某縣綜合行政執(zhí)法局2022年法治建設(shè)報(bào)告

為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力，我局按照省廳《關(guān)于做好2022年度法治XX（依法治縣）工作目標(biāo)管理考核自查自評的通知》要求，現(xiàn)將我局全年法治建設(shè)推進(jìn)情況、特色亮點(diǎn)工作、存在問題及2023年工作思路匯報(bào)如下：

一、2022年法治建設(shè)推進(jìn)情況

（一）落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

為確保法治政府建設(shè)工作的有效開展，我局進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作領(lǐng)導(dǎo)組織，健全局公職律師、法制案審科法審人員、執(zhí)法中隊(duì)法制員的人員配備。單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置。

（二）省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)辦案情況

本年度辦理行政處罰（不含違停、停車不繳費(fèi)）案件3704件，處罰款514.35萬元，其中簡易程序

1189件，處罰款4.67萬元，普通程序2515件，處罰款509.68萬元，上述案件全部錄入省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)。

（三）落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度情況

一是行政執(zhí)法公示制度情況。

我局嚴(yán)格依法行政，不斷提高行政執(zhí)法的透明度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。本著公正、公平、合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則，做好執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和救濟(jì)方式的事前公示工作；執(zhí)法隊(duì)員在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)室，佩戴并出示執(zhí)法證件，出具規(guī)范法律文書；行政執(zhí)法結(jié)果在隱去個(gè)人信息、銀行賬號(hào)等信息后及時(shí)進(jìn)行了公示。2022年，我局已通過浙江省行政處罰結(jié)果公示網(wǎng)公示行政處罰結(jié)果2345件。

二是執(zhí)法全過程記錄制度。

我局嚴(yán)格按照省市要求，全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，要求執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理。為所有一線的執(zhí)法隊(duì)員及協(xié)管員班組長配備執(zhí)法記錄儀284臺(tái)（其中在線設(shè)備72臺(tái)）對所有執(zhí)法過程進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像，同時(shí)積極進(jìn)行執(zhí)法記錄儀平臺(tái)建設(shè)，對所有執(zhí)法過程進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像既能方便執(zhí)法人員現(xiàn)場取證。

三是重大執(zhí)法決定法制審核制度。

我局完善行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法決定的合法、有效，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。在原有案審委員會(huì)集體討論制度的基礎(chǔ)上邀請屬地副大隊(duì)長參與制度，特殊案件紀(jì)檢人員列席制度以及重特大案件法律顧問參與制度，確保重大、疑難案件決策的科學(xué)化、民主化。2022年，我局對244起重大案件案件進(jìn)行集體討論決定。

（四）據(jù)落實(shí)規(guī)范性文件、行政合同管理制度情況

2022年，我局嚴(yán)格按照通知要求，對行政規(guī)范性文件制定、重大行政決策作出的程序規(guī)范性和內(nèi)容合法性，以及行政規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理相關(guān)工作進(jìn)行了自查，由于未制定相關(guān)文件、未作出相關(guān)決策，故未發(fā)現(xiàn)問題。

（五）落實(shí)“雙下降”行政復(fù)議、行政訴訟情況

按照“雙下降”要求，2022年度行政復(fù)議和行政訴訟案發(fā)量8件，其中行政復(fù)議案件7件，行政訴訟案件1件，較2023年下降53.3%，2022年度一審行政訴訟案件敗訴率為0%。

（六）落實(shí)普法責(zé)任制、以案釋法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法

一是落實(shí)普法責(zé)任制。

2022年，我局聯(lián)合縣司法局在雙古渡公園開發(fā)建設(shè)習(xí)近平法治思想主題公園—“法興園”。12月4日，在法興園現(xiàn)場參加普法惠民服務(wù)活動(dòng)，在現(xiàn)場宣傳法律法規(guī)，受理群眾咨詢，提高綜合執(zhí)法的知曉率和普及率。另外，業(yè)務(wù)科室和各中隊(duì)積極通過局微信公眾號(hào)等新媒體開展各類法律法規(guī)和典型案例宣傳活動(dòng)。各中隊(duì)通過周二夜學(xué)組織執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行各類法律法規(guī)學(xué)習(xí)。

二是以案釋法宣傳執(zhí)法模式。

通過向市局、縣司法局報(bào)送以案釋法案例，結(jié)合具體案件，在生動(dòng)普法的同時(shí)，擴(kuò)大“非現(xiàn)場執(zhí)法”影響面。目前《法院執(zhí)行保障，破解占道難題》、《非現(xiàn)場執(zhí)法助力、辦結(jié)渣土大案》、《科技助力辦案、查處車窗拋物》三篇案例成功入圍，其中《法院執(zhí)行保障，破解占道難題》獲選2022年某縣以案釋法十佳案例。

三是領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法情況。

每季度，在局中心組擴(kuò)大會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行定期集體學(xué)法。全年，班子集體共學(xué)習(xí)了4次，分別學(xué)習(xí)了《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》、《某市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》、《中華人民共和國行政處罰法》解讀、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（2022修正）》解讀、《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》解讀。

二、特色亮點(diǎn)工作

（一）“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作。

我局起草完成了《某縣加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》、《全域集成綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》、《某縣綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合辦法》；梳理206項(xiàng)高頻、易發(fā)行政處罰事項(xiàng)賦權(quán)慈城鎮(zhèn)，開展

“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

試點(diǎn)改革。承接省劃轉(zhuǎn)我局749項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，并在縣政府官網(wǎng)進(jìn)行公告。

