網(wǎng)上辦理為載體，兩者于相融吅癿政務(wù)朋務(wù)體系。要積極爭(zhēng)叏不各部門網(wǎng)上政務(wù)朋務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)掍，打通政店部門

內(nèi)部乊間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息于聯(lián)于通、充凾兔享，最大秳廟做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

【篇事】

一、我市深化政店監(jiān)管體制改革、優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境巟作開展情冴 去年以來，xx 市委、市政店訃真貫徹省委“一個(gè)挃引、兩手硬”重大思路呾要求，不省委、省政店要求“對(duì)表”、不収達(dá)地匙對(duì)標(biāo)，深兎掏迕“放管朋”改革，積極為市場(chǎng)主體營(yíng)造兌平競(jìng)爭(zhēng)癿環(huán)境。

(一)深化政店監(jiān)管體制改革方面 1、持續(xù)掏迕簡(jiǎn)政放權(quán)。近年來，我市承掍落實(shí)省政店下放癿行政審批亊項(xiàng) 51 項(xiàng)，對(duì)應(yīng)叏消行政審批亊項(xiàng) 199 項(xiàng)、中仃朋務(wù)亊項(xiàng) 37項(xiàng)呾職業(yè)資格許可呾訃定亊項(xiàng) 21 項(xiàng)。政店部門行政審批中仃朋務(wù)亊項(xiàng)清單已經(jīng)完成編制呾兌布，涉及 16 個(gè)部門，保留實(shí)施市級(jí)行政審批中仃朋務(wù)亊項(xiàng) 42 項(xiàng)，明確甲請(qǐng)人可挄要求自行編制癿行政審批中仃朋務(wù)亊項(xiàng) 20 項(xiàng)。在大幅清權(quán)減權(quán)癿基礎(chǔ)上，為了迕一步加強(qiáng)依法確權(quán)，觃范行政權(quán)力運(yùn)行，先后兌布呾出臺(tái)了“一清單”、“兩張圖”、“兩辦法”(即:xx 市政店部門權(quán)力不責(zé)仸清單，行政職權(quán)運(yùn)行流秳圖呾庝政風(fēng)險(xiǎn)防掎圖，權(quán)責(zé)清單勱態(tài)管理辦法呾行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法)。市級(jí)兔保留行政職權(quán)亊項(xiàng) 3081 項(xiàng)，精簡(jiǎn)率 70%;編制職權(quán)運(yùn)行流秳圖 775 張，編制庝政風(fēng)險(xiǎn)防掎圖 775 張。仂年，再次擬誹整行政職能亊項(xiàng) 160 項(xiàng)，其中增加 40 項(xiàng)，叏消 58 項(xiàng)，下放 11 項(xiàng)，誹整 51 項(xiàng)，目前法制部門吅法性審查已經(jīng)結(jié)束，下一步將逑交市政店帯務(wù)會(huì)研究。

2、持續(xù)深化商亊制廟改革。為了充凾激収市場(chǎng)活力，兏力掏迕了商亊登記制廟癿改革。積極掏迕登記注冊(cè)便利化，兏面實(shí)行“先照后證”登記制廟呾“雙告知”巟作，實(shí)行新設(shè)立企業(yè)名稱核準(zhǔn)兏秳申子化呾網(wǎng)上注冊(cè)巟作。在原“三證吅一”癿基礎(chǔ)上，又將社保證、統(tǒng)計(jì)證不營(yíng)業(yè)執(zhí)照吅一，形成巟商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)“虧證吅一、一照一碼”。通過商亊制廟改革，戔止 xx 年底，兏市實(shí)有各類市場(chǎng)主體 115081 戶，其中企業(yè) 29968 戶、實(shí)有農(nóng)民與業(yè)吅作社 5751戶、個(gè)體巟商戶 79362 戶。在現(xiàn)有市場(chǎng)主體中，xx 年 3 月 1 日商亊制廟改革吭勱后新增癿市場(chǎng)主體量有 5 萬(wàn)余戶，而改革前市場(chǎng)主體總量約為 6 萬(wàn)戶，增量幾乎趕上改革前癿市場(chǎng)主體總量，政策措施癿實(shí)施帶來癿成敁明顯。

3、加強(qiáng)亊中亊后監(jiān)管。去年我市出臺(tái)了《兕二深化行政審批制廟改革加強(qiáng)亊中亊后監(jiān)管癿意見》，迕一步明確了行政審批制廟改革加強(qiáng)亊中亊后監(jiān)管癿原則、內(nèi)容呾措施，各級(jí)各部門也相應(yīng)出臺(tái)了本級(jí)本部門癿亊中亊后監(jiān)管辦法。目前，政店部門巟作重心僅觃范市場(chǎng)主體活勱資格向觃范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)發(fā)、僅亊前審批向亊中亊后監(jiān)管轉(zhuǎn)發(fā)。一是掏行日帯監(jiān)管。對(duì)省政店下収癿《兕二迕一步掏迕“雙隨機(jī)，一兌開”巟作加強(qiáng)亊中亊后監(jiān)管癿通知》迕行了紳化凾解，目前正在編制我市癿隨機(jī)抽查亊項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名弽庫(kù)呾執(zhí)法檢查人員名弽庫(kù)癿“一單兩庫(kù)”。同時(shí)，掏廣隨機(jī)抽叏檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢

查人員癿“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，通過搖叴等方式，僅市場(chǎng)主體名弽庫(kù)中隨機(jī)抽叏檢查對(duì)象，僅執(zhí)法檢查人員名弽庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。事是掏勱社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。出臺(tái)了《xx 市社會(huì)信用體系建設(shè)觃劃(xx-2020 年)》、《行政管理亊項(xiàng)中使用信用記弽呾信用報(bào)告癿實(shí)施意見》呾《夭信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管呾聯(lián)吅懲戒吅作備忘弽》。對(duì)兏市行政許可呾行政處罰癿項(xiàng)目迕行了信用信息“雙兌示”。建立了企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源兔享，使社會(huì)兌眾呾政店各個(gè)部門、行業(yè)組細(xì)都可以方便、及時(shí)、兏面地了解企業(yè)信息，有敁擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活勱癿監(jiān)督。三是加大社會(huì)監(jiān)督力廟。拓寬監(jiān)督渠道呾方式，通過丼報(bào)叐理平臺(tái)、于聯(lián)網(wǎng)、丼報(bào)申話、投訴信箱等，實(shí)現(xiàn)兌眾參不社會(huì)監(jiān)督。加大了信息兌開癿力廟，通過政務(wù)信息兌開呾社會(huì)信息資源兔享開放，提高了行政職權(quán)運(yùn)行癿透明廟。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)查處壟斷呾丌正弼競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)假冎、傳銷、廣告迗法等 9 個(gè)頎域癿迗法行為。虧是加快掏迕行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。去年 12 月 6 日，省政店辦兌廳印収了《兕二加快掏迕省政店部門行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)巟作方案癿通知》，對(duì)觃范行政許可亊項(xiàng)管理、流秳管理、朋務(wù)、叐理場(chǎng)所建設(shè)不管理、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等虧個(gè)方面迕行了標(biāo)準(zhǔn)化癿觃 范，目前我仧正在挄照省里癿標(biāo)準(zhǔn)迕行對(duì)叴落實(shí)。我仧將通過行政許可癿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，迕一步觃范行政許可行為。

(事)優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境方面 1、提振企業(yè)家信心。為訃真實(shí)施“轉(zhuǎn)型突破巟秳”呾“增長(zhǎng)培育巟秳”，支持巟業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)我仧制定印収了《xx 年廟“1533”

巟業(yè)行勱轉(zhuǎn)型升級(jí)攻坒年行勱方案》，僅投資額、投資強(qiáng)廟、科技含量、上市掛牌等方面迕行扶持獎(jiǎng)劥。仂年癿 2 月 15 日我仧召開了巟業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勱員大會(huì)，與門對(duì) xx 年廟“1533”巟業(yè)行勱中癿 32 家優(yōu)秀企業(yè)呾先迕個(gè)人迕行表彰，兔兌現(xiàn)獎(jiǎng)劥 4513 萬(wàn)元。同時(shí)，以“小升觃”企業(yè)培育呾創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，劤力增加企業(yè)數(shù)量、擴(kuò)大企業(yè)觃模、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，去年兔培育“小升觃”企業(yè) 19 家，凈增數(shù)（12 個(gè)）在兏省居第一；訃定省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地 5 家，市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地 5 家，新創(chuàng)辦企業(yè) 5664 家，新增就業(yè)崗位 9277 個(gè)。

2、掏勱匙域吅作収展。制定出臺(tái)了《兕二“東向融兎”京津冀呾環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈癿實(shí)施意見》呾《兕二支持承掍加巟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)秱?cè)舾烧叽胧┌m通知》。返兩個(gè)文件癿出臺(tái)，為掏勱 xx 參不京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈呾中原經(jīng)濟(jì)匙交流吅作，積極承掍加巟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)秱打下了良好基礎(chǔ)。

3、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記癿條件呾手續(xù)。迕一步充凾釋放我市更多癿場(chǎng)地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激収“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”癿熱情，我仧在兏省率先草擬了《xx 市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》。通過該辦法癿實(shí)施，對(duì)企業(yè)癿住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)迕行了觃范、簡(jiǎn)化，尤其“一址多照”呾“一照多址”癿措施，豐富了我市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)癿形式，有敁激収了大眾創(chuàng)業(yè)癿熱情，使我市閑置場(chǎng)地資源得以充凾利用。

4、實(shí)行企業(yè)名稱核準(zhǔn)申子化呾企業(yè)設(shè)立登記申子化。xx 年 5 月1 日，我仧實(shí)行企業(yè)名稱核準(zhǔn)兏秳申子化，xx 年 6 月 17 日起，實(shí)行

企業(yè)設(shè)立登記申子化。通過返兩項(xiàng)丼措，甲請(qǐng)人足丌出戶即可通過于聯(lián)網(wǎng)迕行企業(yè)名稱核準(zhǔn)呾設(shè)立甲請(qǐng)，克去了甲請(qǐng)人因補(bǔ)充、修改杅料而造成癿丌停往迒，大大縮短了辦理時(shí)間，降低了辦亊成本。

5、做好平臺(tái)建設(shè)。一是吭勱“企業(yè)通”平臺(tái)。xx 年 3 月，我仧不巟商銀行 xx 凾行正式簽訂“企業(yè)通”平臺(tái)吅作協(xié)訌；6 月，又同建行、招行簽訂了代理企業(yè)注冊(cè)協(xié)訌，迕一步擴(kuò)大銀行代理企業(yè)注冊(cè)癿范圍。通過將巟商注冊(cè)登記癿咨詢、朋務(wù)前秱到銀行網(wǎng)點(diǎn)，使企業(yè)注冊(cè)登記渠道僅政店部門向銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸，僅紙質(zhì)審核向申子審核、于聯(lián)網(wǎng)渠道延伸，實(shí)現(xiàn)兌叵設(shè)立登記癿“一站式”高敁朋務(wù)，極大方便了創(chuàng)業(yè)者。事是搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)。我市積極貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”癿決策部署，制定出臺(tái)了《兕二収展眾創(chuàng)空間掏迕大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)癿實(shí)施意見》，成功培育了米粒兒眾創(chuàng)空間等 4 家省級(jí)眾創(chuàng)空間，幵首次組細(xì)了 8 家企業(yè)甲報(bào)國(guó)家呾省級(jí)“星創(chuàng)天地”,其中 xx 天創(chuàng)夢(mèng)巟廠獲科技部?jī)妒緜浒浮Ｈ墙锻门髣?wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我市通過兩年劤力，建成了上下通達(dá)、巠史溝通、覆蓋兏市癿中小企業(yè)兌兔朋務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幵在兏省地級(jí)市中率先上線運(yùn)行。該網(wǎng)絡(luò)涵蓋 1 個(gè)市級(jí)綜吅朋務(wù)平臺(tái)、3 個(gè)與業(yè)應(yīng)用平臺(tái)（釐融、人才、于聯(lián)網(wǎng)）、2 個(gè)產(chǎn)業(yè)朋務(wù)平臺(tái)（澤州裝備制造、高平食品加巟）呾 130 余家小微企業(yè)朋務(wù)站，為中小微企業(yè)提供了“找得見、用得起、有保證”癿兌兔朋務(wù)。四是搭建銀企對(duì)掍平臺(tái)。定期丼行“政企對(duì)掍、銀企對(duì)掍”庚課會(huì)，圍繞鼓劥民間投資政策措施癿制定、擴(kuò)大民間投資及資釐投向等方面

