縣紀(jì)委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作調(diào)研報(bào)告

按照市紀(jì)委《關(guān)于開展推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作情況調(diào)研的通知》要求，我縣組織專門力量圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求具體化、確保管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位開展了調(diào)研，對(duì)照調(diào)研提綱形成了調(diào)研報(bào)告。

一、“七個(gè)有之”的表現(xiàn)形式

七個(gè)有之”，是習(xí)近平總書記上指出的無(wú)視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的一些突出問題，是從無(wú)數(shù)案例中抽象和總結(jié)出來(lái)的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從調(diào)研情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是民主集中制堅(jiān)持不到位。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)不能夠正確處理民主與集中的關(guān)系，一些領(lǐng)導(dǎo)班子的決策沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，集中形成的決議，有民主不夠的問題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)優(yōu)柔寡斷，該集中的不集中，不該集中的集中，議而不決，決而不行，有集中不夠的問題。比如一些單位在干部調(diào)整時(shí)，“一把手”認(rèn)為跟相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人打了招呼，一切都是為了工作，沒有上會(huì)研究就做出決定。

二是政治敏銳性和原則性有待提高。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)黨的政治紀(jì)律和各項(xiàng)決策的重要性在認(rèn)識(shí)上還存在差距，從本單位局部利益出發(fā)，有的搞上有政策、下有對(duì)策;有的敷衍搪塞，雷聲大雨點(diǎn)小。比如，在一些責(zé)任事故調(diào)查處理上礙

于人情，往往是靈活性多于原則性。

三是大局意識(shí)不強(qiáng)。

一些部門干工作只從自身業(yè)務(wù)出發(fā)，對(duì)縣委、縣政府作出的關(guān)系全局的安排理解不透，盡管也按要求完成了工作任務(wù)，但心理上還有一些其他的想法。有時(shí)從自己局部利益出發(fā)，對(duì)自己利大大干、利小小干、無(wú)利不干。比如在對(duì)待縣里中心工作方面，一些單位總是以單位人少為理由，希望能推則推、能少則少，接受任務(wù)不積極不主動(dòng)。

四是紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)欠缺。

有的干部執(zhí)行力不強(qiáng)，落實(shí)中央和省市縣委決策部署打折扣、搞變通，缺乏規(guī)矩意識(shí)，有令不行、有禁不止，有的干部個(gè)人主義嚴(yán)重，自由散漫，樂于傳謠信謠，甚至惡意中傷、造謠生事、搬弄是非。有的干部獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道，尤其是一把手搞“一言堂”，容不得批評(píng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，把黨內(nèi)民主當(dāng)作擺設(shè)，把接受監(jiān)督看成負(fù)擔(dān)。

五是干部選拔任用不夠科學(xué)。

在干部選拔任用當(dāng)中，部分單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部選拔原則堅(jiān)持不夠，不走群眾路線，人情關(guān)大于原則性，主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人影響力大于群眾的公認(rèn)力，致使推薦的個(gè)別干部群眾有意見，難以服眾。

二、“七個(gè)有之”的原因分析

“七個(gè)有之”問題，說(shuō)到底是干部監(jiān)督工作中存在的問題，當(dāng)

前我們?cè)诟刹勘O(jiān)督不力的原因主要有：

一是干部監(jiān)督關(guān)口“前移難”。

從目前的實(shí)踐看，干部監(jiān)督工作過(guò)多的措施仍停留在事后懲處上，而在事前防范、事中監(jiān)督手段上還顯得力不從心。主要原因在于：一是監(jiān)督主體的權(quán)威還有待進(jìn)一步提高。從現(xiàn)狀看，現(xiàn)行的監(jiān)督體制是按照?qǐng)?zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力而設(shè)置的，缺乏權(quán)力的制衡，有時(shí)出現(xiàn)職級(jí)低的監(jiān)督職級(jí)高的，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督主體不敢監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的勇氣和信心。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的信息有限，因而造成監(jiān)督工作被動(dòng)應(yīng)付，事前防范力度不夠。三是干部工作的保密性及部分環(huán)節(jié)的排他性，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難參與干部選拔任用工作的全過(guò)程，造成不同程度存在監(jiān)督任免“兩張皮”的現(xiàn)象。