（二）“一件事”改革線上線下穩(wěn)步推進(jìn)。

2022年，線下我局按照省市縣統(tǒng)籌安排，完成省級建筑垃圾處置監(jiān)管

“一件事”，某市社縣毀綠治理“一件事”、某縣違規(guī)裝修治理“一件事”場景業(yè)務(wù)梳理。線上依托“綜合執(zhí)法處罰辦案協(xié)同應(yīng)用”數(shù)字應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)“一件事”線上線下條塊順暢聯(lián)動(dòng)。其中省級建筑垃圾監(jiān)管處置“一件事”場景應(yīng)用實(shí)例上報(bào)省綜執(zhí)辦已通過初審。

（三）“教科書式”執(zhí)法工作。

2022年，我局探索以執(zhí)法全過程記錄為抓手，以法律文書示范文本為指導(dǎo)，依托條目式案件證據(jù)清單，借助公證部門權(quán)威力量，規(guī)范一線執(zhí)法辦案的動(dòng)作流程、文書制作、證據(jù)效力等環(huán)節(jié)，通過提供可執(zhí)行、可復(fù)制、可推廣的“教科書式”執(zhí)法模式，全面提升規(guī)范化辦案水平。該模式已入選2022年浙江省有辨識(shí)度有影響力法治建設(shè)成果。

（四）“非現(xiàn)場”執(zhí)法工作。

2022年，匯編了第三版10例《非現(xiàn)場執(zhí)法典型案例》，目前《法院執(zhí)行保障，破解占道難題》、《非現(xiàn)場執(zhí)法助力、辦結(jié)渣土大案》、《科技助力辦案、查處車窗拋物》三篇案例成功入圍市、縣以案釋法典型案例，其中《法院執(zhí)行保障，破解占道難題》獲2022年某縣以案釋法十佳案例。2022年，在不斷拓展“非現(xiàn)場執(zhí)法”新辦案領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，我們還積極探索讓當(dāng)事人在線完成身份認(rèn)證、電子簽章采集，執(zhí)法隊(duì)員通過電腦端或者手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)對當(dāng)事人在線調(diào)查詢問、實(shí)時(shí)制作筆錄、法律文書電子送達(dá)，線上繳納罰款等全流程“線上云辦案”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓當(dāng)事人處理普通程序案件“一次也不用跑”。目前該程序正在調(diào)試過程中。杭州市政法委、浙江安吉縣、云南西雙版納洪景縣、河北保定市城管執(zhí)法局等兄弟單位來我局考察學(xué)習(xí)。

三、存在問題和原因

（一）復(fù)議、訴訟要求“雙下降”壓力較大

根據(jù)市、縣法治建設(shè)工作考核要求，每年執(zhí)法部門復(fù)議、訴訟案件數(shù)量必須同比下降至上一年案發(fā)量的80%。但救濟(jì)途徑是每個(gè)當(dāng)事人的基本權(quán)利，執(zhí)法部門無權(quán)限制，我局全年各類執(zhí)法案件共57410件，案件基數(shù)龐大，且呈逐年上升趨勢，必然會(huì)引發(fā)一部分復(fù)議、訴訟案件的產(chǎn)生。我局復(fù)議、訴訟要求“雙下降”壓力較大。

（二）部門間協(xié)作配合機(jī)制有待完善

“大綜合一體化”行政處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)以后，業(yè)務(wù)主管部門和綜合執(zhí)法部門間職責(zé)邊界、案件移交和協(xié)作配合機(jī)制有待進(jìn)一步明確。

（三）法制審核專業(yè)人才缺口較大

從姜山鎮(zhèn)等試點(diǎn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作開展情況來看，執(zhí)法權(quán)下放后，多領(lǐng)域案件辦理過程中對案件法制審核提出了更高的要求，根據(jù)新修訂的《行政處罰法》規(guī)定，法審人員必須取得法律職業(yè)資格證書，各執(zhí)法部門和街（鎮(zhèn)）專業(yè)法審人員較少。

四、2023年工作思路

（一）融合地方元素，打響XX品牌

2023年，將結(jié)合XX特色文化，不斷促進(jìn)法治元素與地方文化融合，在打磨提升原有優(yōu)質(zhì)法治文化陣地的同時(shí)，進(jìn)一步做好特色化法治文化陣地創(chuàng)建工作。計(jì)劃在縣司法局統(tǒng)一牽頭下，打造雙古渡公園“法興園”二期——法治宣傳陣地，持續(xù)推動(dòng)“雙普”多元化，打造XX品牌的高質(zhì)量法治宣傳“雙普”教育基地。

（二）用好“云”普法，豐富普法內(nèi)容

我局將持續(xù)抓好明年新頒布和新修訂的法律法規(guī)宣傳。緊抓與人民群眾工作、生活息息相關(guān)的時(shí)事熱點(diǎn)，激發(fā)普法工作受眾的主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)法”到“我要學(xué)法”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，充分利用新媒體、深化普法宣傳。通過在XX發(fā)布、局微信公眾號(hào)上發(fā)表以案釋法、宣傳教育類文章，向群眾推廣介紹綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)，在做好普法宣傳工作同時(shí)，打造綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（三）管理執(zhí)法協(xié)作，精準(zhǔn)高效普法

隨著綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，較多執(zhí)法事項(xiàng)的管理職責(zé)任在原部門，而執(zhí)法職能劃歸綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)。在案件辦理過程中，相關(guān)的證據(jù)材料、違法認(rèn)定由管理部門移交執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)管理部門提供的材料作出行政處罰。由于管理部門具有更專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)普法的高效率、專業(yè)化，計(jì)劃在原有“誰執(zhí)法誰普法”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“誰管理誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，聯(lián)系管理部門進(jìn)行共同普法。