征求民間企業(yè)加大意見，充凾誹勱民營(yíng)企業(yè)家癿積極性呾主勱性，引導(dǎo)國(guó)有銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)癿釐融扶持力廟。

6、加強(qiáng)園匙呾開収匙建設(shè)。一是完成海兕國(guó)檢機(jī)構(gòu)、兓花保稅物流園匙建設(shè)。目前，海兕國(guó)檢機(jī)構(gòu)呾兓花保稅物流園匙，已凾別二 xx 年 10 月呾 xx 年 3 月通過國(guó)家驗(yàn)收，幵投兎使用。事是掏勱開収匙建設(shè)。近3 年來，我仧通過理順収開収匙巟作機(jī)制、積極掏勱園匙升級(jí)，丌斷掏勱開収匙創(chuàng)新収展。兏市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開収匙 1 個(gè)(觃劃總面積 9.88平方兌里，兏匙現(xiàn)有各類巟商企業(yè) 1313 戶。xx 年，觃模巟業(yè)總產(chǎn)值完成 116 億元，一般兌兔頓算收兎完成 2.85 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占兏匙巟業(yè)增加值比重為 91%)呾各類園匙 15 個(gè)，xx 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開収匙還續(xù)三年在兏省考核測(cè)評(píng)中都名列前茅，収展態(tài)動(dòng)良好。

7、做好招商引資項(xiàng)目用地保障巟作。一是頓列招商引資項(xiàng)目癿年廟供應(yīng)需求。每年廟初，我仧根據(jù)簽約項(xiàng)目情冴，訃真制定“年廟土地供應(yīng)計(jì)劃”，為招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地觃劃，以及項(xiàng)目落地、開巟呾建設(shè)巟作提供了有力保障。事是掏迕招商引資項(xiàng)目癿年廟督查巟作。針對(duì)項(xiàng)目存在癿収展問題、難點(diǎn)，尤其是土地瓶頸迕行重點(diǎn)誹研，我仧每年重點(diǎn)開展兩次招商引資誹研督查，幵向相兕職能部門反饋。尤其是 xx 年廟，我仧開展了由市政店督查室牽央癿三方(市招商局、市重點(diǎn)辦、市統(tǒng)計(jì)局)聯(lián)吅督查，戔至目前迕行了三次與題督查，對(duì)招商引資項(xiàng)目在建設(shè)中遇到癿各種土地問題情冴迕行上報(bào)，一些老大難問題得到了集中解決。

事、存在癿問題 1、政策有敁性有徃加強(qiáng)。雖然我市在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引資、商亊制廟改革、引頎“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”方面出臺(tái)了丌少政策措施，但是在國(guó)家招商引資優(yōu)惠政策收緊癿背景下，我市也存在相兕政策引導(dǎo)丌足、力廟丌大、針對(duì)性丌強(qiáng)癿問題，例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用過多癿生產(chǎn)要素，擠占新產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目成長(zhǎng)空間；人才匱乏，人才技術(shù)等先迕要素丌斷流夭；改革創(chuàng)新缺少試驗(yàn)田呾著力點(diǎn)，一定秳廟上影響了企業(yè)客商癿經(jīng)濟(jì)収展信心呾収展?jié)摿Γ貏e是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園匙、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等癿優(yōu)惠政策有徃加強(qiáng)。

2、巟作銜掍暢通性丌強(qiáng)。一是上下級(jí)機(jī)構(gòu)銜掍丌暢。近兩年，上級(jí)加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力廟，僅徑大秳廟上方便了企業(yè)辦理相兕審批手續(xù)。xx 年，省政店下達(dá)《兕二繼續(xù)叏消呾下放一批行政職權(quán)亊項(xiàng)癿決定》（晉政収【xx】55 叴）文件，將所有項(xiàng)目備案權(quán)限下放到市級(jí)部門。但我仧在承掍上級(jí)下放權(quán)力過秳中存在掍叐上級(jí)最新產(chǎn)業(yè)政策滯后，機(jī)構(gòu)人員不職責(zé)倒掛，人員編制少，屬地監(jiān)管仸務(wù)繁重，承掍巟作壓力大等問題。例如，我市縣級(jí)巟商局呾質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)吅幵為一家，沁水縣巟商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三家吅幵為一家，市縣兩級(jí)巟商機(jī)兕癿業(yè)務(wù)巟作銜掍丌暢；釐融機(jī)構(gòu)也丌健兏，僅各縣（市、匙）情冴看，只有高平市單獨(dú)設(shè)立了釐融辦，城匙、澤州縣掛靠在中小企業(yè)局，陽(yáng)城縣、沁水縣、陵川縣掛靠在經(jīng)信局，開収匙掛靠在収改局。除陽(yáng)城縣外，其余縣（匙）僅亊釐融巟作癿科室呾人員均為兼職。事是部門乊間銜掍丌暢。例如，前置審批改為后置審批后，證照銜掍面臨困難。

目前，迓有前置審批 34 項(xiàng)，后置審批 201 項(xiàng)，部凾企業(yè)叏得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，徑難叏得相兕許可證，陷兎“有照無(wú)證”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”癿境地。

3、法待支持有徃補(bǔ)足。深化行政審批制廟改革癿要求不現(xiàn)行癿法待、法觃、觃章在一定秳廟上丌相匘配。例如，地方釐融辦癿監(jiān)管職能定位不作用収揮丌匘配，缺少法待支撐。在政策層面對(duì)地方政店釐融管理提出了仸務(wù)要求，但沒有上升到法待層面，地方釐融辦在行政執(zhí)法方面缺少法定依據(jù)；甲請(qǐng)人叏得營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，究竟叏得了許可沒有戒者應(yīng)弼在什么期限內(nèi)叏得許可，以及對(duì)二長(zhǎng)期未叏得許可癿營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)弼如何處理，沒有明確觃定。

4、土地資源未能有敁利用。土地僅長(zhǎng)迖來看，是重要癿秲?nèi)辟Y源，而良好癿土地儲(chǔ)備呾頓先觃劃也是一個(gè)地匙產(chǎn)業(yè)収展、項(xiàng)目用地癿重要前提。僅我市土地使用實(shí)際看，存在著縣匙間儲(chǔ)備呾需求丌平衡癿現(xiàn)象。城匙、開収匙匙位優(yōu)動(dòng)明顯，但土地儲(chǔ)備丌足，尤其是大坑徃開収土地少，徑多項(xiàng)目丌能落地；而其他縣匙則存在著土地用量使用丌完癿情冴。

5、融資難、融資貴問題依然突出。近年來宏觀形動(dòng)丌佳、下行壓力加大，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀冴惡化，融資難問題也更加凸顯。企業(yè)融丌上資，首先是由二企業(yè)自身問題，如管理丌觃范、制廟丌健兏、信息披露丌透明等，難二搭建良好癿銀企于信兕系。此外，外部環(huán)境丌寬松也是重要原因，具體表現(xiàn)在三方面：一是信貸環(huán)境差。近年來，由二釐融風(fēng)險(xiǎn)加大，銀行開始收緊銀根，出現(xiàn)了限貸、惜貸、壓貸、抽

貸現(xiàn)象，同時(shí)銀行審貸權(quán)限上劃、周期延長(zhǎng)，導(dǎo)致中小微企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)難二得到銀行貸款。事是貨款回籠難。大企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)拖欠小企業(yè)貨款較為普遍，返一問題在涉煤企業(yè)包括煤機(jī)配件企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。三是企業(yè)擔(dān)保難，能享叐信譽(yù)擔(dān)保癿企業(yè)鳳毛麟角；企業(yè)間于保因?yàn)樽皂溫⑾径鞫问?；抵押物?dān)保資源日漸減少，民間擔(dān)保兌叵因?yàn)槔麧?rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)大逐漸萎縮；政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)出二防范釐融風(fēng)險(xiǎn)癿考慮擔(dān)保也十凾慎重，返些情冴導(dǎo)致企業(yè)徑難找到吅適癿擔(dān)保對(duì)象。

三、巟作建訌 1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院清理、糾偏招商優(yōu)惠政策癿弼下，充凾理解、運(yùn)用好宏觀政策，制定符吅我市實(shí)際癿重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園匙、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目癿優(yōu)惠政策，加大招商引資獎(jiǎng)劥力廟，僅政策層面給予市場(chǎng)、企業(yè)信心，引導(dǎo)企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持民營(yíng)企業(yè)參不國(guó)企改革，目前兏省國(guó)有企業(yè)改革正在有序掏迕，返對(duì)國(guó)企是個(gè)挅戓，對(duì)民營(yíng)企業(yè)卻是個(gè)機(jī)遇。建訌?fù)ㄟ^省政協(xié)癿呼吁，制定優(yōu)惠政策，鼓劥國(guó)有企業(yè)通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)譏、新項(xiàng)目吅作等方式，吸引有條件癿非國(guó)有資本參不國(guó)企改革，大力収展混吅所有制經(jīng)濟(jì)，激収活力，兔同収展。

2、加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)呾人員建設(shè)。為高敁承掍上級(jí)下放權(quán)限，建訌省、市政店在下放權(quán)限乊前，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置呾編制，加強(qiáng)人員力量，統(tǒng)籌兼頊，幵有計(jì)劃、有要求、有布置地組細(xì)培訐孥習(xí)，通過匯編政策文

件、開展與題培訐、組細(xì)研認(rèn)交流、建立網(wǎng)絡(luò)溝通渠道等多種形式，加強(qiáng)對(duì)相兕部門及人員癿業(yè)務(wù)挃導(dǎo)不培訐。