二是“一把手”監(jiān)督難。

對(duì)“一把手”的監(jiān)督往往是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。究其原因主要有：一是現(xiàn)行權(quán)力體制下，盡管干部選拔任用工作的制度體系不斷完善，但客觀上還存在權(quán)力高度集中于“一把手”的問題，如果“一把手”個(gè)人修為和胸懷等方面存在問題，就容易形成組織權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個(gè)人化，更會(huì)給干部監(jiān)督工作造成被動(dòng)和難度。二是由于黨內(nèi)和社會(huì)上存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，“一把手”在選人用人過(guò)程中，經(jīng)常受到來(lái)自各方面的干擾和誘惑，使得一些“一把手”顧及各種因素，從而導(dǎo)致有時(shí)在行使“用人權(quán)”上偏離既定導(dǎo)向，干部監(jiān)督工作又無(wú)從跟進(jìn)。三是《干部選拔任用條例》以及相關(guān)配套制度的頒布執(zhí)行，使選拔任用干部工作有了一套比較明確的依據(jù)之章，但在某些方面規(guī)定還比較原則，特別對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的用人問題，缺乏有力的制度約束或約束之規(guī)定缺乏操作性、針對(duì)性，難以有力地追究和處罰，造成監(jiān)督上的難度。

三是“八小時(shí)以外”情況監(jiān)督難。

實(shí)踐證明，一些干部出現(xiàn)問題，大多發(fā)生在“八小時(shí)以外”，而要考察了解干部在“社交圈”和“生活圈”的情況，現(xiàn)實(shí)中比較困難。主要原因在于：一是監(jiān)督范圍難界定。開展“八小時(shí)以外”監(jiān)督是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，只有劃定監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督內(nèi)容，才能進(jìn)行有效監(jiān)督。目前對(duì)“八小時(shí)以外”監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，在監(jiān)督范圍認(rèn)定方面缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯到干部的合法權(quán)益。二是監(jiān)督主體難落實(shí)。從當(dāng)前情況看，上級(jí)監(jiān)督力度雖大，但由于鞭長(zhǎng)莫及，不易監(jiān)督；下級(jí)往往顧慮重重，擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；同級(jí)則大多息事寧人，一團(tuán)和氣，不愿監(jiān)督；家屬及身邊人員利益相關(guān)，虛于監(jiān)督；群眾和媒體缺乏有效的法律保障，如果沒有確鑿的證據(jù)，就難以進(jìn)行監(jiān)督。三是監(jiān)督手段難奏效。傳統(tǒng)的監(jiān)督方法手段單一，存在著監(jiān)督信息來(lái)源窄、途徑少、管理分散的缺陷，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重要線索，致使監(jiān)督滯后，大多流于形式。四是監(jiān)督效果難如意。由于干部的“社交圈”、“生活圈”具有隱秘性、封閉性的特點(diǎn)，加之個(gè)別干部的公眾形象與業(yè)余形象大相徑庭，往往很難掌握一些真實(shí)情況，只能事后發(fā)現(xiàn)問題，收效不大。

四是選人用人失察失誤責(zé)任追究難。

從工作實(shí)踐看，雖然對(duì)“問題”干部的處理比較到位，但追溯起源的不多。主要原因在于：一是定性定量認(rèn)定難。由于缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，界定選人用人失察失誤比較困難，對(duì)于選人用人失察失誤“較重”、“嚴(yán)重”或“特別嚴(yán)重”等責(zé)任層次的區(qū)分，以及從輕或減輕處分尚沒有十分明確和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)。二是具體責(zé)任體界定難。干部選拔任用工作是一個(gè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，在整個(gè)工作以及具體環(huán)節(jié)上，存在集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、組織部門責(zé)任與黨委責(zé)任、下級(jí)黨委責(zé)任與上級(jí)黨委責(zé)任、提名責(zé)任與任用責(zé)任、考察者責(zé)任與談話人責(zé)任等多層次責(zé)任關(guān)系，各層面的責(zé)任界定缺乏明確具體的規(guī)定，實(shí)際工作中操作把握比較困難。在具體環(huán)節(jié)中，推薦者、考察者、討論決定者的責(zé)任界定也存在這個(gè)問題。更何況干部是變化的，帶“病”提職、帶“病”上崗和提職上崗后“生病”，責(zé)任更是難以確定。三是失察失誤責(zé)任追究落實(shí)難。現(xiàn)行制度對(duì)選人失察失誤責(zé)任追究的形式、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究組織實(shí)施等規(guī)定都不夠明確，缺乏剛性和可操作性。在具體實(shí)踐操作中，也存在責(zé)任混淆、責(zé)任錯(cuò)位甚至無(wú)法合理追究責(zé)任的問題。

三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、糾正“七個(gè)有之”的工作建議

全面從嚴(yán)治黨，必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)防止“七個(gè)有之”、做到“五個(gè)必須”，這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要遵循，也是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的基本要求。

