2022年整治形式主義為基層減負(fù)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委組織部通知要求，我們圍繞組織部門整治形式主義為基層減負(fù)工作開展了調(diào)查研究。總的感到，xxx區(qū)委組織部深入貫徹落實(shí)上級關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的部署要求，措施有力、持續(xù)發(fā)力，上級文件精神得到有效落實(shí)，基層減負(fù)效果明顯，廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭競相迸發(fā)。

一、主要做法和成效

xxx區(qū)委組織部堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭控制，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。一是狠下功夫“精減”。每年年初開出文山會?！笆萆硖幏健保刹?、黨建、人才等各方面工作能合并發(fā)文的，不再單獨(dú)發(fā)文，減少普發(fā)性文件，做到可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。內(nèi)容相似、時(shí)間接近或參會人員交叉的會議，一般合并召開或套開，可開可不開的會議一律不開。提倡蹲點(diǎn)調(diào)研、“解剖麻雀”，堅(jiān)決防止“痕跡主義”。開展綜合性督查檢查時(shí)，同類事項(xiàng)合并進(jìn)行，可查可不查的檢查一律削減。探索運(yùn)用新技術(shù)新手段推動工作，進(jìn)一步強(qiáng)化“xxx先鋒e坊”平臺的運(yùn)用，用大數(shù)據(jù)來管理和調(diào)度基層黨建工作。二是從上到下“簡約”。部領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研輕車簡從，不踩點(diǎn)，不打招呼，不陪同。資料管理適度留“痕”，即不過度留“痕”，也不特意留“痕”，把基層干部真正從“痕跡管理”中解放出來，讓他們集中精力把各項(xiàng)工作做得更精準(zhǔn)、更有效，為基層干部騰出時(shí)間和精力干事創(chuàng)業(yè)。對組織部門負(fù)責(zé)的考核項(xiàng)目，簡化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，強(qiáng)化實(shí)地查看、滿意度調(diào)查等，突出察實(shí)情、看實(shí)績、比實(shí)效，不簡單以資料多少論高下、留痕與否定優(yōu)劣。三是用心加強(qiáng)“關(guān)愛”。建立完善組織部門聯(lián)系服務(wù)基層機(jī)制，對生活困難、兩地分居等有實(shí)際困難的基層干部，給予多方面支持和關(guān)愛。認(rèn)真落實(shí)好關(guān)心關(guān)愛干部激勵(lì)保障措施，著力把基層打造成培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺和主陣地，激勵(lì)廣大基層干部有狀態(tài)敢擔(dān)當(dāng)。注重加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)新手段，引導(dǎo)他們善于通過“指尖”“云端”廣泛收集分析各方面情況，不斷提高工作效率和水平。

二、存在的主要問題

調(diào)研中我們也感到，減負(fù)效果離基層干部群眾期盼還有距離，還存在一些問題需引起重視并及時(shí)加以解決。一是“痕跡主義”仍有市場。據(jù)基層反映，督查檢查堅(jiān)持“問題”“問責(zé)”導(dǎo)向的多，“重痕不重績”凸顯。檢查組帶著“顯微鏡”“放大鏡”開展督查檢查，只負(fù)責(zé)“發(fā)現(xiàn)問題”，協(xié)調(diào)幫助和指導(dǎo)服務(wù)不力。督查檢查偏重資料，每項(xiàng)工作都要拍照片、做筆記、建臺賬，重留痕輕實(shí)績檢查考核成了常態(tài)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，為更好地迎接檢查，經(jīng)常在一個(gè)多議題的會議中頻繁變更會標(biāo)，只為拍照留存佐證。二是文山會海沒有根除。會議仍然較多，同一個(gè)會議從中央到基層的“層層貫徹落實(shí)”，變成了“層層開會專題研究”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)常多次參加相同主題內(nèi)容會議，占用了大量時(shí)間，增加了行政成本。文件仍然較多，文件與上級雷同多，結(jié)合工作實(shí)際、下級情況情不夠，有以文件落實(shí)文件的傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019、2020、2021區(qū)委組織部三年發(fā)文分別為xx件、xx件和xx件，發(fā)文數(shù)量沒有實(shí)現(xiàn)逐年遞減。一些工作在檢查考核、指標(biāo)設(shè)定、時(shí)限要求等方面“層層加碼”，沒有充分考慮基層實(shí)際，從而使“今天喊明天要”“剛布置馬上要”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。三是關(guān)愛激勵(lì)還需加強(qiáng)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的配套制度不健全，《容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》中明確規(guī)定五種情形屬可容錯(cuò)的行為，但沒有具體實(shí)施細(xì)則及其相關(guān)配套政策作為指引，具有較大的彈性解釋空間，存在認(rèn)定自由裁量空間，容易導(dǎo)致容錯(cuò)的邊界和尺度難以把握。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策不夠到位，有少部分日常表現(xiàn)較好、工作能力較突出的基層干部因職級數(shù)少而不能晉升。