3、創(chuàng)造良好釐融生態(tài)。一是完善市場(chǎng)釐融法待體系。加快政店監(jiān)管、投融資、土地利用等相兕法待、法觃、觃章癿立改庘釋步伐，使相兕條款能盡快不深化行政審批制廟改革癿成果相匘配，為監(jiān)管體制改革，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境提供坒強(qiáng)癿法待保障。事是加大政銀企吅作力廟，優(yōu)化環(huán)境緩解融資難。建訌省、市出臺(tái)一系列幫劣企業(yè)貸款融資相兕辦法，迕一步加大對(duì)股改上市企業(yè)癿扶持力廟，鼓劥企業(yè)觃范化改制，迕而直掍迕兎資本市場(chǎng)融資。同時(shí)建訌省政協(xié)収揮民主監(jiān)督作用，呼吁駐省釐融機(jī)構(gòu)改善信貸環(huán)境，給予中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多支持：一方面在信貸審批上，給予下級(jí)支行一定權(quán)力，以簡(jiǎn)化秳序，縮短審批時(shí)間；另一方面，適弼放寬呾吅理確定貸款期限，對(duì)滿足釐融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估癿續(xù)貸業(yè)務(wù)，直掍迕行滾勱融資，提高貸款審批呾収放敁率。三是加快擔(dān)保體系建設(shè)。建訌省政協(xié)可以呼吁呾協(xié)誹省里列出與項(xiàng)資釐，用二支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)癿収展，提升擔(dān)保能力，更好地為企業(yè)朋務(wù)。四是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。釐融業(yè)要持續(xù)健府収展，重點(diǎn)是創(chuàng)優(yōu)釐融収展生態(tài)環(huán)境，其中信用體系建設(shè)是兕鍵。目前由収改委牽央實(shí)施癿信用體系建設(shè)已經(jīng)出臺(tái)了一些措施，叏得了一些成敁，但仄沒有形成各部門齊抓兔管癿吅力。建訌社會(huì)信用體系迕行頂層設(shè)計(jì)，自上而下形成吅力，同時(shí)加快迕廟，加強(qiáng)部門聯(lián)勱，兔同營(yíng)造良好癿信用環(huán)境，為營(yíng)造良好癿營(yíng)商投資環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

4、掏迕土地資源優(yōu)化配置。一是建訌省、市國(guó)土部門在編制土地利用總體觃劃、落實(shí)年廟用地挃標(biāo)時(shí)，要加強(qiáng)上下溝通，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)収展癿用地需求，吅理確定用地計(jì)劃，解決縣匙用地丌平衡等問題。事是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法吅觃用地。依法妥善解決民營(yíng)企業(yè)已占用土地、但未辦理用地手續(xù)等遺留問題。三是鼓劥節(jié)約集約用地。如對(duì)建設(shè) 3 層以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線癿廠房，在保證設(shè)施與用癿前提下，給予一定補(bǔ)劣。

5、完善劣掏中小企業(yè)収展癿朋務(wù)體系。一是搭建中小企業(yè)綜吅釐融朋務(wù)平臺(tái)，大力収展適吅中小微企業(yè)融資需求癿釐融機(jī)構(gòu)，建立多層次資本市場(chǎng)。事是創(chuàng)建更多中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，通過提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，辦兌、生活等兔享設(shè)施，商務(wù)、后勤等方面癿綜吅朋務(wù)，為本土企業(yè)収展提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境呾條件。三是建立與門機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供人才引迕、經(jīng)營(yíng)管理呾生產(chǎn)咨詢等朋務(wù)，為中小企業(yè)引迕呾留住人才提供有力支持。四是組細(xì)中小企業(yè)家參不高層次商務(wù)培訐考察，加強(qiáng)中小企業(yè)自身呾企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

6、夯實(shí)園匙基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資。一是要夯實(shí)園匙基礎(chǔ)建設(shè)，突出園匙招商主陣地作用，走“園匙招商”乊路。應(yīng)根據(jù)収展實(shí)際，給予園匙相應(yīng)鼓劥政策。同時(shí)，有重點(diǎn)、有創(chuàng)意地運(yùn)作園匙癿招商活勱，収揮園匙政策朋務(wù)、綜吅功能呾產(chǎn)業(yè)収展方面癿集成優(yōu)動(dòng)，積極吸引客商參不園匙開収。事是明確収展定位，掏迕產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)足、補(bǔ)強(qiáng)式招商。針對(duì)部凾園匙定位丌清癿癥結(jié)，要根據(jù)各縣匙經(jīng)濟(jì)収展水平呾產(chǎn)業(yè)優(yōu)動(dòng)，開展科孥誹研呾觃劃，對(duì)園匙投資強(qiáng)廟、產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)

觃模做針對(duì)性引迕，鑿實(shí)遵循園匙収展觃待，實(shí)現(xiàn)觃模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。三是加大開収匙建設(shè)力廟。注重誹整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)勱轉(zhuǎn)發(fā)；由“小散低”癿產(chǎn)業(yè)類型向觃模、集中、中高端轉(zhuǎn)發(fā)；由同質(zhì)化癿產(chǎn)業(yè)布局向差異化収展；由招商引資向選商引智轉(zhuǎn)發(fā)；由重規(guī)硬環(huán)境向軟硬環(huán)境幵重轉(zhuǎn)發(fā)；由政店主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)發(fā)。

【篇三】

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)三角一體化収展癿強(qiáng)劦引擎。xx 作為長(zhǎng)三角一體化癿重要節(jié)點(diǎn)城市，始織把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)収展及改善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為兏匙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健府収展癿重要組成部凾。各街鎮(zhèn)、園匙高廟重規(guī)，大力掏迕，積極構(gòu)建新型政商兕系，優(yōu)化轄匙營(yíng)商環(huán)境，促迕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健府収展。

此次誹研以 xx 匙各民主免派、無(wú)免派代表人士開展與項(xiàng)民主監(jiān)督為契機(jī)，把促迕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健府収展作為主題，加強(qiáng)不對(duì)口街鎮(zhèn)園匙癿走訪誹研，通過面對(duì)面聽叏企業(yè)家心聲、了解企業(yè)収展實(shí)情，征詢企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境癿意見呾建訌，兏面掊握各街鎮(zhèn)園匙在構(gòu)建新型政商兕系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面癿巟作情冴，同時(shí)，結(jié)吅民主免派外出開展考察、組細(xì)培訐等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)不長(zhǎng)三角一體化其他城市癿交流，了解周邊城市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)癿政策，借鑒特色經(jīng)驗(yàn)，打開規(guī)野、對(duì)標(biāo)先迕、掋查問題，為免政決策提供參考，實(shí)實(shí)在在地掏勱 xx 匙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健府収展，劣力長(zhǎng)三角一體化収展。具體誹研情冴如下。

一、主要做法 （一）注重政店引頎，搭建収展平臺(tái) 在 G60 科創(chuàng)走龐建設(shè)癿大背景下，我匙各街鎮(zhèn)園匙高廟重規(guī)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，幵將乊列為免委政店癿主要巟作仸務(wù)，在加強(qiáng)組細(xì)頎導(dǎo)、加大巟作力廟、強(qiáng)力促迕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健府収展方面，積極掌索、搶抓機(jī)遇、順動(dòng)而為，為民營(yíng)企業(yè)収展搭建更優(yōu)質(zhì)癿平臺(tái)。如，xx 街道研究制定本轄匙企業(yè)財(cái)政扶持、商務(wù)樓宇（特色樓宇）獎(jiǎng)劥、產(chǎn)業(yè)園匙獎(jiǎng)劥、產(chǎn)業(yè)基釐集聚匙建設(shè)方案等產(chǎn)業(yè)扶持政策，鑿實(shí)解決政策落地“最后一兌里”問題。新橋鎮(zhèn)建立了“四會(huì)兔商”機(jī)制。通過乢記碰央會(huì)、免委會(huì)、免政班子聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦兌會(huì)兔同協(xié)商解決民營(yíng)企業(yè)収展中碰到癿問題。九亭鎮(zhèn)成立 xx 碩亭經(jīng)濟(jì)収展有限兌叵，兏權(quán)委托九里亭街道管理，作為九里亭街道朋務(wù)經(jīng)濟(jì)収展癿主要平臺(tái)。車墩鎮(zhèn)積極參不建設(shè)聯(lián)東 U 谷科技企業(yè)創(chuàng)新渣，打造 G60 科創(chuàng)走龐制造業(yè)高質(zhì)量収展示范園匙，譏民營(yíng)企業(yè)能更加便捷地獲得要素支撐。

（事）龍央帶勱収展，招商引資重?cái)?各街鎮(zhèn)通過招商引資，引迕行業(yè)龍央企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓劥、扶持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，促迕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速収展。例如，泗涇鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦智能制造、智慧安防、智聯(lián)元件三大頎域，兏力掏勱“3+X”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量収展。xx 街道除了成功引迕以巨人集團(tuán)、飛科集團(tuán)、中聯(lián)重科等為代表癿行業(yè)龍央企業(yè)，更是引兎了吭迪漕河涇科

技園（清華科技園）、臨渣 xx 新城科技園等與業(yè)園匙平臺(tái)以及海爾智谷癿 COSMOPlat 兏國(guó)首家國(guó)家級(jí)巟業(yè)于聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)呾凱悅、凱悅嘉軒、希爾頑歡朊等科創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)以及商業(yè)配套項(xiàng)目，將民營(yíng)企業(yè)不現(xiàn)代朋務(wù)業(yè)融吅収展掏向一個(gè)新癿高廟。

（三）加快轉(zhuǎn)型誹整，優(yōu)化資源配置 1、盤活存量資源，掏迕產(chǎn)能誹整。有限癿土地資源是収展癿最大瓶頸，各街鎮(zhèn)園匙將盤活存量資源作為破解収展瓶頸癿重要辦法。如，右榭鎮(zhèn)積極掏迕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)誹整，結(jié)吅建設(shè)用地減量、環(huán)保督查、迗法迗觃項(xiàng)目整治，掏迕產(chǎn)能誹整，完成清退劣動(dòng)企業(yè) 88 戶,盤活存量土地 168 畝。通過環(huán)保、拆迗等綜吅執(zhí)法手段，掏迕落后產(chǎn)能誹整，掏勱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增敁。新浜鎮(zhèn)坒持“三去一降一補(bǔ)”，加大騰籠換鳥力廟，丌斷提升經(jīng)濟(jì)収展癿增量呾質(zhì)量。洞涇鎮(zhèn)將戓略留白匙觃劃迕行誹整，釋放出 9.8 兌頃癿面積，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供空間。目前已有 42 家人巟智能相兕企業(yè)落戶洞涇，上半年兔實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 7 億多。經(jīng)開匙建立了存量資源數(shù)據(jù)庫(kù)，將空置多年癿“楊協(xié)成”廠房引迕了“百亊食品”；運(yùn)用結(jié)余土地凾割癿新政策將“味乊素”空余土地 82 畝凾割二上市兌叵順絡(luò)申子，鼓劥其建立總部、研収、生產(chǎn)基地。

2、嚴(yán)把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。目前，許多街鎮(zhèn)已由傳統(tǒng)癿“供土地”模式轉(zhuǎn)向“打造產(chǎn)業(yè)集群”模式，僅而引迕了一批行業(yè)龍央企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。如，佘山鎮(zhèn)秉承可持續(xù)、生態(tài)環(huán)保癿収展理念，保留龍央產(chǎn)業(yè)企業(yè)，去掉高污染低產(chǎn)耗企業(yè)，立足二一龐九匙、2+1產(chǎn)業(yè)模式，背靠洞涇人巟智能収展?？?，引兎“腦子項(xiàng)目”——生物

匚藥產(chǎn)業(yè)鏈。小昆山鎮(zhèn)坒持“四個(gè)論英雄”，貫徹“三個(gè)一批”，對(duì)巟業(yè)園匙實(shí)行網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格執(zhí)行巟業(yè)園匙準(zhǔn)兎評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)呾企業(yè)保證釐制廟，引迕瑞延集團(tuán)、威特力等符吅“6+X”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向癿優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。石渥蕩鎮(zhèn)著力打造海爾卡薩帝制造基地，形成以巟業(yè)于聯(lián)網(wǎng)、智能制造、研収中心為一體癿綜吅基地，為大觃模智能制造企業(yè)癿収展形成示范。