一要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。堅(jiān)定不移向習(xí)近平總書記這個(gè)核心看齊，把對(duì)黨的忠誠(chéng)體現(xiàn)到對(duì)信仰的忠誠(chéng)上，體現(xiàn)到對(duì)黨組織的忠誠(chéng)上，體現(xiàn)到對(duì)黨的理論和路線方針政策的忠誠(chéng)上，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線，發(fā)現(xiàn)偏離黨的基本路線的片面化、絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，堅(jiān)決予以糾正。教育督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，為黨盡責(zé)，第一成就是為黨分憂，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴。面對(duì)各種歪風(fēng)邪氣，敢于抵制，敢于斗爭(zhēng)；面對(duì)矛盾困難問題，勇于承擔(dān)、善于攻堅(jiān)；面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，豁得出去、頂?shù)蒙先?。增?qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，善于從政治角度審視問題、從政治立場(chǎng)判斷問題、從政治高度解決問題，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告等制度，做到有令必行、有禁必止；維護(hù)良好政治生態(tài)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決同違反政治紀(jì)律、危害政治安全的行為作斗爭(zhēng)。

二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。執(zhí)行好民主集中制這個(gè)根本制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事。對(duì)違背民主集中制原則的人和事，嚴(yán)肅批評(píng)，及時(shí)糾正，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究責(zé)任。運(yùn)用好組織生活這個(gè)重要載體，各級(jí)紀(jì)委在嚴(yán)肅組織生活上走在前、作表率，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加雙重組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨組織***和組織生活會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正黨內(nèi)組織生活表面化、形式化、娛樂化和庸俗化。使用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器。紀(jì)檢戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展自我批評(píng)，自覺接受別人的批評(píng)，使批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。堅(jiān)決反對(duì)明知不對(duì)、少說(shuō)為佳的好人主義，反對(duì)文過(guò)飾非、知錯(cuò)不改的錯(cuò)誤傾向。

三要落實(shí)落細(xì)“四種形態(tài)”。牢固樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，細(xì)化實(shí)化“四種形態(tài)”的具體辦法，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格用“六項(xiàng)紀(jì)律”衡量黨員干部行為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“四種形態(tài)”的適用與轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化日常監(jiān)督，用足用好第一種形態(tài)，對(duì)苗頭性傾向性問題及時(shí)提醒，盡快處置，對(duì)反映的一般性問題及時(shí)進(jìn)行函詢、談話、誡勉，讓黨員干部既感受到監(jiān)督的存在，紀(jì)律的嚴(yán)明，又感受到組織的信任、關(guān)心和愛護(hù)。綜合運(yùn)用警示提醒、批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等方式，層層設(shè)防，時(shí)時(shí)提醒，充分體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對(duì)性、靈活性，防止單一問題變成復(fù)雜問題，違紀(jì)問題變成違法問題。教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能回避監(jiān)督、抵制監(jiān)督。

四要弘揚(yáng)政治文化。堅(jiān)持以黨章為核心，督促各級(jí)黨組織深入開展思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢記宗旨使命，把堅(jiān)定貫徹和堅(jiān)決維護(hù)黨的基本路線作為檢驗(yàn)政治素質(zhì)、政治覺悟的根本尺度。教育引導(dǎo)黨員干部感悟、傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，汲取家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，注重家庭家風(fēng)家教，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。旗幟鮮明地批駁否定馬克思主義、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義制度、否定改革開放等錯(cuò)誤思潮和言論，對(duì)失職瀆職導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作出現(xiàn)不良后果的嚴(yán)肅問責(zé)。

五要嚴(yán)把選人用人政治關(guān)廉潔關(guān)。在抓常上下功夫，注重深入實(shí)際、深入基層、深入生活，全面了解黨員干部的工作和生活，不僅要掌握本人的廉潔情況，還要了解其家庭背景、交往圈子、業(yè)余生活、個(gè)人偏好等；研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案管理辦法，建立廉潔檔案資料庫(kù)；認(rèn)真排查梳理管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部、重點(diǎn)崗位干部問題線索，及時(shí)將問題線索核實(shí)情況、談話函詢、述紀(jì)述廉述作風(fēng)等材料歸入廉潔檔案。把好“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，對(duì)擬提名考察人選，要全面準(zhǔn)確地畫出“廉潔像”，認(rèn)真負(fù)責(zé)地回復(fù)意見，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。對(duì)跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違反組織紀(jì)律的行為嚴(yán)肅查處。