三、原因分析

剖析存在問題的原因：一是工作指導(dǎo)存在偏差。抓工作重“安排部署”輕“指導(dǎo)服務(wù)”。抓工作習(xí)慣于會議傳達(dá)和文件轉(zhuǎn)發(fā)，文件管不管用不去較真，會議解不解決問題照開不誤，使文山會海沒有得到根本治理。總認(rèn)為只要會議開一開、文件發(fā)一發(fā)，責(zé)任就盡到了。督工作重“資料”輕“實(shí)績”。一些“頂層設(shè)計(jì)”缺地氣、缺乏可操作性、指導(dǎo)性。在督查的方式方法上，過多地強(qiáng)調(diào)痕跡化管理，形成過度追求留痕的導(dǎo)向，本末倒置偏離實(shí)績。二是服務(wù)意識有待增強(qiáng)。對下級部門實(shí)際需要的請求支持有時(shí)打折扣，對于確需上級部門給予的配套政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面的支持主動作為不夠，特別是一些緊急任務(wù)，打著分解任務(wù)壓實(shí)責(zé)任的旗號，將部門應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)一并甩給基層。有的檢查督查沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在檢查過程中按照個(gè)人意志表態(tài)、指揮，這次檢查的講一套，下次檢查換了個(gè)人又講另一套，讓基層無所適從。三是“權(quán)責(zé)”匹配不夠合理?？h區(qū)組織部門一個(gè)股室常常要對應(yīng)上級部門多個(gè)股室，事多人少，人員定崗定責(zé)形同虛設(shè)，干部身兼數(shù)職情況較為普遍。“倒金字塔式”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍配備導(dǎo)致基層人手過度緊張，“責(zé)權(quán)利”層級不匹配現(xiàn)象非常突出，“人財(cái)物”難以保障到位的問題更加明顯，影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、對策建議

整治形式主義為基層減負(fù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，容易反彈反復(fù)，必須長效治理、久久為功。一要抓住“以上率下”這個(gè)關(guān)鍵。要層層壓實(shí)責(zé)任?；鶎訙p負(fù)不是一時(shí)一事，需要持續(xù)督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)減負(fù)政策的學(xué)習(xí)，主動履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)工作要求，確保減負(fù)成果持續(xù)鞏固。要發(fā)揮表率作用。持續(xù)推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，帶頭規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，保持對精文簡會的剛性約束，堅(jiān)持“四不兩直”開展調(diào)研，著力解決政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼等問題。二要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”這個(gè)原則。要強(qiáng)化部門履責(zé)。厘清機(jī)關(guān)、基層職責(zé)邊界，督促部門單位切實(shí)履行工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)措施，防止以“屬地管理”之名、行“推卸責(zé)任”之實(shí)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)。要引導(dǎo)基層擔(dān)責(zé)。堅(jiān)持減負(fù)不減責(zé)、松綁不松懈，督促引導(dǎo)基層干部履職盡責(zé)，樹立更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，營造更加良好的履責(zé)氛圍，保障基層各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。三要用好“正向激勵(lì)”這個(gè)措施。要強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)。加強(qiáng)對基層干部政治上的激勵(lì)關(guān)懷，拓寬基層干部晉升流動渠道。基層干部選拔任用向肯吃苦、能干事、有干勁的優(yōu)秀人才傾斜，形成鮮明的選人用人導(dǎo)向。要規(guī)范壓力傳導(dǎo)。明確工作責(zé)任、履責(zé)壓力傳導(dǎo)“紅線”，進(jìn)一步增強(qiáng)考核工作的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，推動有關(guān)考核單位少用慎用“一票否決”。要保障正當(dāng)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名等政策措施，為“想干事、肯擔(dān)當(dāng)、能成事”的基層干部撐腰鼓勁。