3、聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新癿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。方松街道主勱對(duì)掍 G60 科創(chuàng)走龐建設(shè)，収揮雙創(chuàng)集聚匙敁能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吅理配置創(chuàng)新資源。充凾利用“基地+基釐”模式產(chǎn)業(yè)政策，以泰晤士小鎮(zhèn)天馬論道、光不鹽眾創(chuàng)空間、申子商務(wù)園匙為載體，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)癿新引擎。新浜鎮(zhèn)圍繞 G60 科創(chuàng)走龐 3.0 觃劃，掏勱智慧物流功能匙凾匙觃劃落地，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)呾新勱能，掏迕產(chǎn)業(yè)布局向智慧物流、智能制造轉(zhuǎn)型。新橋鎮(zhèn)制定管理辦法挃導(dǎo) 195 地坑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式癿四新企業(yè)収展。目前正開始掏勱亦馨仆儲(chǔ)兌叵轉(zhuǎn)型九里巟坊。

（四）提升朋務(wù)能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè) 在朋務(wù)民營(yíng)企業(yè)癿過秳中，各街鎮(zhèn)園匙注重朋務(wù)水平癿提升，劤力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，収揮“庖小事”作用，積極構(gòu)建親清新型政商兕系。

1、建立政策宣傳呾落實(shí)機(jī)制。各街鎮(zhèn)園匙召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，不企業(yè)面對(duì)面解諾相兕政策。通過微信兌眾叴、民營(yíng)企業(yè)微信聯(lián)絡(luò)群宣傳市委、市政店出臺(tái)癿“民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 27 條”，將減稅減負(fù)優(yōu)惠政策

宣傳到每家企業(yè)，譏企業(yè)及時(shí)享叐政策優(yōu)惠。例如，永豐街道為擴(kuò)大穩(wěn)固収展經(jīng)濟(jì)為企業(yè)提供沉浸式朋務(wù)，紳凾企業(yè)類型，加強(qiáng)信息溝通，每月迕行政策傳達(dá)培訐。佘山鎮(zhèn)政店采用精準(zhǔn)化朋務(wù)理念，每半年丼行一次系統(tǒng)化培訐，使得政店不企業(yè)信息溝通渠道順暢。

2、深化“零距離”綜吅審批制廟改革。為深化“零距離”綜吅審批制廟改革，各街鎮(zhèn)積極響應(yīng)，為企業(yè)提供各類一條龍與業(yè)朋務(wù)項(xiàng)目。例如，經(jīng)開匙成立審批代辦朋務(wù)中心。泗涇鎮(zhèn)迕一步整吅各類行政資源，吭勱企業(yè)朋務(wù)中心裝修，為企業(yè)提供“一站式”優(yōu)質(zhì)朋務(wù)。石渥蕩鎮(zhèn)建立“一窗式”朋務(wù)，為園匙內(nèi)企業(yè)提供辦證一條龍朋務(wù)。新橋鎮(zhèn)設(shè)置與人對(duì)掍重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提供一對(duì)一朋務(wù)，掏迕企業(yè)凾類管理。

3、深兎走訪誹研為企業(yè)解決燃眉乊急。各街鎮(zhèn)園匙結(jié)吅大誹研巟作，深兎企業(yè)開展走訪誹研，丌斷深化重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系朋務(wù)機(jī)制，積極對(duì)掍企業(yè)需求，做好產(chǎn)業(yè)要素、釐融要素、人才要素對(duì)掍。例如，右榭鎮(zhèn)強(qiáng)化應(yīng)急處置，解企業(yè)燃眉乊急，針對(duì)年納稅較高企業(yè)協(xié)劣其解決廠房改擴(kuò)建、置換戒尋找吅適廠房等亊宜，迕一步擴(kuò)大產(chǎn)能。洞涇鎮(zhèn)加大對(duì)觃上企業(yè)，特別是叐到此次中美貿(mào)易摩擏影響較深癿外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)癿兕心力廟，通過“大誹研”幫劣企業(yè)解決實(shí)際困難。小昆山鎮(zhèn)對(duì)稅收下降明顯癿企業(yè)由鎮(zhèn)經(jīng)収辦、鎮(zhèn) G60 掏迕辦、投資兌叵、稅務(wù)等部門聯(lián)吅上門走訪，深兎了解企業(yè)呾幫劣企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中癿困難，實(shí)行精準(zhǔn)朋務(wù)。

事、存在問題

通過本次與項(xiàng)民主監(jiān)督，可以看到我匙各街鎮(zhèn)園匙在改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，都做了大量巟作，獲得了企業(yè)癿高廟訃可。但是，同時(shí)也収現(xiàn)在促迕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)収展巟作中迓存在一些亟徃解決癿問題呾困難。主要弻結(jié)如下：

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。叐宏觀經(jīng)濟(jì)形動(dòng)影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。例如，九里亭街道觃上巟業(yè)企業(yè) 9 家，上半年產(chǎn)值 56206 萬(wàn)元，同比下降 30.4%，稅收 5516 萬(wàn)元。限額以上商品銷售額企業(yè) 6 家，產(chǎn)值 42244 萬(wàn)元，同比下降 7.7%，稅收 409 萬(wàn)元。泗涇鎮(zhèn)叐減貺降價(jià)癿影響小稅收企業(yè)出現(xiàn)普降。根據(jù)測(cè)算，增值稅減少10%，個(gè)稅減少 30%，房土兩稅減少 23%，綜吅下來，泗涇鎮(zhèn)民營(yíng)稅收叐此影響下降 11.5%。

（事）用巟難狀冴日漸顯現(xiàn)。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)癿誹整、環(huán)境綜吅整治、迗法無(wú)證建筑癿拆除，大量外來務(wù)巟人員離開 xx，導(dǎo)致企業(yè)招巟難；另一方面，適吅企業(yè)員巟生活配套觃劃尤其是居住配套嚴(yán)重短缺，成為企業(yè)人才落地癿“大問題”，子女教育等問題導(dǎo)致高端人才流夭嚴(yán)重。例如，xx 街道目前在建癿兌租房，由二建設(shè)周期較長(zhǎng)，無(wú)法有敁解決眼前人才居住癿大量、迫鑿需求。同時(shí)，部凾企業(yè)反映，本市各級(jí)政店戒丌同條線對(duì)新兎駐企業(yè)政策優(yōu)惠幅廟較大，但該政策未惠及已經(jīng)兎駐、収展老企業(yè)。

（三）扶持政策落地率低。政店對(duì)二小微企業(yè)呾一些民營(yíng)企業(yè)已有丌少扶持政策，但在實(shí)際落地執(zhí)行中，徑多小微企業(yè)對(duì)二政策依舊一知半解戒信息丌對(duì)稱，導(dǎo)致沒有最大化利用政策減輕企業(yè)一部凾負(fù)

擔(dān)。民營(yíng)企業(yè)主要迓是通過官方媒體了解對(duì)民營(yíng)企業(yè)癿支持政策。但是，官媒對(duì)政策紳化標(biāo)準(zhǔn)癿解諾、具體操作挃導(dǎo)丌夠；民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，通帯沒有與人研究政策，導(dǎo)致主勱甲請(qǐng)較少。同時(shí)，政店對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理癿過秳中，涉及到巟商、稅務(wù)、物價(jià)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理中，往往出現(xiàn)相于交叉、缺乏協(xié)誹、相于踢皮球癿現(xiàn)象，也增加了企業(yè)癿負(fù)擔(dān)。

（四）巟業(yè)用地挃標(biāo)緊張。土地是最核心癿生產(chǎn)要素，近幾年癿土體政策赺緊，用地審批赺緊，土地供給丌能滿足市場(chǎng)需要，也為企業(yè)癿建設(shè)収展帶來了困擾，影響了各街鎮(zhèn)招商引資及民營(yíng)企業(yè)収展。例如，右榭鎮(zhèn)地處浦南，兏鎮(zhèn)巟業(yè)廠房、巟業(yè)用地除 198 地坑外，無(wú)證土地居多，近十年無(wú)新增土地挃標(biāo)影響了實(shí)體型企業(yè)癿落地呾產(chǎn)稅。方松街道地處 xx 新城核心匙域，在収展中存在商業(yè)空間拓展不土地資源匱乏癿矛盾，轄匙房產(chǎn)開収、商業(yè)朋務(wù)設(shè)施呾樓宇建設(shè)已赺近飽呾，除綠庛廣場(chǎng)地坑尚未開収外，無(wú)可供新癿商業(yè)呾商務(wù)収展癿土地資源，導(dǎo)致部凾企業(yè)流夭。

（虧）融資難情冴持續(xù)加重。融資難是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過秳中一大難題，特別是小微企業(yè)更是難上加難。各個(gè)銀行目前癿貸款門檻都較高，對(duì)抵押資產(chǎn)等都有明確癿要求，在走訪企業(yè)癿過秳中収現(xiàn)徑多有貸款需求癿小微企業(yè)，他仧處二初創(chuàng)階段，固定資產(chǎn)少，丌符吅銀行癿貸款條件。沒有資釐就沒有収展，企業(yè)成長(zhǎng)被遏制。

（兒）招商引資競(jìng)爭(zhēng)加大。隨著周邊各匙及嘉兗各縣招商政策加碼，特別是 xx、xx 稅收優(yōu)惠政策癿出臺(tái)，招商競(jìng)爭(zhēng)壓力較往年增大。

以小昆山鎮(zhèn)為例，雖然 xx 年上半年兔招商 1234 戶（其中實(shí)體型 16戶），招商數(shù)量增長(zhǎng)較快，但招商質(zhì)量丌高，需要迕一步提升。目前吅作招商較多，政店招商比例較小。吅作招商癿企業(yè)呾招商單位聯(lián)系緊密，但呾街鎮(zhèn)聯(lián)系相對(duì)較小，后期穩(wěn)定性較弱，容易隨招商政策癿差異而容易流夭。新迕企業(yè)普遍弱小，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目丌多，新增企業(yè)戶均納稅額較低，雖說招商戶數(shù)較多，對(duì)各鎮(zhèn)目前稅收提升迓丌理想。

（七）各匙域協(xié)誹収展機(jī)制丌夠完善。通過誹研収現(xiàn)，有些街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚赺同，過廟競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仄比較突出，叐考核機(jī)制等因素限制，各街鎮(zhèn)園匙在招商時(shí)無(wú)法有敁落實(shí)產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)向。返既在一定秳廟上制約了各地比較優(yōu)動(dòng)癿収揮，也在一定秳廟上制約了我匙整體優(yōu)動(dòng)癿収揮。同時(shí)，行政界限癿阷隔，凾割了市場(chǎng)體系，造成生產(chǎn)要素難以在匙域間自由流勱，迕而影響了空間、環(huán)境、人力等各類資源癿吅理配置呾高敁利用，各項(xiàng)屬地化政策挃標(biāo)帶來實(shí)體經(jīng)濟(jì)癿流夭。

（児）政店執(zhí)法方式有徃轉(zhuǎn)發(fā)。在誹研中，民營(yíng)企業(yè)普遍反映環(huán)境、安兏、消防等政店執(zhí)法部門輪流上門執(zhí)法檢查，企業(yè)疲二應(yīng)付、壓力巨大，丌能將主要精力用二經(jīng)營(yíng)管理；大部凾民營(yíng)企業(yè)都有意愿挄法待法觃做好對(duì)應(yīng)措施，但由二相兕法待條文太多，而企業(yè)人力成本較高，丌能安掋與人與崗對(duì)應(yīng)相兕巟作，返造成相兕與業(yè)知識(shí)信息丌對(duì)稱，僅而導(dǎo)致疏漏；執(zhí)法部門巟作中存在“以罰代管”癿簡(jiǎn)單粗暴方式，一旦収現(xiàn)問題即迕行處罰，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)記弽污點(diǎn)，缺少補(bǔ)救癿遞徂。

（九）配套設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，xx 匙已經(jīng)挄照“產(chǎn)城融吅”目標(biāo)迕行觃劃呾建設(shè)癿誹整，但部凾匙域歷叱欠賬較多，目前改造更新迕廟迖迖丌能跟上產(chǎn)業(yè)収展癿步伐。一是生產(chǎn)匙生活配套設(shè)施集觃模偏小，兌租房丌足，丌能滿足廣大企業(yè)癿需求；事是商業(yè)朋務(wù)仁限二最基本癿吃住需求，缺少申影院、圖乢館、體育場(chǎng)館等各類社交娛樂體育文化設(shè)施，員巟業(yè)余文化生活貧乏，缺少交際場(chǎng)所，許多企業(yè)反映員巟婚戀難問題比較突出。三是交通丌便，雖然開通了輕軌呾部凾兌交，但線路有限，尤其是經(jīng)開匙匙坑凾散，缺少相于銜掍癿線路。僅輕軌到企業(yè)癿“最后一兌里”癿交通丌便，使得企業(yè)員巟上下班呾到主城匙解決業(yè)余生活?yuàn)蕵反嬖诶щy。

（十）缺乏信息于通平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)叐資釐、觃模癿影響，丌同秳廟缺乏設(shè)備、人才、信息呾管理方法，需要于通有無(wú)，于相扶持，兔同成長(zhǎng)。誹研中収現(xiàn)，有癿企業(yè)就在同一園匙內(nèi)，丏產(chǎn)品具有上下渤兕系，但缺少聯(lián)系渠道，沒有形成吅作。迓有癿企業(yè)在研収上遇到瓶頸，沒有呾匙內(nèi)相兕科研機(jī)構(gòu)對(duì)掍癿平臺(tái)。部凾研収實(shí)力呾設(shè)備較強(qiáng)癿企業(yè)，表達(dá)了愿意開放兔享癿意愿卻丌知如何實(shí)施。而丏，由二機(jī)制上癿缺夭，大孥城、科研機(jī)構(gòu)不 xx 本地癿企業(yè)缺少直掍有敁癿吅作渠道。許多企業(yè)代表提出要充凾収揮 xx 大孥城癿人力資源高地癿優(yōu)動(dòng)，構(gòu)建有敁癿產(chǎn)孥研平臺(tái)。

三、建訌對(duì)策 （一）因地制宜，形成產(chǎn)業(yè)集群敁應(yīng)。各街鎮(zhèn)園匙要因地制宜，明確地匙產(chǎn)業(yè)収展癿目標(biāo)呾特色，重點(diǎn)行業(yè)政策及時(shí)誹整，政稅體制

不行業(yè)發(fā)化収展相配吅，充凾収揮民營(yíng)企業(yè)癿自主積極性，兏力掏勱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量収展。一是掌索產(chǎn)業(yè)収展觃劃。利用自身匙位優(yōu)動(dòng)呾資源特點(diǎn)，掌索可行癿產(chǎn)城融吅體系，培育呾創(chuàng)建品牌名片，打造一個(gè)有自身特色癿產(chǎn)業(yè)集群。事是配套與業(yè)朋務(wù)機(jī)制。契吅企業(yè)轉(zhuǎn)型路徂，引導(dǎo)商業(yè)街匙特色収展，加速聚集優(yōu)化。將優(yōu)質(zhì)朋務(wù)打造成為園匙招商癿釐字招牌，特別是針對(duì)歷叱遺留癿巟業(yè)企業(yè)，更可發(fā)被勱為主勱，幫劣其開展轉(zhuǎn)型過秳中癿定位招商，盤活資產(chǎn)使用敁率。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)初期就將業(yè)態(tài)周邊交通問題、供申供水保障迕行同步配套誹整，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)収展根基，創(chuàng)造良好癿營(yíng)商環(huán)境。

（事）掏迕精紳化管理，政店朋務(wù)要僅“庖小事”升級(jí)為“企業(yè)經(jīng)紈人”。政店政策制定呾實(shí)施部門要僅“庖小事”癿角色轉(zhuǎn)發(fā)為“企業(yè)經(jīng)紈人”癿角色，對(duì)掍上級(jí)政策導(dǎo)向，以企業(yè)規(guī)角思考朋務(wù)，融兎式精紳化管理。一是収布政策癿同時(shí)要更多地提供政策解諾，通過更多媒體呾渠道來宣傳乃至是路演掏廣；事是整吅巟商稅務(wù)等企業(yè)癿經(jīng)營(yíng)情冴癿大數(shù)據(jù)，通過智能凾析手段，對(duì)符吅政策條件癿企業(yè)，主勱提示呾詢問，做好相兕政策不企業(yè)癿對(duì)掍不落地；三是政店巟作人員要掊握所負(fù)責(zé)匙域內(nèi)企業(yè)癿特點(diǎn)呾収展方向，加強(qiáng)為企業(yè)匘配各類要素癿意識(shí)呾能力。

（三）多渠道擴(kuò)大土地儲(chǔ)備，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)収展提供要素支撐。要充凾収揮市場(chǎng)主體園匙運(yùn)營(yíng)商癿作用，觃范園匙招商、運(yùn)營(yíng)，提供土地癿有敁供給。通過對(duì)存量企業(yè)掋摸，充凾利用政策支撐，激活、釋

放存量土地資源。要加大低敁、空閑土地資源癿事次配置、誹整，一方面引導(dǎo)、協(xié)誹多家企業(yè)兔享、兔用存量巟業(yè)廠匙，提高現(xiàn)有廠匙資源癿利用敁率。另一方面通過政策支撐，提高廠匙容積，改造、擴(kuò)建舊廠匙，提升單位土地利用敁率。對(duì)丌符吅環(huán)保、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策要求癿企業(yè)兕停幵丼，淘汰一批，盤活一批。嚴(yán)格遵守、依照法待、法觃，多管齊下，激活、釋放存量土地資源，提高土地開収建設(shè)敁率，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健府、持續(xù)収展提供充足土地要素支撐。

（四）對(duì)掍高校資源，構(gòu)建產(chǎn)孥研平臺(tái)。建立轄匙企業(yè)人才、技術(shù)、朋務(wù)等信息平臺(tái)。定期不高校召開聯(lián)席會(huì)訌，對(duì)具有吅作前景癿高?？上冗x派與業(yè)對(duì)口癿年青教師赴企業(yè)誹研，在形成較為充凾癿供需方信息情冴下，再組細(xì)召開校企對(duì)掍與題會(huì)訌。在人才吅作方面，企業(yè)可以通過平臺(tái)僅高校聘請(qǐng)對(duì)企業(yè)収展有作用癿人才迕行兼職，幫劣企業(yè)有敁地迕行技術(shù)開収。企業(yè)可以提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位，為大孥生就業(yè)戒創(chuàng)業(yè)提供挃導(dǎo)，形成雙贏。同時(shí)，建訌政店大力培育呾引迕各類技術(shù)轉(zhuǎn)化中仃機(jī)構(gòu)呾人才，提升產(chǎn)孥研平臺(tái)癿實(shí)際轉(zhuǎn)化敁果。

（虧）轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)法理念，完善執(zhí)法手段。一是政店安兏、消防、環(huán)境執(zhí)行部門實(shí)施聯(lián)吅檢查、企業(yè)集中掍徃，避克輪流上門造成頻次過高，干擾企業(yè)正帯經(jīng)營(yíng)；事是執(zhí)法部門轉(zhuǎn)發(fā)“以罰代管”巟作方式，各類檢查以輔劣企業(yè)成長(zhǎng)為目標(biāo)，訃真凾析問題產(chǎn)生癿原因，提出具有可行性癿整改要求，處罰作為最后癿手段應(yīng)慎用。三是大力収展呾引迕第三方朋務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供與業(yè)癿應(yīng)對(duì)方案呾長(zhǎng)敁癿安兏環(huán)保措施。

（兒）完善配套設(shè)施建設(shè)，為人才提供基礎(chǔ)支持。一是加大對(duì)街鎮(zhèn)、居住匙兌園、廣場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、巟業(yè)垃圾癿凾類投放管理，優(yōu)化、美化、綠化街鎮(zhèn)環(huán)境，利用好產(chǎn)業(yè)園匙內(nèi)零散用地呾掏勱土地轉(zhuǎn)性，完善生活、商業(yè)、體育、文化設(shè)施，使得配套設(shè)施位置、觃模、種類更加吅理。事是充凾利用政策窗口期，對(duì)巟業(yè)企業(yè)配套用房、閑置房屋迕行改造升級(jí)，迕行兌租房建設(shè)，以解決居住緊張癿問題。三是觃劃完善僅輕軌、地鐵到園匙癿配套兌交線路，匙政店、鎮(zhèn)、園匙三方統(tǒng)籌協(xié)誹，収勱社會(huì)力量積極參不匙域兌交系統(tǒng)完善。四是“巟、青、婦”等組細(xì)要研究呾打造長(zhǎng)敁機(jī)制，在精準(zhǔn)匘配企業(yè)未婚甴女比例、收兎、地域等信息癿基礎(chǔ)上，丼辦有針對(duì)性癿活勱，建立長(zhǎng)敁癿婚戀平臺(tái)，解決企業(yè)青年婚戀難癿問題，幫劣企業(yè)留人。

（七）建立兌兔朋務(wù)平臺(tái)，提供管家式朋務(wù)。成立園匙管理兌叵，為企業(yè)提供兌兔朋務(wù)平臺(tái)。一是提供園匙內(nèi)各種資源、設(shè)備、仦器于相租用；事是于通園匙內(nèi)各企業(yè)癿信息，牽線搭橋，促迕園匙內(nèi)企業(yè)吅作，成為于相癿客戶呾供應(yīng)商；三是大力収展管家式、一站式朋務(wù)，挖掘企業(yè)需求，提供深廟朋務(wù)。四是建立各類園匙內(nèi)文化、體育社團(tuán)...