基層黨建整治形式主義工作匯報(bào)“三抓三促”力戒基層黨建形式主義

“三抓三促”力戒基層黨建形式主義

去年以來，我縣認(rèn)真落實(shí)市委組織部關(guān)于基層黨建防止形式主義相關(guān)要求，緊盯基層形式主義關(guān)鍵癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、系統(tǒng)施策，以“三抓三促”助推基層工作減負(fù)提質(zhì)。

一、抓學(xué)用促提升，擰緊思想“總閥門”。

充分利用黨建聯(lián)席會、黨建工作例會等時(shí)機(jī)組織全縣各領(lǐng)域基層黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委組織部《基層黨建防止形式主義的十項(xiàng)措施》，全面杜絕基層黨的建設(shè)在考核、創(chuàng)新、掛牌、文風(fēng)、會風(fēng)、口頭、思想慵懶、調(diào)查研究、檢查、文件等方面的形式主義，切實(shí)壓緊領(lǐng)導(dǎo)干部力防形式主義“思想弦”，擰緊杜絕形式主義“總閥門”，推進(jìn)基層工作糾偏減負(fù)、提質(zhì)增效。把“十項(xiàng)措施”的貫徹落實(shí)與推進(jìn)“大聚合強(qiáng)黨建行動”相結(jié)合，與抓基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與參與基層治理、促進(jìn)業(yè)務(wù)提升相結(jié)合，推動全縣基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面過硬。

二、抓調(diào)研促落實(shí)，錨定干事“靶向標(biāo)”。

深入開展基層黨建落實(shí)年活動，將推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作為推動“一區(qū)一地一縣”建設(shè)，服務(wù)“十二項(xiàng)重點(diǎn)工作”的堅(jiān)強(qiáng)保障，把《十項(xiàng)措施》作為干部干事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的對標(biāo)準(zhǔn)則，推動各級黨員干部動起來、沉下去，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招上。通過月調(diào)研、周走訪、日對接等形式，聚焦基層治理、鄉(xiāng)村振興、助企強(qiáng)企等黨建工作，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不要陪同直奔基層，緊盯群眾切身利益，及時(shí)解決群眾操心事、煩心事、揪心事，凝聚強(qiáng)大組織合力，抓好社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)、“三無”小區(qū)治理提升、基層黨建示范支部創(chuàng)建等工作。

三、抓機(jī)制促長效，架牢作風(fēng)“高壓線”。

建立健全黨的組織生活制度，制定《合陽縣黨的組織生活規(guī)范化專項(xiàng)核查制度》，做實(shí)做牢“三會一課”質(zhì)效。開展黨員先鋒崗、黨員示范崗創(chuàng)建活動，突出引導(dǎo)黨員干部在鄉(xiāng)村振興、疫情防控、文明創(chuàng)建、基層治理等急難險(xiǎn)重工作中發(fā)揮好骨干作用、帶頭作用、橋梁作用。扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)提升年活動，充分發(fā)揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，采取廣泛征求意見、召開專題會議、建立整改臺賬“三步走”集中整改作風(fēng)建設(shè)問題。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”云平臺作為力戒形式主義的“助推器”，統(tǒng)一規(guī)范心得體會、微感悟、支部活動、“三會一課”等各類資料采集標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布基層黨建督辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)app”對基層黨建重點(diǎn)工作時(shí)查時(shí)督辦。