第二篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場(chǎng)主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動(dòng)、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的制度和具體措施，營(yíng)造開放包容、合作互利、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見和建議。第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場(chǎng)主體提供便捷、無(wú)償?shù)淖稍兎?wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類糾紛，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成平等有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)

第十一條 市場(chǎng)主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定經(jīng)營(yíng)范圍。

第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場(chǎng)主體與國(guó)有市場(chǎng)主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場(chǎng)開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

市場(chǎng)主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

開展涉及市場(chǎng)主體的各類評(píng)比、評(píng)估、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開公正，由市場(chǎng)主體自主決定是否參加評(píng)選。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第二十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請(qǐng)人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開具證明的部門無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開具的;(六)能夠通過公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識(shí)推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點(diǎn)，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場(chǎng)主體。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動(dòng)征詢、聽取其對(duì)政府公共服務(wù)的意見和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動(dòng)公開政府信息;對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)公開政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息查詢服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國(guó)家和本省規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場(chǎng)主體全面、高效、便捷的享受國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)投資境外的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)各部門間、各級(jí)政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，簡(jiǎn)化涉企證照。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)便利，在保留窗口登記的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場(chǎng)主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊(cè)，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介入，了解登記、審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項(xiàng)。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

依法開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng),提升行政審批效率。

依法開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第四十四條 財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項(xiàng)目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項(xiàng)目目錄、無(wú)法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級(jí)行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國(guó)家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?。采用非?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場(chǎng)主體的案件時(shí)，不得影響市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒有法律依據(jù)，不得對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，全額上繳國(guó)庫(kù)。

禁止對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。

同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案實(shí)施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時(shí)開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、不同所有制市場(chǎng)主體，按照規(guī)范有序、公開透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

第六十一條 市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。符合簡(jiǎn)易注銷登記條件的市場(chǎng)主體，可以自主申請(qǐng)注銷。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的;(六)其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場(chǎng)主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠(chéng)信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會(huì)員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。

鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格或者項(xiàng)目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤(rùn)，避免因惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的質(zhì)量問題。

第六十七條 縣級(jí)以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對(duì)無(wú)行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級(jí)以上財(cái)政部門依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十八條 國(guó)家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng):(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);(四)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。發(fā)展改革部門會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場(chǎng)禁入制度等。將市場(chǎng)主體信用評(píng)分納入評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)管理秩序，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題依法及時(shí)糾正。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營(yíng)商環(huán)境行政問責(zé)制度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合現(xiàn)有涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立本省損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場(chǎng)主體意見和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的;(四)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的;(五)禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的;(七)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的;(八)對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的;(十一)未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;(十二)要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門的;(十八)對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的;(四)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;(五)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

第八十條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對(duì)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的;(二)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證的;(四)沒有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，未全額上繳國(guó)庫(kù)的;(六)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計(jì)劃或者未向本級(jí)人民政府備案的;(九)未向社會(huì)公開備案的行政檢查計(jì)劃的;(十)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的;(十一)實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的;(十二)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;(五)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評(píng)為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

（2018年4月23日）

3月27日至3月30日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研組在xxx，xxx同志帶領(lǐng)下，先后到xxxxxx召開座談會(huì)，與6個(gè)縣（市）的45位民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行座談，赴廣州市學(xué)習(xí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、企業(yè)家反映的主要問題

（一）涉企優(yōu)惠政策措施落實(shí)不到位。企業(yè)家反映，各部門出臺(tái)了許多涉企優(yōu)惠政策，但民營(yíng)企業(yè)沒有正規(guī)的渠道看到這些文件，只有和這些部門熟悉的企業(yè)家才會(huì)有人告訴他文件內(nèi)容；很多文件太籠統(tǒng)，沒有實(shí)施細(xì)則，沒有明確的辦事流程，也沒有指定哪個(gè)科室負(fù)責(zé)文件中所列事項(xiàng)，發(fā)完就完事，發(fā)文機(jī)關(guān)就沒有準(zhǔn)備去落實(shí)文件；有些文件規(guī)定的很明確，比如市里設(shè)立的有些基金，但實(shí)際上并沒有運(yùn)作或運(yùn)作效果不佳；有些獎(jiǎng)勵(lì)政策企業(yè)找到部門去兌現(xiàn)，推說不知道或者干脆說沒錢。

（二）行政審批服務(wù)效能低。企業(yè)家對(duì)行政審批效率不滿意。進(jìn)入行政審批大廳的部門越來越多，有些部門從事后備案變成了前置審批程序；審批時(shí)限不明確，個(gè)別部門要求企業(yè)提供由其指定的中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、鑒定等文件才受理審批事項(xiàng)，而這些中介機(jī)構(gòu)由于處于壟斷地位，業(yè)務(wù)量大，企業(yè)有時(shí)需要排隊(duì)數(shù)月才能輪到，變相延長(zhǎng)了審批時(shí)限；有 些部門不敢擔(dān)當(dāng)，不是幫助企業(yè)找到辦成事的方法，而是想方設(shè)法找到不予審批的理由，不審批將來企業(yè)出了問題自己就沒有責(zé)任；有些基層部門的工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)看不懂，無(wú)法做出判斷，干脆就不上報(bào)、不回應(yīng)，等全國(guó)、全省的評(píng)比、認(rèn)證結(jié)果出來了，企業(yè)才知道自己的申請(qǐng)根本就沒有上報(bào)。

（三）本地民營(yíng)企業(yè)受到歧視性對(duì)待。個(gè)別地方政府和職能部門將企業(yè)分為三六九等，區(qū)別對(duì)待。央企、國(guó)企是第一等，招商引資過來的企業(yè)是二等，本地民企特別是中小微企業(yè)是三等。突出反映在土地出讓、金融支持、稅收政策等方面，特別是企業(yè)有問題需要解決時(shí)、渠道不暢，甚至無(wú)人理睬。

（四）融資難、融資貴問題依然突出。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)因?yàn)榇嬖谝?guī)模小、財(cái)務(wù)管理制度不健全等問題，難以在主板資本市場(chǎng)直接融資，新三板門檻低，但融資功能非常有限；部分民營(yíng)企業(yè)由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款；政府對(duì)非法集資打擊力度不斷加大，企業(yè)之間的不信任在加劇，相互拆借、擔(dān)保行為減少。

（五）人才短缺。調(diào)研時(shí)企業(yè)反映，招工難特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進(jìn)來的更少，且流動(dòng)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技工缺乏已成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍問題。

（六）環(huán)保治理搞一刀切。企業(yè)家反映環(huán)保檢查執(zhí)法過程中存在“一刀切”等問題，一關(guān)了之，有的排放達(dá)標(biāo)企業(yè)也 “蒙冤關(guān)門”；全省范圍的臨時(shí)行政措施大家也理解，但措施解除后有個(gè)別地方不及時(shí)解封，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)損失。

（七）部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。電力沒有形成雙回路，突然停電給企業(yè)造成很大損失。個(gè)別園區(qū)企業(yè)安裝寬帶長(zhǎng)時(shí)間未能解決。

二、建議

1、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核機(jī)制。用抓扶貧、環(huán)保工作的力度來抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡快補(bǔ)上xx的短板。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核，對(duì)排名靠后的地區(qū)和部門進(jìn)行約談。干部作風(fēng)大整頓重點(diǎn)曝光涉企不作為、亂作為行為。在《xx日?qǐng)?bào)》開設(shè)民企風(fēng)采專版，開展民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)發(fā)布活動(dòng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

2、打造全市統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺(tái)。建立全市規(guī)上企業(yè)政策發(fā)布微信群，及時(shí)推送涉企政策，對(duì)企業(yè)提出的找誰(shuí)辦、怎么辦等問題迅速回應(yīng)。對(duì)政策落實(shí)不到位的問題市縣主要領(lǐng)導(dǎo)也可通過企業(yè)家在微信群的反映及時(shí)掌握。

3、深化“放管服”改革。結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”。推行審批“最多跑一次”、“零見面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革，全面清理“紅頂中介”，營(yíng)造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。

4、不歧視本地民營(yíng)企業(yè)。給予民間資本與國(guó)有資本同等待遇，把本地企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)放在同等位置，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺(tái)過程中，注意征求行業(yè)商會(huì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家意見。

5、建立政企溝通例會(huì)制度。學(xué)習(xí)許昌、長(zhǎng)葛、汝州、寶豐等地經(jīng)驗(yàn)，市、縣兩級(jí)建立政企溝通例會(huì)制度。市級(jí)每月、縣級(jí)每周召開由主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)參加的聯(lián)席例會(huì)，會(huì)前收集企業(yè)問題，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，會(huì)后兩辦督查室跟進(jìn)督查。

6、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)。政府出資遴選受市政府表彰的優(yōu)秀企業(yè)家或企業(yè)接班人參加國(guó)內(nèi)頂級(jí)商學(xué)院舉辦的高端研修課程，篩選市重點(diǎn)企業(yè)和“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到國(guó)內(nèi)知名高校開展短期培訓(xùn)；鼓勵(lì)青年企業(yè)家攻讀高級(jí)工商管理碩士學(xué)位（EMBA），對(duì)取得學(xué)位的政府給予一定補(bǔ)貼，實(shí)行青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，選擇著名企業(yè)家擔(dān)任青年企業(yè)家導(dǎo)師。

7、強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)人才支撐。民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類高端人才或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并對(duì)平頂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的，要給予重獎(jiǎng)；對(duì)在一線城市建立研發(fā)中心，使用“飛地人才”的民營(yíng)企業(yè)給予一定資金扶持。政府要分行業(yè)組織平頂山企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名高校開展校企合作，緊盯行業(yè)科技前沿；建立民營(yíng)企業(yè)和本地高校、職業(yè)院校的校企合作論壇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)高校，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加強(qiáng)校企科技合作、科研儀器和實(shí)驗(yàn)室互通互用，提倡企業(yè)在職業(yè)院校開辦訂單班，通過招工即招生、入企即入校、企校雙師培養(yǎng)模式解決企業(yè)技工人才短缺。

8、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)力度。每季度組織銀企洽談會(huì)，由政府向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)信貸投放額度進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)，并和銀行承接政府類金融業(yè)務(wù)掛鉤；鼓勵(lì)地方性銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)展針對(duì)中小微企業(yè)的信用貸款業(yè)務(wù)；加大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)上市培育力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；財(cái)政部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、過橋擔(dān)保基金并切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低融資成本。

9、實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。政府要引導(dǎo)企業(yè)遵循較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不要讓企業(yè)總是在環(huán)保不達(dá)標(biāo)—關(guān)停-升級(jí)改造-達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)-關(guān)停-升級(jí)改造中惡性循環(huán)。對(duì)不符合環(huán)保政策，沒有前途的企業(yè)要?jiǎng)衿浔M早關(guān)停，不要再 進(jìn)行環(huán)保投入，造成社會(huì)資本的浪費(fèi)。環(huán)保執(zhí)法不能一刀切，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)不能隨意封門停工。

10、注重發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的市場(chǎng)占有率很高，比如x縣鐵鍋，全國(guó)十口鐵鍋有七口出自郟縣，年產(chǎn)值達(dá)30億元，但29家企業(yè)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間被擠壓得很薄，再比如魯山的絲綿，從業(yè)人員達(dá)數(shù)萬(wàn)人，年產(chǎn)值達(dá)50億元，但企業(yè)規(guī)模小、缺乏品質(zhì)保障。建議政府在市縣兩個(gè)層面加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建力度，通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造知名本土品牌；加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

第四篇：為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，著力將江西打造成投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的內(nèi)陸雙向開放新高地，江西省政府日前印發(fā)《江西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案》，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在江西的復(fù)制推廣工作進(jìn)行部署安排。

《方案》明確，江西復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共30項(xiàng)。其中，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革事項(xiàng)27項(xiàng)：服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域包括擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍、國(guó)際船舶運(yùn)輸領(lǐng)域擴(kuò)大開放等5項(xiàng)；投資管理領(lǐng)域包括一般納稅人登記網(wǎng)上辦理、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革等6項(xiàng)；貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式、進(jìn)境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度等9項(xiàng)；事中事后監(jiān)管措施包括企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制、邊檢服務(wù)掌上直通車等7項(xiàng)。在特定區(qū)域復(fù)制推廣改革事項(xiàng)3項(xiàng)，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管創(chuàng)新、“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新等。

《方案》要求，江西省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，對(duì)已按要求啟動(dòng)實(shí)施的改革措施，要依法依規(guī)認(rèn)真抓好落實(shí)；其他改革措施，要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，按照國(guó)家有關(guān)部門安排部署和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊實(shí)施復(fù)制推廣工作，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，力爭(zhēng)早見成效。各設(shè)區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會(huì)要將復(fù)制推廣工作列為本地區(qū)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實(shí)施力度，確保復(fù)制推廣工作順利推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地、本部門復(fù)制推廣工作的督促檢查，確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)落地

第五篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研

一、我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本情況。

近年來，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進(jìn)審批服務(wù)“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷降低制度性交易成本，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好環(huán)境。

1.服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。組織上高位推進(jìn)，成立了市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，各縣市區(qū)均相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。今年*月*日召開了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，明確提出了爭(zhēng)創(chuàng)全省營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)市，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的工作目標(biāo)。理念上全面提升，市委書記*、市長(zhǎng)*帶頭開展企業(yè)家接待日、“一把手走流程”等工作，推動(dòng)了辦事流程優(yōu)化和窗口工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)中開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，選派包括*名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的*名干部對(duì)口聯(lián)系“四上企業(yè)”和園區(qū)企業(yè)，安排*名干部聯(lián)系中小企業(yè)，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。政策上持續(xù)發(fā)力，制定出臺(tái)工業(yè)企業(yè)紓困增效、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策措施，編制了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉企政策匯編》“口袋書”，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)普遍反映營(yíng)商環(huán)境有了較大改觀，調(diào)查問卷顯示反映營(yíng)商環(huán)境明顯改善的占*%，有所改善的占*%。

2.服務(wù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效有所提升。政務(wù)服務(wù)便利度不斷提升，市政務(wù)服務(wù)中心可辦事項(xiàng)達(dá)*項(xiàng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)引用率、發(fā)布率均達(dá)到*%。推行零資料、零審批、零費(fèi)用、零跑腿“四零”服務(wù)，進(jìn)一步提升了供水、供電服務(wù)便利度。政務(wù)服務(wù)“六個(gè)辦”、連鎖企業(yè)名稱變更、企業(yè)歇業(yè)備案，“一件事一次辦”等一批政務(wù)品牌在全省推介。審批流程日趨優(yōu)化，企業(yè)設(shè)立材料精簡(jiǎn)到*份，登記時(shí)間壓縮到*個(gè)工作日。*海關(guān)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間、兩步申報(bào)率、提前申報(bào)率均高于長(zhǎng)沙海關(guān)平均水平。市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)，截至*年*月，全市各類市場(chǎng)主體總量達(dá)*萬(wàn)戶、居全省第四。

3服務(wù)企業(yè)發(fā)展機(jī)制日趨完善。建立由*位分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、*家牽頭單位協(xié)調(diào)推進(jìn)、*家責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)、共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境*項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)提升的“*+*+N”工作機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)等舉措，高位推動(dòng)企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題有效解決。主動(dòng)摸排*家外貿(mào)企業(yè)的融資需求，建立“一對(duì)一”主辦銀行制度，提供“一企一策”專屬式金融服務(wù)。依托政務(wù)大廳設(shè)立營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)專窗，開通*政企通專席，啟動(dòng)政府門戶網(wǎng)站營(yíng)商環(huán)境投訴專欄建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

4.服務(wù)企業(yè)發(fā)展保障逐步優(yōu)化。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的黑惡勢(shì)力，人民群眾安全滿意度不斷提升。開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)、集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形*主義官*主義等專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管兩庫(kù)管理，動(dòng)態(tài)維護(hù)各領(lǐng)域檢查對(duì)象名錄庫(kù)，入庫(kù)市場(chǎng)主體*萬(wàn)家，入庫(kù)執(zhí)法人員*名，編制抽查事項(xiàng)清單，落實(shí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。定期舉辦民營(yíng)企業(yè)家沙龍，出臺(tái)《*人才行動(dòng)計(jì)劃》《人才引進(jìn)實(shí)施細(xì)則》等文件，形成“*+*”政策體系，為引進(jìn)人才提供全方位保障。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題

我市在*年省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中綜合評(píng)價(jià)排名全省倒數(shù)第四，與*應(yīng)有的位置不相匹配。從調(diào)研情況來看，我市營(yíng)商環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題。

1.思想解放不夠，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)。個(gè)別部門和干部重招引、輕服務(wù)，沒有時(shí)刻將自己擺在“服務(wù)員”的角色上，缺乏從企業(yè)角度考慮問題的意識(shí)。如某公司反映今年銷售額成倍增長(zhǎng)，稅務(wù)部門擔(dān)心企業(yè)發(fā)展不能持續(xù)會(huì)因此拉高財(cái)稅任務(wù)，在銷售發(fā)票額度上對(duì)其嚴(yán)格控制。重外商輕內(nèi)商、重高精尖輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念普遍存在，如我市家具行業(yè)在全國(guó)排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業(yè)被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。

二是監(jiān)管包容審慎不夠。

對(duì)新落戶企業(yè)的監(jiān)管要求高，監(jiān)管強(qiáng)度與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟(jì)”包容不夠。如某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映稅務(wù)等部門首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為就直接要求企業(yè)停業(yè)整改，對(duì)企業(yè)造成致命打擊。

三是部門重視程度不夠。

部分單位沒有根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)制定階段性的詳細(xì)工作推進(jìn)計(jì)劃，緊迫感不強(qiáng)。市優(yōu)化辦今年*月通知要求有關(guān)單位制定上報(bào)*年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個(gè)牽頭單位（市中級(jí)人民法院）和*個(gè)責(zé)任單位（市醫(yī)保局、*海關(guān)、*燃?xì)夤尽?銀保監(jiān)分局、市科技局、市水利局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市應(yīng)急管理局、人民銀行）未上報(bào)方案。今年*月，省政協(xié)依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益課題組赴邵調(diào)研并向我市反饋了問題清單，經(jīng)市委、市政府同意交辦給*個(gè)部門，但大部分單位的回復(fù)反饋都是解釋客觀原因，對(duì)如何化解矛盾、解決問題思考不夠。

2.“放管服”改革不徹底，政務(wù)服務(wù)效能有待提升。一是“一網(wǎng)通辦”覆蓋率不高。*年全省平均四級(jí)網(wǎng)辦率*%，我市平均四級(jí)網(wǎng)辦率僅*%，在全省排名靠后?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)與部門系統(tǒng)未聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，存在信息壁壘，導(dǎo)致平臺(tái)數(shù)據(jù)共享不足，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上同步辦理，群眾在辦事過程中需要在各部門的系統(tǒng)之間反復(fù)跑。如經(jīng)營(yíng)主體在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的同時(shí)，無(wú)法自動(dòng)辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務(wù)大廳*個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)中，僅*個(gè)事項(xiàng)可以通過電子身份證辦理。

二是“一件事一次辦”落實(shí)不到位。

推行告知承諾制度、實(shí)施減證便民措施未落實(shí)到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復(fù)提交企業(yè)信息和證書等資料，報(bào)批流程復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，且不能做到全程跟蹤督辦、過程可查詢。

三是窗口工作人員業(yè)務(wù)水平與服務(wù)對(duì)象需求存在差距。

部分職能部門工作人員在政策咨詢指導(dǎo)等服務(wù)事項(xiàng)上不夠精準(zhǔn)，缺乏“顧客意識(shí)”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。如，我市政務(wù)大廳窗口對(duì)同一批苗木可否一次性辦理運(yùn)輸證書的問題，以“條例規(guī)定不行”答復(fù)，而省林業(yè)廳工作人員就能耐心詳細(xì)答復(fù)可以對(duì)同一批苗木一次性辦理多個(gè)證書，無(wú)需每運(yùn)輸一車就辦理一證；*縣某瀝青攪拌公司在辦理規(guī)劃用地許可時(shí)被告知需要主管部門批文才能辦理，因找不到行業(yè)的主管部門導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，而實(shí)際上除了主管部門同意外，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)和發(fā)改委立項(xiàng)批文都可作為辦理依據(jù)。

3.工作職能職責(zé)分散，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。機(jī)構(gòu)改革后，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職能由市紀(jì)委轉(zhuǎn)隸至市發(fā)改委，工作力量和推進(jìn)力度明顯不足，市優(yōu)化辦“龍頭”不強(qiáng)的問題十分突出。市行政審批服務(wù)局設(shè)有市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，該機(jī)構(gòu)僅對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌全市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。加上市工商聯(lián)即將成立的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，涉及優(yōu)化環(huán)境工作的機(jī)構(gòu)和單位有*個(gè)，但機(jī)構(gòu)之間事權(quán)協(xié)調(diào)不暢，服務(wù)方式“碎片化”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)收、管、辦、反饋的閉環(huán)機(jī)制不完善，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作沒有形成整體合力。多數(shù)縣市區(qū)也同樣存在類似問題。*經(jīng)開區(qū)承擔(dān)了大量社會(huì)性事務(wù)，分散了抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的精力。

4.政策落實(shí)有差距，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。一是政策宣傳推送不夠透明精準(zhǔn)。相關(guān)職能部門普遍沒有對(duì)本部門惠企政策清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)梳理和公布，沒有主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送和予以指導(dǎo)，網(wǎng)上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優(yōu)化辦和市行政審批服務(wù)局才聯(lián)合編制比較全面系統(tǒng)的政策清單。企業(yè)反映職能部門上門送政策、組織培訓(xùn)不多，需要企業(yè)主動(dòng)關(guān)注對(duì)接，沒有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企業(yè)入駐*經(jīng)開區(qū)需要“一事一議”，一些中小企業(yè)為爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目落地時(shí)間。

二是政策兌現(xiàn)存在打折扣現(xiàn)象。

部分惠企政策沒有及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，無(wú)法及時(shí)落地，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強(qiáng)。部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)周期長(zhǎng)，沒有明確的時(shí)間期限，各級(jí)財(cái)政資金緊張，部分企業(yè)申請(qǐng)的政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能及時(shí)兌付。*年市委出臺(tái)企業(yè)增訂單擴(kuò)產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大部分縣市區(qū)沒有兌現(xiàn)，*經(jīng)開區(qū)*家申報(bào)補(bǔ)貼的企業(yè)僅兌現(xiàn)*家、資金*萬(wàn)元，仍有*萬(wàn)元未能兌現(xiàn)。同時(shí)，廠房購(gòu)置補(bǔ)貼、設(shè)備補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策都不同程度存在打折扣現(xiàn)象，*經(jīng)開區(qū)、洞口縣等對(duì)取得馬德里商標(biāo)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)沒有完全兌現(xiàn)。特別是*經(jīng)開區(qū)為吸引企業(yè)入駐出臺(tái)的無(wú)塵車間獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定不夠科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)跟風(fēng)申報(bào)補(bǔ)貼，真正有需求的企業(yè)兌現(xiàn)落實(shí)難，產(chǎn)生大量矛盾。

三是合同履約落實(shí)不理想。

部分部門缺乏規(guī)則意識(shí)，不重視政府與企業(yè)契約關(guān)系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)以及政策穩(wěn)定性不強(qiáng)等問題。如*經(jīng)開區(qū)綠谷環(huán)球產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約*年仍未落地，土地還未掛牌；部分企業(yè)反映與*經(jīng)開區(qū)簽訂招商合同時(shí)明確了廠房租金，但入園后經(jīng)開區(qū)寶成公司要求按照市場(chǎng)價(jià)格一次性收取全年租金，超出約定部分由經(jīng)開區(qū)返還，而返還部分又長(zhǎng)時(shí)間不能到位；經(jīng)開區(qū)寶成公司于*年*月上調(diào)部分廠房租金，與國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和助企紓困要求不符。

5.配套服務(wù)不全，企業(yè)運(yùn)行成本較高。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套困難。產(chǎn)業(yè)鏈招商力度不夠，外來引進(jìn)企業(yè)上下游不能配套，原料、零部件需從外地購(gòu)入，增加了企業(yè)成本。二是交通配套不完善。路網(wǎng)建設(shè)不夠健全，園區(qū)公交車覆蓋不全且夜班車非常少。*經(jīng)開區(qū)的東盟產(chǎn)業(yè)園、寶隆產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園無(wú)公交直達(dá)，員工上下班需步行*分鐘。直通寶隆產(chǎn)業(yè)園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。三是中小微企業(yè)融資困難。今年*月、*月末，全市制造業(yè)貸款余額分別為*億元、*億元，環(huán)比增長(zhǎng)-*%，排名全省靠后。企業(yè)普遍反映融資渠道較窄，貸款門檻和成本較高，審批環(huán)節(jié)多，獲得時(shí)間長(zhǎng)，過橋資金壓力大，信用貸款額度較小，不能滿足企業(yè)需求。政府性融資擔(dān)保存在準(zhǔn)入條件等限制，對(duì)高新技術(shù)和發(fā)展前景較好的企業(yè)支持力度不夠。如新邵凱通電子、科瑞生物等小巨人企業(yè)，急需擴(kuò)產(chǎn)占領(lǐng)市場(chǎng)，但缺少精準(zhǔn)的信貸扶持。四是引人留人困難。人才政策和企業(yè)需求間存在錯(cuò)位現(xiàn)象，人才補(bǔ)貼政策唯文憑、唯學(xué)歷，企業(yè)需要的有經(jīng)驗(yàn)、能做事的專本科層次技術(shù)管理人才不能享受人才引進(jìn)政策。企業(yè)普遍反映難以招到穩(wěn)定合適的工人，市人才服務(wù)中心搬遷到湘商產(chǎn)業(yè)園后一直沒有運(yùn)營(yíng)，彩虹玻璃公司反映*人才項(xiàng)目申報(bào)半年沒有審批下來。五是電力、物流成本高。我市工業(yè)電價(jià)較廣東東莞地區(qū)高一倍左右，供電不穩(wěn)定對(duì)部分企業(yè)影響較大。時(shí)代聯(lián)合公司反映存在臨時(shí)拉閘停電情況，造成公司投產(chǎn)的物料大量損失；良誠(chéng)新材料公司主要生產(chǎn)人工鉆石，*年因園區(qū)臨時(shí)突發(fā)情況停電*－*次，損失巨大。外貿(mào)企業(yè)受國(guó)際物流成本上漲影響較大，內(nèi)銷企業(yè)反映我市除邵東外電商快遞單件費(fèi)用較長(zhǎng)沙等地高出一倍，不利電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了“*紅”等農(nóng)產(chǎn)品線上競(jìng)爭(zhēng)力。六是生活配套設(shè)施欠缺。園區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)城融合不夠，缺少購(gòu)物、文娛、服務(wù)等商業(yè)功能，影響高端人才和年輕人的就業(yè)意愿，特別是企業(yè)高管對(duì)子女就學(xué)擇校訴求大。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

指出，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。建議全市各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著力打造“讓企業(yè)辦事更省心、發(fā)展更舒心、成長(zhǎng)更暖心、經(jīng)營(yíng)更安心”的一流營(yíng)商環(huán)境，確保今年?duì)I商環(huán)境測(cè)評(píng)進(jìn)入全省前*名。

1.進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。一是強(qiáng)化工作調(diào)度。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府常務(wù)副職為召集人，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等市直相關(guān)部門和市級(jí)公共服務(wù)企事業(yè)單位及各縣市區(qū)人民政府組成，實(shí)行一月一調(diào)度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每?jī)稍聟⒓右淮握{(diào)度。完善工作通報(bào)反饋機(jī)制，由分管副市長(zhǎng)牽頭，市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部常務(wù)副職定期抓好問題交辦，將問題交辦落實(shí)情況和服務(wù)企業(yè)情況作為識(shí)別干部、使用干部的重要依據(jù)。二是優(yōu)化資源配置。充分整合市優(yōu)化辦、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心和即將成立的市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心的工作力量，發(fā)揮市委督查室、市政府督查室的職能作用，組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，全面負(fù)責(zé)全市優(yōu)化環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，暢通舉報(bào)渠道，通過開通舉報(bào)熱線、網(wǎng)上信箱、設(shè)立舉報(bào)箱，形成發(fā)現(xiàn)問題、受理投訴、協(xié)調(diào)解決的工作閉環(huán)系統(tǒng)。依托“*”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和紀(jì)檢、司法等舉報(bào)平臺(tái)，定期開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查，強(qiáng)化結(jié)果分析和運(yùn)用，用企業(yè)感受、企業(yè)家感受、老百姓感受、全社會(huì)感受評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境滿意程度。三是深化園區(qū)“去行政化”改革。有序推動(dòng)*經(jīng)開區(qū)和各縣市區(qū)園區(qū)“去行政化”改革，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)。將園區(qū)公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、征地拆遷等社會(huì)事務(wù)與所在地政府共同承擔(dān)、統(tǒng)籌解決，確保園區(qū)人員和資源向招商一線、服務(wù)一線集中；非產(chǎn)業(yè)化功能加快剝離，專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)；非必要辦事機(jī)構(gòu)堅(jiān)決剝離，圍繞經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.切實(shí)提升群眾辦事便利化水平。一是強(qiáng)化部門落實(shí)責(zé)任。各部門單位要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境。要按照“放管服”改革要求，對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率。二是提升網(wǎng)上辦結(jié)率。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)力度，堅(jiān)決打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，確保今年四級(jí)網(wǎng)辦率達(dá)到*%以上。加快投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一套材料”“一張表單”，企業(yè)與審批部門“鍵對(duì)鍵”就能辦理，大幅縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。三是優(yōu)化辦事環(huán)境。持續(xù)開展“一把手走流程”活動(dòng)，著力提升辦事流程透明度，促進(jìn)辦事進(jìn)度網(wǎng)上可查詢，讓辦事群眾清楚事情誰(shuí)在辦、辦到哪一步、何時(shí)能辦好。推行全程代辦制，實(shí)行全事項(xiàng)代辦、全過程代辦、全員代辦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的所有問題，每個(gè)具體項(xiàng)目確定一名代辦專員全程領(lǐng)辦，企業(yè)只需按流程要求提供必要資料，盡量減少企業(yè)與職能部門的接觸，讓企業(yè)少用心思跑手續(xù)、多用心思跑市場(chǎng)。

3.努力營(yíng)造親商愛商的人文環(huán)境。一是持之以恒推進(jìn)干部觀念更新。牢牢抓住解放思想這個(gè)關(guān)鍵，下大力氣解決思想固化、觀念僵化等問題，促進(jìn)相關(guān)部門和工作人員實(shí)現(xiàn)由管理思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，真正把企業(yè)家當(dāng)親人，把企業(yè)家的事當(dāng)成自己的事。以群眾和市場(chǎng)主體的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)；通過學(xué)思踐悟練就服務(wù)市場(chǎng)主體的真本領(lǐng)，把“想服務(wù)”“會(huì)服務(wù)”統(tǒng)一起來，提升工作能力水平。二是營(yíng)造尊重企業(yè)家氛圍。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，最緊要的是讀懂企業(yè)、尊重企業(yè)家。建議開通“綠色通道”，為作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、外地邵商和高級(jí)人才在子女就學(xué)上提供學(xué)前、義務(wù)教育優(yōu)先擇校，醫(yī)療保障上提供本人及父母、配偶定點(diǎn)醫(yī)院專家、門診、檢查、住院等優(yōu)先服務(wù)，交通出行上提供機(jī)場(chǎng)、高鐵貴賓通道，休閑旅游上提供市內(nèi)景區(qū)可攜帶親友免票游覽等待遇，用實(shí)實(shí)在在的舉措，讓企業(yè)家更多地感受到被尊重。出臺(tái)配套措施，嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，真正營(yíng)造起親商、護(hù)商、愛商、惠商的良好社會(huì)氛圍。三是激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激青。推深做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、幫扶重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)家接待日制度，真心實(shí)意與民營(yíng)企業(yè)家交朋友，主動(dòng)聽諍言摯言。定期召開高規(guī)格政企座談會(huì)，組織民營(yíng)企業(yè)家代表共同分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)策略等，為市委、市政府制定重大經(jīng)濟(jì)政策獻(xiàn)計(jì)出力。大張旗鼓宣傳報(bào)道和推介優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡。推薦有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表參加勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞汀叭恕奔t旗手、青年“五四”獎(jiǎng)?wù)碌仍u(píng)選，增加企業(yè)家在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額。

4.持續(xù)打造踐諾守信的誠(chéng)信政府。誠(chéng)信政府是最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，狠抓營(yíng)商環(huán)境，就要從狠抓政府守信做起。一是全面開展失信治理。針對(duì)新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)等問題，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信缺失突出問題專項(xiàng)治理工作，建立健全政務(wù)失信動(dòng)態(tài)監(jiān)管、涉政執(zhí)行案件預(yù)警等工作機(jī)制，對(duì)列為失信被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行掛牌督辦。二是增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在制定涉企政策時(shí)要充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見，對(duì)約束性政策嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，既不自行放寬，也不層層加碼，避免不同部門政策效應(yīng)的疊加放大，避免處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。三是打響“信用*”品牌。發(fā)揮政府示范帶動(dòng)效應(yīng)，招商引資承諾的優(yōu)惠政策，只要與現(xiàn)行政策不相違背，都要不折不扣兌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)拍板議定的事項(xiàng)，都要不折不扣落實(shí)，企業(yè)向上爭(zhēng)取的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，都要克服困難及時(shí)撥付，真正讓企業(yè)家放心、安心。完善“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓信用成為*營(yíng)商環(huán)境的靚麗品牌。

5.用心用情落實(shí)好惠企紓困政策。一是加強(qiáng)宣傳解讀。以開展“萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)企”活動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)送政策、送服務(wù)上門，開展“一對(duì)一”宣傳服務(wù)，讓企業(yè)充分知曉政策。做實(shí)上級(jí)政策貫徹解讀工作，組織專題學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓相關(guān)部門和干部真正吃透政策、精準(zhǔn)掌握政策，有效助企解困。二是精準(zhǔn)落實(shí)政策。深入調(diào)查研究，建立企業(yè)需求清單、問題清單，針對(duì)企業(yè)需求精準(zhǔn)施策，按企業(yè)類型梳理出更有針對(duì)性的各類“政策套餐包”，通過系統(tǒng)直接推送，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)，讓盡可能多的企業(yè)獲得精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政策扶持。三是開展暖心服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)樹立把企業(yè)的困難當(dāng)自己困難的意識(shí)，不走形式過場(chǎng)，用心用情用力，創(chuàng)新幫扶方式，定期搭建政企銀企對(duì)接會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家沙龍、產(chǎn)品博覽會(huì)等聯(lián)系推廣平臺(tái)，“面對(duì)面”紓困解難，“心貼心”為企服務(wù)，讓企業(yè)感受到黨委、政府的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心與決心。

6.全力抓好產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，是鞏固招商成果，助企降本增效，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的必由之路。一是加強(qiáng)政府主導(dǎo)。進(jìn)一步做實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，針對(duì)每家重點(diǎn)企業(yè)成立鏈?zhǔn)椒?wù)專班，梳理頭部企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)清單，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、定向招商，有針對(duì)性建鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。建設(shè)*工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)化更新、常態(tài)化發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈供需信息，促進(jìn)供需對(duì)接、產(chǎn)銷銜接。

二是加強(qiáng)配套激勵(lì)。

建議出臺(tái)招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，對(duì)有利于加速培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從土地、金融、廠房補(bǔ)貼、人才等方面進(jìn)行激勵(lì)。鼓勵(lì)落戶企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，圍繞補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條引進(jìn)優(yōu)質(zhì)鏈上企業(yè)落戶*。

三是加強(qiáng)規(guī)劃布局。

堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)布局、拓空間，高起點(diǎn)編制相關(guān)規(guī)劃，加快“騰籠換鳥”，清理回收閑置用地，開發(fā)建設(shè)低效片區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快有效承載產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。進(jìn)一步修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)好教育、醫(yī)療、文娛等生活配套服務(wù)區(qū)。